政府經濟發展規劃

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為全面貫徹烏海市國民經濟和社會發展“**”計劃，充分發揮各級、各部門和企事業單位的優勢，廣泛開發和利用信息資源，用信息技術改造和提升傳統產業，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，特制定本專項規劃。

一、現狀與趨勢

“九五”期間，我市認真貫徹落實信息化建設“二十四字”方針，不斷提高信息化意識，加大信息基礎設施建設力度，開發利用各種信息資源，正式啟動政府上網工程，信息化工作在經濟社會發展各個領域得到重視，全市信息化整體水平有了明顯提高，圓滿完成了"九五"的各項計劃指標。電信網、廣電網、移動通訊網的接入網絡基本覆蓋全市，個人計算機迅速進入家庭。每百戶PC機擁有數達到8臺，家庭電視機平均每百戶122.7臺，有線電視用戶達到4.8萬戶，固定電話用戶10.8萬戶，移動電話用戶達到10萬戶，普及率達到23.6％，全市因特網用戶為1.0萬戶。信息產業在經濟結構調整中發揮了巨大作用，成為新的經濟增長點。但是在發展過程中還存在著一些問題和不足。主要表現在：信息化總體水平與發達地區相比甚至與區內其它城市相比，在投資力度、工作協調、認識觀念等方面尚有差距；信息基礎設施尚不完備，重復投資與低水平建設并存現象比較突出；信息資源開發分散，綜合利用和共享程度較低；信息化軟環境的支撐體系尚待進一步加強和完善；企業信息化應用水平不高，信息技術人才嚴重缺乏；軟件和開發薄弱。這些問題和不足使我市信息化的水平難以更好地提高。

人類正在從工業社會向信息社會過渡，全球信息化的快速發展，特別是互聯網和電子商務的飛速發展，對政治、經濟、社會、文化等各個領域產生了深遠的影響，改變了過去粗放型的經濟增長方式，加快了經濟全球化、市場化進程。信息產業將成為全球規模最大、最具活力的產業，成為經濟發展的引擎。中國在工業化尚未完成的情況下，即面臨著信息化和經濟全球化的挑戰。黨中央、國務院審時度勢，提出了“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，以信息化帶動工業化發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展”的重大戰略。隨著中國加入世界貿易組織，特別是《基礎電信協議》和《信息技術協議》的生效，經濟全球化給我們提出了嚴峻的挑戰，信息產業將面臨著巨大的競爭壓力，信息化人才的國際和國內爭奪戰也將愈演愈烈。信息化水平已成為衡量一個城市現代化程度和綜合實力的重要標志。發達地區高度重視信息化，將其作為城市發展戰略和21世紀可持續發展的重要途徑。我市當前面臨環境和資源的嚴峻挑戰，信息化更有其重要性和緊迫性。西部大開發為我市的發展帶來了難得的歷史機遇，高水平的信息化建設將提高我市的核心競爭能力，加快實現現代化。市委、市政府高度重視城市信息化建設，將信息化確立為烏海市面向21世紀重要的發展方向之一，是重大的戰略選擇。

二、指導思想、發展策略

（一）指導思想

認真貫徹執行國家"統籌規劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效"的信息化發展方針，圍繞烏海市現代化建設的全局和迫切需求，堅持以電子政務為重點，自主研究開發與技術引進相結合，工業化建設與信息化建設相結合、信息基礎設施建設與產業發展相結合，以信息資源開發和有效利用為核心，以市場需求為導向，以網絡建設為基礎，以優化信息化軟環境為保障，突出重點，分步實施，大力促進信息技術在國民經濟和社會發展各個領域的應用，充分發揮后發優勢，在較高的起點上實現我市信息化的跨躍式發展，提高國民經濟運行效率和整體素質，提高人民生活質量，促進社會全面進步，為建設“數字化烏海”奠定基礎。

（二）發展策略

政府推動，市場驅動。發揮政府統籌規劃、宏觀調控、組織推進、統一標準、政策導向、分步實施、適度超前等作用，結合市情，對信息化建設全局予以指導。遵循市場經濟規律，充分發揮市場的資源配置作用，推動體制改革和機制創新，面向有效需求，取得較好的經濟效益和社會效益。

聯合共建，整合發展。積極爭取上級政府和有關方面的支持和幫助，發揮綜合優勢，共建我市的信息基礎設施和應用系統，聯合開發信息資源。在市屬各委、辦、局，各區和各企業之間提倡優勢互補、共建共享。從我市的全局出發，打破部門、單位之間的界限，統一規劃、統一標準、分工合作、互補互利，調動各方面的積極性，促進網絡的互聯互通和信息資源的共享，發揮我市信息化建設的整體優勢。

突出重點，應用主導。配合烏海城市發展的總體戰略和重大發展機遇，圍繞城市發展的重點、熱點和難點，堅持有所為有所不為，集中力量解決關系到全局發展的關鍵問題，切實體現信息化的倍增效益;圍繞人民群眾的迫切需求和要求，利用信息化的手段來解決為民服務的關鍵問題，使人民群眾能夠享受到現代信息社會的服務質量，不斷提高應用水平。

技術創新，跨越發展。緊緊跟蹤世界信息化潮流，學習國內外的先進經驗，以點帶面，發揮示范作用，積極探索，避免彎路，不斷強化科技創新，重點研發和引進城市信息化的關鍵技術，形成自主知識產權，努力實現跨越發展。服務為龍頭，客戶為中心。以企業為主體，以技術創新為依托，以服務為龍頭，以客戶為中心，培育信息化發展的良好環境，帶動整個信息產業發展。

三、發展目標、主要任務

（一）發展目標：

1.總體目標：**期末，初步實現國民經濟和社會發展的信息化，構建起“數字烏?！钡幕究蚣?。信息化總體水平進入自治區先進信息化城市行列。

2.具體目標：建設覆蓋全市的多主體寬帶城域網絡，互聯互通，其傳輸能力不小于2G，交換能力不小于10G。寬帶骨干網人口覆蓋率建成區達到90%，郊區大于40%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達到15%以上。廣播覆蓋率達到100%，有線電視網家庭接通率達到85%以上，數字廣播開始向全市播出。計算機的普及率達到每百戶20臺；固定電話普及率達到每百人60部；移動電話普及率達到25%；互聯網人口比例達到15%以上。國家機關行政管理實現電子化、網絡化，全面開展網上交互式辦公；60%以上的企業進入電子商務；建成全市統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系；稅務、金融、公安、財政等部門全面實現“金稅”、“金卡”、“金盾”、“金財”工程。建立信息技術創新體系和產業孵化體系，形成關鍵信息技術自主研發能力；在信息技術的一些重點領域取得突破，達到或接近國內先進水平。

（二）主要任務

1.推進城市網絡化、信息化水平

大力發展寬帶接入網建設，實現將寬帶接入網作為普遍服務的基本目標。建設和完善烏海政府公用信息平臺，建成擴展到3個市區的平臺匯聚節點，形成覆蓋全市的網絡互聯、信息交換的基礎設施，實現信息資源共享。大力發展多種類、多速率的移動通信業務和增殖業務，推動寬帶無線上網，建設第三代移動通信系統。加快改造整合全市有線電視網，在網臺分設基礎上，積極發展新的增值業務。研發和引進新的互聯網絡技術，促進互聯網服務、內容、應用服務提供商的發展；鼓勵市民通過各種方式使用互聯網，提高互聯網應用率。按照統一規劃、統一建設、統一管理、特許經營、普遍服務的建設和經營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源，建設烏海市集約化弱電管網工程。積極采用先進技術，加強無線電管理工作。

2.推進政務領域信息化

在政務工作的各個領域和各個環節廣泛采用現代信息技術。結合機構改革和行政審批制度改革，將工作崗位、業務及其工作流程按照電子政務的要求進行精簡優化，使之標準化、規范化，推動職能轉變和政務公開，改進管理方式，推行電子政務，提高工作效率和服務水平，降低行政成本。加快機關內部辦公的電子化、網絡化，黨政機關下發的文件，除向主送單位發送少量供存檔的紙質文件外，均通過網絡傳遞或；內部辦公的文件，均通過網絡進行傳遞；制定相應的政策和管理制度，推進政府內部各部門之間的信息的共享和交換，為政務管理現代化奠定基礎，爭取走在全區政務信息化的前列。20*年底前，基本實現面向企業和公眾業務上網進程和政府內部辦公的電子化及網絡化。在此基礎上，到20*年，構建起烏海市政務信息資源開發利用體系的框架，形成一套行之有效的管理機制，政府部門內部的信息資源開發利用成效顯著，跨部門信息資源交換和共享程度明顯提高。60％的黨政業務工作，在網絡環境下進行；50％的黨政機關對社會公眾服務在網絡上提供和實現，真正發揮信息網絡的作用。建成體系完整、結構合理、寬帶傳輸、互聯互通的電子政務網絡系統，全面開展網上交互式辦公，從而初步實現政務信息化。

3.推進國民經濟和企業信息化

重點是實現農業、工業和服務業（包括金融、稅收、公安、商貿、旅游、教育等）等領域的信息化。圍繞發展現代農業，建立現代農業信息網，為農業在育種、種（養）植、栽培、加工等方面提供應用技術信息服務，以信息技術帶動我市高效、特色農業的發展。加強企業信息化建設，以信息技術改造和提升傳統產業，促進企業在技術創新、產品設計、生產經營、管理、人力資源等各個環節運用信息技術與裝備，建成若干家“數字企業”，增強企業市場競爭力。加快以電子政務促進電子商務建設，利用電子商務改變傳統的交易方式，推進企業信息化建設。加大政策支持力度，為企業實現信息化創造良好的外部環境。

4.推進社會公共領域信息化

全面推進社會保障信息系統建設，實現醫療、養老、失業、工傷、生育等社會保險的統一管理，建成覆蓋烏海地區全體醫療保險參保人群數據庫，并逐步實現含五保合一、勞動力市場、民政福利等領域為一體的全市社會保障體系信息管理系統。建設全市統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系，加快普及社區信息化，建設一批智能化示范社區，推進社區信息化建設。完善科教資源體系和科教數據庫，向社會提供高質量的科教信息服務；建設開放式的網絡教育系統和數字圖書館系統，促進各學校互聯互通，開展網上科普、網上教育、遠程教育，推進科技、教育領域的信息化。在市各大醫院管理信息系統的基礎上實現聯網，建設醫療衛生數據庫，建立咨詢信息服務系統，開展方便群眾的專家網上掛號預約及與國內各大醫院聯網的遠程醫療等業務。

5.深度開發和綜合應用各種信息資源

根據政府管理和決策的職責需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機制，加強政府信息資源的開發和利用。結合科教興市戰略、可持續發展戰略及經濟全球化的趨勢，加快公共信息資源的開發。重點開發社會公益性信息資源，加快建設以烏海市政府公用信息平臺為樞紐的公用信息資源網絡，將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫藥、衛生、社區服務、文化教育等信息源和各個公用信息站點聯網運行，并在公共場所建立信息查詢的網點，為社會公眾提供查詢、檢索服務和公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個人信息化過渡，為全社會服務。結合建設重大信息應用系統，建設和完善資源、環境、人口、經濟、歷史文化、空間基礎信息等一批急需的綜合性公用基礎數據庫，并實現網上服務。加快企業和消費者信用記錄信息庫建設，開發和利用市場信息資源。重視傳統介質存儲信息的數字化和網絡化，以數字圖書館工程為突破口，將一批有價值的文獻和音像資料數字化，并建立可聯網檢索使用的數據庫；建立健全宣傳、文化、精神文明建設信息系統和相應的數據庫，充分應用互聯網技術開展網上宣傳、文化活動。

四、重點工程

按照《烏海市國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要》目標，根據我市國民經濟信息化發展規劃（2003-20*年），確定重點工程項目為20項。其中，政務信息化建設工程5項，社會公眾領域信息化建設工程5項，信息化基礎設施建設工程3項，企業信息化示范工程6項，社會信息化示范工程1項，簡稱“55361工程”。工程總投資約2.76億元，建成后，全市信息化水平將明顯提高，電子政務初見成效，為“數字烏海”發展奠定堅實的基礎。

五、保障措施

（一）建立健全信息化組織體系

健全烏海市信息化領導小組工作職責，發揮其統籌規劃、科學管理、宏觀調控和決策的作用。根據我市一些重大信息化建設項目的需要，領導小組下設若干工作小組,具體負責項目實施。同時各區、各部門、各單位也要建立相應的領導機構和實施機構，由各單位一把手親自掛帥，實行信息化建設“一把手”負責制。市信息化工作辦公室對各單位的信息化工作負有業務領導和指導的職責。在企事業單位廣泛推行信息主管制度。

（二）建立和完善信息化投融資環境體系

加大信息化建設資金的投入力度，充分發揮市、區兩級財政的積極性，不斷增加信息化建設投入。設立信息化專項資金，將信息化建設資金納入國民經濟計劃和財政預算，合理安排科技三項費用，重點支持公益性、基礎性重大信息化項目建設。在城市基礎設施項目建設的投入中，要統籌考慮配套的信息化基礎設施，并將信息化投入納入項目預算和決算。盡快適應投融資體制改革的新要求，堅持“誰投資，誰受益，誰開發，誰管理”的原則，鼓勵各企事業單位自籌資金建設，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉變。積極爭取上級政府政策性撥款和國際上優惠低息貸款，充分發揮上級信息化建設資金的支持作用，搞好和駐市各企事業單位的聯合共建，多渠道籌措信息化建設資金。加大對信息化建設資金使用的管理力度，避免信息化建設資金多部門、多渠道申報與審批和資金分散投入使用和管理。

（三）強化市場運作機制

對信息化建設項目實行專業化、市場化、企業化運作，授權企業參與建設、運營、管理和籌資。市政府對經營性的信息基礎設施項目進行招標，授予中標的企業特許經營權。加大對城市信息基礎設施運營企業的監管力度，對工程設計、建設和運營等各個環節進行規劃、標準、安全、資費等各方面的監管力度，凡是不能夠保證服務質量的企業，取消其特許經營權。大力發展信息化建設中介服務組織。重點發展有關的咨詢機構、投資機構、工程監理機構、認證機構、社團組織、產業孵化機構等。通過信息化重大工程的建設，帶動和扶持一批中介服務組織的發展。

（四）加強政策體系建設和技術標準建設

制定鼓勵、扶持信息化發展的優惠政策。對從事信息技術研發、信息產業和信息服務的企業，參照高新技術企業的政策給予優惠。加強行政執法和宣傳工作。充分利用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，加強信息化法制宣傳和輿論監督，強化政府的導向和示范作用。通過舉辦多種形式的信息化安全、教育、普及活動，提高各級干部特別是領導干部的信息化意識。研究制定促進烏海市信息化發展方針政策。關注國際信息標準化的發展現狀與趨勢，積極采用國際標準和國外標準（事實上的工業/行業標準），與國際標準技術接軌。貫徹國家標準、行業標準，采用國家（行業）信息化標準化已有的成果。圍繞我市信息化的實際需求，有針對性地在信息化建設工程的各個環節推行標準化審查，對重要信息技術產品要進行標準符合性測試。積極參加國家城市信息化指標體系的測評工作。

（五）加強信息安全保障體系建設

加強信息安全的組織領導，成立烏海市信息安全工作小組，強化統籌、協調、管理職能。建立烏海市信息安全保障體系，包括理順管理體制，制定推行信息安全政策法規和標準，完善安全基礎設施，開發信息安全人力資源等。推行相關的政策標準，加強對信息安全產品、服務商資質、信息系統的安全管理與測評認證工作。建立健全網絡專業崗位及培訓、考核等安全管理制度，定期對網絡進行信息安全檢測。在信息系統建設的同時，要進行信息安全的總體設計和信息系統安全工程建設，并保證信息安全投資所占的比例；在系統驗收時必須對信息系統安全進行測評認證；對于已建的信息系統，要完善信息安全總體設計和信息系統安全工程建設，進行系統安全測評。開展信息安全和信息法制教育，提高全民信息安全意識，防范、打擊計算機與網絡犯罪。

（六）加強信息化人力隊伍建設,文化部門要加強社區網絡監控，堅決杜絕有害信息侵害青少年。

將信息技術教育作為重點列入所有教育領域中，建立多層次、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的信息化人力資源培養、考核和評估制度，使掌握信息技術成為每一個勞動者的基本技能。建立以多媒體和校園網為基礎、以現代信息技術為手段的覆蓋全市教育行政部門、學校的教育信息網絡和現代化教學環境。充分發揮電大、職大等社會辦學組織在高等教育自學考試中的重要作用，對社會急需的計算機信息管理、計算機網絡等電子信息類專業，開展多種形式的社會助學活動。以崗位培訓和繼續教育為重點，對廣大公務員進行計算機操作技能及電子政務培訓，提高管理行政事務水平，優化工作流程，提高辦事透明度和行政效率。同時對各行各業人員進行不同類型和不同層次的信息技術教育，把信息化知識培訓納入市、區兩級黨校的培訓課程，建立計算機考評制度，培養一批精通信息技術和業務的復合型人才。建立起一支掌握和運用信息技術于教學之中的骨干教師隊伍，加強對計算機專業人員的崗位培訓，適應信息技術的飛速發展。系統研究制定吸引、穩定信息化人才的政策、措施，充分發揮我市的人才優勢和科技教育優勢，造成信息人才云集的氛圍，為吸引海內外優秀信息技術研究和開發人才創造研究和創業的特殊環境。加快實現我市國民經濟和社會信息化進程，努力把我市建設成為自治區西部信息化先進城市，以信息化推動現代化，以工業化帶動信息化，這是歷史賦予我們的機遇和責任。我們一定要抓住機遇，迎難而上，以百折不撓的精神圓滿完成確定的各項目標任務。