企業治亂減負計劃

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做好企業治亂減負工作，對于進一步優化經濟發展環境，保持全省經濟又好又快發展，具有十分重要的意義。按照黨的“十七大”關于落實科學發展觀構建和諧社會的總體要求和省委、省政府有關精神，20****年全省企業治亂減負工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，搞好“三個結合”（即把企業治亂減負與維護企業權益、優化企業發展環境和構建和諧社會緊密結合起來，與轉變政府職能、推進行政體制改革緊密結合起來，與本地區、本部門經濟工作實際緊密結合起來），堅持從源頭預防和治理“三亂”的工作方針，突出企業維權、繼續清理收費項目和治理亂收費、查處“三亂”案件三個重點，積極探索新形勢下企業治亂減負工作新思路新方法，進一步改善企業發展環境。

一、繼續深化向企業不合理收費的清理工作

（一）進一步強化清費工作。加強涉企收費項目源頭管理，財政、物價等部門要把好收費項目審核、文件出臺、公示等關口。根據國務院減負辦部署，重點對企業強烈關注的經濟運行中供求矛盾突出的行業亂收費、亂漲價問題進行專項治理，對土地、建設、交通部門的收費要加大清理整頓工作力度，為促進經濟平穩運行發揮應有的作用。

（二）認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發[2007]36號）的規定，整頓社會團體和中介機構的服務收費，規范收費行為。重點整治對企業強制服務、強制收費、重復收費以及不服務也收費的問題。所有收費單位都要公布收費文件、法律依據和用途，凡沒有公示的收費，企業有權拒絕執行。

（三）按照國家部署，由省質監部門負責，對企業反映強烈的部分產品和設備質量檢驗檢測收費標準過高的問題進行專項治理。按法律規定，凡由省及省以下自行確定的產品和設備質量檢驗檢測項目收費標準要重新修訂;修改完善產品和設備質量檢驗檢測收費管理辦法，從源頭上規范檢驗檢測執法行為，建立產品和設備質量檢驗檢測監督管理的長效機制。

（四）繼續加大對涉企收費的監督檢查力度，確保各項政策落到實處。由省財政廳、物價局負責，繼續做好“三取消、一不準”（凡在1997年以后，未征得財政部、國家發展改革委［原國家計委］同意而新增加的涉企行政事業性收費項目一律取消；中央和省已明確取消的行政許可和行政審批項目涉及的收費一律取消；各地出臺的地方保護性收費項目一律取消。取消的行政事業性收費不準轉為經營服務性收費變相向企業繼續收?。┦召M項目的監督檢查，重點加強對壟斷行業經營收費標準和執法部門執收執罰行政行為的監督檢查。加大對亂檢驗、亂收費的處罰力度。省減負辦將會同監察、財政、物價等部門，對企業反應強烈的亂收費行為進行查處。

(五)進一步做好規范和控制涉企評比達標表彰活動的工作。認真貫徹執行國務院即將頒布實施的《國務院辦公廳關于進一步控制和規范評比達標表彰活動的意見》，嚴格監督執行公布的項目清理結果方案，對于明確規定取消的項目，認真做好檢查落實工作。

二、進一步優化農產品加工業的發展環境

（一）全面清理涉及農產品加工企業的收費項目。抓好重點部門和重點項目的專項治理。會同稅務、價格、質監、工商、鐵路、電力等部門對農產品加工企業的收費進行專項檢查。對企業和群眾反映強烈的農產品加工方面的亂收費、亂攤派等問題要進行集中整治。認真執行涉農收費公示制度。堅決取消不合理收費項目，降低過高的收費標準。

（二）優化政策環境。一是要對現有涉及農產品加工業的政策法規進行清理，加大對中小型農產品加工業的扶持力度，會同有關部門逐步完善增值稅抵扣、融資擔保、財政扶持、市場開拓等政策；二是加大貫徹落實現行優惠政策的監督檢查力度。會同價格、工商、質檢、交通等部門進一步落實對進入批發市場或農貿市場銷售鮮活農產品的車輛入場費、工商管理費和橋隧、道路通行費予以減免的優惠政策；三是完善全國鮮活農產品“綠色通道網絡”建設。會同交通、公安、鐵路等部門加強對鮮活農產品運輸“不扣車、不罰款、不卸載”、優先放行、優先裝卸車等政策貫徹執行情況的監督檢查，確保鮮活農產品“綠色通道”暢通。

此項工作由中小辦會同有關部門負責落實。

三、加大治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作力度

（一）嚴格涉車收費的審批和管理，對涉車收費項目進行再清理。繼續推動機動車輛安全技術檢驗和綜合性能檢測的市場化、綜合化，嚴禁以行政手段強行要求機動車輛到指定的場所進行檢驗檢測，嚴禁對機動車輛重復檢驗、重復收費。

（二）進一步加強對收費道路站點的審批和管理，繼續加大力度清理、撤銷不符合規定的收費站點。對收費公路及收費站點建設、經營權轉讓和收費管理中企業反映強烈的問題，繼續組織開展有針對性的檢查工作。

以上工作由省公路治理“三亂”辦公室會同交通、物價、財政、公安部門完成。

（三）對公路和道路設立的車輛行駛限速和限制標記進行全面清理。按照科學、規范、合理和符合交通運行實際、提高交通運行效率、保障交通安全的管理原則，全面審核道路車輛行駛限制標記，充分運用道路資源，提高交通安全效率，從源頭上減少以罰代管、罰款畸重的問題。此項工作由公安廳負責。

四、加強輿論宣傳，加大查處力度

一是加強輿論宣傳，及時向社會公布企業治亂減負政策文件和政務信息，為企業提供在線咨詢服務和信息交流，大力宣傳企業治亂減負先進典型事跡，曝光典型案件。省減負辦在山東經貿網設置專頁，將及時向企業和社會企業減負的有關情況。二是加強監督檢查，強化減負辦、主管部門和企業三級監督網絡，充分發揮聯席會議制度及監督員制度的作用，形成廣泛的企業負擔監督網絡體系；三是認真組織查處涉企侵權案件。嚴格實行案件督辦制度、重大案件通報制度和回訪制度；建立查辦案件工作責任制度，完善查辦案件協調機制；對案件查辦不力，拖沓敷衍的行為，省減負辦將予以通報。

五、加強企業減負工作機構建設，造就高素質減負干部隊伍

（一）各市、縣政府要繼續加強對企業治亂減負工作的領導。健全機構，落實人員，安排必需的工作經費，保持隊伍的穩定性和工作的連續性。

（二）省、市企業減負領導小組（聯席會議）要堅持“誰主管、誰負責”的原則，建立嚴格的部門責任制度。牽頭單位要認真負責，積極做好組織協調和監督檢查工作。成員單位要認真落實責任制，充分發揮部門職能作用，積極協作配合，確保各項治理整頓任務的順利完成。

（三）從事企業治亂減負工作的干部要與時俱進，求實創新，強化依法行政意識，樹立為企業服務的觀念，加強政策和業務學習，不斷提高自身的政策水平和業務能力。

（四）總結經驗，發現典型，促進全省企業治亂減負工作向縱深發展。各地要認真總結企業減負工作中的先進經驗，發現典型，及時進行推廣。今年省減負辦將對全省的治亂減負工作進行一次總結評比，對在企業減負工作中作出突出貢獻的先進單位和先進個人予以表彰。