科學發展工作計劃

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今后五年，是我縣全面建設小康社會的重要時期，也是構建和諧社會的關鍵階段，我們面臨的是一個機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰的時代。經濟全球化深入發展，科技創新日新月異，國際資本和產業加速轉移，國內經濟繼續保持快速發展，海洋的地位和作用更加顯著，為我縣實現新一輪經濟增長提供了良好的外部環境。長三角區域一體化加速推進，特別是上海打造國際化大都市步伐加快和世博會的臨近，使嵊泗的區位優勢與資源優勢更加凸顯，為我縣確立新一輪的競爭優勢提供了歷史性機遇。洋山港、馬跡山礦石中轉碼頭等一批重大項目的深入推進，為我縣跨越式發展注入新的巨大動力。同時，經過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣的綜合實力邁上新的臺階，傳統的海島經濟正加快向現代海洋經濟轉型，為我縣實現又好又快發展提供了堅實的平臺。但我們也要看到，嵊泗發展還受到諸多因素的制約，更面臨周邊地區日趨激烈的競爭壓力。我們必須牢固樹立科學發展觀，切實增強機遇意識、發展意識、責任意識、憂患意識，在統籌兼顧中加快發展，在揚長避短中爭創優勢，在合作競爭中尋求突破，以新的作為再創新的業績。

根據黨的十六大及歷次全會和縣十一次黨代會精神，今后五年，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，按照“十一五”發展規劃要求，加快發展海洋經濟，統籌城鄉發展，加速社會進步，積極推進海洋經濟強縣、海洋文化強縣、海洋生態強縣和海島和諧社會建設，努力打響實力島城、魅力島城、活力島城和和諧島城四大品牌，為打造東海明珠?中國第一島城奠定扎實的基礎。

今后五年的主要奮斗目標是：

??區域競爭實力顯著提升：到2011年，全縣地區生產總值達到76.8億元，增長93.5%，力爭翻番；財政總收入達到5.3億元，增長75.5%，其中地方財政收入4.0億元，均力爭翻番；三次產業結構比例優化調整為13:37:50，經濟發展總體達到全省中等偏上水平。

??“島城”建設成效明顯：城市化水平達到55%，城市功能進一步完善，城市品位進一步提升，“一中兩翼”城鎮發展格局基本形成，洋山新城建設、嵊山?枸杞組團開發取得重大突破；漁農村生產生活環境進一步改善，全面完成漁農村小康社區創建任務。

??生態建設全市領先：基本建立起可持續發展的生態環境保障體系和循環經濟促進體系，萬元GDP能耗下降15%，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降15%，生態環境質量全省領先，在全市率先建成生態縣。

??社會事業全面進步：形成比較完善的國民教育、醫療衛生、科技和文化創新四大體系。城鎮養老、醫療、失業三大保險覆蓋率均達到95%以上，城鎮居民最低生活保障率達到100%，新型漁農村合作醫療覆蓋率達到85%以上。省級文明城市創建成果進一步鞏固，居民綜合素質明顯提高。民主法制建設深入推進，海陸平安得到有效保障。

??人民生活水平進一步提高：到2011年，全面小康社會指標基本實現，縣城居民人均可支配收入達到25960元，年均增長10%；漁村居民人均純收入12500元，年均增長10%，社會成員收入分配逐步縮小，居民總體生活質量達到全省中上水平。

今后五年政府的主要工作是：

一、致力海洋經濟又好又快發展，提高經濟整體素質，打造實力島城。

今后五年，我們必須以更新理念、更大力度、更強舉措發展海洋經濟，加快構筑特色鮮明、布局合理、優勢明顯的現代海洋產業體系，為打造東海明珠?中國第一島城奠定雄厚的經濟基礎。

加快發展港口產業。先易后難，狠抓重點，積極參與長三角經濟圈的分工協作和寧波?**港一體化進程，突出港口產業在我縣支柱地位。加快發展港口物流業，積極培育引進現代物流企業，加強港口物流設施建設，高起點規劃布局物流園區，大力發展集裝箱物流、能源中轉儲運、礦砂中轉配送、化工品儲運，完成洋山港三期、馬跡山二期、洋山石油儲運和LNG終端接收站等重大工程，積極發展船代、貨代等新興業務。做大做強海運業，充分發揮政策和資源優勢，吸引國內外知名航運企業落戶，扶持海運企業做大規模，積極拓展“海進江”業務，努力打造與長江黃金水道無縫對接的最佳平臺。加快推進現代臨港工業基地建設，堅持走“高、精、尖”之路，科學規劃產業布局，合理配置要素，加強招商引資，加快東部海洋開發工業區塊、馬關臨港工業區塊、大洋臨港工業區塊和小洋臨港工業區塊的開發和建設，積極發展大宗物資加工、大型船舶和集裝箱修造等產業，努力實現石化工業的重大突破。

著力提升旅游產業。牢固樹立大旅游產業觀念，切實發揮政府發展旅游的主導作用，大力實施“強旅富民”戰略，走出一條旅游富民的新路子。今后五年，政府每年將安排1000萬元旅游發展基金，全力打造列島型海洋觀光休閑度假勝地。加快旅游項目開發，高標準建設基湖、徐公島、南長涂等重大旅游綜合開發工程，不斷提升“漁家樂”旅游檔次，進一步打響“漁家樂”品牌，大力發展海釣、游艇等新興旅游項目。著力挖掘旅游文化，形成以漁民畫、漁家菜、漁鄉民俗等為重點的海洋旅游文化體系，努力培育海島特色、嵊泗特點的系列旅游產品。進一步加強旅游設施建設，全力打造洋山國際旅游集散中心，適度加強高星級酒店等接待設施建設，加快發展海島飲食、商貿流通等服務業，提高旅游的綜合效益。加大旅游宣傳和市場開發力度，加強縣內外旅行社之間的合作，積極引進國內外知名旅行社，辦好中國?嵊泗貽貝文化節等旅游節慶活動，擴大嵊泗旅游的品牌效應。進一步完善旅游市場秩序，規范行業管理，加強旅游人才隊伍建設，切實提高行業從業人員的職業道德和服務水平，努力營造“平安、文明、高效、優質”的旅游環境。

大力發展現代漁業。進一步加大“改造漁業、創新漁業”的力度。不斷優化海洋捕撈結構，積極打造一支裝備精良、技術過硬的捕撈隊伍，科學合理推進漁民轉產轉業，著力完善漁業股份制和新社區體制下的漁業管理和服務機制。大力發展海水生態養殖，以技術創新和環境改造為抓手，不斷擴大養殖面積，加快“名、特、優、新”品種的開發，積極探索新型高效養殖方式，提高單位養殖面積效益。創新市場營銷方式，實施品牌戰略和原產地認證，打響長三角綠色水產品供應基地品牌，提高養殖產品在國際國內兩個市場的知名度。做精做強水產加工業，不斷完善公司+基地+養殖戶的產業化發展模式，加強與科研院校聯系與合作，建立健全水產品質量安全體系，積極開展企業對外出口注冊工作，爭取歐盟注冊零的突破，并不失時機的推進海洋生物制品開發。積極推進現代化漁港經濟區建設，以菜園、嵊山漁港為依托，充分發揮漁港集聚功能，大力發展漁港經濟，不斷增強漁業的可持續發展能力。

二、致力推進改革開放，增創體制和外向新優勢，打造活力島城。

今后五年，我們必須更加主動擴大對外開放，更加積極參與合作與競爭，更加注重體制與機制創新，為打造東海明珠?中國第一島城拓展新的空間，注入新的活力。

全面深化各項改革。按照公共財政要求，繼續深化財政綜合改革，切實加強財政支出績效評估和政府債務管理。進一步加強對國有資產的管理和監督，努力落實國有資產保值增值考核機制。積極推進現代企業制度建設，解決企業轉制遺留的深層次問題，促進勞動關系和諧。不斷推動金融機構業務創新和服務創新，優化信貸結構，加大對經濟發展的扶持力度。深化教育、文化、衛生等社會事業體制改革，鼓勵和引導社會資源發展社會事業。完善現代市場體系和社會信用體系，建設公平透明的市場準入環境，積極打造“信用嵊泗”。

大力發展開放型經濟。進一步強化“接軌大上海，融入長三角”發展戰略，密切關注、研究上海和長三角發展進程，加強與上海、寧波等重點地區的緊密型經濟合作，實現優勢互補，錯位發展。不斷提高對外開放水平，爭取有更多一類開放口岸和區域。切實做好出口商品擴量增效文章，鞏固水產品等傳統商品出口比較優勢，提高出口附加值，推進出口市場多元化。轉變招商引資觀念，變招商引資為選商引資，以大集團、大企業、大項目為主攻目標，以“科技含量高、就業崗位多、環境污染少、產業拉動強、社會貢獻大”為引進原則，進一步整合力量，創新載體，完善服務體系，擴大引資規模，提高引資質量。不斷加強對落戶企業的服務和支持力度，促使落戶項目盡快啟動。

著力緩解要素制約。全力以赴做好土地圍墾工作，確保馬關圍墾、馬跡山西北側圍墾、大洋大岙圍墾順利完成，加快實施小洋港區北側圍墾，拓展我縣發展空間；努力克服交通瓶頸，積極構筑陸島便捷交通體系，實現海上交通高速化、滾裝化和舒適化，加快完善縣內半小時交通圈，建成小洋客運中心和泗礁東部客運站，進一步完善大洋交通設施，完成嵊山?枸杞大橋、菜園環城和泗礁北面環島公路等工程；不斷完善水利設施和供水體系，加強對長江古河道的勘探和開發，加大海水淡化工程實施力度，基本解決海島水資源緊缺狀況，努力成為全國海水綜合利用示范基地；加強電力設施建設，啟動與大陸交流海纜聯網工程；加快推進信息化進程，以信息化促進現代化，形成比較完善的縣情信息集成、應用與共享系統，努力發展電子商務、遠程教育、社會信用等網絡增值服務，建設“數字嵊泗”。

努力推進自主創新。進一步增強創新意識，加快創新平臺和載體建設，發揮企業科技創新主體作用，加強技術引進、消化吸收和創新集成，提高自主創新能力。建立健全創新動力機制，加強知識產權保護，運用財稅、金融等政策手段，支持企業加強研發和創建自主品牌。著力構建區域科技創新體系，大力實施水產品精深加工、水產養殖等關鍵技術、共性技術的聯合攻關，積極開發和推廣漁農業種養實用新技術。加快培養港口、旅游、現代漁業、海運業等海洋經濟類和教育、衛生等社會事業類人才，完善科技創新人才資助機制，努力營造尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

三、致力加快城鄉一體化進程，優化人居和生態環境，打造魅力島城。

今后五年，我們必須更加注重統籌城鄉發展，科學處理加快發展與環境保護、資源節約的關系，大力推進生態縣建設，使東海明珠?中國第一島城結構更為合理、功能更趨完善、形態更加優美。

全面推進社會主義新漁村建設。堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續深入實施“暖人心、促發展”工程，不斷加大公共財政向漁農村傾斜力度，確保每年投入增長高于上年財政支出增幅。以“創業、增收、文明創建、平安社區、環境整治和體制創新”六大工程為抓手，以建設漁農村小康社區為載體，加強漁農民技術培訓，提高勞動力素質和就業能力，建立健全漁農民增收長效機制。推進漁農村綜合改革，促進城鄉就業、社會保障并軌，逐步在漁農村新社區實行城市社區管理模式。完善漁農村公共服務體系，大力發展漁農村社會事業，加快漁農村道路、供水、用電、通信、垃圾處理等社區基礎設施建設，進一步改善漁農村生產生活條件，盡快形成經濟發展、生活富裕、鄉風文明、環境優美、社會和諧、體制創新的漁農村新面貌。

不斷提高城市現代化水平。加快縣域總體規劃的編制和實施，進一步提升縣域經濟發展水平。按照泗礁島島城發展規劃，全面實施“中心城區現代化、本島城鄉一體化”戰略，優化配置城市資源，加快縣城建設，完善城市功能，突出城市個性，提高城市品位。努力推進五龍組團和馬關組團的開發，全面構筑“一中兩翼”城市發展體系，積極推進洋山現代化海港新城建設，加快嵊山枸杞一體化進程。理順城市管理體制，提升城市管理水平。

切實加強生態建設和環境保護。按照構建資源節約型、環境友好型社會要求，加大環保設施投入，采取有力措施抓好節能、節水、節材、節地和資源綜合利用工作，依法加強對水、土地、岸線等各類資源的保護整合和合理開發利用。加快實施“再造綠島”工程，大力開展“青山白化”治理，著力推進殯葬改革，嚴格控制石材開采，切實加強宕口整治。穩步推進馬鞍列島海洋特別保護區建設，努力成為全國一流的海洋生態修復示范基地。加快企業節能降耗技術改造，大力推行清潔生產，積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術。

四、致力社會進步，促進人的全面發展，打造和諧島城。

今后五年，我們必須更加注重以人為本，把人的全面發展貫穿于島城建設的全過程，努力形成與東海明珠?中國第一島城相符的和諧的社會氛圍。

不斷完善就業社保體系。按照城鄉統籌，充分就業的要求，全方位開發就業崗位，拓展城鄉勞動力職業技能培訓，進一步提高就業管理和服務水平。注重社會公平，積極推進社會福利化進程，合理調節收入分配，加大財政資金向低收入群體的轉移支付。加快完善社會保障體系，重點推進城鄉一體的最低生活保障和養老、醫療、失業保障，整合各類社會救助幫扶資源，完善幫困扶貧長效機制，積極構筑“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟”的社會保障體系。

大力發展海洋文化。積極開展以和諧創建為主要內容的群眾性精神文明創建活動，大力倡導公民道德規范，努力提升人們的思想道德素質，爭創省級文明示范縣城。堅持社會效益優先原則，充分挖掘海洋特色文化，加強對基層文化陣地和體育設施的投入，深入實施“東海明珠”和“海島百花”兩項工程創建，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身活動。進一步弘揚嵊泗精神，激發全縣人民合力營造積極向上的社會氛圍。

加快發展社會各項事業。優先發展教育事業，加大公共財政投入，積極推進城鄉教育共同體和學校標準化建設，努力提高教育均衡化發展水平。著力實施以質量為中心的素質教育工程，高質量普及十五年教育。全面加強職業教育和成人教育，加快培養技能型人才和高素質勞動者。改善醫療衛生設施，完善漁農村衛生三級服務網絡和城市社區衛生服務體系，切實提高醫療服務水平，大力推進新型漁農村合作醫療，到2011年，人均籌資額達到150元以上，基本解決群眾看病難、看病貴問題。切實做好計生基層基礎工作，全面實施優生促進工程，進一步提高人口素質。

積極開展“平安嵊泗”建設。加強民主法制建設，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，進一步擴大基層民主。妥善處理人民內部矛盾，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障四大機制，維護好最廣大群眾的根本利益。保障社會公共安全，建立健全社會防控體系，依法嚴厲打擊各種犯罪活動和社會丑惡現象。進一步加強安全生產工作，加大對事故隱患的綜合治理及重大危險源的監控管理，努力防止各類重特大事故的發生。加強各類預案編制，提高應急處置能力。