政府工作計劃

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今年是確?！?*”計劃全面實現的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、加快發展的重要一年。做好今年的政府工作具有十分重要的意義。

**市第十三屆人民代表大會第二次會議確定我市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值460億元，增長13％，其中第一產業7.6億元，增長20％；第二產業168億元，增長13％；第三產業284.4億元，增長12.8％。固定資產投資248億元，增長20％。社會消費品零售總額200億元，增長16％。全口徑進出口總額26億美元，增長20％。地方財政收入53億元，增長15％。城鎮居民人均可支配收入增長7％。農牧民人均純收入增加300元以上。城鎮登記失業率控制在3.8％以內。人口自然增長率控制在6.99‰以內。

市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”要求，緊緊圍繞“建經濟強市、創旅游名城”的目標，堅持“實力決定一切，穩定壓倒一切，人民利益高于一切”的方針，全面貫徹落實市委八屆五次全委（擴大）會議精神，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，解放思想，創新觀念，全力營造良好的發展環境，大力實施科教興市戰略，堅定不移地發展非公有制經濟，加快推進工業化進程，大力提升第三產業整體水平，積極推進城鄉一體化，不斷提高城市綜合競爭能力，實現國民經濟持續快速協調健康發展，為盡快把**建成現代化國際商貿城奠定堅實基礎。

在政府工作中，必須堅持和把握以下幾點：一要緊緊抓住發展第一要務，以提高人民生活水平為目的，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，以思想大解放、觀念大更新，促進經濟大發展和社會大進步。二要樹立科學的發展觀，按照“五個統籌”的要求，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，實現發展速度與質量效益相統一，促進經濟社會生態相協調，最大限度地提高經濟增長的質量和效益。三要突出經濟發展重點，促進產業結構升級，全力推進以制造業為重點的工業化進程，大力發展以旅游業為龍頭的第三產業，積極推進以畜產業為主導的農業產業結構調整。四要把深化改革、擴大開放和改善投資環境作為經濟發展的強大動力，依靠體制創新、機制創新和發展環境的改善，大力招商引資，發展開放型經濟。五要正確處理改革發展穩定的關系，始終堅持一手抓改革發展，一手抓團結穩定，嚴厲打擊“三股勢力”，正確處理人民內部矛盾，為改革和發展創造穩定和諧的社會環境。

一、大力推進以制造業為重點的工業化進程

要按照市委八屆五次全委擴大會議精神，力爭通過兩至三年的努力，使工業在全市經濟總量的比重提高到30％以上，努力把**建成中國西部重要的制造業基地之一。今年，要繼續按照“強化二產”的方針，大力引進和發展工業項目，確保今年工業增加值增長12.5％以上。重點扶持和提升石化、冶金、建材、輕工、紡織、機電等傳統產業，大力發展生物制藥、能源開發、畜產品加工等新興特色高科技產業。加大項目的跟蹤服務力度，突出抓好SK手機、中泰化學、子午線輪胎等13個重點工業項目的建設，全力支持其做大做強。大力發展循環經濟，積極發展環保產業。用好2000萬元工業項目財政專項貼息資金，加快整合服裝鞋帽、家具制造、民族工藝等中小企業群體，促進都市工業上規模、上檔次、上水平。加快“兩區三園”建設，努力把高新區建成全疆高新技術產業發展的高地，把經濟開發區建成全疆現代制造業發展的高地。把頭屯河工業園建成食品加工、生化制藥、金屬制品基地，把東山區工業園建成新型建材和化工基地，把水區工業園建成以家具、服裝、鞋帽加工為主的都市工業基地。

二、以旅游業為龍頭，全面提升三產水平

加大財政支持力度，使旅游投入由每年1000萬元增加到2000萬元，重點用于基礎設施建設、景區宣傳促銷和重點項目啟動。打造“四個一”旅游精品，重點建設水磨溝風景區、水西溝絲綢之路生態園、國家森林公園、新疆鹽湖城、博格達南麓野生動物園、天山國際滑雪場、雪蓮山室內滑雪場等景區景點項目。塑造“亞心之都”個性化城市旅游品牌，辦好風情萬里行新疆旅游節、絲綢之路國際服裝服飾節、絲綢之路冰雪風情節，做好“黃金周”、“大篷車”等宣傳促銷工作。加強南山景區規范化管理，成立南山森林公園管委會。設立游客集散中心，建設旅游電子網絡“金旅工程”。

以突出特色、增強功能為重點，使城市中心商業區逐步形成長江路與友好路、新華南北路、解放南北路、中山路的“三縱一橫”格局。培育和引進一批跨地區、跨國界的大型知名品牌流通企業，推進現代物流業的發展。大力發展便利店、專業店、專賣店、多種行業連鎖店，拓展鋼材、醫藥、建材等行業的現代交易方式，鼓勵發展電子商務。支持一批現代物流配送項目，逐步形成以**國際機場、北站鐵路貨場、文光車站、火車南站和廣匯美居物流園為依托的五個區域性物流中心。要大力培育會展經濟，研究和制定促進會展業發展的指導意見。加緊研究和制定政策措施，盡快培育和發展勞動力、資本、產權、技術、信息等要素市場主體，加快形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

三、積極促進城鄉一體化協調發展

重點加強無公害蔬菜水果、優質肉用羊、名優水產品、良種高產牛繁育等現代化農牧高效基地建設。著力培育金牛、北園春、新華聯等一批龍頭企業，發展一批畜產品加工企業，做大做強畜產業。調整優化種植業結構，大力發展精品農業、設施農業、特色農業、觀光農業和高效農業。全面推進農村稅費改革，切實減輕農牧民負擔。加大鄉鎮企業產業結構調整力度，抓好農村城鎮社會化服務體系建設。重點建設以達坂城、水西溝、板房溝為代表的旅游型小城鎮，以三坪、五一、安寧渠為代表的工業型小城鎮。加強飼草飼料基地建設，啟動城市周邊草場禁牧工作。

四、深化各項改革，為經濟社會發展提供保障

積極推進城鄉一體化改革。要按照“統籌城鄉發展”的要求，以近郊四鄉為重點，抓緊推行“村改居”改革，爭取通過兩年的努力，全面完成城郊“撤村建居”工作，把近郊四鄉納入城市建設體系，把四鄉農民納入社會基本保障范圍。今年，要基本完成對條件成熟的“城中村”撤村建居的各項任務。

推進國有資產管理體制改革。建立和完善國有資產經營管理體制，明確市國資委的職責和權限，培植國有資產運營主體，完善國有資產的監管體系，切實提高國有資本管理和運營效率。加快推動機關事業單位非經營性國有資產管理體制改革，推行市政公用事業特許經營管理，實行所有權和使用權相分離。對公交、燃氣、公園、供排水等城市公益性企、事業單位改制為股份制企業。

抓好事業單位改革。把經營性事業單位逐步轉制為投資主體多元化的企業。加快科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位改革。深化事業單位人事、分配等內部制度改革。完善政策法規體系，加強市場中介組織建設，積極推進行業協會、中介機構的改革和發展。

加快投融資體制改革。對社會資本投資建設的非重大、非限制類的項目由審批制改為備案制，對政府投資、重大類、限制類等必須行政審批的項目，進一步簡化審批程序，減少審批環節，使現行審批事項再減少一半。規范政府投資行為，健全審計監督機制，完善稽查制度，對國有資本投資項目進行全過程監管，提高投資效益。鼓勵多種形式投資，實現融資渠道多元化。

積極推進財政改革。完善部門預算和綜合財政預算，加強對財政預算執行和專項資金的審計。推行國庫集中收付制度。嚴格執行政府采購制度，提高政府采購效能。加強預算外資金管理，嚴格執行“收支兩條線”，規范非稅收入收繳程序。抓好增收節支工作，強化稅收征管，嚴格依法治稅，確保主體稅種穩定增長。積極培植財源，涵養稅源。

創建信用**。強化政府、企業、個人的誠信意識，進一步完善企業信用評價體系，建立信用監督和欠信懲戒制度，重點抓好企業信用評定工作，著力提高中介機構的信譽度。堅決查處打擊假冒偽劣、合同欺詐等嚴重擾亂市場秩序的違法行為。

放手發展非公有制經濟。擴大非公有制經濟準入范圍，只要法律、法規沒有禁止的領域，都要向民營企業開放。取消所有歧視性市場準入障礙，非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面享受與其他企業的同等待遇。鼓勵和扶持非公有制企業向高科技、環保型和出口創匯型發展。加大對非公有制企業的信貸投入，充分發揮中小企業貸款擔保中心的作用，為非公有制企業解決融資難問題。

五、創新思路招商引資，加快對外開放步伐

把招商引資工作作為實現**經濟跨越式發展的突破口。加強對中亞各國市場調研，推出一批回報率高、產業成長性強的項目。利用“烏洽會”、“深交會”、“廣交會”、“廈洽會”等各類招商平臺，加強項目推介工作。采用多種招商方式，推動招商引資工作由低水平、小規模向高層次、寬領域轉變。重點瞄準全球500強企業、國外跨國公司、國內大企業大集團和上市公司，建立與區內外著名企業溝通聯系機制。建立“招商引資重大項目報告制度”、“重大項目領導責任制度”。下大力氣改善招商引資環境，完善和增強“一廳式”辦公大廳服務功能，把現行的審批工作日壓縮一半，辦事效率再提高一倍。千方百計降低投資前期成本和其他費用，積極推進“兩區三園”無費區管理。

加大固定資產投資力度。吸引社會資金重點投向現代制造業、高新技術產業、現代服務業和改造傳統產業。形成重大基礎設施項目“開工一批，在建一批，施工一批，儲備一批”的滾動發展機制。重視項目儲備和重點項目的前期準備工作，重點做好城市輕軌、河西污水處理廠等重點項目的前期準備工作。

努力擴大出口。堅持以質取勝，優化出口商品結構，在重點抓好大宗骨干商品出口的基礎上，加大對特色、優勢出口商品的扶持力度。加快國家級出口貿易加工區建設，大力吸引東部加工企業向園區集聚，推進“輕工貿易”向“加工貿易”轉變。努力開拓國外市場，重點拓展中亞、西亞、俄羅斯市場，擴大外貿市場覆蓋面。實施“大通關”工程，簡化通關流程，提高通關效率。鼓勵和支持企業向境外拓展，推動境外加工貿易，開拓國際承包工程市場。擴大同內地兄弟城市和友好城市之間的經濟技術交流與合作。辦好20**年“烏洽會”，提高合同履約率。

六、加快城市現代化進程

進一步完善城市總體規劃，切實加強基礎性規劃工作。在以天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區為依托的城市中心區的基礎上，認真規劃、建設好頭屯河區和東山區兩個城市副中心區，努力構建“三個中心區互為犄角，周邊地區組團發展”的城市總體框架。加快城市控制性詳規和城市北擴道路網、環境保護、荒山綠化等專項規劃的編制工作，并及時向社會公布。改革和完善城市規劃“謀斷分離”的決策方法，逐步放開規劃設計和測繪市場。

加快建設現代化基礎設施體系，創建良好的人居環境。實施城市北擴、東延、西進戰略，新建北環路、北京路北延等5條城市主干道路，做好河南路、河北路延伸、青峰路、蜘蛛山隧道工程等12項城市道路續建工程，完成400條巷道的新建、改造任務，加快水西溝、板房溝、安寧渠等小城鎮水、電、路基礎設施一體化建設，新建農村公路100公里。加快建設照壁山水庫等重點水利工程，擴建城市供排水管網和河東污水處理廠。實施第二期“藍天工程”，加快城市集中供熱步伐，推廣使用天然氣等清潔能源，嚴格控制和治理機動車尾氣和揚塵污染，空氣質量指數達到三級以上的天數要占到全年的90％以上，其中二級以上天數力爭保持在70％左右。加強烏拉泊水源地保護、垃圾中轉站、和平渠改造、“三山”改造等生態環境基礎建設。

努力提高城市經營管理水平。加大土地儲備力度，建立土地儲備機制。對經營性土地采取招標、拍賣、掛牌出讓，盤活土地資產。對道路橋梁、停車場、污水處理、清掃保潔等設施的建設和經營，向社會公開招標。進一步深化住房制度改革，在市屬行政及全額撥款事業單位中實施住房貨幣化分配。進一步下放城市管理權限，充分調動各區（縣）參與城市管理的積極性。圍繞創建國家級園林城市的目標，繼續實施城市美化、亮化、凈化工程，完成荒山綠化1.5萬畝。加大公共場所、城鄉結合部的環境綜合整治力度，為各族市民營造整潔有序的城市環境。

七、加大就業再就業和社會保障工作力度

爭取安置城鎮人員就業4.1萬人。加大社區建設力度，緩解城市就業壓力。切實加強“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，穩步推進下崗失業并軌。繼續搞好“三條保障線”的銜接，真正做到“應保盡?！?。抓好社會保險擴面征繳，進一步擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，各項社會保險收繳率達到90％以上。建立民工工資和臨時用工基本保障制度，關心外來務工人員的生活。

八、加強精神文明建設，發展各項社會事業

狠抓精神文明建設。深入開展“文明城市、文明行業、文明村鎮”的創建活動。繼續開展雙擁共建活動，努力爭創雙擁模范城“六連冠”。積極開展社會公益活動，大力倡導文明、和諧、平等、友好的社會主義新型人際關系，努力建設學習型社會。

實施科教興市戰略。鼓勵社會資本投資科技事業，提高企業技術創新能力。大力發展科技中介機構，創建“**科技信息資源共享中心”。加快推進國家和自治區重大科技項目的推廣應用。加快高新技術及其產業發展，培育壯大高新技術企業和民營科技企業。

深化教育改革。推進企業學校改制工作，調整中小學布局，擴大優質教育資源。年內基本完成全市范圍內的民漢合校，提高少數民族教育水平。力爭完成15所農牧區中小學危房改造任務。加大治理中小學亂收費的力度。制定優惠政策，積極促進民辦教育，大力支持社會力量辦學。

強化公共衛生管理職能。完善公共衛生設施，提高對突發性公共衛生事件的應急能力。落實“非典”等各類傳染病防治預案和群防群控措施。強化食品和醫療衛生服務市場監管。抓緊抓好濟困醫院和社區衛生服務網絡建設。加強醫療衛生三項體制改革，穩妥地做好市、區（縣）兩級疾病控制和衛生監督體制改革。加強農牧區衛生工作，積極建立農牧區衛生服務體系和醫療保障制度。

加快文化、體育等其他各項社會事業建設。加快**大劇院、圖書館、博物館、藝術館、科技館等大型文化設施和公共文化基礎設施建設。推行全民健身運動，力爭全市達到1000個全民健身活動點。提高競技體育水平，促進體育產業發展，積極做好**市第一屆運動會的籌備工作。推進廣播電視、計劃生育等各項社會事業的發展。

九、加強民族團結，維護社會穩定

繼續開展“民族團結教育月”和“創建民族團結進步模范單位、爭當民族團結進步模范個人”活動。依法加強對宗教事務的管理。旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動，堅決有力地打擊“三股勢力”和“”等邪教組織的各種破壞活動。嚴厲打擊刑事犯罪和黑惡勢力，堅決整治人民群眾反映強烈的治安問題。強化安全生產責任制，切實加強安全生產工作，杜絕重特大事故發生。高度重視信訪工作，千方百計解決好關系群眾切身利益的社會熱點和難點問題。

十、加強政府自身建設

今年是政府系統的“轉變作風、爭先創優”年。要按照建設“學習型、服務型、效能型、法制型、廉潔型”五型政府的要求，由市政府辦公廳牽頭，盡快制定具體措施和辦法，使政府自身建設有突破性進展。加強調查研究，建立科學的決策系統，提高決策的科學化、民主化。堅持依法行政，結合貫徹落實《行政許可法》，進一步加大行政審批事項的清理力度，大幅度地減少行政審批事項，簡化辦事程序，提高行政效能。加快建設電子政務，全面實施政務公開，建立新聞發言人制度，主動接受社會監督。大力開展政府機關作風和行風評議活動，認真搞好“群眾滿意不滿意萬人評議活動”和“爭先創優活動”，切實改進機關作風。狠抓大案要案的查處，嚴格執行黨風廉政建設責任制和行政責任追究制，嚴厲打擊和清除腐敗分子，努力從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。

今年改革發展穩定的任務十分繁重。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在黨的十六大精神指引下，在自治區黨委、自治區人民政府及市委的正確領導下，開拓創新，扎實工作，努力開創各項工作新局面。