固定資產投資思路計劃

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一、20**年全社會固定資產投資完成情況

20**年全年實際完成全社會固定資產投資3848.5億元，與上年基本持平。其中基礎設施投資1160.7億元，占30.2%，房地產投資19**.7億元，占49.6%，工業投資380.8億元，占9.9%。

（一）市政府固定資產投資充分發揮了引導和帶動作用，取得了積極成效。

20**年市政府固定資產投資計劃安排264.5億元，9月底之前，全部下達全年投資計劃，實現了市委、市政府年初確定的各項調控目標。

1.總體安排上，體現了集中力量、分階段解決了一批重點問題的原則。奧運相關項目資金需求，做到了應保盡保，保證了奧運相關設施按期交付使用。城市交通、統籌城鄉、生態資源、民生改善、產業發展等五大重點領域資金需求，做到了優先保障，合計占計劃的75.8%。

2.時序安排上，較好地完成了奧運前后投資銜接工作。奧運前，保奧運、保重點、?？⒐?，加快資金下達。奧運期間，建立“綠色審批通道”，篩選了70個重大項目，加快前期審批，安排政府投資9.2億元推進項目實施。奧運后，圍繞擴大投資保增長，促進投資落地，積極做好申請中央追加投資工作，并在軌道交通、生態環境、自主創新、危房改造、農村金融以及中小企業發展等重點領域，追加安排市政府投資60億元，撬動社會投資。

3.空間布局上，進一步加強了城鄉統籌和區域協調發展。一是統籌四類功能區協調發展，加大對生態涵養區的投入。核心區、拓展區、發展新區、生態涵養區的政府投資比例為19:30:30:21，其中生態涵養區比重比上年提高2.5個百分點。二是繼續加大政府投資向郊區轉移力度。郊區與城區的政府投資比例進一步提高到51.4:48.6，連續四年對郊區的投資超過50%。三是堅持政府投資向南城傾斜，實現了兩個成倍增長，即：南城地區安排政府投資39.2億元，比前三年平均水平增長一倍；南城區縣項目投資較上年增長70.7%，比城八區增幅高出一倍。

4.實施成效上，主要呈現“五個明顯提高”。

一是交通基礎設施承載能力明顯提高。

市域內軌道交通建設真正實現全面提速。11條線路同年建設，在建規模達到270公里。地鐵10號線一期等3條線路建成使用，新增運營里程58公里，總運營里程達到200公里。

一批地方配套的中央重大交通項目加快實施。首都機場T3航站樓、**南站、京津城際客運專線等投入使用，**西站至**站的地下直徑聯絡線、京滬高鐵、京石客運專線等抓緊建設。

城市路網骨架進一步完善。新建成京平高速、機場二通道等高速公路120公里，總里程達到820公里，接近900公里的“**”規劃目標。新建成通順路、平三路等市域公路150公里，總里程達到2萬公里，超過“**”規劃目標。阜石路一期、西客站南路等城市快速路和中心城主干路建成通車。

公交系統不斷優化。當年建成朝陽路和安立路共39公里的大容量快速公交，累計達到55公里，超過40公里的“**”規劃目標。西客站南廣場交通樞紐建成使用，一畝園交通樞紐加快建設。

二是資源能源保障能力和節能水平明顯提高。

水資源保障能力加速建設。建成南水北調京石段工程和市內配套“三廠一線”工程，實現接收河北來水。建成房山、懷柔兩大應急供水擴建工程，年新增供水0.5億立方米。建成海淀溫泉、永豐、朝陽北小河、亦莊4座高品質再生水廠，新增再生水日處理能力13.5萬噸，全市再生水利用率達到57%，超過規劃目標3個百分點。建成以中水為補充水源的本市規模最大的奧運公園環境水系。

能源設施保障能力繼續提高。建成朝陽、城南、門頭溝等3座500千伏輸變電站，新建、改擴建220千伏及110千伏變電站35座。太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠建成投入使用，新增發電能力130萬千瓦、供熱能力2000萬平方米。建成通州天然氣接收門站，年可接收40億立方米，總接收能力提高60%。

能源利用實現新提高。實施了通州、延慶、密云等新城9個大型集中供熱工程，可整合200座分散燃煤鍋爐房、實現單位煤耗下降30%以上。完成了城四區500萬只節能燈更換工作和800萬平方米大型公建及30家政府機構節能改造任務。建成奧運村太陽能光伏發電、官廳風力發電場一期等工程，新增熱泵采暖制冷面積500萬平方米，全市新能源和可再生能源消費比例達到2%，比20**年翻一番。

三是生態建設和環境治理水平明顯提高。

生態屏障初步形成。新建成奧林匹克森林公園、萬畝郊野公園及150多公里生態景觀大道。完成京津風沙源治理60.2萬畝，二道綠隔綠化2.2萬畝，山區小流域綜合治理360平方公里，以及關停廢棄礦山植被恢復2.2萬畝。

環境治理穩步推進。新建成高安屯垃圾焚燒廠、阿蘇衛垃圾綜合處理廠等一批垃圾處理設施，城八區生活垃圾無害化處理率達到99.8%，郊區達到84%,垃圾無害化處理提前實現“**”規劃目標。完成北小河污水處理廠改建工程,全市污水處理率達到78%。完成北環水系、清河等治理工程，整治河道25公里。

四是城鄉一體化發展水平明顯提高。

新城基礎設施承載能力進一步提高。建成京平高速公路，提前兩年實現新城與中心城至少有一條高速路連接的目標。新增新城內部主干路137公里，外圍道路500余公里。新城醫療中心和環境整治等項目加快實施。

重點鎮市政設施建設加快。新建4座集中供水廠，95%的重點鎮實現了集中供水；新建5座污水處理廠，70%的重點鎮實現了污水集中處理；新建16座垃圾轉運站，全面完成了重點鎮垃圾密閉化收集轉運體系建設。

新農村建設取得新進展。新解決70萬農民安全飲水問題，提前兩年完成了該項任務。實施了200個新農村整體推進村街坊路建設工程，硬化農村村內道路800萬平方米。

五是民生保障與公共服務水平明顯提高。

公共衛生和基本醫療體系不斷完善。社區衛生服務體系基本形成，共建成標準化社區衛生服務中心（站）3188個、124萬平方米，實現城鄉所有社區全覆蓋。佑安醫院改擴建、地壇醫院遷建、疾控中心和衛生監督所等一批項目建成投入使用。

優質教育資源加快向郊區轉移。171中學延慶康莊分校、東直門中學順義分校、十四中平谷分校等3所“名校辦分?！苯ǔ赏度胧褂茫?*建工學院新校區等一批教育項目在新城落地。

舊城居民生活條件繼續得到改善。實施了胡同整治44條及文保區煤改電工程5萬戶。全面完成舊城一戶一水表改造任務。奧運會前完成前門大街恢復和大柵欄商業街改造工程。

20**年本市全社會固定資產投資調控的基本思路是：深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹落實中央擴大內需方針和各項政策措施，統籌考慮當期促進首都經濟社會平穩較快發展和建設“人文**、科技**、綠色**”的長遠戰略要求，著力創新投融資機制，增強政府投資放大效應；著力調整投資結構，加大基礎設施和產業投資力度；著力優化投資政策環境，提振社會投資信心；著力加強重大項目協調服務，增強帶動作用，努力保持全市投資平穩較快增長，為實現20**年全市經濟社會發展目標和促進首都城鄉一體化戰略發展奠定堅實基礎。

在投資方向上，突出抓好六個領域。

1.加強以軌道交通為主的城市基礎設施建設。促進軌道交通大發展，加快構建快速公路網絡，提高城市道路通行能力，優化公共交通體系，改善出行條件，繼續提高首都交通承載能力。

2.加強以城市綠化、環境治理等為主的城市生態環境建設。建設一批新城濱河森林公園、城市綠化休閑公園、重點綠色通道、再生水、污水處理、垃圾處理等項目，全面推進綠化隔離帶建設，保護好城市森林、濕地等生態系統，努力擴大城市綠色空間，增強環境承載能力，提高生態文明程度，全力建設生態城市。

3.加強以危舊房改造、保障性住房和提升社會公共服務為重點的民生改善項目建設。加大以廉租房和經濟適用房為核心的住房保障體系建設，啟動棚戶區改造工作，加大危舊房改造力度，優化住房供應結構。加快衛生、教育、文化、社會福利等公共服務體系建設。

4.加強以推進重大產業項目技改、提升園區承載能力、促進重大產業落地為重點的產業投資項目建設。積極鼓勵與支持企業技術改造和自主創新，引導投資向產業發展區集聚，重點打造金融、文化創意、高技術等現代產業，優化產業結構，促進產業融合，在發展樓宇經濟過程中，構建高端、高效、高輻射力的現代產業體系。

5.加強以解決“三農問題”為根本的新農村建設。繼續實施新農村建設“五項基礎設施”和惠農工程，加快改善農村的生產生活條件，積極發展現代農業，促進農村全面發展。

6.促進房地產投資平穩發展。積極貫徹落實國家有關房地產調控政策，繼續加大保障性住房投資力度，激活住房消費市場，擴大土地開發投資，加大土地收購儲備力度，提振企業開發信心，促進投資向新的熱點區域集聚。

在投資布局引導上，突出抓好五個區域。

1.加快新城和重點鎮建設。高標準、高起點加快新城建設，優先實施新城外部聯絡線、生態環境和公共服務配套工程，全面推進三個重點新城建設。加強重點鎮建設，逐步解決交通聯絡、集中供水、污水處理等設施問題。

2.加快城南地區和西南部地區建設。堅持基礎設施先行，圍繞麗澤金融商務區和首鋼搬遷等規劃建設重點，推進城南和西南部地區建設。加大文保區改造力度，實施一批公共服務設施。

3.加快生態涵養區建設。加強生態環境及基礎設施、公共服務、綠色產業項目建設力度。開發利用好淺山區環境資源，鼓勵發展生態旅游，吸引教育培訓、醫療康體、影視、文化創意、科研等產業要素進入。

4.加快城鄉結合部建設。通過大力推進一道綠隔建設，啟動一批環境整治和基礎設施項目，加快企業搬遷、舊村改造和產業發展項目建設步伐，逐步改善城鄉結合部公共服務條件和生活環境。

5.加快重點產業區建設。著重加強國家和市級工業開發區（產業基地）、高端產業功能區、金融功能區、文化創意產業集聚區以及物流基地的市政基礎設施、公共服務平臺、環境綜合整治項目建設，提升園區承載能力，吸引重大產業項目進駐和落地，培育經濟增長點。

20**年市政府固定資產投資安排的總體原則是“三個堅持”：

堅持國家擴大投資政策取向，突出政府投資的引導、放大作用。

堅持集中力量、分階段解決一批重大問題，突出關系城市戰略和全局發展的重大基礎設施、生態環境和改善民生項目建設。

堅持統籌四類功能區協調發展，突出“四個傾斜”：向郊區傾斜，向生態涵養區傾斜，向新城、重點鎮和新農村傾斜，向城南和西南地區傾斜。

20**年要集中力量加快實施“六個一批工程”：

1.集中力量，加快實施一批以軌道交通為主區域連接性強的關鍵交通設施項目。充分保障資金需求，按照每兩年建成100公里、每年至少有一條線路通車的目標加快軌道交通建設。20**年新開7號線、14號線、15號線、房山線、昌平線、西郊線等6條線路，續建4號線、8號線、大興線等8條線路，實現規劃線路全部開工建設，其中4號線建成通車。按照用兩年時間提前建成本市規劃高速公路網的目標，加快推進京承高速三期、京開高速、京臺高速、京石第二高速等工程。繼續推進城市路網和公交樞紐建設，尤其是蒲黃榆路、廣渠路二期、阜石路二期、西外大街西延等城南和西部地區重大骨架交通項目。

2.集中力量，加快實施一批提升生態功能的環境建設項目。加快實施通州、順義等8個新城濱河森林公園工程，大幅改善新城環境品質。加大城鄉結合部環境整治力度，完善第一道綠化隔離帶基礎設施和綠化建設。提升重點地區的景觀環境。繼續實施第二道綠化隔離帶綠化工程、翠湖和漢石橋等重點濕地保護區建設，改善城市生態環境。繼續實施京津風沙源治理、重要地表水源區綜合治理等工程，增強生態屏障功能。重點實施永定河和溫榆河“兩帶”，海淀玉泉山、朝陽CBD和豐臺南部“三區”等城市河湖水系治理。加快推進阿蘇衛和六里屯等生活垃圾焚燒廠以及高安屯、六里屯、東小口等餐廚垃圾處理廠建設。

3.集中力量，加快實施一批關系長遠的資源能源保障項目。按照**年接收10億立方米來水的目標，重點建設南水北調配套工程。按照**年前每個遠郊區縣新城都至少有一座高品質再生水廠和城區污水處理廠全面升級改造的目標，加快清河二期、盧溝橋、延慶、昌平、通州、大興等再生水廠建設。按照**年11個新城全部取消分散燃煤鍋爐房的目標，重點實施密云、延慶等一批新城集中供熱工程。按照**年核心區所有公共建筑基本實現綠色照明的目標，繼續實施綠色照明工程。按照第十五階段控制大氣污染措施和20**年節能行動計劃，推進節能減排，進一步改善空氣質量。

4.集中力量，加快實施一批區域功能性強的民生改善項目。加大保障房建設力度，完成850萬平方米建設任務，推進政策性租賃住房建設試點，完善東壩、常營、南苑西等地區經濟適用房周邊基礎設施，加快門頭溝、通州、豐臺等棚戶區改造，繼續實施文保區基礎設施改造和200條胡同整治工程。推進城鄉居民能源安居工程建設，實施5萬戶平房煤改電、20萬戶熱網改造以及10萬戶老樓通氣工程。加快建設一批重大教育、衛生、文化骨干設施和遠郊區縣公益性養老服務設施。重點實施新發地、錦繡大地、大洋路等農產品批發市場升級改造，提高本市生活必需品的集散和供應能力。

5.集中力量，加快實施一批促進新城、重點鎮和新農村發展的關鍵項目。重點實施清源路東延、黃良路等新城與中心城、新城之間、新城與鄉鎮的聯絡線，進一步改善區域交通聯絡。大力推進新城環境整治和文化設施建設。加快重點鎮鎮區道路工程和污水處理設施改造建設，到**年重點鎮干路實現率達到80%，污水基本實現集中處理，推進新城數字電視發展。繼續實施新農村對外聯絡線工程和“綠色燃氣”、“陽光浴室”、“送氣下鄉”三大惠農工程。

6.集中力量，加快實施一批帶動性強的產業項目。重點推進花博會相關場館及周邊基礎設施建設，辦好花博會。進一步加快高端產業功能區、開發區和工業園區、金融功能區、文化創意集聚區、物流基地等市政基礎設施、環境整治建設，加大天竺保稅區、麗澤金融商務區和金融街擴區建設力度。重點做好中石油基地、中國移動國際信息港、TFT-LCD、地鐵亦莊線自控系統、福田合資重卡、燕化擴能改造、首鋼搬遷產業結構調整、國家六項重大科技基礎設施等項目的配套服務，加快產業優化升級，提高自主創新能力。