市國民經濟發展計劃

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我受市人民政府委托，向大會報告衡陽市*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年計劃草案，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、*年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

*年是我國極不平凡的一年，也是我市經濟社會發展經受多重嚴峻考驗并取得較好成效的一年。全市上下緊緊圍繞市十三屆人大一次會議確定的各項目標，努力克服冰凍雨雪等自然災害沖擊，積極應對國際金融危機、國內經濟放緩等不利因素影響，保持了經濟較快發展、社會和諧安定的良好局面。

（一）經濟總體保持平穩增長。全市完成地區生產總值1020.4億元（預計數，下同）、突破千億大關，增長12.1%，其中一、二、三產業分別增長4.1%、14.4%、14%。財政總收入和地方一般預算收入分別達到600633萬元、379388萬元，分別增長18.96%和22.1%。

（二）工農業生產加快回升。新型工業化取得新進展。完成工業增加值389.9億元，增長16.3%，其中規模以上工業實現增加值286.02億元、增長19.3%，五大重點產業總產值占全市規模以上工業的50.4%，工業園區總產值占全部規模以上工業34%，高新技術產業和工業新產品產值分別增長28%、25.63%，萬元GDP能耗下降5.3%。農村經濟穩步發展。糧食總產達到325萬噸，增長4.8％；123家市級以上農業產業化龍頭企業實現產值71.3億元、增長36.5%，聯系基地193萬畝，帶動農戶55.3萬戶；新增農村專業合作經濟組織492個；認證無公害農產品、綠色食品、有機食品141個。

（三）投資消費需求持續增強。投資呈現良好上升勢頭。完成全社會固定資產投資273.5億元、增長20%，其中城鎮以上投資207.4億元、增長25%。85個投資過5000萬元的重大工業項目已完成投資37.6億元。全市100個重點工程建設項目完成投資143億元，有力地支撐了大災之年的經濟平穩發展。城鄉消費持續旺盛。實現社會消費品零售總額337.7億元、增長24%，“萬村千鄉市場工程”標準化農家店達到2181家，“雙百”市場工程扎實推進。旅游業快速發展，接待國內外游客1090萬人次，實現旅游綜合收入53億元，分別增長33%和28%。物價漲幅有效抑制，居民消費價格總水平穩步回落，全年上漲6.3%。

（四）改革開放積極穩步推進。國企改制進一步深入。全年完成企業改制驗收20家，盤活資產3.83億元，11家重點國有工業改制企業引進戰略投資者。集體林權、農村土地流轉、農村水管體制、城市管理行政執法、社區管理體制、財稅、金融、價格等方面的改革積極推進。招商引資成效明顯。全市新批外資項目80個，實際利用外資3.1億美元、增長20%，實際到位內資140.7億元、增長32.3%。進出口貿易持續擴大。完成進出口總額10.2億美元、增長20%，其中出口增長45.5%。

（五）人民生活水平繼續提高。城鄉居民收入分別達到12277元、5667元，扣除物價上漲因素，分別增長7.8%和8.8%。新增城鎮就業6.4萬人，安排城鎮失業人員再就業3.31萬人，農村貧困家庭轉移就業援助1.1萬戶。全市征繳社會保險基金20.86億元，支付各項社會保險待遇26.95億元。城市低保人均月補差124元，農村低保達到17.4萬人、人均月補差43元。建設經濟適用房10萬平方米、廉租住房3.5萬平方米，投入低收入家庭住房租賃補貼2120萬元。16萬多農村人口解決飲水不安全問題，新建農村沼氣池2.9萬口，建設通鄉公路190公里，完成通暢工程1960公里、通達工程233公里。

（六）各項社會事業協調發展?！捌站拧背晒M一步鞏固，農村義務教育免除雜費和課本費、城市免雜費、貧困寄宿生生活補助全面實施，建設農村合格學校78所。新建（改造）鄉鎮衛生院16所、社區衛生服務中心31個，445.1萬農民參加新型農村合作醫療、參合率92.9%，城鎮居民醫療保險實現登記參保76.6萬人。新建（擴改）鄉鎮敬老院25所，建設農村安居房3120戶。獲得國家科技獎勵2項，取得自主創新成果130項。文化、體育、移民、廣播電視、計劃生育、食品藥品安全等各項社會事業全面發展。

總的來看，*年我市經濟社會發展的基本態勢良好。但是，也還存在一些矛盾和問題，主要是經濟發展放緩，下半年受金融危機影響，企業效益普遍下滑，部分企業生產經營出現嚴重困難；經濟結構不優，二產業在三次產業中比重提高不快，技術含量高、附加值高的產業發展有待加快；農民工返鄉增多，大學生就業人數和城鎮失業人數增加，勞動就業形勢嚴峻；投入仍然不足，公共服務體系尚不健全，與人民群眾的基本需求差距較大。這些問題都需要我們在2009年的工作中認真加以研究解決。

二、2009年全市國民經濟和社會發展預期目標

2009年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進“一化三基”，千方百計保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎，邁開富民強市的堅實步伐。

按照市委、市政府的總體部署，全市2009年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：

地區生產總值達到1205億元，增長12%以上，其中：一、二、三產業分別增長4%、14%、14%以上；

萬元GDP能耗降低5%，主要污染物排放總量減少2%；

全社會固定資產投資增長25%以上；

社會消費品零售總額增長14%以上；

居民消費價格漲幅控制在4%以內；

外貿進出口總額增長15%；

實際利用外資增長12%以上；

財政總收入、地方一般預算收入分別增長12%和11%以上；

城鄉居民收入分別增長8%和7%以上；

新增城鎮就業4.6萬人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內；

人口自然增長率控制在6.5‰以內。

提出12%的經濟增長目標，主要基于以下考慮：一是綜合考慮經濟增長的內生因素。一方面，投資消費增長潛力較大。投資方面，在中央增加投資、擴大內需政策的推動下，一批重大基礎設施、重大民生工程將陸續開工，可以說，2009年將是我市近幾年來投資力度最大的一年。消費方面，隨著國家關注民生、增加居民收入、提高社會保障水平，消費較快增長的趨勢可望延續。另一方面，三次產業支撐能力增強。一產業在國家扶持力度加大的形勢下，將保持穩定增長勢頭；二產業在衡鋼集團、特變電工、中鋼衡重等骨干企業和一批改制企業、民營企業的帶動下，對經濟增長的拉動作用將更加明顯；三產業在中央刺激消費的大背景下，至少可以保持*年的增長水平。由此可見，安排12%的經濟增長計劃，具有堅實的現實基礎。二是綜合考慮近年來的平均增速。“十一五”以來，我市年均增長13.2%，特別在*年大災之年，全市經濟仍呈現出“低開高走、穩中趨快、快中見好”的態勢。一季度克服冰災影響，在798家規模以上工業企業由全部停產到逐步恢復的情況下，經濟增長6%；二季度努力緩解能源供應緊張的壓力，上半年經濟增長9.4%；三季度積極應對金融危機對企業生產經營造成的沖擊，前三季度經濟增長11.5%；預計全年經濟增幅達到12.1%。可以說，我市經濟已具備了抵御風險的能力，具有持續較快增長的慣性。三是綜合考慮全省發展的基本態勢。2009年，全省經濟增長計劃目標為10%、工作目標為12%，長沙、株洲、湘潭、岳陽、張家界等市的經濟增長目標均在12%以上，我市屬趕超型經濟，安排12%的目標，是積極應對全省競爭態勢、實現衡陽振興的基本要求。

三、2009年全市國民經濟和社會發展的主要任務及措施

2009年，我市將全面貫徹中央、省委經濟工作會議精神，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，突出重點，統籌兼顧，著力做好八個方面的工作。

（一）以提高生產能力為核心，強化農業基礎地位。全面提升農業優勢產業。大力實施國家糧食增產能力工程和農機裝備工程，精心打造耒陽、衡東、常寧、衡南等縣市油茶產業帶，加快“雙低”油菜、烤煙、黃椒等特色農產品基地、畜禽規模養殖基地和無公害產品、綠色食品、有機食品基地建設。大力發展優勢農產品精深加工，做大做強糧食、食用油、竹木、畜禽養殖、草紙等優勢農產品加工業，年內新增3家省級以上和15家市級以上農業產業化龍頭企業。構建新型農村社會化服務體系，力爭三年內普遍健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業服務體系。著力優化農村環境。加快實施農村沼氣、通路、通電、通郵、人畜飲水工程，解決20萬農村人口飲水不安全問題，改造農村公路2130公里，新增通水泥路行政村800個。繼續推進“鄉村清潔工程”、“百村示范”工程等項目建設，抓好農村面源污染治理，促進村容鎮貌改善。多渠道增加農民收入。落實各項強農惠農政策，抓好農民培訓“陽光工程”，引導務工能人返鄉創業、進中心鎮投資創業。鼓勵支持農村專業合作經濟組織發展，完善龍頭企業與農民之間的利益聯結機制。

（二）以新型工業化為引擎，推進經濟結構調整。預期2009年全市規模以上工業增加值345億元、增長16%。做大做強優勢產業。圍繞建設“湖南綜合制造業基地”的戰略目標，打造百億企業、百億產業，加快實施衡鋼集團原料準備系統、無縫鋼管產品系列化生產線、特變電工直流換流變壓器、中鋼衡重重型礦業裝備基地等重大工業項目。鼓勵中小企業轉型升級、與龍頭企業配套協作，促進產業鏈上下延伸。支持企業自主創新，積極發展高新技術產業，加大利用信息技術改造提升傳統產業力度，深入推進產學研結合，抓好鹽鹵化工、輸變電等產業研發創新平臺建設，加快紫光古漢科技園、北方光電軍民兩用光電產品生產線等8個高新技術項目實施。大力推進園區建設。落實“封閉式運行”、“公司化運作”的管理體制，進一步完善園區基礎設施和配套服務設施，力爭市直“一區兩園”完成基礎設施投資8億元，支持縣域工業園重點推進1平方公里成片開發、1萬平方米標準廠房等基礎設施建設。積極推動城鎮工業企業“退城進園”發展，全市工業園區力爭新增規模以上工業企業60家以上。切實抓好節能減排。加強節能減排技術推廣，積極利用高效清潔能源，抓好“百家企業節能行動”和“十大節能工程”的實施，積極申報水口山、松木、松江3個循環經濟試點。加快發展生產性服務業。大力創建金融安全區，完善中小企業信用擔保體系，進一步加強政銀企合作，增加有效信貸投放，解決企業融資難題。抓緊推進中儲、中電等物流園區和物流中心建設，培育和引進專業化物流企業，全面提升“大物流”、“大通關”水平。

（三）以新型城鎮化為導向，打造區域中心城市。按照“一年一小變、三年一大變”的目標，推動城鎮提質擴容，預期城鎮化率達到44%。一是強力推進中心城區建設。突出抓好四大工程：①東西南北暢通工程，改造提質解放路、環城北路、和平南路、雁城路、東風北路等城市主次干道，抓好衡州大道、蒸陽南路等項目建設，確保衡大高速與蔡倫大道連接線、潭衡西高速與衡州大道連接線、衡棗高速與西外環連接線、蒸湘北路延伸工程、雁城東路、雁城西路、立新大道竣工；②基礎設施配套工程，抓好武廣客運專線站前廣場及配套工程建設，推進2處地下人行通道建設和防洪排漬東干渠3公里改造，啟動中心汽車站搬遷、珠暉客運站建設；③“三江六岸”美化工程，改造提質湘江西岸風光帶，加快建設衡陽植物園、黃巢公園和虎形山公園；④千家萬戶民生工程，改造老城區60座公廁，抓好珠暉水廠、市第二生活垃圾處置場、松木污水處理廠等項目建設。二是大力支持縣城和小城鎮建設。加快推進小城鎮綜合示范工程建設，抓緊實施8個垃圾處理項目和8個污水處理項目，抓好城鎮集中供水和道路、路燈、環衛等基礎設施工程，打造一批宜居、宜游、宜業小城鎮。三是加強城市綜合管理。將城市管理重心下移到基層，全面落實城區政府、街道和社區的城市管理職責，深入開展城市管理綜合整治，爭創全國文明城市工作先進市。

（四）以基礎設施建設為突破，推動投資較快增長。預期2009年我市全社會固定資產投資342億元，增長25%以上。突出重點投向。圍繞國家和省里的投資重點，加強政策對接，做實前期工作，確保項目實施。交通方面，加快衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡武高速公路建設，全力做好衡東經衡山至婁底、南縣經衡陽、祁東至常寧、茶陵經耒陽、常寧至永州高速公路前期工作，推進15條國省干線公路和塔山—彌泉—廟前對外通道建設，積極做好衡岳高速衡山縣城連接線、衡（陽）云（集）干線前期工作；抓好松木碼頭建設，完成港區泊位主體工程；積極推進武廣鐵路客運專線、衡茶吉鐵路、湘桂復線衡陽段建設，確保武廣鐵路客運專線按期通車；做好衡陽機場和懷化至衡陽鐵路前期工作。水利方面，抓緊實施城區、庫區、灌區綜合配套工程建設，完成91座小二型以上病險水庫除險加固，開工建設蒸水南堤、大源渡庫區、四水治理等工程。能源方面，抓好6項220千伏、4項110千伏、4項35千伏輸變電工程建設，推進縣城10千伏配電網絡改造，建設3個新農村電氣化鄉鎮、88個電氣化村，積極實施“農網改造清零”工程，支持小水電供區移交工作；加快歸陽水電站建設，做好大唐耒陽電廠三期、衡陽核電站和土谷塘水電站前期工作。生態環保方面，抓好國省道綠色通道造林、冰災后植被恢復、湘江流域水污染綜合治理和耒陽、衡東等水土保持項目建設。拓寬融資渠道。全力推進市、縣兩級融資平臺建設，整合城市資源，將市城建投作為市政府的融資主平臺。加大爭資跑項力度，加強與上級政府、部門和銀行金融機構的銜接。2009年，全市計劃爭取國債和中央、省預算內及其他專項資金30億元以上，開發銀行和其他商業銀行貸款100億元以上，發行企業債券20億元，實際利用外資3.5億美元以上，實際利用內資128億元以上，其他投資30億元以上。強化用地保障。做好城鄉建設用地增減掛鉤，積極盤活存量土地，確保建設項目用地需求。抓好重點工程。全市組織實施重點工程建設項目100個，全年完成投資160億元以上。

（五）以擴大居民消費為重心，增強消費拉動能力。預期2009年我市社會消費品零售總額385億元，增長14%以上。一要積極促進農村消費。貫徹落實“家電下鄉”政策，繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百”市場工程建設，加速連鎖經營向農村延伸，計劃新增標準化農家店300家。二要穩步擴大住房消費。清理減少房地產交易環節的稅費，加大對居民首次購買普通商品住房的支持力度，積極推行經濟適用房分配貨幣化。充分發揮住房公積金貸款的拉動作用，支持發展個人住房消費貸款。三要大力發展服務消費。進一步繁榮旅游消費市場，以創建中國優秀旅游城市為契機，加快旅游設施建設，推進南岳申報世界自然和文化遺產工作，豐富旅游節會活動，大力開發與節假日調整相適應的短途旅游產品，推動“衡陽人游衡陽”活動。改造提升商貿、餐飲等傳統生活服務業，合理引導汽車消費，支持教育培訓、休閑健身、養老服務等行業發展。四是增強居民消費能力。落實提高城鄉居民特別是低收入群體收入的各項政策措施，進一步提高企業退休人員養老金水平，提升居民消費預期，積極發展消費信貸，促進居民消費升級。

（六）以深化改革開放為動力，增添經濟發展活力。抓好重大改革。加快融入“3＋5”城市群和長株潭改革試驗區建設，抓緊出臺衡陽市“兩型社會”綜合配套改革方案及實施規劃，力爭在重點領域和關鍵環節實施一系列重大改革措施。深化農村綜合配套改革，繼續推進土地流轉、集體林權、水管體制和農村金融等各項改革，積極開展農村社區建設試點工作。加快企業產權多元化改革，做好資源、資產、資本“三資”文章，積極引進境內外各類投資者，有效推進企業改制兼并重組，逐步盤活存量資產、優化資源配置。全面實施增值稅轉型改革，積極推進成品油稅費改革。抓好醫藥衛生體制改革和投融資體制改革。加強招商引資。抓住沿海企業內遷、央企快速擴張的機遇，落實“湘南大開發”政策措施，在抓好工業項目招商為主的基礎上，大力推進農業產業化、商貿物流、城市建設等領域的招商，積極對接中央企業，多形式承接產業轉移。認真兌現各項優惠政策，努力提高簽約項目的履約率。鼓勵全民創業。落實推進全民創業的具體措施，重點支持國有、集體企業利用現有優勢建設創業平臺和創業基地，力爭全市培育1萬個創業主體。加大出口力度。支持加工貿易企業提高產能，努力擴大機電產品出口，并抓住時機積極進口先進技術、先進設備和重要原材料。預期外貿進出口增長15%。

（七）以重大民生工程為支撐，加快發展社會事業。圍繞重大民生問題，繼續為民辦實事。積極擴大勞動就業。千方百計緩解金融危機中出現的就業壓力，大力扶持返鄉民工就業創業，統籌做好大學畢業生和退役軍人的就業工作，加大對“4050”人員、獨立工礦區下崗職工、“零就業”家庭、失地農民、殘疾人等就業困難群體的幫扶力度。進一步改善就業環境，促進農村勞動力轉移就業，切實保障農民工權益。提高社會保障水平。積極推進城鎮居民和農民工參加基本養老保險和基本醫療保險，認真做好新型農村養老保險試點工作，提高企業退休人員基本養老金水平和城鄉低保補差標準。完善住房保障體系。增加保障性住房建設規模，抓好城市棚戶區和農村危房改造，力爭建設廉租住房3000套、經濟適用房2230套、農村安居房3000棟以上，新（擴）建敬老院25所。大力發展教育事業。落實免費義務制教育的各項政策，注重農村中小學校舍改造和初中寄宿制學校建設，推進中等職業教育基礎能力設施和特殊教育學校等項目建設，繼續抓好高校提質擴建工程。加快發展文化事業。推進市電影院、體育中心、鄉鎮綜合文化站、農民體育健身工程、農家書屋等項目建設，加快市圖書館、博物館和游泳館改造。積極開展文明小區創建，不斷豐富人民群眾精神文化生活。完善公共衛生體系。支持鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心等基層醫療衛生服務體系建設，抓好基層計劃生育服務體系和重點中醫院建設。維護社會大局穩定。重點抓好市應急救援指揮平臺和公檢法司專業用房等社會安全服務平臺建設。

（八）以重大課題調研為抓手，啟動“十二五”規劃編制。圍繞我市“十二五”期間國民經濟和社會發展的核心戰略問題，積極開展重大課題研究，分析預測“十二五”期間我市宏觀經濟和重點行業相關指標，提出破解經濟社會發展難題的對策措施，初步形成全市“十二五”規劃基本思路。認真開發儲備“十二五”重大建設項目，力爭將我市列入國家和省里相關領域的改革試點范圍，一批重大建設項目擠進國家、省里“十二五”發展規劃。

各位代表，做好2009年的經濟社會發展工作，任務艱巨，責任重大。自覺接受人大的監督和指導，認真聽取政協的意見和建議，堅持依法行政，是我們做好各項工作的重要保證。我們將在市委、市政府的正確領導下，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，負重奮進，扎實工作，為全面完成本次人大確定的各項任務、推動經濟社會又快又好發展而努力奮斗！