政府工作計劃

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20*年，是貫徹黨的***精神，全面建設小康社會的起步之年，是完成“**”計劃和實現“兩增兩提”目標的關鍵一年，也是迎接20*年自治區城鄉兩個文明建設現場會的奮斗之年?？v觀當前形勢，我們面臨著新的機遇和挑戰。

黨的***提出全面建設小康社會的奮斗目標，極大地激發了全市人民的熱情，全市上下求進步、謀發展的大氣候已經形成。隨著國家西部大開發的推進，自治區正在爭取把呼包銀——集通線經濟帶列入西部大開發的區域經濟發展戰略中，烏海將面臨著更加有利的發展機遇。通過近幾年的結構調整，特別是自治區批準建設高載能工業區以來，我市已初步形成了具有鮮明地方特色的產業體系，經濟實力明顯增強，積蓄了較強的發展后勁。這些都為烏海經濟的快速發展奠定了良好的基礎。但我們也要充分估計到，電力、運力和資金仍是制約我市經濟快速發展的瓶頸;由于電力建設周期較長，日趨緊張的缺電局面短時間不會根本緩解;受諸多因素影響，重點項目的落實還需做大量艱苦的工作;“非典”防控在短期內會對經濟運行造成一定的負面影響。所有這些因素，都對我們實現全年的奮斗目標形成很大壓力。我們必須審時度勢，趨利避害，充分調動各種積極因素，勇于進取，迎難而上，努力實現烏海的跨越式發展。

根據市委四屆四次全委(擴大)會議精神，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的***精神，堅持把發展作為第一要務，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和我國加入WTO的機遇，以“兩增兩提”統攬全局，以承辦全區城鄉兩個文明建設現場會為契機，進一步深化改革、擴大開放，加快經濟結構調整步伐，努力提高工業化、城市化、信息化水平，實施科教興市和可持續發展戰略，進一步改善生態環境，提高人民生活水平，加強社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，為實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎。

今年我市經濟和社會發展的主要預期目標是:國內生產總值實現62.7億元，增長22%;財政收入完成6.25億元，增長20.3%;全社會固定資產投資達到40億元，增長29.7%;城鎮居民人均可支配收入達到6490元，增長13%;農民人均純收入達到2950元，增長10%;人口自然增長率控制在9.6‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實現上述目標，我們要著力抓好以下工作:

(一)進一步推進經濟結構戰略性調整。

加快經濟結構調整步伐，要以提高工業化、城市化水平為主攻方向，以發展高載能工業為突破口，以重點項目建設為龍頭，以能源、化工、建材、特色冶金等支柱產業的改造、提升和擴張為著力點，發揮比較優勢，迅速擴張經濟總量，提高經濟效益，增強經濟實力。

調強工業，走具有烏海特色的新型工業化道路。提高工業化水平，是實現烏海經濟快速發展的必由之路，必須發揮地區比較優勢，構筑地方特色經濟框架，延長產業鏈，增加附加值，集中精力做大做強能源、化工、建材、特色冶金等支柱產業。在此基礎上盡快培育幾個具有一定影響力和較強競爭力的大公司、大集團。按照可持續發展的要求，合理規劃工業布局和開發使用資源，加大工業污染防治力度，發展生態工業和循環經濟，走新型工業化道路。今年力爭工業增加值增長22%，工業產品銷售率達到96%。

全力推進工業重點項目建設，大力發展特色優勢產業。年內新開工的重點項目總投資規模力爭達到80億元。繼續抓好在建重點項目建設，確保前兩年開工的重點項目如期完工;抓緊做好未開工重點項目的前期準備工作。在已開工的海電三期2×30萬千瓦、海神煤炭公司2×13.5萬千瓦的基礎上，爭取開工建設蒙華島海熱電二期2×20萬千瓦、烏達發電公司×215萬千瓦等電力項目。加快京海2×30萬千瓦電廠項目前期工作進程，積極支持內蒙古電力公司50萬千伏超高壓輸變電項目建設。通過政策引導，加強橫聯合作，促使企業向規?；l展，產品向深層次延伸，形成特色工業系列產品，建設國內重要的高載能工業基地。

以高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業。全年要完成技改投入5億元，支持重點行業和骨干企業加大技術改造力度，增強企業產品升級換代和設備工藝改進更新能力。突出抓好千鋼離心球墨鑄鐵管、黃化集團公司綜合技改等9個重點技術改造項目建設。能源工業通過整合煤炭企業生產布局，扶持煤炭核心企業擴張規模，提升小煤礦技術裝備水平，保護性開采煤炭資源，提高煤炭綜合利用水平，大力發展煤炭深加工項目，努力實現煤炭資源就地轉化增值;支持社會力量辦電，加快配套電網建設，鼓勵熱電聯產和企業實施老舊機組替代改造，化學工業以發展煤焦化工、氯堿化工為重點，開發科技含量高、經濟效益好的精加工、深加工產品，擴大優質、特色產品生產規模，打造系列名優品牌，形成主業突出、產品多樣、良性發展的企業群體。建材工業用新工藝、新技術提升水泥、玻璃等傳統產業，開發新型節能環保建筑材料，提高產品的市場占有率。特色冶金工業要充分發揮政策和資源優勢，擴量提質，形成在國內和國際市場有一定影響力的產品。

積極推進信息化建設，培育高新技術產業。進一步完善信息化發展規劃，加快光纖寬帶網建設，基本建成覆蓋全市的信息城域網。發展電子商務，努力把信息技術廣泛應用于經濟社會的各個領域，要在有條件的工業企業積極推行和運用信息化系統，以信息化帶動工業化。對高新技術項目建設和高新技術產品開發，給予特殊優惠政策。對已有一定基礎的新材料、中蒙制藥、氣象產品、新技術應用等高新技術成果轉化項目給予更多的扶持，使其盡快成為我市新的經濟增長點。

調優農業，促進農業產業化。以農民增收為目標，以結構調整為主線，加快農業基礎設施建設，推進“生態、高效、特色”農業發展進程，力爭農業增加值實現1.4億元。

抓好農業示范區建設，培育龍頭企業，壯大經紀人隊伍。發展設施農業、訂單農業，強化龍頭企業和農戶的利益聯結，提高農產品的附加值，實現農民增收。結合禁牧，推廣模式化養殖，促進育肥牛羊的發展。加快葡萄基地和無公害農產品基地建設，新增葡萄種植面積4000畝。加大對黃河險工險段的治理力度，完成烏蘭木頭堤防加固工程，下海勃灣控導三期、四期工程，巴音陶亥水土保持項目。實施農電網改造三期工程。建成農業綜合開發五配套農田l萬畝，大力推廣節水灌溉，新增節水灌溉面積l萬畝。做好黃河海勃灣水利樞紐工程、一棵樹生態園區水利工程、千里溝水庫的前期工作，爭取年內取得突破性進展。做好扶貧開發和社會對口幫扶工作。強化科技對農牧業的支撐作用，促進農村經濟社會全面發展。

調活第三產業，增強城市服務功能。加快商貿、餐飲、休閑娛樂場所和旅游等設施的建設。發展郵政、電信、金融、保險、證券、信息咨詢、社區服務、中介服務等服務業。改造提升現有各類綜合市場和批發市場，扶持發展一批有輻射功能的專業市場，推進連鎖經營、物流配送等新型業態。培育區域性物流中心，整合傳統商業資源，逐步培植大型骨干商業企業。

(二)以迎接兩個文明建設現場會為契機，大力推進城市基礎設施和生態建設，提高城市化水平。

為迎接20*年全區城鄉兩個文明建設現場會，我們確定今年為“城市建設年”。要以建設生態綠洲型工業城市為目標，以基礎設施建設和生態建設為重點，以城區改造為中心，堅持量力而行、適度超前、適量舉債的原則，通過政府引導，市場化運作，更大規模地展開城市建設，力爭使三個城區的整體面貌有較大改觀。

加強城市規劃和管理。堅持優化布局、完善功能、突出特色，高起點、高標準地做好規劃設計工作。按照《烏海市城市總體規劃》，盡快編制完成一個中心、兩個副中心和三個工業園區的控制性詳細規劃，完成重點集鎮建設規劃，力爭建成區詳規覆蓋面達到100%。嚴格按照城市總體規劃安排各類建設項目，精心設計城市重要景觀和標志性建筑，打造精品建筑和街路，解決建筑造型和建筑風格的一般化、趨同化問題，提高城市整體建筑水平。強化城市管理，做好城市管理綜合執法試點工作，建立健全城市管理行政執法體制。繼續推進城區改造建設。堅持以拆促建，以拆促綠，以拆促“靠”的原則，吸引更多社會資金參與城市建設和改造，重點抓好海勃灣城區特別是“三街兩路”(新華街、鄂爾多斯街、海北街、海拉路、海河路)范圍的商業開發和縱深連片開發。同步推進烏達、海南城區改造。建設一批高標準、高質量、高品位的住宅小區和商業區，今年新建建筑面積力爭達到80萬平方米。鼓勵有實力的企業在城區建設經營、性服務設施，進一步完善城市功能。

強化經營城市理念，進一步完善城市功能。充分發揮城市建設投融資公司和土地儲備中心的作用，盤活城市存量資產，搞好城市無形資產的市場化運營。重點抓好城市土地資產經營，健全土地收購、儲備、交易等制度。凡經營性土地一律公開掛牌出讓，礦產資源開采權公開拍賣。加快城市基礎設施建設，不斷完善城市功能。建成文體中心。完成烏海機場開航的各項工作，確保機場年內通航。抓好新華街、建設路、海拉路、機場路等城鄉道路改造建設。支持烏(烏海)——巴(巴彥浩特)一級公路改造建設。加快煤氣入戶進度，擴大集中供熱面積。進一步改善環衛設施，加快垃圾處理場、垃圾轉運站的建設，改造建設一批居民區公廁。繼續實施城市綠化、美化、亮化、凈化、硬化工程。鞏固并擴大治理煤煙型大氣污染成果。加快生態建設步伐。啟動三北防護林四期工程，推動以三區防護林、東山生態林和工業園區綠化建設為主要內容的城鄉綠化一體化建設。高質量完成退耕還林還草工程和天然林保護工程的年度任務，做好建設速生豐產用材林工程的試點工作。

努力提高城市化水平，進一步增強城市集聚、輻射能力。按照工業向園區集中、人口向建成區集中的總體思路，推動三區工業向園區集中、礦區人口向建成區集中。要用好用活現有鼓勵政策，積極吸納投資者、企業管理人員、專業技術人員、大中專畢業生來我市創業，合理擴充城市人口，增加城市規模效益。

(三)全方位擴大對外開放，大力發展非公有制經濟。

進一步改善投資環境，加強園區建設。通過開展全區“投資環境建設年”活動，營造良好的法制環境和政策環境、優質高效的行政服務環境。充分發揮政務服務中心的作用，進一步完善職能、理順關系，提高辦事效率和服務質量。高度重視園區建設，加大園區基礎設施投入和管理力度，提高園區的綜合利用率，把園區建成對外開放的窗口和基地。

加大招商引資力度，確保對外開放工作見到實效。充分發揮社會各界的作用，加大對外宣傳力度，加強與友好城市的合作與交流，拓寬招商引資渠道。堅持對外與對內開放并舉，引資與引智并重，既努力引進境內外資金，又積極引進新技術、新經驗、新制度、新理念和各類人才。不斷創新招商方式，采取定向招商、網絡招商、以商招商、以情招商、會議招商和外派干部掛職招商等多種方式，加強與周邊地區的經濟貿易聯系，擴大與東部沿海地區及國內外大企業的交流與合作。加強項目庫建設，做好項目的征集、篩選、儲備和重大項目的前期論證工作，推出一批基礎好、規模大、產業關聯度強、適合我市資源特點的項目。做到有意向項目廣泛接觸，在談項目緊盯不放，簽約項目狠抓落實，在建項目加快進度，提高項目成功率。完善招商引資目標責任制，確保年內引進國內外資金9億元。

進一步擴大外貿出口，推動外經貿發展。抓住全球性經濟結構調整和產業轉移的有利時機，加強與發達地區和國內外大企業集團的橫聯合作，調整優化出口產品結構，重點扶持電石、硅鐵等高載能深加工產品出口，加大對出口企業的支持力度，增育出口龍頭企業，力爭使外貿進出口總額達到1800萬美元。

鼓勵、支持和引導非公有制經濟規范運行和健康發展，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。不斷規范和完善中小企業運行機制，提高企業自身素質，增強產品開發和市場拓展能力。建立健全中小企業服務體系，完善和落實扶持個體私營經濟發展的各項政策，為個體私營企業提供寬松的發展環境。加強對個體私營經濟的宏觀引導，鼓勵私有資本投向生產型、科技型、外向型的開發項目，鼓勵私營企業組建企業集團，支持具備條件的私營企業通過發行債券、股票上市籌集發展資金。通過產業政策引導非公有制經濟組建規范的股份制企業，重點支持其引進開發高新技術產品，發展民營科技企業。支持和發展混合所有制經濟，促使非公有制經濟加快量的擴張和質的提高。

(四)進一步深化改革，為經濟發展提供動力。

深化市屬國有及國有控股企業改革。按照建立現代企業制度的要求，推進投資主體多元化，完善企業法人治理結構。把國有企業改組與產業結構調整和所有制結構調整結合起來。合理調整國有資本布局，促使國有資本從一般競爭性領域中有序退出。引進國內外優勢企業參與國企改革，支持民營經濟通過參股、控股、兼并、收購、租賃等形式，參與國有參股、控股企業深化改革和資產重組，培育新的經濟增長點。做好西水創業公司的增資擴股和重點骨干企業的上市準備工作。推進一通機械公司優化資本結構政策性破產工作。積極支持配合神華集團海勃灣、烏達礦業公司三個礦井政策性關閉破產工作，繼續扶持兩礦業公司的結構調整、主輔分離和資產重組，推動兩礦業公司加快發展。加快企業管理創新，促進傳統管理向現代管理轉換。加快公路旅客運輸結構調整步伐，全面實現城鄉道路客運一體化管理。

根據國家和自治區的統一部署和要求，深化行政管理體制改革，做好國有資產管理體制改革、完善宏觀調控體系、推進流通管理體制改革、加強食品安全和安全生產監管體制建設等工作。以社會化、市場化為導向，以增強事業單位活力和調動職工積極性為目標，轉換機制，創新制度，穩步推進事業單位改革。

(五)加強財稅金融工作，增強宏觀調控能力。

以構建地方公共財政基本框架為主要目標，深化財政體制改革。繼續調整和優化財政支出結構，壓縮對一般性項目的投資。把財源建設同優化結構和培育新的經濟增長點結合起來，壯大工業主體財源，提高第三產業、民營經濟和經營城市對財政收入的貢獻份額。發揮財政杠桿作用，支持和引導全市經濟社會持續快速發展。繼續狠抓稅收征管工作，堅持依法治稅，依率計征，強化稽查，嚴厲打擊虛開增值稅發票、做假賬、偷逃抗稅等違法行為。加強對零散稅源的監控和征收，對全市各類稅源進行摸底調查，細化重點稅源的管理，逐步完善餐飲娛樂業和商業零售業的稅收征管。調整財政支出結構，嚴格執行財政支出預算，優先安排工資發放和社會保險支出，確保國家規定的教育、科技等方面的支出增長。嚴格控制和壓縮一般性支出，除法律和政策規定需增加的重點支出外，其他各項支出實行零增長。牢固樹立勤儉節約思想，堅決壓縮接待和出國考察等方面的費用開支。認真落實行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”規定。加強專項資金監管，使有限的資金發揮最大的效用。健全預算編制、國庫集中收付和會計核算制度，擴大政府集中采購范圍。支持金融部門深化改革，處理好發展經濟和防范金融風險的關系。加大金融對經濟的支持力度，積極向銀行推薦效益好的項目，協調銀行落實承貸項目，支持重點企業和基礎設施建設。繼續推進地方商業銀行籌建工作，努力為中小企業和民營經濟發展提供貸款支持。加強城鎮下崗、失業職工再就業和農牧民生產所需小額貸款的支持。

整頓和規范市場經濟秩序，營造誠信的社會環境。認真開展市場經濟秩序專項整治活動，嚴厲打擊制假售假行為;加強食品、藥品、蔬菜安全管理;嚴懲價格欺詐和價格壟斷行為;全面開展社會信用體系建設，保護消費者和經營者的合法權益;切實加強安全生產和安全監察，強化安全生產責任制，防止重特大事故發生。加大審計監督力度，對財經領域各種弄虛作假違法行為給予嚴厲查處。

(六)高度關注民生，確保人民生活水平不斷提高。

要繼續完善和落實就業和再就業的各項政策措施，把就業工作放到突出的位置抓緊抓好。建立健全政府促進就業機制，研究制定落實中央和自治區促進就業相關政策的實施辦法。加強職業技能培訓，提高勞動者的就業能力、工作能力和職業轉換能力。充分發揮市場對勞動力資源配置的基礎性作用，引導下崗職工轉變就業觀念，鼓勵和提倡自謀職業、自主創業。開展對下崗失業“4050”人員的就業和社會保險援助，全年通過發展經濟、勞務輸出等途徑，為社會公眾提供500個就業崗位。積極支持、協調神華集團多渠道安置兩礦業公司下崗職工。下大氣力規范勞動用工市場，切實保障勞動者的權益，密切關注職工生活、健康等問題。各有關部門和用工單位要切實加強對進城民工的培訓工作，提高他們的勞動技能，勞動監察部門要切實維護他們的合法權益。

健全完善基本養老、失業、醫療保險等社會保障體系，提高勞動和社會保障服務水平。繼續擴大社會保險覆蓋面，確保離退休人員養老金、下崗職工生活費、失業保險金和最低生活保障金按時足額發放。高度關注弱勢群體的生活，不斷推進社會救助體系建設，進一步做好扶貧幫困工作，適當提高最低生活保障線的補差標準，切實做到應保盡保。在全市推行新的最低工資標準。從今年起的三年內，由財政代繳農牧業稅，進一步減輕農牧民負擔。確保財政供養人員工資按時足額發放，國家規定的調資政策按要求落實，適時出臺地方調整機關事業單位人員工資和增加補貼的政策。

關注民生，就要切實關心社會公眾的身體健康和生命安全。當前，特別要抓好非典型肺炎的防控工作。要加強領導，落實責任，動員全社會力量，群防群控，堅決阻斷非典傳染源，維護人民群眾健康安全和正常的生活工作秩序。

今年，我們要為群眾辦好以下實事:改造人民廣場和車站廣場;開工建設蘇(蘇海圖)——三(三道坎)公路;啟動丹——拉高速公路烏海段、109國道一級公路建設;開工建設市一中、二中、師范附小教學樓及市三中教學實驗樓;開工建設市疾病預防控制中心綜合樓;續建市婦幼保健院住院樓;搬遷建設市社會福利院;完成烏達區橋西鎮揚水站3公里干渠襯砌工程。

(七)加強精神文明和民主法制建設。

進一步提高市民的文明素質和城市文明水平。堅持不懈地用鄧小平理論、“***”重要思想教育廣大干部群眾，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，規范市民行為，提高市民素質。

深入學習“12•14”英雄群體先進事跡，倡導無私奉獻、見義勇為精神，推動社會良好風尚的形成。廣泛開展“熱愛烏海、建設烏海，人人為烏海增光添彩”活動，深入開展文明城市、文明行業、文明單位、文明社區(小區)和軍警民共建等一系列創建活動。大力宣傳我市兩個文明建設成果和各行各業涌現出來的先進典型事跡，統一思想，凝聚力量，引導、激勵廣大市民為兩個文明建設爭做貢獻。

全面推進民主法制建設。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮派、工商聯、無黨派和各界人士的作用。重視和支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群眾團體工作。自覺接受人大及其常委會和政協的監督，積極辦理人大代表建議、議案和政協提案。認真實施“四五”普法規劃，積極推進依法治市工作，不斷增強廣大干部群眾的民主法制意識。繼續實行政務、廠務和村務公開，完善民主管理制度。推進城市社區建設和加強基層民主政治建設。抓好第五次嘎查村民委員會和居民委員會換屆工作。

維護改革發展穩定大局，全面落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制，健全完善維護社會治安長效機制。不斷完善社會治安防控體系建設，改造升級“110”、“119”報警系統，嚴密防范和嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，依法打擊“”等邪教組織。做好人民群眾來信來訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，把各種矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。強化基層法律服務部門的規范化管理，提高法律服務水平。

(八)深入實施科教興市戰略，加快發展各項社會事業。

全面實施素質教育，鞏固擴大“兩基”達標成果，盡快普及高中階段教育，重視民族教育、幼兒教育和特殊教育，推進基礎教育課改進程，提高教育教學質量，著力解決部分中小學校班模過大問題。支持并規范社會力量辦學，積極發展職業教育和繼續教育，加快現代遠程教育網絡建設，合理配置教育資源。積極建設公共體育設施，繼續深入開展全民健身活動，推進體育事業快速發展。強化知識產權意識，加大科技投入，引導、支持和鼓勵企業進行技術創新和產學研聯合。實施人才資源開發工程;努力建設一支符合新時期要求的高素質人才隊伍，著力培養適用型人才。落實優惠政策，留住、用好現有人才，吸引市外人才特別是高層次人才，充分發揮專家顧問組的作用，為我市經濟社會發展提供智力支持和人才保障。以建設特色文化城市為目標，抓好文化基礎設施的建設，努力培育和扶持文化市場。推進“書法城”建設和基層文化陣地建設，抓好文化市場秩序整頓和文物保護工作。組織開展多種形式的文體活動，發展特色文化產業。規范醫療衛生市場，擴大衛生對口支援與技術協作成果，提高醫療、預防保健和公共衛生服務水平。規范廣播電視行業管理，認真完成國家“西新工程”建設任務，提高廣播電視播出質量。繼續做好國防教育、人防、計劃生育、民政、殘疾人事業等各項工作。

當前，我市經濟社會發展進入了新的歷史階段。各級政府要與時俱進，不斷適應新形勢，開創新局面，加快政府職能轉變，改進管理方式，創新運行機制，推行電子政務，提高行政效率。加快決策的科學化、民主化進程，形成行為規范、運轉協調、公正透明的行政管理體制。堅持依法行政，依法治政，繼續落實領導干部廉潔自律的各項規定，糾正部門和行業不正之風，全面落實從源頭上預防和治理腐敗的各項任務。努力建設務實型、服務型政府。大力弘揚艱苦奮斗、求真務實的優良作風，深入基層，體察社情民意，珍惜民力，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

各位代表，在這充滿希望的新世紀，讓我們在市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的***精神和“***”重要思想，同心同德，奮發圖強，與時俱進，開拓創新，為開創我市改革開放和現代化建設的新局面而努力奮斗。