自主創新能力提升行動計劃

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根據《**省自主創新能力提升行動計劃》，結合我市實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求

認真貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，全面落實科學發展觀，按照《**省人民政府關于印發自主創新能力提升行動計劃的通知》（浙政發〔**〕46號）的部署和要求，以增強自主創新能力，加快建設創新型城市和科技強市為目標，把推進自主創新作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系，注重提高原始創新能力，突出增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，加快由投資驅動向創新驅動轉變，為我市經濟社會又好又快發展，加快建設現代化生態型濱湖大城市提供有力的科技支撐。

（二）主要目標

通過五年努力，進一步強化企業創新主體地位，大幅提升自主創新能力，使**科技綜合實力、區域創新能力明顯增強，建成科技強市，為建設創新型城市打下堅實基礎。

一是科技投入翻番。全社會科技投入從2007年的21.29億元增加到2012年的45億元，增長111％。R&D（研發）投入占地區生產總值的比重達到1.5%以上；市本級和各縣（區）每年財政科技投入占當年本級財政支出的比例分別達到5%和4%以上。

二是科技活動人員翻番。從事科技活動人員由2007年的1.3萬人增加到2012年的3萬人，增長130％。其中R&D人員實現翻番，達到8000人年。引進科技創業創新領軍人才50名左右。

三是發明專利翻番。發明專利申請量和授權量由2007年的306件和48件提高到2012年的650件和100件，分別增長112%和108%。

四是新產品銷售收入翻番。規模以上工業企業新產品銷售收入由2007年的190億元增加到400億元以上，增長111%。新產品銷售收入占產品銷售收入比重達到20%左右。

五是高新技術產業產值翻番。全市高新技術產業產值由2007年的397億元增加到2012年的800億元，增長102%。

六是科技強縣區數量翻番。全市科技強縣（區）由2007年的2個增加到2012年的4個以上，建成科技強市。

二、重點工作任務

（一）大力提升產業自主創新能力

1．著力提升工業自主創新能力。加快發展高新技術產業，重點發展生物醫藥、電子信息、環保節能、新材料和新能源等高新技術產業，其中3個以上產業年產值達到百億元以上。以高新技術提升紡織、建材等傳統支柱產業，以技術改造促進產業升級，以信息技術提升產業效率，以節能環保技術降低生產成本和社會生態成本。重點組織實施一批生物與新醫藥、制造業信息化、節能環保資源循環利用等重大科技專項，掌握一批具有自主知識產權的核心技術，開發一批重大高新技術產品，培育一批在國內外具有較強競爭力的高新技術產業。加快高新技術企業和科技型中小企業培育，重點組織實施科技型初創企業“5300”、科技型小巨人企業“5100”、高新技術產業領航企業“520”、高新技術特色產業基地“535”培育計劃，開展創新型企業試點示范工作，著力培育具有較強自主創新能力的大企業大集團。加快**省級高新技術產業園區建設，進一步提高高新技術產業園區產值占全市高新技術產業產值的比重（由市科技局會同市發改委、市經委牽頭，市信息化辦、市外經貿局、市統計局、**開發區管委會、市國土資源局等參與）。

2．著力提升農業農村科技創新能力。加快省級社會主義新農村實驗示范區建設，重點實施“1381行動計劃”。培育農業科技企業60家以上。組織實施一批農業科技項目，加快發展種子種苗、農業生物、設施農業、農產品精深加工技術，做強主要動植物種子種苗、農業生物技術、農業信息技術、農產品精深加工、多功能農業裝備與設施等5個農業高科技產業，做優糧油和果蔬、畜禽、水產、竹木、茶葉、桑蠶繭、花卉苗木等8個傳統農業產業。加快種子種苗基地和各類農業生態先進適用技術示范基地建設，加快農業高新技術產業化。深入開展科技示范縣、鎮、村、戶的建設（由市科技局會同市農業局牽頭，市農辦、市林業局、市水利局等參與）。

3．著力提升服務業創新能力。組織實施一批服務業科技攻關項目，大力發展軟件、電子商務、現代物流、信息咨詢、文化創意、服務外包等現代服務業。加快多媒體軟件產業園建設，培育和發展動漫產業，力爭建設動漫產業基地。加快運用信息技術改造提升傳統服務業。大力推進智能交通、遠程教育、數字衛生、數字社區建設。大力發展和規范科技評估、技術經紀、技術咨詢、技術服務、專利和科技信息等各類科技中介機構，促進技術成果引進和轉化（由市發改委牽頭，市科技局、市經委、市文廣新局、市外經貿局、市工商局、市交通局、市教育局、市衛生局、市規劃建設局、市旅游局、市統計局、市民政局等參與）。

（二）大力提升節能減排、資源環境和健康安全領域的創新能力

1．組織實施高效節能、可再生能源利用等科技攻關。攻克和推廣一批可再生能源和高效節能技術、工藝及產品，抓好一批節能技術示范工程。大力開發和推廣節水、節煤、節材、節地和廢棄物資資源化的關鍵性技術，提高能源資源利用效率（由市經委會同市發改委牽頭，市科技局、市環保局、市規劃建設局、市水利局、市氣象局等參與）。

2．組織實施生態市循環經濟科技攻關。攻克一批“三廢”排放削減、廢棄物循環利用和環境污染整治等方面的關鍵共性技術，推廣一批成熟的減排和“零排放”技術，實施一批示范工程。建成2個國家級可持續發展實驗區（由市環保局會同市發改委牽頭，市科技局、市經委、市規劃建設局、市水利局、市農業局等參與）。

3．組織實施疾病防治、重大自然災害預警和應急處置等科技攻關。攻克一批疾病防治、醫療保健、重大自然災害與突發公共安全事件的預警、預報和快速處置，食品藥品安全等方面的關鍵共性技術，推廣一批先進、適用的衛生技術，提高全民健康和公共安全水平（由市科技局牽頭，市衛生局、市食品藥品監管局、市公安局、市氣象局等參與）。

（三）大力提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力

1．加強高校和科研院所創新能力。充分發揮**師院等高校和科研院所作用，支持**師院建設成為省內有地位、全國有影響的綜合性大學，支持**高職院提檔升級，躋身全國高職院先進行列，支持省淡水所等科研院所努力發展成國內一流的科研院所（由市教育局會同市科技局牽頭，市發改委、市經委、市財政局、市農業局、市衛生局等參與）。

2．加強集成創新。鼓勵多學科交叉研究，充分利用國內外現有單項和分散技術，加強綜合集成，加速創新成果的轉化和產業化，實現技術創新、工藝創新、產品創新。重點支持信息技術、生物技術、納米技術在制造業和農業中的廣泛應用。大力推進光機電一體化、嵌入式軟件、制造業信息化、服務業電子化、生物醫藥、生物農業、精準農業的發展。提高科技項目的集成度和關聯度（由市科技局牽頭，市發改委、市經委、市外經貿局、市信息化辦、市農業局等參與）。

3．加強引進消化吸收再創新。鼓勵企業積極引進國內外先進技術，擴大引進規模，提高引進水平，專有技術和專利許可合同額占技術引進合同總額的比重提高到50%以上。鼓勵和支持以企業為主體，建立引進消化吸收再創新戰略聯盟，主動設計和組織實施一批引進消化吸收再創新的重大重點項目，提高消化吸收再創新能力（由市科技局牽頭，市發改委、市經委、市外經貿局等參與）。

4．加強創新成果轉化和產業化。組織實施成果轉化和產業化的重大重點項目，加快建設孵化器、中試基地、高新技術產業基地等成果轉化和產業化基地。強化成果轉化和產業化激勵機制，設立科技成果轉化獎，對科技成果產業化項目作出突出貢獻的人員進行表彰獎勵；設立企業家科技創新獎，對在科技創新工作中取得重大突破，對產業發展、企業成長和科技管理有突出貢獻的企業家進行表彰獎勵（由市科技局（知識產權局）牽頭，市發改委、市經委、市外經貿局、市教育局、市質量技監局等參與）。

（四）大力提升知識產權、標準和品牌創造能力

1．全面實施知識產權戰略，增強知識產權創造運用能力。鼓勵和支持企業大力開發、購買和應用發明專利、商標和版權。到2012年，培育知識產權優勢企業200家。在創建國家知識產權試點城市的基礎上爭創國家知識產權示范城市。國內專利申請及授權量達到4200件和2600件，專利實施率達到60%以上；注冊商標總數達到12000件，法人企業商標擁有率達到70%以上（由市科技局（知識產權局）牽頭，市經委、市公安局、市工商局、市貿糧局等參與）。

2．加快實施標準化戰略，提高標準化水平。鼓勵企業和行業組織積極參與制訂和使用國際、國家和行業標準。到2012年，爭取為主制訂、修訂國家標準20項；國家和省級專業標準化技術委員會（分技術委員會、工作組）達到5個；培育10家標準創新型企業，規模以上企業重點產品采用國際和國外先進標準比例達到90%以上（由市質量技監局牽頭，市經委、市科技局、市規劃建設局等參與）。

3．加快實施品牌戰略，大力培育知名品牌。鼓勵企業通過技術創新和營銷創新，打造具有自主知識產權核心技術的知名品牌。到2012年，全市擁有中國名牌產品20個，**名牌產品160個；馳名商標60件，證明商標區域品牌5個；省著名商標180件、專業商標品牌基地6個（由市經委會同市質量技監局、市工商局牽頭，市公安局、市外經貿局、市農業局等參與）。

（五）大力提升科技創新平臺載體支撐能力

1．加快創新載體建設。到2012年，爭取國家認定的企業技術（工程）中心達到2-3家、省級企業研發（技術）中心達到100家；力爭建設國家級重點實驗室和工程實驗室1家、省部級重點實驗室（試驗基地）1-2家；引進3-5家知名高校和國家重點科研院所，建立科研機構科技成果產業化轉化中心和創新基地；加快科技企業孵化器建設，力爭省級以上孵化器達到6家，孵化面積超過20萬平方米；省級以上區域科技創新服務中心達到10家；扶持6家技術轉移等重點科技中介機構（市科技局牽頭，市發改委、市經委、市教育局、市財政局、市質量技監局等參與）。

2．加快重大公共創新平臺建設。整合科技資源，強化公共服務，加快推進南太湖科創中心等重大公共創新平臺建設。圍繞提高科技資源使用效率，建設好科技信息公共服務等若干個科技基礎條件平臺。圍繞主要行業和重點區域技術創新，建設好**省漁業科技創新服務平臺、**生物醫藥產業技術公共服務實驗平臺和**蠶桑科技創新服務平臺等行業和區域創新平臺（由市科技局牽頭，市財政局、市發改委、市經委、**開發區管委會、市教育局、市農業局、市林業局等參與）。

（六）大力提升科技人才創新能力

1．加快實施“南太湖精英計劃”。圍繞生物醫藥、環保節能、電子信息、新材料、新能源等高新技術產業發展，加大力度引進“帶項目、帶技術、帶資金”的海外歸國創業創新領軍人才和團隊。啟動實施千名研究開發骨干培養計劃，重點鼓勵和支持1000名企業和科研院所的研發骨干人員進行科技創新和自主創新，并努力培養成為我市高新技術產品開發和高新技術產業技術創新的重要力量。到2012年每萬人專業技術人員數達到400人（由市委組織部會同市人事局牽頭，市科技局、市財政局等參與）。

2．實施企業經營管理人才創新素質培養工程。采取多種形式對重點企業經營管理人員進行現代科技和管理知識輪訓，著力培養造就一批具有國際戰略眼光、開拓創新意識、現代經營管理水平和社會責任感的創新型企業家。啟動實施百名科技企業家培育計劃。重點鼓勵和支持100名左右來自科技企業孵化器和各類創業園區、具有較高知識結構和較強創新能力的企業家，努力壯大懂科技、善管理、會經營的高素質的企業家隊伍（由市經委牽頭，市委組織部、市人事局、市科技局等參與）。

3．實施高技能人才培養工程。大力發展中高等職業教育，加強企業職工、廣大農民的技能培訓，著力培養一大批高級技師、技工、農民技術員等生產一線的創新人才，到2012年，全市高技能人才達到3萬人（由市勞動保障局牽頭，市委組織部、市教育局、市人事局、市農業局等參與）。

4．加強科普宣傳工作，提高全民科學素質。加強科技館、圖書館、博物館等各類科普設施建設和科普創作，經常開展全市性大型科普宣傳、科技下鄉等活動，報刊、電視、廣播、網絡等主流媒體要開設專欄、專版宣傳科技，著力提高全體公民尤其是農民、未成年人、企業職工、領導干部和機關工作人員的科學素質。到2012年，全市公眾具備基本科學素質的比例達到4％左右，全社會用于科普活動經費人均達到1.2元（由市科技局會同市科協牽頭，市委宣傳部、市財政局、市文廣新局、**日報社、**廣電總臺等參與）。

三、保障措施

（一）加強科技政策法規落實，營造自主創新良好環境

抓好國家、省科技法律法規和扶持自主創新的配套政策及實施細則的貫徹落實與督促檢查，加快落實市委、市政府今年出臺的《關于加快科技創新的若干意見》（湖委辦〔**〕2號）和《關于加快工業經濟發展的若干意見》（湖委辦〔**〕3號）。重點落實好企業技術開發費加計扣除、高新技術企業稅收優惠、政府優先采購等一系列財稅政策，降低企業創新成本。加強市縣（區）知識產權執法機構建設，推進專利委托執法，加大知識產權保護力度。發展創新文化，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新環境。

（由市科技局（知識產權局）會同市財政局牽頭，市國稅局、市地稅局、市人事局等參與）

（二）加強企業創新主體地位，完善產學研合作機制

強化和完善技術創新體系。引導各類創新要素向企業集聚，引導企業不斷加大科技投入，引導企業真正成為科技投入的主體、技術開發和成果轉化的主體、風險承擔和創新受益的主體?；拘纬梢云髽I為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

強化和完善激勵機制。引導企業加快建立現代企業制度，落實知識產權等技術要素參與股權與收入分配政策，推行期權期股，推進知識資本化。深化技術開發類科研院所產權和勞動制度改革，推進公益類科研院所建立現代科研院所制度。完善高校、科研院所的人才評價和考核機制。進一步調動企業、高校、科研院所和廣大科技人員創新創業的積極性。

強化和完善產學研合作機制。鼓勵和支持企業積極開展國際國內技術合作。鼓勵和支持建立利益共享、風險共擔的各類創新平臺和載體，組建產學研戰略聯盟，組織實施重大關鍵共性技術的研發、成果轉化和產業化。

（由市科技局（知識產權局）牽頭，市發改委、市經委、市財政局、市人事局、市教育局、市國資委、市質量技監局、市工商局等參與）

（三）加強科技管理體制改革，集聚和優化科技資源配置

創新科技管理體制機制。進一步轉變政府科技管理職能，加強科技工作的綜合協調和宏觀管理。探索建立市科技局與縣區和部門會商制度，形成科技部門牽頭，有關部門協同配合、市縣（區）集成聯動、專家咨詢與行政決策相結合的科技管理新體制。加強科技發展戰略研究。

圍繞經濟社會發展中的重大關鍵技術難題，加強重大、重點項目的主動設計和組織實施，提高項目集成度和關聯度。全面實行網上申報、受理和評審，建立完善統一的項目庫和專家庫。堅持和完善“三審一決策”制度，提高科技項目立項的民主化、科學化水平。逐步建立和推廣科技項目監理制，加強科技項目的全過程監督和管理。建立健全科技信用制度，加強科技信用管理。

（由市科技局牽頭，市發改委、市經委、市財政局、市人事局、市教育局等參與）

（四）加強財政科技投入，提高經費使用績效

認真落實國家、省和市有關增加科技投入的法律、法規和政策，確保財政科技投入的增長幅度高于經常性財政收入的增長幅度，同時引導企業不斷加大科技投入。

優化公共科技資源配置，加大科技環境、平臺建設、人才培養引進、農業、節能減排等公益性科技項目的支持力度。完善經費撥款方式，加強經費預算管理和績效考核，提高經費使用績效。

（由市財政局牽頭，市科技局等參與）

（五）加強金融扶持，大力發展創業風險投資

引導各類銀行加大對企業自主創新的支持力度。支持金融產品創新，鼓勵保險機構開發高新科技研發保險險種，探索開展知識產權和非專利技術等無形資產質押貸款試點。鼓勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，加大對中小企業技術創新的信貸支持。

加快發展創業風險投資。盡快建立**市創業風險投資公司并充分發揮其作用，到2012年各縣（區）至少建立1家創業風險投資公司。積極探索建立市、縣（區）創業風險投資引導基金。積極引進國內外創業風險投資機構，鼓勵引導民間資本投向創業風險投資。鼓勵企業充分利用資本市場特別是創業板，積極爭取到國內外資本市場上市或收購重組上市公司。要加強對科技型中小企業上市培育的力度，對具備條件的科技型企業優先培育上市。

（由市財政局會同市科技局、人行**中心支行牽頭，市發改委、各金融機構等參與）

（六）加強組織領導，強化考核激勵

堅持黨政一把手對本地區和部門的科技進步與創新負總責，堅持完善市縣（區）黨政領導科技進步與人才工作目標責任制考核。各級科技創新工作領導小組要加強宏觀指導和組織協調，及時研究解決科技進步和自主創新中的重大問題。各部門要各司其責，形成合力，共同推進自主創新。

加強科技統計監測。及時、準確地反映全市及各地科技進步與自主創新能力提升動態。加快創新型城市和科技強市建設。鼓勵支持安吉縣和吳興區、南潯區創建科技強縣（區）。鼓勵支持有條件的鄉鎮創建科技強鄉鎮。

（由市委組織部會同市科技局、人事局牽頭，市財政局、市統計局、市教育局、市科協等參與）