政府國民經濟和社會信息化工作計劃

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為全面落實科學發展觀，加快推進本市國民經濟和社會信息化，根據《**～**年國家信息化發展戰略》和《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制本規劃。

第一章現實基礎與發展趨勢

一、現實基礎

**世紀**年代中期，**抓住全球信息化發展的歷史機遇，啟動國民經濟和社會信息化建設。**期間，**按照國家以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路的戰略部署，把信息化作為覆蓋城市現代化建設全局的重要戰略舉措加以全面推進，實現了信息化與工業化同步發展，信息化主要發展指標保持國內領先地位，基本達到發達國家中心城市平均水平，為**時期的深化發展奠定了堅實基礎。

（一）信息網絡基礎設施基本達到國際先進水平。

堅持適度超前建設信息基礎設施，注重統籌規劃和綜合協調，形成多家運營商同城競爭、共同發展的良好局面。信息通信網絡基本實現寬帶化、數字化和廣覆蓋，信息傳輸瓶頸問題基本得到解決。在**登陸的國際通信海底光纜通信容量達到260G，占全國總量的70%，**已成為亞太國際通信海底光纜重要登陸地之一；互聯網絡國際出口帶寬達到30G，占全國的22%以上；信息通信管線、無線通信基站、信息通信局房、室內無線通信覆蓋等集約化建設初見成效；基礎通信服務實現按需提供，各類終端普及率躍居國際先進行列；國內最大的**超級計算中心總運算能力已達到每秒11萬億次，功能型設施的公共服務能力顯著提高（見圖1—1）。

（二）信息產業躍升為全市第一支柱產業。

貫徹國家“優先發展信息產業”的戰略，利用國際、國內兩個市場、兩種資源，通過政策聚焦和市場培育，信息產業快速成長為**具有較高國際化程度的全市第一支柱產業，增加值占全市生產總值的比重由**年的7.4%上升為**年的12%，從業人員達到45萬，出口額約占全市三分之一，在集成電路、通信設備、軟件、信息服務等領域形成了較強的競爭優勢，特別是軟件業和集成電路業實現跨越式發展。軟件業連續5年保持50%以上的增速，成長為具有一定規模的新型產業門類，**年經營收入和出口額分別是**年的9.5倍和13.1倍，分別占全國的七分之一和五分之一左右；集成電路產業創新能力不斷增強，形成了較為完整的產品鏈，**年銷售收入是**年的5.4倍，超大規模集成電路銷售收入占到全國70%以上。

（三）信息技術在經濟社會各領域應用效能日益顯現。

貫徹“貼近市民、服務發展、促進改革”的發展方針，信息技術在政務、經濟、社會、城市建設與交通等領域得到廣泛應用。

從促進政府職能轉變出發，建成一批重點業務應用系統，基本構筑起統一的電子政務基礎網絡，“中國**”政府門戶網站成為市民知情辦事的重要載體；政府信息公開制度率先在全國省級政府中推行，主動公開信息超過16萬條；政務信息共享和人口、法人基礎信息庫建設取得階段成果。從提升城市管理和服務水平出發，整合建成12319城建服務熱線，推動了水務、房地、交通、市政、綠化等業務的協同聯動；城市管理網格化試點取得成效，初步形成網格化的城市管理新模式；地理信息系統、應急聯動、智能交通等重大項目不斷深化。從提升城市經濟功能出發，建成“大通關”平臺，通關效率大幅提升；實施企業信息化示范工程和傳統產業電子水平提高計劃，電子商務交易規模和企業信息化程度明顯提高。從服務市民出發，重點推動了三個“一卡通”（社會保障卡、公共交通卡、銀聯卡）、“校校通”、“市民信箱”、“付費通”、社區信息苑等一批受益面廣、示范效應明顯的應用項目，以信息技術支撐社區網格化管理試點工作初見成效，各行各業積極主動應用信息技術的發展格局基本形成（見圖1—2）。

（四）信息化發展綜合環境得到明顯改善。

堅持發展、改革、管理并重，基本形成全社會共同推動信息化建設的良好氛圍，基本確立層次清晰、權責明確、市和區縣兩級的信息化組織管理體制，相繼建立一批信息化行業協會和功能性服務機構；信息安全保障能力不斷增強，建立起覆蓋全市的信息安全責任體系，形成信息安全測評、等級保護等一系列基本制度；信息化法治建設取得成效，共市人大決定、政府規章和規范性文件60多件，配套的政策、標準不斷完善；信息化知識普及、人才培養力度明顯加大，71萬社區居民參加了持續3年的“百萬家庭網上行”培訓活動，近400萬人次通過國家計算機應用能力等級考試，分類實施信息技術管理職業資格認證培訓制度，市民信息化素質和信息化工作者專業能力不斷提高。

在市委、市政府高度重視和全社會共同推動下，過去5年是**信息化緊抓機遇、全力推進的5年，城市信息化得到全面快速發展，有力地促進了本市產業結構的優化升級，支撐了全市經濟社會的持續發展。但是，伴隨信息化建設不斷深入，影響和制約信息化長遠發展的因素也日益顯現。一是信息資源開發利用面臨著與現有體制、機制、法制的不相適應，條線分割的信息孤島問題依然存在；二是信息技術自主創新能力不足，產業對外依存度較大，擁有的核心技術和自主品牌不多，產業結構有待優化；三是信息技術促進傳統產業發展的作用尚未得到充分發揮，社會化專業服務體系和配套的政策措施尚待完善；四是信息化“雙刃劍”的負面效應日益突出，信息安全的技術能級和管理能力亟待提升；五是信息化發展水平尚不平衡，不同區域、不同領域、不同群體之間的“數字差距”較為明顯。

二、發展趨勢

**時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是**堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快推進“四個率先”、形成“四個中心”基本框架和成功舉辦世博會的關鍵時期。**信息化必須服從服務于國家重大戰略部署，服從服務于全市發展大局，順應信息化發展的基本規律和趨勢，在把握趨勢中尋求突破，在實現突破中增創優勢。

（一）持續創新的信息技術引領科技發展。

今后相當長時期內，信息技術將朝著智能、開放、集成、安全的方向持續創新，信息傳輸呈現全IP化、寬帶化、無線化相融合的趨勢，直接與網絡相聯的傳感器應用逐漸普及，新產品、新應用層出不窮，將形成隨時隨地可用的寬帶互聯網。發達國家掌握絕大部分核心技術知識產權和標準制定的主動權，對關鍵技術向國外轉移依舊采取分類限制。在建設創新型國家的戰略背景下，這一趨勢在給**信息化進程帶來更多技術選擇和創新機遇的同時，也對信息技術領域的自主創新提出了更高的要求。**只有加快完善城市創新體系，增強技術創新、應用創新和管理創新能力，才能降低對技術引進的依賴度，縮小與發達國家和地區的差距。

（二）信息產業全球競爭日益激烈。

在技術創新的帶動下，信息產業依舊是今后相當長時期內最

具活力和快速發展的產業。信息產品技術水平不斷提升，而相應

價格基本保持穩定；信息產品的加工生產繼續向發展中國家轉移，跨國IT企業加快由以制造為主向以軟件和服務為主轉型，離岸IT外包成為高速成長的新的發展模式；國內市場進一步國際化。這一趨勢，一方面為**發揮在集成電路、通信設備等領域形成的比較優勢，進一步引進能耗低、污染少、效益高的信息產品制造業提供可能；另一方面也預示著**只有盡快增強自主創新能力，不失時機地推動先進適用技術的商用化、產業化，抓住新的產業增長點，加快產業結構的戰略轉型，才能真正做強信息產業，提升在國際產業分工中的地位。

（三）信息技術的廣泛滲透推動經濟社會變革。

信息資源日益成為重要的生產要素、無形資產和社會財富，信息技術應用已滲透到政府管理、企業運營、社會事業、公共服務等各個領域，觸及業務流程重組、信息資源整合和體制機制創新，成為經濟社會發展和變革的重要驅動力，推動著經濟增長、公共服務、公眾參與新模式的形成。**只有把握這一趨勢和特點，加快信息資源的整合共享，不斷拓寬應用領域，加速信息技術在各類應用中的融合滲透，才能充分發揮信息技術在突破發展瓶頸中的重要作用，更有力地支撐**經濟結構優化升級、社會和諧發展、城市功能提升、政府職能轉變和市民生活水平的提高。

（四）信息安全問題日益突出。

現代經濟社會運行日益依賴網絡和信息系統。日益普及的互聯網，以及以互聯網為基礎逐漸形成的網絡虛擬社會，正在成為各種思想文化新的匯聚、傳播、碰撞之地，不斷改變著社會組織方式，成為社會動員的新方式；隨著信息技術應用的普及，信息系統故障、計算機病毒、網絡犯罪、黑客攻擊、不良信息傳播等安全問題的日益突出，信息安全已經成為國家安全的重要組成部分。作為信息化先行地區的**，將面臨更加嚴峻的信息安全形勢。因而，必須高度重視信息安全，在加快發展自主安全技術和產業的同時，不斷強化管理，彌補互聯網在安全方面的先天不足，針對網絡虛擬社會探索有效的引導和管理方式。

面對新的形勢，站在新的起點，必須進一步增強使命感、責任感和緊迫感，主動抓住機遇，積極應對挑戰，勇于開拓創新，努力尋求新的突破，不斷開創信息化發展的新局面。

第二章指導思想和發展原則

一、指導思想

**期間，要以鄧小平理論和**重要思想為指導，全面落實和自覺實踐科學發展觀，按照加快推進“四個率先”的總體要求，緊緊圍繞全市經濟社會發展的大局，以及建設“四個中心”基本框架和成功舉辦世博會的奮斗目標，以推動信息技術創新和深化信息技術應用為主線，全力實施信息化領先發展戰略，充分發揮信息化在構建和諧社會與創新型城市建設中的促進作用。順應信息技術的創新趨勢和信息化的發展規律，堅持以信息化帶動工業化，充分發揮信息化在現代服務業發展中的基礎作用，促進以服務經濟為主的產業結構的形成；堅持以信息資源整合共享為突破口，加速信息技術應用的滲透和覆蓋；堅持以自主創新為動力，大力提升信息產業核心競爭力；堅持以信息化便利市民生活，促進社會和諧，提升城市功能，保障城市安全，帶動**經濟社會又好又快地發展。

二、發展原則

——統籌規劃，協調發展。適應****經濟社會發展和建設社會主義現代化國際大都市的要求，堅持信息化與工業化相結合、全面推進與重點突破相結合、加快建設與強化管理相結合、注重政府引導與完善市場機制相結合，促進城區與郊區信息化、經濟與社會信息化的統籌協調發展。

——深化應用，集約共享。按照“服務發展需求、綜合集成應用、整合共享資源、提升整體效能”的要求，深化推進信息技術在不同領域、區域和群體中的普遍應用；著力推動信息基礎設施、公共信息系統的集約建設和信息資源的充分開發、整合共享，不斷提高信息化的整體質量與效益。

——著力創新，提升能級。把科技創新作為信息化發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為促進信息產業結構優化升級、實現跨越式發展的中心環節，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的信息技術創新體系，努力在重要領域、核心產品和關鍵技術上求得突破，增強產業的持續發展能力和國際競爭力。

——保障安全，優化環境。堅持積極防御與綜合防范相結合，始終把信息安全放在與信息化發展同等重要的位置，增強以信息化手段保障城市安全、引導網上輿論的能力；不斷完善信息化管理體制和推進機制，強化政策、標準的引導與規范作用，提高依法行政、依法治業的能力，加快信息化人才的培養與集聚，拓寬國內外信息化交流與合作，促進城市信息化持續健康發展。

——以人為本，普遍受益。始終把貼近市民、服務發展作為信息化工作的基點，把全社會普遍受益、長期受益作為信息化推進的根本宗旨，把群眾用得上、用得起、用得好作為深化信息技術應用的基本要求，不斷縮小城區和郊區之間、不同社會群體之間的“數字差距”。

第三章總體目標和具體目標

一、總體目標

力爭通過5年全面、協調、可持續地發展，到**期末，**信息化整體水平繼續走在全國前列，主要指標基本達到發達國家中心城市先進水平，把**建設成為信息技術創新與應用能力強、信息資源開發與利用程度高、信息產業國際競爭力明顯提升、信息安全保障體系健全、亞太地區信息通信樞紐作用突出的城市，在2010年**世博會上充分展示以信息化為重要特征的現代化國際大都市形象，為**邁向信息社會奠定堅實基礎。

二、具體目標

（一）基本形成覆蓋面廣、集成度高、效益明顯的信息技術應用局面，信息資源開發利用和共享程度明顯提高。

信息化成為提升產業能級的重要基礎和主導力量，傳統產業信息化改造和企業信息化水平明顯提升，基本形成信息技術與其它專業技術融合創新的發展局面。

電子政務成為各級政府實現業務處理、事務受理、服務辦理的基本手段，基本構建起“可用、可親、可信、可靠”的電子政務體系。

電子商務成為市場經濟交易活動中的重要方式，基本建立起電子商務發展的支撐、服務和監管體系。

社會管理和公共服務信息化水平顯著提升，基本構建起便利市民生活、內容形式豐富、覆蓋城區和郊區的社會公共信息服務體系。

以信息化為支撐的網格化管理成為城市現代化管理的基本模式；基本構建起滿足特大型城市發展需求的智能交通體系框架。

（二）基本形成具有國際競爭力的集研發、生產、服務于一體的信息產業集群，作為全市基礎性、支柱性、先導性、戰略性產業的地位和作用更加突出。

形成集成電路、軟件、新型基礎元器件、數字音視頻、新一代移動通信、汽車電子、半導體照明和數字內容八大產業優勢，打造一批國內外知名品牌和企業，形成一批功能完善、服務一流的產業基地和園區。

突破軟件、集成電路和新型元器件三大核心產業的關鍵技術，20**年實現集成電路產業銷售收入800億元，軟件業經營收入1200億元，新型元器件銷售收入1200億元。

完善以企業為主體的信息技術創新體系。信息設備和產品的自主開發能力明顯提升，產品技術含量和產業技術能級明顯提升，企業創新的動力和能力明顯增強。

（三）基本建成亞太地區信息通信樞紐，信息基礎設施綜合服務能力顯著增強，城鄉“數字差距”明顯縮小。

普遍接入能力顯著增強。信息基礎設施空間布局更趨合理，信息通信網絡實現全市域的普遍接入和優質服務，基本實現全市范圍內任何人在任何地點和任何時間都能隨需接入寬帶網絡。

業務融合能力顯著增強。信息通信多樣化、多媒體化和個性化服務能力明顯提升，各大運營網絡具備提供話音、視頻、數據等綜合業務的能力。

國際通信能力顯著增強。國際信息通信容量明顯增加，國際通信數據交換和管理等服務能力顯著提高，國際互聯網訪問速度和服務質量明顯提高。

功能服務能力顯著增強。通信網絡及互聯網絡交換能力顯著增強；超級計算中心國家網格南方主節點全面建成。

行業管理能力顯著增強。信息基礎設施規劃和建設管理、電信業務監管、網絡資源管理、無線電管理水平明顯提升。

（四）基本健全適應特大型城市安全要求和信息化發展需求的信息安全保障體系，安全防護、監控應急和打擊網絡犯罪的能力明顯增強。

本市基礎網絡與重要信息系統的安全運行得到有效保障，應對突發性公共信息安全事件的能力顯著增強。

網上有害信息傳播和各類涉網違法犯罪活動的比例明顯降低，基本形成誠信、健康、安全的網絡空間環境。

信息安全管理體制、協調機制和社會化服務體系不斷健全，全社會信息安全意識明顯增強。

（五）基本形成適應信息化持續發展需求的環境支撐體系，有利于信息化發展的體制、機制、法制不斷完善，市民信息技術應用能力顯著提高。

覆蓋各級黨政機關的信息化管理體制、政府引導與市場機制相結合的信息化推進機制、以專業服務外包為重點的信息化社會服務體系更加完善和健全。

有助于信息化持續發展的政策法規、規范標準、知識產權保護等工作取得新進展。

基本構建起以職業化為導向的信息化人才培養體系和工作機制，成為國內信息化人才的培養基地和集聚高地。

信息化國際、國內交流領域不斷拓展、合作成效明顯，服務全國、服務“長三角”的能力明顯提高。

第四章發展重點和主要任務

**期間，**信息化工作要全力推進以下八個方面的主要任務：

一、深化電子政務建設，促進政府職能轉變和行政效能提升圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，適應本市電子政務步入深化應用、集約共享的階段特征，把電子政務的工作重心從建設網絡、數據庫和單一部門業務系統轉移到完善利用網絡、推動信息共享和跨部門業務協同上來，加快完善電子政務公共基礎設施，著力推進政府網上服務和業務協同，提升政府的執行力和公信力，讓全社會普遍享受電子政務帶來的便捷和實惠（見圖4—1）。

（一）完善統一、安全、可靠的電子政務基礎支撐體系。

全面建成全市統一的電子政務基礎網絡設施和協同應用平臺，形成以網絡信任、應急響應與災難備份等為重點的安全保障體系，各級部門按照各自業務屬性和有關規范標準，分別搞好網絡接入和業務應用系統的部署，不再分散建設新的電子政務通信傳輸網絡和數據災難備份中心。

總結、借鑒國內外政務信息系統建設、運行、管理的成功經驗，基本建立起政府主導、專業化管理、社會化服務的電子政務運行維護體系。

（二）著力推進跨部門、集約化的政務信息系統建設。

按照“統籌規劃、試點先行、綜合集成、協調推進”的思路，重點推進需求迫切、受益面廣的跨部門信息系統建設，逐步推行跨部門系統的“一體化”建設和應用模式，鼓勵新建系統利用已有網絡、設備、應用基礎平臺等資源適度拓展，實現所需功能。

著眼于增強經濟調節職能，圍繞綜合財政管理、政府采購、稅收監管、進出口管理、國有資產監管等業務，完善綜合財政管理信息系統，加快建設政府采購一體化信息平臺，促進財政收支綜合監管、政府采購、審計分析的協同；完善稅收管理信息系統，促進稅源跟蹤、監管和征稅的協同；結合電子口岸建設完善進出口管理信息系統，加快檢驗檢疫、進出口許可、通關稅收、外匯管理、邊防檢查等業務協同。

著眼于增強市場監管職能，圍繞食品藥品安全監管、安全生產綜合監管、土地房屋綜合監管、社會信用管理等市場監管業務，加快建設完善食品安全監管信息系統，促進監測預報預警、檢驗檢測評價、衛生執法檢查、事故報告處理等業務協同；統籌建設安全生產綜合監管信息系統，促進安全生產預警預防、危險源監控、事故處理等業務協同；深化完善土地房屋綜合管理信息系統，促進土地監管、房地產開發、房產交易、物業管理等業務協同；建設完善企業信用監管信息系統，促進工商、稅務、知識產權、質量技監等部門與銀行、消費者保護等機構的合作與業務協同。

著眼于增強社會管理職能，圍繞公共安全、社會保障、人口管理、綜合治理等業務，重點推進城市圖像監控、應急與防災減災相關信息系統建設，促進各部門在城市日常管理及突發公共事件的監測預警、應急響應、緊急處置中的協同；完善社會保障、社會救助、人口計劃生育等業務系統，拓展社會保障和市民服務信息系統應用領域，加快建成集居住、就業、治安、保障等管理服務功能于一體的居住證信息系統，促進人口綜合調控與管理的業務協同。

著眼于增強公共服務職能，圍繞各類辦事業務和公用事業服務，重點完善政府門戶網站，深化網上辦事功能，基本形成公共服務事項“網上一口受理、在線協同辦理”的工作格局；在城市管理、應急聯動、市場監管、市民服務、社會保障與救助等重點領域，整合集成若干綜合性政府服務熱線，逐步推行“電視政務”、“電話政務”、“手機政務”等為民服務新模式。

（三）加快政務信息資源的共享和開發利用。

以跨部門應用系統建設帶動政務信息資源的開發利用，重點圍繞人口、法人及空間地理信息，完善集中式基礎信息庫與分布式專業信息庫相結合的政務信息資源體系，實現政務信息資源在同級政務部門和市區兩級間的交換與共享，探索建立政務信息資源用于社會公益服務的機制，促進公益性、商業性的信息資源開發利用。

按照集約化采集、規范化登記、制度化更新、依據管理職能和業務需求共享的目標，研究制訂政務信息資源開發利用的管理辦法；按照國家有關規范，分級建立政務信息資源目錄體系與交換體系，以及基礎信息注冊登記制度，規劃建設覆蓋全市的政務信息資源目錄與交換服務系統（平臺），逐步形成“一次采集、多次使用，一口采集、多方使用”的政務信息資源交換共享機制。

加快建設實有人口信息系統，分步推進法人信息的交換與共享，按照“一數一源”的原則，形成準確完整的人口、法人基礎信息庫；完善本市基于統一空間地理坐標的基礎數據平臺，結合示范應用，構建地下空間信息基礎平臺基本框架，推動海洋數字觀測與信息網絡系統覆蓋本市海域海面和海底重要部位；加快宏觀經濟信息資源的開發共享，不斷充實和完善部門業務信息庫。

按照“公開為原則，不公開為例外”的原則，深化政府信息公開工作，充實完善主動公開、依申請公開的政府信息目錄，明確免予公開的政府信息類別和內容；拓寬政府信息公開渠道，不斷改善檔案館等集中查閱場所的服務條件和功能，完善考核評估、監督評議、內容審查、更新維護等長效管理機制。

二、加快國民經濟信息化，促進經濟增長方式轉變和產業結構優化升級

按照“試點探索、典型示范、形成模式、逐步推廣”的原則，加快提升支柱產業和骨干企業的信息化水平，支持先進制造業、現代服務業和都市型現代農業的發展，促進本市經濟增長方式和企業生產經營方式轉變以及產業結構優化升級。

（一）加快傳統工業信息化改造，促進先進制造業發展。

以信息技術改造傳統制造業。圍繞提升汽車、造船、裝備等制造業能級，以提高裝備智能化水平和優化工藝流程為重點，推進計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工程（CAE）、計算機輔助工藝過程（CAPP）、計算機輔助制造（CAM）、企業資源計劃（ERP）等信息技術在制造業企業研發、生產、管理、營銷等環節中的應用，促進信息技術與制造技術的融合發展，支持自主知識產權軟硬件產品的推廣應用。

全面提升工業企業信息化水平。充分發揮企業信息化促進機構的規劃咨詢、推進實施、業務培訓和橋梁紐帶作用，促進IT企業面向行業開發專用軟硬件和服務產品，參與企業信息化改造項目；推動各類工業園區全面提高信息化管理和服務水平，為入園企業提供示范和服務；支持電信運營商等針對企業，特別是中小企業信息化需求和行業特點拓展增值業務，提供專業化、高品質的應用租賃服務（ASP）。

（二）以信息技術為支撐，促進現代服務業和都市型現代農業發展。

支撐金融中心建設。加快金融信息服務產業園區建設，積極促進區域性金融信息服務發展；改善銀行卡發展環境，實施銀行卡從磁條卡向芯片卡（EMV）遷移工程，拓展銀行卡應用領域，推廣金融稅控收款機；推動以信息技術支撐金融產品創新和服務水平的提升。

支撐航運中心建設。以實現監管、交易、支付、物流信息一體化為目標，完善**電子口岸統一平臺；以通信網絡為基礎，應用電子標簽等先進適用的信息技術，推動口岸物流、園區物流、制造業物流和城市配送物流的信息化建設，加快形成本市、“長三角”乃至長江流域的多式聯運物流網絡體系。

支撐服務業快速發展。以行業性社團組織為依托，積極促進文化、旅游、會展、商貿、專業服務等服務行業普遍應用信息技術，創新服務手段，提升服務能級，支撐和促進創意產業快速發展；推動行業信息資源開發利用，建設一批專業信息庫和公共服務平臺，支持面向行業企業或社會公眾的公益性、商業性信息服務。

加快發展數字農業。大力推進信息技術在農業生產和經營、農產品市場流通和安全監管中的應用，重點建設農產品安全溯源、鮮活農產品物流配送等信息系統，搭建農產品跨國采購信息平臺，扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等涉農組織或企業開展網上交易，基本建立起現代都市農業信息支撐體系，促進農業現代化水平的提高。

（三）加快發展電子商務，完善支撐、服務、監管體系。

加快電子商務應用發展。推進以行業骨干企業為主導的企業間（B2B）電子商務應用，以產業鏈為基礎、供應鏈為重點，完善大企業電子采購與銷售系統，深化大企業主導的供應鏈整合與協同應用，在鋼鐵、石化、汽車、物流等先進制造業和現代服務業的重點領域，有計劃、有步驟地扶持10個左右第三方行業電子商務平臺做大做強；促進企業和消費者間（B2C）電子商務發展，整合建設具有公信力的B2C電子商務公共服務平臺，增強消費者網絡消費安全的信心。

改善電子商務發展環境。加快構建以電子支付、社會信用、物流配送等為重點的電子商務支撐體系，推進第三方電子支付平臺和現代物流公共信息服務平臺建設；完善覆蓋電子商務爭議解決過程中舉報投訴、法律援助、調解賠付、失信懲戒等環節的電子商務公共服務體系，增強政府網上協同監管和服務能力。

拓寬電子商務的服務與應用。充分利用市民信箱、付費通、社區信息苑等建設成果，擴大電子商務服務內容和應用范圍；積極扶持中小企業電子商務發展，促進移動商務等電子商務新模式發展。加快政府采購、重大工程招標活動電子化，發揮政府的示范引導作用，深入實施網上創業工程。

三、推進社會公共服務信息化，促進社會事業健康發展與和諧社會建設

按照“方便市民應用、服務社會事業、聚焦社區發展”的要求，從不斷滿足市民日益增長的物質文化需求出發，大力推進社會事業和公共服務領域信息化，基本構建起以“網格化管理、信息化服務、智能化生活”為特征的電子社區體系框架，支撐社區事務受理服務、社區衛生服務、社區文化活動“三個中心”與和諧社區建設。

（一）推進社會事業領域信息化。

推進教育領域信息化。以**教科網和“校校通”工程為基礎，以教育信息資源開發利用為核心，按照“學習型城市”的要求，建設面向廣大師生的教學與科研協作平臺、面向社會公眾的開放性終身學習平臺；完善市、區縣兩級教育城域網及各類學校內部校園網，推動校園信息化建設，依托家?；酉到y促進校園信息化建設成果向家庭延伸。

推進文化領域信息化。深入推進以數字圖書館、數字博物館、數字音視頻等為重點的文化信息資源共享工程，發展數字廣播、數字電視、數字電影、移動電視、分眾電視、流媒體等新興文化業態，加快公共文化信息資源開發和信息服務體系建設，促進信息技術在保護民族民間文化、打造精品文化產品等工程中的廣泛應用，營造文明和諧的群眾網絡文化環境。加強互聯網對外宣傳和文化交流。

推進醫療衛生領域信息化。在公共衛生事件應急信息系統建設的基礎上，完善公共衛生信息系統，增強防疫監控、應急處置和救治能力。推進醫療服務信息化，加快市民健康檔案和電子病歷的應用推廣，促進醫療、醫藥、醫保機構的信息共享和業務協同，支持醫療體制改革。

（二）加快推進電子社區建設，不斷完善市民信息服務體系。

以加強社區實有人口管理和服務為重點，按照“網格化管理”的要求，利用信息技術實現“前臺一口受理、后臺協同辦理”的行政服務模式。構建并依托區縣級電子政務一體化平臺，深化推進社區管理和公共服務信息化，不斷完善社區事務受理、社會救助等信息系統。推動政府管理和公共服務資源向社區延伸和集聚，發揮信息化對社區黨建和社區建設的支撐作用，促進社區和居民的良性互動。

完善社區信息苑、社區服務網等基層信息服務設施，拓展與市民生活密切相關的社會保障卡、居住證、市民信箱、“付費通”、“安康通”等的服務領域和功能，推廣“一站式（網站）”、“一線通（熱線）”、“一卡通（智能卡）”、“一機通（集成終端）”等集約化信息服務模式，促進相關信息內容、應用設施、服務隊伍等資源的整合和利用，鼓勵居民自治組織、企業和社會機構參與社區信息服務設施的建設和運營，為市民群眾尤其是老年人、殘疾人、來滬務工人員等群體提供便捷、經濟、實用的信息服務。

促進信息技術在樓宇、小區、家庭中的應用發展，加強住宅小區綜合管理。不斷完善智能樓宇、現代小區的信息化功能性標準和信息基礎設施建設規范，建設一批具有示范效用的智能化樓宇和小區，促進信息技術在小區節能、安保、物業管理、家政服務，以及現代家居生活等方面的廣泛應用。

加強面向農村、農民的信息服務體系建設。拓展“農科熱線”等涉農服務設施的服務領域和功能，全面實施村級為農綜合信息服務站建設工程，推進農業政策、科技、市場等信息進村入戶。

加快郊區城鎮信息化建設步伐，促進郊區縣、鄉鎮、村委會信息基礎設施的共建共享，推動信息資源的開發利用，完善鎮務、村務信息公開，努力讓郊區農民享受到電子政務的普遍服務。

四、全力推進世博信息化建設，帶動城市管理和服務現代化水平的提升

圍繞辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會需求和特大型城市建設與管理要求，以網格化為抓手，信息化為手段，集約化為保障，高起點規劃和建設世博園區信息平臺，深化推進城市管理對象、管理過程和管理評價的綜合信息系統建設與應用，基本形成便捷高效的城市智能交通體系框架，全面提高城市管理和服務的現代化水平。

（一）全力推動世博園區信息化建設。

圍繞世博會的組織、管理、運營、布展、游覽等需求，在依托城市信息化建設成果、充分整合存量資源的基礎上，統籌規劃和建設具有綜合管理、安全監控、應急處置、參展及觀展服務等功能的世博綜合信息平臺，實現對世博會人流、物流、信息流、資金流等方面的高效管理和服務。

運用成熟、先進的信息技術，開發支持世博信息化應用、展示和體驗的產品和解決方案，鼓勵建設和運營單位、參展機構、參觀游客積極應用新技術、新產品，充分利用世博會展示信息技術的創新成果和城市信息化的建設成效，帶動本市信息服務業的發展。

（二）深化拓展空間地理數據平臺的應用。

基于全市統一的空間地理基礎數據平臺，加快推進防災應急、交通、規劃、市政、房地、環保、綠化、安全監管、水務、海洋、農業等領域專業應用系統的集成建設及其信息資源的開發利用，滿足政府管理和服務的需要。

圍繞城市部件管理和事件處理，在充分整合和利用現有信息系統和資源的基礎上，加快建設市、區縣兩級的城市網格化管理信息平臺和綜合管理數據庫，實現市、區縣、街道（鄉鎮）三級管理信息資源共享，基本形成主動發現問題、及時處理問題的城市管理長效機制。

（三）加快推進城市綜合交通信息化。

依托市交通信息中心，加快擁堵信息、事件信息、氣象信息、客流信息等道路交通相關信息資源的采集、處理和加工，完善交通信息系統并逐步覆蓋航空、水路、鐵路等交通領域，為政府管理、社會服務和企業運營提供支撐。

以交通管理、交通誘導、車載導航、指揮調度、電子車牌、停車管理、中心區限流、軌道交通自動售檢票等為重點，加快交通信息資源的深度開發和應用，形成集數據資源中心、共享交換樞紐和信息渠道于一體的綜合交通信息平臺，基本建立城市智能交通體系框架。

五、大力發展信息產業，提升產業核心競爭力

堅持國際化、規模化、專業化、自主創新的發展方向，處理好規模擴張與能級提升、政策導向與市場配置、自主創新與引進消化、技術進步與增加就業、建立競爭機制和健全服務體系的關系，重點實施電子強市發展計劃，打造國際知名品牌和企業，繼續鼓勵資源消耗少、環境污染低、經濟和社會效益好的信息產業引進與發展，提升信息產品制造業能級，加快壯大信息服務業，促進經濟新業態的發展。

（一）不斷優化信息產業發展環境。

1、加強產業政策的引導作用。適應產業發展要求和國際通行規則，貫徹落實國家產業發展方針和政策，適時調整本市產業政策支持的方向、重點和力度，重點研究制定有助于提升企業創新能力、保護知識產權、培育產業新增長點、壯大骨干企業、引進重大項目、促進信息消費等方面的政策，做好政策、法規、標準的銜接與配套。

2、推動信息產業關鍵領域科技攻關項目建設。以國家科學技術中長期發展規劃重大專項和本市重大產業科技攻關項目為引領，大力推動信息產業關鍵領域的科技攻關，加快科技成果產業化步伐，促進產學研用的有機結合和以產業鏈為紐帶的企業聯盟建立，發揮企業在技術攻關、產品研發、應用推廣、成果產業化中的主體作用，提升企業自主創新能力。

3、完善產業公共服務體系。加強產業基地、特色園區的規劃布局、功能建設和政策設計，完善微電子、軟件、半導體照明、消費類電子產品等國家和本市重要產業基地園區建設，促進產業鏈上相關企業向基地園區集聚。鼓勵咨詢評估、產權交易、教育培訓、市場營銷等產業服務機構發展，深化集成電路設計與工藝研發、硅知識產權交易復用、軟件開發測試、數字內容開發、寬帶無線通信、汽車電子等公共服務平臺和工程研發中心建設。

（二）大力提升信息產品制造業能級。

1、集成電路。建設成為全球重要的集成電路產業基地之一。重點發展設計業，持續實施芯片設計與整機聯動等專項計劃，力爭在中央處理器（CPU）、數字信號處理器（DSP）、微控制芯片（MCU）、信息芯片、數字成像芯片、移動通信芯片、顯示驅動芯片等關鍵領域取得突破，擁有自主知識產權；培育若干家銷售收入超1億美元的設計公司，主要芯片制造企業的制造工藝技術達到90納米水平，建成2-3條12英寸生產線，形成相當于年產500萬片8英寸晶圓的生產能力。

2、新型元器件。把握片式化、微型化、復合化、集成化、高性能化的發展趨勢，圍繞新一代移動通信、數字音視頻、計算機等產業發展要求，加強傳統元器件的改造和新技術、新工藝、新產品的開發，加快高性能阻容器件、顯示器件、發光器件、電力電子器件、高頻聲表面波器件、高性能電池、新型傳感器等新型元器件的研發和產業化，鼓勵采用綠色環保生產工藝，支持環保型電子元器件產業發展，推動形成與整機產業互動發展的機制，建設我國重要的新型元器件研發、生產和應用基地。

3、通信設備。加快新一代移動通信國際標準產品的產業化進程，支持下一代網絡（NGN）相關的芯片、嵌入式軟件、高端路由器等技術的研發和產業化。建立商用POS機、稅控機、定位導航終端，以及多功能信息服務終端（手機、PDA、掌上電視）等生產基地，促進新產品的研發和產業化。

4、消費類電子產品。重點發展平板顯示產業，形成五代以上薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）及等離子顯示器（PDP）的生產規模，推進新型顯示關鍵技術的研發和產業化；推動藍光DVD等新一代光存儲系統的研發，形成自主知識產權的核心技術和關鍵件；加強家庭網絡設備研發和產業化；提高數碼相機、影碟機等消費類電子產品的生產能力。

5、汽車電子。重點發展電子控制單元（ECU）的核心芯片及軟件、各種傳感器、執行器、車身附件、車載信息系統、車載多媒體系統、定位導航系統、混合動力汽車驅動與控制系統等電子和機電一體化產品。

6、光電子。以應用帶動半導體照明、特種光電子材料、光纖傳感器、光存儲、光源和激光等產業的協調發展。

（三）加快發展信息服務業。

1、軟件業。培育1-2家年經營收入超過50億元和一批從業人員超過千人、經營收入超過10億元的軟件企業。推動操作系統、數據庫和基于構件的中間件等領域的技術創新，形成具有自主知識產權的軟件產品系列。大力發展嵌入式軟件、大型行業應用軟件，支持裝備制造業產品升級換代和傳統產業改造升級。深化軟件產業基地建設，整合社會各方面資源完善軟件公共服務平臺功能，建立軟件能力推進中心，促進企業交流合作、技術資源共享和軟件產品交易；加強**（國家級）軟件評測中心建設，提高軟件評測服務能力。實施“走出去”戰略，提升**國家軟件出口基地能級，大力拓展軟件出口，鼓勵軟件企業開拓國際市場、承接國際軟件服務，鼓勵海外留學人員回滬創辦軟件企業。

2、數字內容產業。以新一代通信網絡發展為契機，以動漫、影視制作、網絡游戲為突破口，支持企業依托各類寬帶網絡平臺，加快數字內容產業發展，努力成為全國廣播電視業信息內容集散中心、文化創新基地。重點建設一批各有特色的國家級和市級數字內容產業基地和園區，探索建立數字內容產品研發及產權交易平臺，促進健康向上的網絡文化產品的創作和研發，推動數字內容產業價值鏈的形成與發展；以數字電視、樓宇電視等發展為契機，推動數字音視頻內容的制作與服務，拓展傳統媒體信息服務渠道，促進文化創意產業發展。

3、專業信息服務業。加快教育、科研、醫療衛生、文化、

法律、體育等領域專業信息數據庫、信息產品和服務平臺建設，推動專業信息資源的社會化開發與利用；加快建設國際信息服務外包基地，引導企業參與網絡服務、數據服務、呼叫中心、交易結算、影視制作、采購招標等國際外包服務；推動信息咨詢、互聯網服務、信用服務等行業發展，促進信息資源商品化。

六、聚焦關鍵技術，增強信息技術自主創新能力

貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，著眼國家戰略，發揮**優勢，加快信息技術的自主研發與集成應用，實現若干關鍵信息技術的創新突破；貫徹人才強市戰略，加強信息技術領域各類中高級創新型、復合型、實用型人才隊伍建設，大力引進和培養領軍人才和創新團隊，不斷優化人才結構。

（一）加快重大關鍵信息技術研發和應用推廣。

1、下一代互聯網。加快下一代網絡工程技術、網絡中間件技術、重大網絡應用系統等的研發及產業化。重點開發高性能的核心網絡設備、傳輸設備、接入設備和終端設備，以及在可擴展、安全、移動、服務質量、運營管理等方面的關鍵技術，建立可信的網絡管理體系。

2、新一代移動通信。研制新一代公眾蜂窩移動通信系統及其核心電子器件、芯片、基礎軟件以及商用終端，建立低成本的寬帶無線接入系統，開發基于新一代移動通信網絡的應用軟件和增值業務，參與制定具有國際、國內主流技術水平的寬帶移動通信系統標準。

3、先進計算。開發具有先進概念的計算方法，構建以網格技術為基礎，由超級計算機、先進計算平臺和計算應用組成的，具有高性能、高可信、高效能的先進計算與信息服務基礎設施。

4、軟件。建立軟件技術創新公共支撐平臺，開發以服務器操作系統、數據庫管理系統、中間件和辦公軟件等為核心的基礎軟件；開發以網絡通信、信息安全、數字音視頻、智能控制、汽車電子等為重點應用領域的嵌入式基礎軟件；支持高可信、網絡化、平臺化、構件化的軟件開發技術和智能搜索、智能挖掘等技術的發展，突破若干通用性關鍵技術。

5、超大規模集成電路。加快國產芯片的研發，加強系統芯片（SoC）的設計開發，建設開放共享的SoC設計平臺，掌握具有自主知識產權的65納米級系統芯片的設計方法和技術，研制光刻機、刻蝕機等關鍵微電子設備。加強工藝裝備、新型材料、封裝測試等技術研發。

6、傳感器網絡及智能信息處理。加強對無線智能傳感器網絡體系結構、網絡協議棧，低功耗無線傳感器網絡核心芯片，模擬、混合信號及射頻芯片，信號電路相關關鍵技術的研發；開發基于多種傳感信息的智能化信息處理技術，發展低成本的傳感器網絡和實時信息處理系統。

（二）加強信息化人才培養和知識普及。

1、大力培養和引進高層次信息化人才。按照“一流項目、一流團隊”的目標，促進人才和項目、基地的一體化發展。以國家和本市產業科技攻關項目、重大專項、行動計劃等為載體，以各類信息技術創新基地、產業園區等為依托，以海內外人才市場和中介機構為媒介，拓寬人才引進渠道，完善人才培養機制，重點發掘和引進領軍人才，培養創新型團隊，不斷集聚各類中高級創新型、復合型、實用型信息化人才。

2、不斷加強信息化專業人才的職業化教育。建立信息化職業分類體系，完善電子信息行業職業技能鑒定、信息化職業資格（水平）認證和注冊等制度；建立人才市場供求預測機制，加強各類培訓機構和實踐基地建設，發展和規范信息化培訓市場，完善社會各方參與的信息化人才培養體系；全面實施信息技術領域專業技術人才知識更新工程，5年累計完成12萬人次的中高級創新型、復合型、實用型人才知識更新培訓。

3、持續推進信息化知識與技能的普及教育。普及中小學信息技術基礎教育，完善高等院校信息化相關學科建設，促進信息技術與各專業學科的融合，創新教育模式，拓寬辦學渠道；廣泛開展面向社會尤其是弱勢群體的信息化知識與技能普及培訓，提高公眾的信息化意識和信息技術應用能力。

七、完善信息基礎設施，提升信息通信綜合服務能級

應對信息通信技術的持續創新和應用需求的不斷增長，深化完善信息基礎設施的統一規劃、集約建設、資源共享、規范管理，保持信息基礎設施適度超前建設，促進信息基礎設施在城市新一輪發展中的合理布局和配套建設，形成無所不在、高速互聯、業務融合的新型信息通信服務網絡。

（一）完善信息基礎設施布局。

推進信息基礎設施專業規劃編制。配合“**”城鎮體系建設，制定信息基礎設施中長期發展規劃，加快推進區域信息基礎設施專業規劃的編制；城鎮規劃覆蓋率達90%以上。

推進信息基礎設施集約化建設。推廣集約化建設模式，提高信息基礎設施資源使用效率。新建集約化信息管線2500溝公里，建成覆蓋中心城區和郊區城鎮的信息管線網絡；新建2.5萬平方米左右公共信息通信局房；推動無線通信基站的集約化建設和景觀化改造，推動以室內合路方式解決無線通信室內覆蓋。

推動郊區和產業園區信息基礎設施配套建設。信息基礎設施資源配置重點向郊區傾斜，實現新城、新市鎮和中心村信息基礎設施與其他基礎設施同步規劃、同步建設、同步使用。推進國家級和市級工業園區、產業基地、物流園區、現代服務業集聚區等重點區域的信息基礎設施配套建設。

（二）推動信息通信網絡向下一代網絡演進。

推動各類信息通信網絡優化升級，滿足寬帶化、智能化、個性化要求，提高話音、視頻、數據等多業務綜合承載能力，實現各類網絡業務在不同網絡間的互通和融合。建成第三代（3G）移動通信網。推動IPv6、智能網、軟交換、新一代移動通信、下一代互聯網等技術的研發和應用。

加快推進數字電視發展，實施有線電視數字化整體轉換工程，實現中心城區有線數字電視全覆蓋，并逐步向郊區擴展；推動基于直播衛星、地面傳輸、互聯網和移動通信網等多種傳播方式的數字電視有序發展，加快數字電視普及應用。

發展多種方式的寬帶接入網。積極發展基于電信網、計算機網、有線電視網的各類寬帶接入。重點推進郊區寬帶接入網建設，逐步推進光纖到戶，基本實現新市鎮主要公共場所、新城和中心城區的無線寬帶覆蓋。

（三）增強亞太地區重要信息通信樞紐功能。

擴展國際信息通信容量。按照國家國際信息通信網絡建設布局，積極創造條件，爭取新增國際通信海底光纜落戶**，不斷擴展海底光纜系統容量和互聯網國際出口帶寬。

提升國際信息通信服務能力。以海底光纜登陸站為依托，推動建設亞太地區重要的海底光纜傳輸中心，增強國際通信數據交換和管理服務能力。

（四）建設和完善功能型信息基礎設施。

高標準建設國際通信出入口局、國際互聯網交換中心、電信網絡交換中心、數據處理中心等功能型基礎設施，增強信息通信網絡核心交換能力。完成**互聯網絡交換中心的升級擴容，提高互聯網本地交換能力。

加快國家網格南方主節點建設，實施**超級計算中心計算應用平臺擴建工程，使運算能力達到百萬億次/秒；整合本市高性能計算資源，聯合外省市相關單位，共同構建超級計算網格；繼續推進超級計算在氣象、基因、藥物、工程等領域的應用。

建設若干無線應用服務設施。完善數字集群公眾網，建成數字集群政務共網和地面無線測控網，推進城域無線寬帶網建設，滿足城市管理、應急保障、定位測控、生產調度、公眾服務等方面的無線應用需求。

（五）完善信息基礎設施服務管理體系。

提高信息基礎設施統籌規劃和綜合協調能力，運用多種手段建立本市信息基礎設施規劃、建設的長效管理機制。

加強電信行業監管。營造公開、公平、公正的有序競爭環境，保證公用電信網的互聯互通和公平接入，促進電信市場有序開放。加強電信管理基礎設施建設，提高公用網絡監控能力和專用網絡服務能力。

加強無線電管理。建成覆蓋全市、上聯國家、互聯周邊省市的無線電監測網，完善無線電管理平臺，提高無線電管理和監控水平。加強無線電頻率的統籌規劃，提高頻率資源的利用率和復用度；強化無線電秩序的綜合管理，不斷改善電磁環境。

（六）健全通信服務保障體系。

完善本市大型活動信息通信保障體系，滿足特奧會、世博會等重大活動的信息通信需求；完善應急通信保障體系，增強應對信息通信網絡突發事件的能力；完善重要信息通信基礎設施保護體系，確保國際海底光纜等重要設施的安全。

八、構建城市信息安全保障體系，增強信息安全可控能力堅持管理與技術并重，以基礎信息網絡和重要信息系統的安全保障為重點，加強信息安全基礎設施建設，大力實施信息安全關鍵技術創新工程，加強互聯網信息安全管理，提高信息安全防護、監控應急和打擊網絡犯罪的能力，不斷完善城市信息安全保障體系。

（一）加強信息安全基礎設施建設。

建設網絡與信息安全事件應急防范綜合支撐平臺，增強監測預警、應急處置和災難備份功能，提高對網絡系統運行故障、網絡違法犯罪、網絡失泄密、網絡公害、非法密碼使用的監控、執法與應急處置能力。

依托市數字證書認證中心和市密鑰管理中心，建設本市電子政務統一的網絡信任平臺，以及面向社會、互聯互通的電子認證體系，支持網上身份認證、數據加密和電子印章的應用。

依托市信息安全測評認證中心，建成信息安全綜合測評認證平臺，建立集風險評估、等級保護、安全測評等功能于一體的信息安全技術服務體系。

（二）加強信息安全關鍵技術研發。

從行業監管、資金投入、政府采購等方面入手，加大對高性能密碼芯片、網絡公害防范、網絡傳播工具監控等信息安全關鍵技術研發及產業化的支持力度，進一步發揮國家信息安全成果產業化（東部）基地的作用，加快形成具有自主知識產權的信息安全產品研發創新體系。

（三）完善信息安全長效機制與管理體制。

積極參與互聯網治理的國際交流，加強相關部門的協調與配合，在引導積極健康的網絡文化同時，推動形成政府、企業、行業協會和市民共同參與，權利和義務對等的互聯網治理機制。

進一步完善信息安全組織領導體制，不斷健全信息安全責任制，完善情況通報、應急聯動等工作機制，逐步形成法律規范、行政監管、行業自律、社會參與、技術保障相結合的信息安全管理體系。

第五章主要對策措施

**期間，要進一步改善和優化信息化發展環境，不斷創新體制機制，完善政策法規，建立并落實規劃的實施機制，充分發揮政府的引導作用和企業的主體作用，形成全社會廣泛參與和實施規劃的合力。

一、不斷完善信息化組織推進機制

繼續完善市和區縣兩級的信息化組織管理體制，加強信息化職能機構建設，在各級政府部門中探索建立首席信息主管（CIO）制度。按照統籌區域協調發展的要求，充分發揮區縣在信息化工作中的重要作用，鼓勵區縣依據全市規劃，立足本區域發展基礎和區位特點，加快發展，形成特色。以浦東綜合配套改革試點為契機，貫徹聚焦浦東、聚焦張江戰略，鼓勵并支持浦東新區優先發展信息產業和信息化建設的先行先試，發揮信息化在轉變政府職能、轉變經濟增長方式、改變城鄉二元經濟與社會結構中的促進和支撐作用。

完善信息化社會服務機制。強化行業協會在促進行業發展中的服務、自律、代表、協調職能，不斷培育信息化咨詢服務、安全測評、數字認證、軟件評測、工程監理、項目審計等功能性社會服務機構，完善市信息化專家委員會工作機制。

二、加強政府投資信息化項目管理

圍繞項目的規劃設計、立項審批、采購招標、建設監理、審計驗收、運行維護、績效評估等環節，加強政府投資信息化項目的全過程管理。重點完善政府投資信息化項目的“源頭控制”機制，加強項目的統籌規劃和歸口把關，不斷完善項目支出的預算管理和立項審批；繼續推行信息化項目監理制度，建立信息化項目績效評估機制，提高項目的建設質量和應用效益。

三、大力推行信息化服務外包制度

圍繞用戶技術支持、系統運行維護、軟件設計開發等服務需求，積極在政府部門中推行信息化服務外包制度。改善預算管理，完善信息化項目支出預算相關規范，探索將信息系統的技術支持、運行維護、軟件開發等外包服務納入政府采購序列，為政府部門購買服務、推行外包制度提供保障；培育外包市場，通過政府授權、委托、認定等方式，引導、扶持提供外包服務的企業和專業機構，建立資質認定、服務承諾、收費管理等配套的規范標準，為推行外包制度創造條件、形成規范。

四、拓寬信息化建設投融資渠道

按照國家投資體制改革的要求，建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資機制。適當增加財政性資金投入規模，重點投向公共性、基礎性、公益性項目建設和工作推進；競爭性領域堅持以社會資金投入為主，積極鼓勵民間資本、社會法人資本進入法律法規未禁止的信息市場，鼓勵外國資本在國家政策允許的范圍內進入信息市場；完善信息產業風險投資機制，編制信息產業、信息化項目等投資指南，引導各類資本投向信息化建設和信息產業發展的重點領域和區域。

五、加快信息化政策法規標準的配套與完善

按照“重點推進、及時配套、急用先上”的原則，加強有助于信息產業發展、創新能力提升、信息技術應用的政策配套；加快信息資源開發利用、電子商務、電子政務、信息安全、公共信息系統管理、信息基礎設施規劃等方面法規規范的制定和實施，提高依法管理水平；在無線電、信息安全、電子商務等領域建立相對完善的執法監管體系，提升協同監管能力。

貫徹執行國家和行業標準，鼓勵企業、高等院校、科研院所參與制訂國際和國家信息技術及應用相關標準；圍繞本市信息產業發展、信息技術應用、信息資源開發共享等需要，組織制訂相關配套標準，注重發揮行業協會在標準制定中的組織協調作用，推動制訂聯合企業標準，建立標準符合性測試和評估機制，培育相關服務機構。

六、建立有利于信息技術創新的知識產權保護體系

跟蹤信息技術領域知識產權發展動向，依托知識產權公共服務平臺，加強知識產權的信息、交易交換和成果利用；圍繞信息技術研發、應用和信息產業發展重點，運用多種手段，鼓勵和促進企事業單位積極申請國內外專利、商標，推進軟件等信息產品的版權申請和認定；加大知識產權保護的執法力度，打擊各種侵權、盜版、制假、販假等不法行為；借鑒發達國家成功經驗，重視技術和商業秘密的合法保護，鼓勵企業依法建立本行業、本領域的知識產權保護聯盟，形成有利于企業創新和行業成長的知識產權保護機制。

七、促進信息化領域國內外交流與合作

積極發展國際、國內信息化交流與合作。充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，加大外資、人才與技術的引進力度，擴大與國內外企業、教育科研機構的信息化項目開發與合作，支持有條件的企業“走出去”，增強開拓市場、服務全國的能力。

重點推動“長三角”區域信息化合作與交流。完善政府、行業協會、企業等不同層面的區域合作機制，加強在標準制訂、跨區域公共數據庫和系統建設、行業發展等方面的互利合作，擴大信息基礎設施共享，優化信息化和信息產業領域的合作環境，加快誠信體系建設、數字認證、智能卡應用、互聯網絡交換、無線電

監管、電子政務、電子商務監管服務、口岸物流、信息安全保障等方面的區域聯動，促進信息系統互聯和信息資源共享，進一步推動“長三角”區域信息化和信息產業聯動發展。

八、加強信息化規劃的實施與保障

各有關部門和單位在編制各自的信息化規劃或安排信息化建設任務時，要加強與本規劃的銜接，貫徹全市信息化發展的總體思路和要求，分解有關目標和指標，細化充實有關任務和舉措。

各級政府部門要結合本部門職能和實際，通過各類行動計劃、建設計劃、年度計劃、項目和資金計劃等落實規劃任務，調控引導社會資源，合理配置公共資源；要完善信息化統計體系，建立相應規劃指標的評價與實施機制，在工作評價和績效考核中體現規劃要求；要做好規劃及相關信息的公開工作，形成全社會共同參與規劃實施、依據規劃辦事的局面。

在規劃實施一段時期后組織開展規劃執行情況評估，科學分析規劃目標的實現程度，客觀檢查規劃任務措施的落實情況，為規劃的動態調整和新一輪規劃的編制提供依據。