政府環境保護與生態建設工作計劃

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“**”期間，是**全面落實科學發展觀，加快建設“四個中心”的關鍵時期；也是全面加強城市建設和管理，加快建設資源節約型、環境友好型城市，扎實推進社會主義新農村建設，全力辦好**年**世博會，努力構建社會主義和諧社會的重要階段。與此同時，**城市發展也步入了攻堅階段，資源約束與環境承載力已經成為制約**城市持續發展的瓶頸問題。為落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，加大環境保護力度，解決經濟發展與資源環境的矛盾，實現經濟、社會、環境的協調發展，根據《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

第一章當前的環境形勢一、“**”期間環保工作取得的進展

在市委、市政府高度重視和堅強領導下，本市堅持以科學發展觀為指導，按照“爭做國內大城市還環境污染歷史欠帳的模范和生態建設的模范”的要求，通過第一輪、第二輪環保三年行動計劃的滾動實施，積極推動環境保護從傳統污染治理向以環境優化發展的方向轉變，使全市環境保護和生態建設再上新臺階，在全市國民經濟持續保持兩位數快速增長的同時，城市環境質量持續穩定改善，環境保護取得明顯成效，向建設生態型城市的總體目標又邁出了堅實的一步。（一）進一步創新了環保工作機制

市委、市政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把環境保護放在突出重要的戰略位置。市政府成立了市環境保護和環境建設協調推進委員會，建立了“溝通協調、檢查督促、跟蹤評估和信息反饋”的環境保護工作機制，形成了“責任明確、協調一致、有序高效、合力推進”的工作格局，完善了綜合協調機制，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題，進一步形成了保護環境的合力。市人大、市政協加強檢查監督，對深入推進環境保護工作起到了重要作用。市政府各委辦局和區縣政府本著對主管領域和所轄區域環境保護負責的精神，積極主動地推進環保工作。社會各方積極參與，有力推進了環境保護和環境建設工作。（二）進一步完善了環境基礎設施

建成了石洞口、竹園、白龍港等一批大型城市污水治理設施和郊區14座城鎮污水處理廠及其600多公里收集管網，污水處理能力達到471萬立方米/日，全市城鎮污水處理率達到70.2%。建成了御橋和江橋垃圾焚燒廠、美商垃圾綜合處理廠等生活垃圾資源化、無害化設施，建成了危險廢物安全填埋場，全市生活垃圾無害化處理能力達到55%。建成了591平方公里“基本無燃煤區”，其中內環線以內建成“無燃煤區”，2個電廠3臺燃煤機組實施煙氣脫硫工程，吳淞工業區建成了集中供熱網。（三）進一步降低了污染物排放強度

以推進污水廠及其管網建設和污染源截污納管為突破，大力促進城鎮污水和工業區污水治理；以“基本無燃煤區”建設、清潔能源替代、機動車和揚塵污染防治為重點，嚴格控制中心城污染負荷；以環境保護優化經濟發展、促進產業結構調整為指導，集中力量推進吳淞、桃浦、吳涇工業區和蘇州河環境綜合整治?！?*”期間，全市污染物排放強度得到了大幅度降低，萬元生產總值化學需氧量和二氧化硫排放量分別降低了50%和42%。（四）進一步強化了環境監管

著力從法律法規、環境標準、政策引導和監督執法等方面入手，強化污染預防，規范排污行為，提高準入標準，加大監管力度，深入推進環境保護和生態建設。修訂了《**市環境保護條例》，頒布了7部環境保護規章；制訂了一批行業環境標準，了一系列技術規范與管理規定；出臺了郊區污水收集管網建設補貼政策和污水處理收費制度；加大了污染源監管力度，對水環境重點監管企業實施了在線監控，對超標頻率超過50%的重點監管企業責令其限期治理，重拳打擊了污染嚴重的劣勢企業。（五）進一步改善了環境質量

“**”期間，本市環境質量得到明顯改善。近三年的環境空氣質量優良率連續保持在85%以上，**年空氣質量優良天數達到322天；全市水環境質量總體改善，黃浦江下游水質持續改善，上游水質基本保持穩定，蘇州河水質穩中趨好，中心城河道基本消除黑臭；吳淞工業區主要環境質量指標達到了國內同類工業區的先進水平，桃浦工業區消除了惡臭污染；中心城綠化覆蓋率達到37%，人均公共綠地達到11平方米，成功地創建成國家園林城市。二、存在的主要問題

雖然本市環境保護和建設持續取得了一定的成績，但當前的環境狀況與廣大人民群眾的期望、**年**世博會的環境目標仍有較大的差距，與建設生態型城市、國際化大都市的要求仍有相當距離。全市污染物排放總量超過了環境承載能力，部分河流依然黑臭，主要空氣質量指標明顯劣于紐約、巴黎、首爾、新加坡等國際大都市，環境污染治理的歷史欠帳仍然較多，部分環境問題還比較突出。（一）污染物排放總量大

盡管“**”期間全市污染物排放強度得到大幅度降低，但環境污染負荷仍然相當高，污染物排放總量超出了環境容量和國家容許排放總量，“**”期間全市污染物排放總量控制削減任務有欠帳。（二）環境基礎設施建設歷史欠帳多

全市在環境基礎設施建設逐步完善的過程中，還存在較多歷史欠帳。中心城污水收集管網尚未完全覆蓋，排水系統存在空白區，部分地區雨污水管道混接現象嚴重，市政泵站雨天溢流放江污染負荷高；竹園和白龍港等大型城市污水處理廠的處理水平和能力有待提高。郊區城鎮污水收集治理步伐跟不上城鎮化建設發展速度，尚未構成污水治理框架體系，污染源截污納管率不高，城鎮污水處理率仍然較低。全市各類工業園區數量眾多，環境治理設施處理能力和水平參差不齊，約有一半以上的工業區不同程度地存在污水收集、治理設施不完善的問題，工業廢水直排現象嚴重。全市固體廢物資源化利用水平不高，現有的無害化處置能力不足。（三）環境污染源還未得到全面控制

1、水環境污染源直排現象仍然嚴重。全市約有20%的水環境重點監管企業治理設施老化，超標排放現象十分嚴重；中心城污水收集管網不完善，對排水系統雨污混接問題的解決力度不夠，導致污水直排河道現象不能消除，初期雨水對中心城河道水質污染影響大；郊區近50%房產開發項目的生活污水直排河道，城鎮污水收集管網和污水處理廠沒有同步配套建設。

2、大氣環境污染源治理形勢十分嚴峻。本市煤炭消費量與日俱增，煤煙型污染突出，尤其是近年來能源供應緊張造成了對燃料質量的控制要求下降；電廠污染負荷高，其二氧化硫排放量占全市排放總量的比例已從**年47%提高到目前60%；機動車污染問題日益突出，目前全市機動車保有量已突破200萬輛，高污染車輛占相當比例，冒黑煙現象時有發生，中心城交通干道空氣污染超標嚴重；市政道路工程防塵措施尚未完全到位，施工地段揚塵污染仍較嚴重。

3、劣勢企業違法排污時有發生。近幾年環境重點監測和專項執法發現，本市仍有部分行業經濟增長的環境代價過高，高能耗、高物耗、高污染排放，甚至超標排放；仍有部分工藝落后、嚴重污染環境的項目在短期經濟利益驅動下進行非法建設，或污染治理進程緩慢。（四）農村生態環境惡化趨勢尚未得到有效控制

郊區農村環境基礎設施建設相對滯后，歷史欠賬多。大量生活污水未經處理直排河道，大部分生活垃圾沒有得到無害化處理，畜禽糞便污染河道現象還未得到根本治理；農業生產中化肥農藥流失比較嚴重，農業面源污染尚未得到有效控制；土壤污染對農產品安全的潛在影響較大；農村尤其是城郊結合地區的環境臟亂差現象普遍，違法搭建現象嚴重，人居環境欠佳，與建設社會主義新農村的總體要求存在較大差距。（五）環境監管能力尚有欠缺

目前，本市環境監管能力和水平還不能完全適應國際化大都市發展變化的新要求。在突發性環境事故應急方面，現場甄別水平低、覆蓋面小、應急響應處理力量薄弱；在日常環境質量監測方面，監測設備難以滿足國家標準更新提高的要求，儀器設備配置不足；在污染源監管和執法方面，監控手段有限，執法裝備難以滿足新形勢的要求；在核安全與電磁輻射監管方面，輻射環境安全應急能力較薄弱，輻射監管能力已跟不上發展的需要；在環保信息化管理方面，缺乏信息網絡平臺，數據分析和信息化水平低下，難以實現信息快速共享和為科學管理服務。三、“**”面臨的環境形勢

“**”時期是**全面發展的“戰略機遇期”，為本市環境保護創造了良好的條件和難得的契機。市委、市政府把環境保護擺在更加突出重要的戰略位置，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，為搞好環境保護提供了根本保證。**發展進入新時期，居民消費結構逐步升級，經濟增長方式轉變和產業結構調整、城鎮化進程加快，社會主義新農村建設大力推進，為解決結構性污染和環境污染歷史欠賬起到了基礎性作用?？萍歼M步日新月異，城市綜合競爭力增強，社會主義市場經濟體制逐步完善，管理體制機制改革深化，為環境保護提供了堅強保障。

同時，也要清醒地認識到，“**”時期也是**全面發展的“矛盾凸現期”，人口、資源、環境等約束更加突出，環境與發展矛盾突顯。**經濟發展將要繼續保持高增長態勢，生產規模將不斷擴大，人口規模繼續增加，致使**面臨的環境壓力將越來越大。因此，要充分認識本市環境保護的基礎性、戰略性，環境形勢的嚴峻性、復雜性，環保工作的艱巨性、長期性。（一）環境與發展矛盾凸現，面臨更大挑戰

一是本市將繼續發展電力、化工、鋼鐵等行業，大幅度削減排放強度和有效控制排放總量的難度加大。二是電力需求將持續上升，以煤為主的能源結構仍將長期存在，煤炭消耗量增長幅度較大，二氧化硫、煙粉塵可能繼續呈上升趨勢，治理更加艱巨。三是機動車總量將保持迅速增長態勢，汽車尾氣排放量日益增多，城市環境空氣質量的氮氧化物、一氧化碳、臭氧濃度超標污染問題將日益突出。四是郊區農村環境基礎設施滯后于城鎮化建設進程，農村地區環境問題將更加突出。五是生物技術應用與快速發展，生物活性物質等污染物對城市生態安全和人體健康構成了潛在的威脅和風險。六是社會消費結構快速升級產生各類新的污染，大量電子電器類廢棄物、有毒有害建筑裝飾材料等非傳統廢棄物污染將不斷上升。七是部分老企業生產設備陳舊、治理設施老化、管理不善，危險廢物、醫療廢物、生物性廢物等管護不嚴，存在引發環境事故的風險。

上述七大矛盾，將導致環境污染物排放種類和數量都將不斷增加，治理難度越來越大，新技術、新產品、新物質對水體、空氣、土壤環境帶來新的影響有加重和擴大的趨勢。（二）污染物排放總量將繼續增加，控制難度加大

“**”期間，本市人口規模將繼續增長，年均經濟增長率預期為9%以上。到**年，本市常住人口規模將達到1900萬左右，城市化水平約85%，經濟總量增長50%以上，資源和環境的約束將進一步加劇，如果按照目前的資源消耗和污染排放強度估算，污染排放量將急劇增加，污染物總量控制壓力巨大。

國家對東部發達地區環境污染控制要求高?！?*”我國確立的環境保護主要指標：單位生產總值能耗比“**”期末降低20%、主要污染物排放總量削減10%，而對于東部發達地區則提出了更高的要求，主要污染物排放總量削減15%。經國家環?？偩趾硕ǖ谋臼兄饕廴疚锱欧趴偭靠刂浦笜耍夯瘜W需氧量25.9萬噸/年、二氧化硫38萬噸/年?？梢?，“**”期間本市污染物控制與削減任務相當艱巨。（三）區域性跨界污染影響問題日顯突出，形勢不容樂觀

隨著長江三角洲城市群的共同發展，周邊城市經濟將快速增長，污染排放強度也將不斷加大，長江中下游、太湖流域和杭州灣沿岸的流域性水環境污染問題日顯突出，區域性大氣污染物長距離輸送影響，導致大氣污染加劇?？鐓^域環境污染影響將日益凸現，環境問題趨于共性化，環境質量趨同現象越來越明顯。（四）世博會對城市環境提出了更高要求，任務非常艱巨

舉辦**年**世博會，是中國向世界展示改革開放成果的重要機遇，也是**接受世界各國人民全面檢閱城市環境形象的巨大挑戰。良好的生態環境、人與自然的和諧相處，是世博會主題——“城市讓生活更美好”的具體要求，是**經濟與環境協調發展的有力佐證，也是辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會的重要基礎。但是，目前**環境質量與舉辦世博會的要求還有不小的差距。因此，“**”期間必須進一步加快環境保護和生態建設的步伐，努力改善生態環境。

第二章指導思想、基本原則和目標一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第*次全國環境保護大會精神。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力構建社會主義和諧社會，大力推進可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會，率先實現“三個轉變”。圍繞增強城市國際競爭力這一發展主線，按照“有利于城市布局的優化，有利于產業結構的調整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活質量的改善”的要求，持續改善本市環境質量，不斷深化體制機制創新，穩步推進**科學發展，爭做國內大城市還環境污染歷史欠帳的模范和生態建設的模范，以滾動實施環保三年行動計劃為抓手，進一步全面提高**整體環境質量。二、基本原則

——多還舊帳，不欠新帳。全面推進環境基礎設施建設，加大環境污染治理力度，城鎮化建設和區域開發活動做到環境基礎設施先行，努力解決歷史遺留的環境問題；嚴格控制污染物排放總量，大幅度降低排放強度，削減排污總量，實現增產減污。

——以人為本，環境優先。轉變城市發展模式，推動產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，轉變污染治理思路，推進清潔生產和源頭防治；堅持節約發展、安全發展、清潔發展，以環境資源的可持續利用支持社會經濟的可持續發展。

——創新機制，強化監管。建立政府、企業、社會多元化投入和市場化運行機制，健全污染者付費、開發者保護、制造者回收、得益者補償的環境經濟體系，完善環保法規和標準體系，健全市場準入制度，強化政府監管職能，增強政府環境治理和管理能力。

——突出重點，確保實效。正視當前環境狀況和未來環境形勢，科學謀劃，因地制宜，分步實施，滾動推進環保三年行動計劃，分階段解決重點區域、重大環境問題，以點帶面，逐步推開，不斷鞏固、擴大環境保護和生態建設的成效。

規劃實施過程中，堅持“三個并舉”，即污染治理與生態保護并舉，更加突出源頭預防；基礎設施建設和體制機制完善并舉，更加強化機制創新；中心城區與郊區并舉，更加注重郊區環境保護和建設。堅持“三個結合”：即全市統籌與以塊為主相結合，重點突破與面上推進相結合，政府主導與全社會參與相結合。堅持“三重三評”：即在全面推進中重治本，綜合治理中重機制，資金投入上重實效；環境保護成效讓市民評判，社會評價，科學數據評定。三、環境保護目標

到**年，基本建成生態型城市框架體系，以良好的環境質量迎接**世博會的召開。環境基礎設施基本完善，形成全市環境保護總體格局，城市發展更和諧；環境污染得到有效治理，大幅度削減污染物排放總量，城市環境更安全；環境監管體系不斷優化，環保監督執法能力得到提升，城市管理更科學；環境質量持續穩步改善，城市生態與人居環境健康舒適，城市生活更美好。

第三章主要任務一、完善環境基礎設施，保障經濟社會持續發展

加強城鎮污水處理廠及其配套管網建設與完善，推進生活垃圾無害化處置設施建設，重點開展工業區環境基礎設施建設，合理規劃布局環境治理設施，確保工程效益得到充分發揮，促進經濟社會發展與環境保護相協調。到**年，全市城鎮污水二級生化處理率達到80%以上，工業區污水集中處理率達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達到80%以上，危險廢物全面得到安全處置。（一）城鎮污水治理設施建設與完善

按照中心城與郊區并舉，污水處理廠建設與管網建設并重的原則，大力推進城鎮污水處理廠及其配套管網建設，推進截污地區雨污管網改造，提高污水處理能力和水平。“**”期間，全市新增污水處理能力210萬立方米/日左右。

中心城以提升污水收集處理能力和水平為重點，加快污水治理三期工程建設，加速雨污混接地區排水系統改造，完善空白區的污水收集系統建設，實現中心城污水收集管網全覆蓋，對部分廠群矛盾突出的污水廠進行綜合治理。郊區新城、新市鎮以推進城鎮污水處理廠及其配套管網建設為重點，按照本市“1966”城鄉規劃體系和新農村建設要求，實現污水治理設施覆蓋90%以上的郊區城鎮，大幅度提高郊區污水處理率。加強農村地區污水治理力度，具備納管條件的中心村產生的污水應納入城鎮污水處理系統，對分散的、邊遠的自然村落產生的污水因地制宜采用工藝流程簡單、污水處理高效、投資運行費用低廉、操作管理簡便實用、占地少的處理工藝技術與設施，不斷提高農村污水收集能力和處理效率。

城鎮污水處理廠建設，要按照“集中和分散”相結合的原則，優化布局、統一規劃；要切實提高污水處理設施的運行效率，保證污水廠建成后實際處理量不低于建設規模的70%，服務范圍內污水收集管網覆蓋率不低于80%；新建污水廠應采取除磷、脫氮工藝，對現有污水廠應逐步實施除磷、脫氮技術改造；要切實重視污水廠的污泥處置，加強污泥處置設施建設；要與供水、用水、節水與污水回用統籌考慮。（二）生活垃圾無害化處置設施建設

堅持以“減量化、資源化、無害化”為原則，按照城郊統籌的方針，構筑全市生活垃圾收集、運輸、處置體系，通過分類收集和處置利用的兩個普及，建設與完善生活垃圾無害化處置設施，全面提高全市生活垃圾無害化處理水平，加快實施生活垃圾資源化利用。到**年，全市生活垃圾無害化處理率達到80%以上。

高標準建設生活垃圾資源化和無害化處置設施，完善中心城生活垃圾轉運、處置系統，對環保不達標的處置設施進行綜合污染治理與生態修復，消除污染與安全隱患。組團規劃建設郊區生活垃圾收集處置系統，對現行簡易垃圾處置場進行綜合治理與改造，因地制宜規范化建設無害化處理設施。加大農村地區生活垃圾收集系統建設力度，建立和完善郊區生活垃圾無害化處置設施相配套的收運系統。

生活垃圾無害化處置設施建設，要做到產出數量和收集處置能力的動態平衡；要避免造成二次污染，消除安全隱患；要建立處置有序、配置合理、技術可靠、環保達標的處置系統。（三）工業固體廢物收集處置系統建設

按照分類指導、妥善處置、安全有效的原則，加快工業固體廢物綜合利用設施建設，高標準建設固體廢物處理處置設施，形成全市工業固體廢物處理處置體系，確保危險廢物得到全面安全處置。

繼續完善危險廢物、醫療廢物集中收集與安全處置系統，建立健全危險廢物收集、貯存、運輸、處置的全過程環境監督管理體系。優化危險廢物處置設施布局，形成全市危險廢物集中處置產業布局。建設工業固體廢物處置設施，重點解決無法綜合利用的工業固體廢物安全處置出路。應對生物技術與生命科學的發展，高度重視生物廢棄物收集處置系統建設，確保城市環境安全。（四）工業區環境基礎設施建設

以產業結構調整、推進“三個集中”為根本舉措，全面完善工業區環境基礎設施建設，為郊區高起點、快速健康發展奠定環境基礎。

著力推進工業區污水處理廠建設，建立和完善雨污分流制排水系統，實現工業區污水集中收集處理，消除污水直排現象。切實提高能源利用效率，對部分有條件的工業區實施集中供熱。建立和完善工業區固體廢物集中收集儲運設施，納入全市工業固體廢物處置系統。

所有保留工業區做到“一區一案”，按計劃完成開發地塊污水管網建設和污水納管工作，對未完成污水處理任務的工業區不得新建、擴建、改建產生污水的項目。新建工業項目按產業分類和污染物排放特性選址于環境基礎設施完備的工業園區。二、控制環境污染排放，促進經濟增長方式轉變

嚴格實施污染物排放總量控制，實行排污許可制度；嚴格執行污染物排放標準，加大污染治理力度；積極采取有效措施，降低污染物排放水平，做到增產減污，削減排放總量。到**年，全市環保重點監管工業企業污染物排放穩定達標率95%以上，燃煤電廠完成煙氣脫硫改造，機動車環保定期檢測率80%以上，建成區全面建成“揚塵控制區”，郊區建成“煙塵控制區”，全市主要污染物排放總量實現控制目標，全市大氣中二氧化硫濃度和降塵量分別降低10%和20%。（一）污染物排放總量控制

落實污染物排放總量控制任務，到“**”期末，全市水環境污染物化學需氧量排放總量控制在25.9萬噸，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在38萬噸。

制定行業、區域的污染物排放總量控制分配方案，明確污染削減責任，制定考核和調控辦法，使污染排放總量控制成為推動行業、區域經濟又好又快發展的重要手段。

按照“條塊結合、區域控制為主”的原則，將污染物總量控制指標和削減任務分配到有關行業主管部門、各區縣政府和中央在滬企業。相關行業主管部門、各區縣政府和中央在滬企業對完成本行業、本地區總量控制任務負責，采取有效措施，確保完成污染物總量控制目標。

加強污染物排放總量動態管理，嚴格實施排污許可證制度，禁止無證和超總量排污。全市開展排污許可證發放工作，在核發過程中明確排污總量指標和分階段削減要求，對違法建設項目不得發放排污許可證。新建、改建和擴建項目的污染物排放總量指標，從本行業和本地區的核定總量中調劑獲取，沒有獲得總量指標的項目不予審批。

強化污染物排放總量跟蹤監控，完善企業排污申報制度，加強污染物排放監測和監督檢查。定期對主要行業和各區縣的污染物排放情況進行跟蹤、統計和公布。（二）水環境污染源治理

大力推進中心城、郊區城鎮和工業區污染源截污納管，污水處理廠服務范圍內污染源截污納管率不低于80%。加強污水處理廠的監督與管理，對所有污水廠實施在線實時監控，嚴禁超標排放。

進一步加強對水環境污染源監管，完善水環境污染源在線監控網絡。重點加大對環保重點監管企業的治理和改造力度，確保重點監管工業企業污染物穩定達標排放。結合地區污水管網建設情況，根據納管條件分類制定并實施水環境污染源治理計劃，對超標排放的工業企業實施限期治理，保證達標排放。

加大合流制泵站排水系統改造力度，削減雨天泵站放江污染負荷，努力降低城市面源污染影響。削減農業面源污染負荷，深化畜禽污染治理，嚴格控制水產養殖和航運船舶污染。（三）大氣環境污染源治理

全面實施燃煤電廠煙氣脫硫工程，同步實施高效除塵，逐步開展低氮燃燒技術改造與試點示范，大幅度削減本市電廠污染物排放量。

控制削減高污染燃料，禁止高污染燃料在本市的流通和使用，嚴格控制燃料中的含硫量。提高能源利用效率和清潔能源比例，有條件的地區實施清潔能源替代。

積極推進大氣環境重點監管企業在線監控，實施工業大氣污染源全面達標排放工程。對大噸位鍋爐開展煙氣脫硫和高效除塵達標改造，對中小爐窯逐步實施清潔燃燒技術，對超標排放的企業實施限期治理，保證達標排放。

全面開展“煙塵控制區”和“基本無燃煤區”建設，深入推進各類爐窯和工業生產設施的煙塵控制工作，嚴格執法監管，基本杜絕煙囪冒黑煙現象。積極推廣示范經驗，在全市范圍內全面開展揚塵污染控制工作。

加強工藝廢氣治理，對有毒有害氣體排放實施監控。積極開展生物質能生產與應用示范。（四）機動車尾氣污染控制

加大機動車污染控制力度，按照國家機動車排放標準實施進程，逐步嚴格新車排放標準，促進車輛更新，有效遏制機動車污染排放增長態勢。優先發展公共交通，大力開發和使用清潔燃料車輛。加快淘汰不符合環保要求的在用車輛，制定適合特大型城市特點的機動車能耗、排放和淘汰標準。

加強在用機動車污染監督管理，完善在用車檢測制度，健全機動車污染檢測網絡，強化路檢執法和停放地檢查，加強在用機動車報廢管理。鼓勵公交和出租行業使用清潔燃料車輛。結合城市軌道交通的建設運營，及時調整地面交通公交網絡，有效減少地面機動車流量。建立健全互相聯動的長效執法機制，開展日常執法監察。（五）固體廢物減量化與資源化

以政府推進、行業自律為手段，制定并實施有關行業自律規范，積極推進和帶動重點行業廢物源頭減量化工作。固體廢物重點產生行業和企業應優先采用資源利用效率高、有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，從源頭上減少固體廢物的產生量。

加快推進固體廢物資源化、產業化進程，提高固體廢物綜合利用水平。建立工業企業資源利用量、中間處理量、廢物排放量的申報制度。加強廢品回收行業管理，提高廢紙、廢玻璃、廢舊金屬等可再生利用資源的回收利用率，提高生活垃圾分類收集和資源化利用水平。探索廢舊家電等電子產品安全處置和資源化利用的有效途徑，建立廢舊物品回收網絡，制訂企業報廢產品召回制度。

推廣使用再生產品，簡化產品包裝，推行包裝減量化，率先在公共服務業限制一次性消費品的使用，限制難降解和難以回收利用材料的使用。（六）危險廢物污染防治

加強危險廢物源頭控制。強化對化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉與壓延加工業、交通運輸設備制造業、石油加工及煉焦業和電子及通信設備制造業等五大行業的監督管理，淘汰危險廢物產生量較大的落后生產工藝和產品，全市危險廢物產生總量控制在**年水平；全面實施危險廢物管理計劃申報制度，實現市、區（縣）兩級動態管理，危險廢物重點監管企業在20**年之前率先實施；加強新建和改、擴建項目管理，落實危險廢物污染防治的技術政策。

提升現有危險廢物經營許可企業水平。制定并落實危險廢物經營許可企業的準入制度，調整和淘汰落后工藝、技術的處置利用設施和企業；加強對危險廢物經營許可企業的執法檢查，嚴格控制污染物排放，推進清潔生產審核，提高綜合利用和處置企業的污染防治水平。

加強危險廢物全過程監管。健全市、區（縣）二級危險廢物監督管理體系，對醫療廢物、廢鉛酸電池、廢機油等實施重點監管，加強對實驗室廢棄化學試劑、電子類危險廢物等的監控；加強危險廢物產生企業自行處理處置設施和轉移聯單制度的執法檢查，加大對危險廢物非法流失和非法處置的打擊力度，強化危險廢物跨省市轉移的監管；建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用、處置全過程的動態監控平臺，提高管理水平和執法效率。（七）核安全和輻射環境監管

建立和完善核安全與輻射環境管理政策法規體系，提高監管能力。在全市范圍內合理布局，建立輻射環境在線監測點，構建核與輻射安全監控網絡。加強對放射源生產、使用、銷售和進出口的安全許可管理和監督，完成輻射安全許可證的換發，建立并完善放射源信息管理系統。建設與城市發展相適應的放射性廢物處置庫、貯運系統和防盜系統，切實提高放射性廢物收貯、處置能力，確保放射性廢物得到安全處置。加強電磁輻射環境影響評價工作，努力控制和降低電磁輻射污染。加強隊伍建設，完善應急預案，著力提高核與輻射安全的應急、監控和處置能力。三、深化環境綜合整治，解決突出環境問題

優先保護飲用水源地水質，確保城市供水安全；以截污治污為根本手段，繼續深化全市河道整治，顯著改善河道水質；依托功能布局和產業結構調整，對重污染地區開展環境綜合整治。到**年，全市飲用水源地水質達標率達到90%以上，河道基本消除黑臭，水質持續改善，吳涇工業區環境整治實現規劃目標，環境質量基本滿足功能區要求，蘇州河環境綜合整治任務基本完成，世博會場館區域建成資源節約、環境友好的示范園區。（一）水源地環境保護

加強水源地污染控制。堅持保護優先，實施飲用水源地環境保護，優先開展環境基礎設施建設，有效防止居民生活污染和旅游業環境污染。采取最嚴格的措施，促進工業污染治理，推進工業企業向保留工業區集中。高度重視水源地的有毒、有害污染物的控制，開展持久性有機污染物、微量有機污染物等監控。積極調整農業結構及其生產模式，繼續加強農業污染控制和畜禽污染治理力度。繼續加強水源涵養林建設和管理，建立河流水系的濱岸緩沖帶，控制并削減面源污染。

積極引入水源地補償機制。制定、實施郊區污水處理廠及其管網建設補貼政策，鼓勵加快水源保護地區污水收集管網建設和污水納管治理進程。制定產業引導扶持政策，通過稅收政策和財政扶持，引導水源保護區產業結構和布局調整，加速淘汰高污染行業和劣勢企業，鼓勵清潔型生產。扶持和促進水源保護區內農業生產向生態農業發展，制定鼓勵使用有機肥和生物農藥、減少使用化肥農藥的政策，吸引生態型農業建設項目優先落戶水源保護區內。

提高水源地風險管理意識。構建水源地突發污染事故的有效防范體系，切實降低突發事故發生的概率。建設和完善水源保護區水路運輸管理系統，有效防止船舶污染，全面禁止在水源保護區水路運輸危險品。建立水源安全預警制度，定期飲用水源地水質監測信息。完善水源地突發污染事故應急預案，提高安全防范和應對能力，建設水污染事故應急處理物資儲備中心，提高應急處理處置能力。進一步開辟長江供水水源，建立黃浦江和長江兩江取水多水源供給的格局，確保城市供水安全。（二）河道整治與生態修復

以截污治污為根本手段，繼續深化全市河道整治。認真排摸直排河道污染源，完善截污納管設施。綜合應用生態治水的技術方法，以溝通水系、調活水體、修復與重建水生生態、建立長效管理機制為重點，從根本上改善全市河流水環境質量。

中心城河道治理，重點采取切實有效手段，逐步解決分流制地區雨污混接現象和合流制地區排水泵站雨天放江污染河道問題；實施綜合調水，對河道水流進行科學調度，并對河道污染底泥進行疏浚。郊區河道治理，在截污治污的基礎上，全面清理整頓河道岸邊的違章搭建和垃圾雜物堆放，疏拓河道，調活水系，保障河道水流暢通；農耕地區河道兩岸，因地制宜建設濱岸緩沖帶，有效削減面源污染影響。相對封閉的河道水系和景觀水域，重點開展水體就地強化處理，提高自凈能力。（三）噪聲污染防治與餐飲業整治

加強噪聲污染防治力度，通過區域環評、規劃環評提早介入噪聲污染防治的規劃控制措施，對各類新建項目嚴格執行環境影響評價制度。細化環境噪聲功能區劃工作，擴大“環境噪聲達標區”、“安靜居住小區”的創建范圍。加強噪聲污染源的日常監管和治理，對重點區域、重點項目等實施專項監測、報告制度，對夜間施工作業實施嚴格審批制度。加大防噪降噪工程建設力度，重點實施市政道路交通噪聲防治措施，通過規劃拆建、設置緩沖帶、安裝防噪聲設施、房屋功能轉換等措施逐步解決城市交通噪聲擾民現象。

依法加強餐飲業污染整治，加大執法檢查力度，強化對油煙凈化產品市場監控，加強對廢棄食用油脂產生單位和回收定點單位的監督管理，切實解決餐飲業與居民的矛盾，減少污染擾民，保護人民健康。（四）重點區域環境整治

集中力量，對污染嚴重、環境敏感地區開展環境綜合整治，結合相關的規劃內容，落實重點區域環境整治任務。

鞏固和提高蘇州河治理成效，進一步開展蘇州河環境綜合整治三期工程，基本完成蘇州河綜合整治任務，逐步將鞏固和提高蘇州河環境質量轉入長效管理范疇。

全面開展吳涇等工業區環境整治，著力解決結構性污染問題，切實改善吳涇等地區環境質量。

加強世博會場館地區環境整治，按照“生態世博”的理念，高水平、高質量、高效率推進世博會園區建設和周邊地區環境整治。四、加強生態環境保護，促進人與自然和諧

以生態功能區劃為基礎，依據生態敏感性、資源環境承載力、經濟社會發展強度和潛力，確定優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的四類主體功能區的空間范圍和功能定位。圍繞生態型城市建設目標，全面提升城市生態服務功能，提高生態承載力，改善人居生態環境質量；積極推進社會主義新農村建設，加大農村地區環境保護力度，實施農村小康環保行動計劃；加強自然保護區和重要生態功能保護區的建設與管理，保護生物多樣性。到**年，建成區綠化覆蓋率達到38%，人均公共綠地達到13平方米，全市森林覆蓋率達到12%以上。（一）城市生態建設

維護城市生態安全。按照生態敏感程度和生態服務功能重要程度，劃分不同等級的生態功能區，明確各區的主導生態功能，構建城市生態安全格局。確立本市重要生態功能保護區，建立健全管理體制和運行機制，控制不合理的資源環境開發活動。建立以城市生態安全為核心的監管機制，建立與完善全市生態安全監控和預警系統。

優化城市綠地/林地/濕地生態系統。針對全市綠地、林地、濕地系統，開展生態服務功能和價值評估，優化空間布局，提升生態服務功能。中心城以公共綠地、郊區以生態公益林和濕地公園為主，按照群落穩定、景觀協調、生物多樣的原則，構建全市綠地/林地/濕地系統。在改善城市景觀作用的同時，更要充分發揮生態服務功能，構建水綠生態廊道、斑塊系統。

提高生態意識，倡導生態文明。進一步提高政府信息公開程度，將公眾參與納入政府決策中；通過電視、電臺、報紙、互聯網等媒體，向市民開展環保知識宣傳普及；在中小學教育課程中，開設環保專題課程；完善環保信息公開/反饋渠道和環境保護宣傳教育體系。（二）農村生態建設

全面實施“農村小康環保行動計劃”。積極推進社會主義新農村建設，根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的基本要求，按照“規劃布局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強”的思路，結合本市“1966”城鄉規劃體系格局，以“全國環境優美鄉鎮”、“生態村”為抓手，大力推進創建活動，以農村環境整治、農村生活垃圾和生活污水處理、村容村貌改善等村鎮環境基礎設施建設為重點，全面改善農村生產與生活環境質量。

搞好畜禽養殖場達標治理和畜禽糞便綜合利用。貫徹實施《**市畜禽養殖管理辦法》，根據郊區畜禽養殖規模和區位，合理布局，加大規?；?、生態化、集約化、標準化畜禽養殖場建設力度；加強畜禽養殖場的執法監管，嚴格核發規?；笄蒺B殖場排污許可證和動物防疫合格證；加強依法管理，促進畜禽養殖場污染達標治理，控制畜禽污染；進一步建立和完善畜禽糞便收集處置系統，開展以農村循環經濟理論為指導、以生態種養結合為主要模式的畜禽糞便綜合利用生態工程，推進畜禽糞便規范化還田，實行資源化綜合利用。

農業面源污染治理。推廣生態農業發展模式，推動化肥、農藥品種結構和施用技術的改進，鼓勵使用有機肥料和生物農藥，減少化肥、農藥施用量，優化農田土壤結構；大力推進農作物秸稈還田，提高綜合利用水平，擴大農田秸稈禁燒區域；制定并實施農業面源污染控制最佳管理措施，有效降低農業面源污染負荷，改善農業生態環境。到**年，全市氮化肥畝使用量比**年減少15%，中高毒化學農藥使用量減少10%。

加強土壤污染防治與農產品產地環境監管。重視土壤污染問題，開展土壤環境質量調查，建立土壤環境質量監測網絡。對污染企業搬遷后的原址進行土壤污染風險評價和修復，建立土壤污染修復示范工程；加強農產品基地環境監管，嚴格監控環境質量，建立環境監測和質量評價體系。（三）自然生態保護

自然保護區建設與管理。進一步提高已建自然保護區管理水平和建設質量，嚴格執行相關法律法規，加強自然保護區聯合執法檢查和日常管理，確保重點野生動植物物種能夠得到有效保護。按照國家級自然保護區規范化建設要求，加大對崇明東灘和九段沙自然保護區的保護力度。

濕地資源保護。妥善處理好濕地資源保護與開發利用的關系，對長江口、杭州灣邊灘濕地資源進行科學劃分和分類動態管理，協調濕地資源開發行為。通過建立濕地公園、濕地湖泊等方式，對受損濕地生態系統進行功能補償與修復?？刂苾汝懞礉竦丨h境質量下降趨勢，結合湖泊、河道的環境綜合整治，改善濕地生境條件。

生物多樣性保護。開展全市的生物多樣性調查與評估，建立生物多樣性綜合信息庫。加強外來物種監管，建立外來生物引種程序和審核制度，防范外來物種入侵，保護本地生物多樣性。

海洋生態保護。加強海洋生態環境保護，提高外排污水處理水平，削減陸域污染物入海量，加強港口和船舶油類污染物的治理，建立近岸及海岸帶生態環境質量監測網絡和預警機制，建立海洋環境事故的應急系統，提高事故處理能力。（四）崇明生態島建設

圍繞崇明生態島總體規劃目標和功能定位，研究建立符合國際生態建設潮流、接軌國際標準、得到國際社會認可的生態島建設指標體系，科學評估生態島建設進程。編制完善生態島環境保護規劃，全面落實環境污染源整治計劃和生態建設任務，大力推進現代化生態島區建設。

環境基礎設施建設。按照集中處理與分散處理相結合的原則，新城、綜合型新市鎮和工業園區大力推進城鎮污水處理廠建設，完善污水收集管網；在休閑型新市鎮、中心村和旅游景區探索建設生態化污水處理設施，并配套建設相應的污水收集管網。到**年，三島的城鎮污水處理率達到60%。辟建崇明三島固體廢物集中處置區域，建設集約化環保產業園，實現三島固體廢物的安全、有效、無害化處置。

生態林地系統建設。在三島地區構建完善的生態林地體系，重點推進環島防護林、道路防護林、工業區隔離帶、水源涵養林和旅游區景觀林的建設。

生態農業建設。積極倡導生態農業，將循環經濟理念應用于農業生產系統，減少生產過程中的資源、能源的投入量和廢棄物的排放量，形成資源共享、副產品互換的產業共生組合。

生態村建設。積極落實“農村小康環保行動計劃”，以改善農村生產、生活環境，培育農村生態文明為目標，有重點、有步驟、有層次地推進生態村建設。五、推動循環經濟發展，建設環境友好型城市

強化資源節約和環境友好的意識，按照建設國家循環經濟試點城市的要求，有序推進本市循環經濟發展，切實轉變經濟增長方式，實施產業結構戰略調整，全面推行清潔生產，提高環境準入標準，提高資源利用效率。到**年，全市萬元生產總值用水量下降16%。（一）大力促進循環經濟發展

認真貫徹《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，結合實際，從生產消耗、生活節能、廢物利用、無害化處理和社會消費等環節入手，依靠科技進步，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，優化循環經濟的發展環境，提高資源利用效率，切實促進循環經濟發展。

按照“資源集約使用、產品互為共生、廢物循環利用、污染集中處理”的模式，在鞏固和完善本市循環經濟試點基礎上，制定工業園區循環經濟發展指南，探索新型工業化道路。大力開展工業園區或工業企業的循環經濟試點，建立循環經濟示范產業園區。（二）全面推行清潔生產和清潔能源

貫徹《清潔生產促進法》和《關于加快推行清潔生產意見的通知》、《關于落實<清潔生產促進法>的若干意見》，加強清潔生產實施的監督，鞏固和推進本市清潔生產試點工作。大力推進工業企業清潔生產，對資源浪費、污染嚴重的企業依法開展清潔生產強制性審核。通過推行清潔生產，促進企業污染物穩定達標排放。

全力以赴增加天然氣資源，建立天然氣主干管網系統，逐步形成多氣源供應格局。積極發展可再生能源和替代能源，重點發展風能和太陽能，加大生物質能的研發和產業化力度。（三）強化環境準入和淘汰制度

建立比較完善的產業淘汰和環境準入、能效評估機制，強制執行國家制定的《淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術、設備和產品，控制高能耗、低附加值項目的準入，嚴格實施建設項目能耗審核制度。

提高工業用水重復利用率，建立高耗水行業用水限額制度，實行計劃用水管理，在電力、冶金、化工等重點行業企業推廣廢水循環利用，加速淘汰劣勢污染企業，大幅度降低工業廢水排放強度。

提高能源利用效率，做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等能耗高的行業和企業的節能工作，重點企業開展合同能源管理，確立節能降耗目標和措施；對汽車、空調、冰箱、風機、水泵等節能潛力大、使用面廣的用能產品，嚴格實施能效標識制度；對鐵合金、小鋼鐵、建材、化工等高能耗行業中的高污染、低效益企業，有步驟地實行關?；蚣夹g改造。（四）積極發揮典型示范作用

根據“建設資源節約型、環境友好型城市”的要求，在全市積極開展綠色創建活動，積極發揮示范作用，并逐步深化和完善考核標準，建立嚴格的復核機制，大力倡導環境友好的生產、生活和消費方式，建設環境友好型城市。

按照國家環?？偩值囊?，繼續推進國家生態區（縣）、環保模范城區、環境優美鄉鎮的創建工作。發揮**特色，開展綠色居住小區、綠色街道、綠色商業區、生態村等生態社區創建活動。積極推進環境友好企業、環境友好工程的創建活動，引導和鼓勵企業自愿采納更嚴格的環保標準，自覺遵守各項環境法律法規，自覺承擔企業的社會責任。六、強化環保能力建設，提高環境管理水平

適應環境形勢的新變化，進一步加強環境質量監測、環境污染源監控、環境污染事故應急、環境檢測實驗室能力建設。加強環境管理信息化建設和人才隊伍建設，提升環境管理和決策的水平。（一）環境質量監測能力建設

進一步加強環境質量監測網絡建設，全面提高本市水環境、空氣環境、噪聲環境、核與輻射環境等監測預警的總體水平。著力提高本市環境質量監測及預報的頻率和精準度，強化水源保護區等重點區域的特殊因子監測，增強對環境輻射水平的動態變化監測能力。（二）環境污染源監控能力建設

加大對各種環境污染源的監控、執法力度，提高污染源現場監察和執法能力。以高科技和信息化手段強化對重點污染源的監控管理，以裝備建設為基礎提高對環境污染源的取證和執法能力。（三）環境污染事故應急系統建設

建立健全環境污染事故應急處置機制，大幅度提高對重大、特大環境污染事故的應急處置能力。提高環境事故應急監測、指揮裝備水平，加強核與輻射事故、危險廢物污染事故應急監測和處置能力。利用信息化手段強化應急聯動、提升應急處置輔助決策水平。（四）環境檢測實驗室能力建設

加強實驗室能力建設，適應環境管理新形勢，滿足國家新的環境質量標準和污染物排放標準等的監測要求。提高實驗分析精度，掌握環境質量和污染狀況的變化趨勢。（五）環境管理信息化建設

構建市、區縣兩級環保部門的業務網絡，開發和完善監管、監測、監察等各類環境管理信息系統。利用現代信息技術與手段，全面提升污染源、環境質量監測數據等的綜合分析和應用能力，提升環境管理和決策的水平。（六）人才培養與隊伍建設

實施人才戰略，建設一支數量充足、結構合理、素質優良、適應環境保護發展的環保干部人才隊伍。提高人才隊伍素質和整體實力，重點培養和選拔一批優秀的黨政領導干部、專業技術人才，注重領軍人才的培養。加強隊伍建設，建立科學化、制度化、規范化的人才資源開發機制、運作體系和保障措施，實現人才工作新的突破。

第四章保障措施一、制度創新，完善環保體制機制（一）完善環境管理體制，建立環境監管新機制

1、健全環境監管體制，理順職責分工。健全“政府監管、單位負責”的環境監管體制，加強對環境保護的監督檢查。強化“條塊結合，以塊為主”的推進機制，逐步理順部門職責分工，提升環境監管實效。

2、建設“三監”聯動平臺，加強監管力度。協同監測、監察、監管部門，完善環境污染源監管工作會商制度，堅持監測為執法服務、執法為管理服務的原則，及時溝通情況、發現問題、商議對策，以監測數據為基礎、以現場監察為重點，以嚴格執法為手段努力構建“三監”聯動平臺，不斷加大對污染源的監管力度。

3、完善強制淘汰制度，強化限期治理。根據國家和本市產業政策，制訂和調整強制淘汰污染嚴重企業和落后的生產能力、工藝、設備與產品目錄。對不能穩定達標或超總量的排污單位實施限期治理，治理期間采取限產、限排措施。對逾期未治理或者未達到治理要求的排污企業依法嚴肅查處。對污染物排放嚴重超標、長期不能穩定達標，或者嚴重超過總量控制要求，且不能在規定期限內完成限期治理任務的環保劣勢企業，以及與區域功能定位嚴重不符合，污染排放嚴重影響周邊居民正常生活的單位，責令停業和關閉。（二）建立考核評估機制，實行環境保護政績考核

1、建立環保目標責任制度。堅持和完善各級政府環境保護目標責任制度，強化黨政領導干部環?？冃Э己?。按照環境質量行政領導負責制的要求，各級黨政一把手對轄區內環境保護工作負總責，建立環境保護問責制。加強環保目標責任制的落實和檢查，對環境保護主要任務和指標實行年度目標考核，并把區（縣）交界斷面水質作為考核的主要內容之一。加強基層環保工作，中心城推進網格化管理，郊區完善鄉鎮、街道環境管理責任體系。

2、建立環?？冃畔⒅贫?。把節能降耗、污染物排放納入經濟社會發展的統計、評價考核體系。每年公布全市、各區縣和主要行業的單位產值能源消耗和污染物排放情況。評優創先活動實行環境保護“一票否決”，充分體現環境保護作為基本國策應具有的地位和作用。（三）完善環保投入機制，建立環境稅費政策

1、加大政府的財政投入力度。將環境保護投入納入各級政府財政支出的重要內容并逐年增加，環保投入相當于全市生產總值比值保持在3%。加大政府在環境基礎設施、農村環保、水源地保護和環境監管能力等公益事業方面的投入力度。促進各項環保重大建設項目納入當地政府、部門和企業的項目計劃。強化對環境保護專項資金使用的監督管理，加強資金使用績效和項目后續管理，提高財政性環保資金的投資效益。

2、推進污染治理市場化。開拓資金渠道，引導社會資金和國外資金投入環境保護和建設，完善政府、企業、社會多元化的環境投融資機制。進一步完善“污染者付費”機制，體現治污責任，降低治污成本，全面實施城鎮污水、生活垃圾處理處置收費制度，研究制定提高排污費征收標準以及對污水處理廠超標排放征收超標排放費的相關政策，逐步加大排污收費力度。全面推進污染治理項目招投標制度，通過政府購買服務和企業委托污染治理等方式，加快推進污染治理設施建設和運行管理的市場化進程，推行污染治理設施的企業化運營，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理和設施運行。

3、制定和完善有利于環境保護的財政稅費政策。制定實施有利于環保的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策。對循環經濟、清潔生產、環境友好、資源綜合利用、廢物回收、清潔能源、脫硫電廠等企業、工藝、設備和產品給予財政扶持等政策優惠。健全水源保護區和其他生態敏感區域的財政補貼和轉移支付機制，研究制定COD超量減排的相關鼓勵政策，探索環境容量有償使用、排污權交易以及征收生態環境補償費，完善生態補償政策，盡快建立生態補償機制。二、法規建設，加強執法監管和污染預防（一）加強地方法規建設

加強環境法制建設，按法定程序加快地方環境保護立法，健全環境法規體系，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，形成以《**市環境保護條例》為核心，相關法規、規章相配套的地方環保法規框架。制定**市污染物排放總量和排污許可證管理的相關辦法，明確總量目標、總量統計制度、污染行業總量控制規定和工藝能耗限定、總量分配機制等內容，全面實施排污總量控制。做好機動車污染防治、醫療廢物污染防治、輻射污染防治、工業區環境管理等領域的立法準備工作。積極推進促進循環經濟、自然生態保護、化學品環境管理、生物安全管理、環境損害賠償責任等立法項目的研究工作。制定環保行政執法操作規范，規范行政執法行為。（二）完善環境標準和技術規范體系

加強技術法規類環境標準建設，使環境質量標準成為環境管理戰略目標的核心，使污染物排放標準成為環境監督執法的有力手段。加強技術支持性環境標準建設，推進環境管理工作的科學化、規范化。大力推進綠色環保產品類環境標準建設，促進環保產業發展。

進一步完善**重點工業行業節能、節水標準，推進清潔生產和循環經濟。研究制定一批在執法過程中急需的地方性環境保護標準，加強技術規范、規程研究制定工作。制定鋼鐵、化工等行業污染物排放標準，制定飲用水源保護區劃分、水環境綜合整治、河道生態修復、生態化污水處理、燃煤電廠煙氣脫硫副產物綜合利用、生態村創建、農業生產最佳實用技術和農業非點源污染控制等技術規范與技術標準。開展城市生態系統監測指標體系和標準方法研究，推進土壤、地下水監測指標體系和標準方法的研究。（三）嚴格執行環保法律法規

1、堅持依法行政，加強環境執法力度。按照國家統一部署，組織專項執法行動，加大企業環境監督力度，杜絕污染環境、破壞生態的違法行為。堅決淘汰落后生產工藝和設備，依法關閉污染嚴重的企業。對違反國家和本市產業政策的污染項目，對不執行環境影響評價、違反“三同時”、不正常運轉治理設施、偷排和超標排放污染物、不遵守排污許可證規定、污染飲用水源等環境違法行為，予以重點打擊。

2、突出污染預防，加強建設項目環境管理。積極探索政策環評，大力推進規劃環評，努力從決策的源頭控制環境污染，對未依法開展規劃環評的規劃，規劃審批部門不予審批規劃。嚴格履行建設項目環境影響評價管理程序，從產業結構、能源消耗、總量控制、污染治理、達標排放等方面嚴格審批項目環評文件。對沒有實現污水集中處理的保留工業區暫停新建、擴建和改建項目的環評審批。對重大環境工程項目，要實行環境評估和后評估制度，確保提高工程的生態環境效益。加強對建設項目環保設施“三同時”現場檢查和監督管理，探索環境監理制度，確保建設項目得到全過程的有效監管。嚴格履行建設項目環保設施竣工驗收管理程序，切實把好建設項目竣工驗收關。

3、控制污染排放，嚴格實施污染物總量控制制度。將總量控制指標逐級分解并落實到排污單位，并將削減污染物的責任落實到各區政府和行業主管部門?？偭砍^控制目標的區域或行業，應限期削減污染物排放量，并嚴格控制增加污染的新建項目。

4、加強排放管理，完善排污申報和許可制度。對污染源排污情況實行動態管理，進一步推行排污申報和排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴格控制各類污染源,完成對重點污染源的發證工作，繼續削減排污總量，促進工業結構調整。對不符合國家和地方產業政策、產業結構不合理、污染嚴重的部分行業的企業，從嚴發放排污許可證。（四）強化環境監管能力

1、加強執法監管，規范執法行為。提高環境監測、環境監察裝備水平，強化環境執法手段，加強環境監管能力。切實貫徹行政許可法,推進環境司法，對難以落實到位、拒不履行環境行政處罰決定的行為，申請法院強制執行。加強與相關部門的協調和合作，橫向聯動，推動環境保護執法工作。

2、完善應急體系，提升應急能力。嚴格執行突發環境事件應急預案，建立防范體系與預警機制，提高突發環境事件應急處置水平。加強應急監測和處理設施裝備，建立突發環境污染事故應急技術中心，全面提高突發環境事故的應對能力。建立世博會期間突發環境事故的應急處理機制。對崇明生態島、世博會、黃浦江上游水源地等重點敏感地區強化環境監管，有計劃、分階段對各類開發建設活動進行全過程監測與評價。三、科技引領，強化環境管理支撐能力（一）開展環境科技創新研究

1、強化環?？蒲小⒅卮蟓h?？蒲许椖績炏攘腥?*科技計劃，將水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、生態保護等重點領域的科技支撐能力需求列為優先發展領域，加強環境與健康以及生態安全、資源循環利用、飲水安全等領域的研究，加快高新技術在環保領域的應用。積極開展技術示范和成果推廣，提高自主創新能力。加強關鍵領域的基礎研究和科技攻關，提高污染防治和生態保護的技術水平。凝聚全市環?？萍既藛T，形成一支環?？萍紝＜胰瞬抨犖?。

2、積極發展環保產業。重點發展具有自主知識產權的重要環保技術裝備和基礎裝備，在立足自主研發的基礎上，通過引進消化吸收，努力掌握環保核心技術和關鍵技術，提高本市環保產品的國際競爭力。大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快對高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品的替代。（二）構建環境決策支持系統

1、構建**環境管理和決策的技術支撐體系。開展環境安全及管理支撐體系研究，以科技進步促進環境管理能力與效率的提高，建立環境安全評估方法體系，綜合預測經濟、能源和環境污染，重點確定水污染、大氣污染和固體廢物污染的控制目標、排放量、削減量。

2、建立環境突發性污染事故應急技術支持體系。加強對環境突發性污染事故的處理能力，建立先進的環境突發事件應急響應系統和救援隊伍。開展黃浦江上游水源地和青草沙原水水庫等重點水域突發污染事件預防、預警和預報研究，建立重要水源地（黃浦江、長江口）水環境安全預警預報系統，努力做到事前防范、事中應急、事后監測，保障環境安全。四、公眾參與，提高全社會環境保護意識（一）提高全社會生態文明意識

普及環境宣傳教育，提高全民環境意識。加強對各級領導干部的環境教育和培訓，增強廣大人民群眾的環境意識和法制觀念。加強消費引導，促進消費者自覺履行保護環境的義務。積極推進“環保模范城區”、“生態型城區”、“環境優美鄉鎮”、“生態村”等創建活動，發揮典型示范作用，推動生態型城市、社會主義新農村建設，創建環境友好型城市。

加大環境保護宣傳力度，通過各級宣傳部門和新聞媒體單位，大力宣傳環保方針政策和法律法規，開展全民環?？破栈顒樱轿欢鄬哟瓮茝V適應資源節約型、環境友好型城市要求的生產生活方式。（二）加大環境信息公開化的力度

完善信息公開制度，加大環境信息公開化的力度。定期公布環境保護工作進展、環境質量狀況、污染物排放等情況。在繼續做好年度環境公報和每天公布城市空氣質量的基礎上，每月黃浦江、蘇州河、長江口重要水體的水質狀況。建立節能減排執行情況的定期通報和公開披露制度。

鼓勵企業實施年度環境公告制度，開展上市公司環境績效評估和環境信息公告，促進公眾、政府部門和企業間的信息互動。（三）促進公眾參與環保事務

積極鼓勵和促進公眾參與影響環境的重大項目決策的機制。在實施重大項目之前，聽取專家、企業管理人員、環保人士和公眾的意見，對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式聽取公眾意見。完善環境舉報制度，健全社會中介組織，大力提倡公眾參與。

認真處理群眾來信來訪，及時處理污染事故和糾紛，維護公民的環境權益。疏通環保投訴渠道，引導公眾參與環境保護，在全社會形成良好的保護環境的氛圍。充分發揮輿論導向和監督作用，定期公布環保違法企業名單，公開曝光污染環境、破壞生態的違法行為。五、環境合作，促進環境技術交流與發展（一）加強國際合作與交流

順應經濟全球化和環境問題國際化的新形勢，全方位開展國際環境合作與交流，增強城市國際競爭力。樹立國際大都市形象，積極參加國際環境公約和相關項目合作，履行與發展水平相適應的國際義務。借鑒國際環境保護和生態建設的有益經驗和做法，加強環境科技交流，積極引進和消化吸收國外先進技術和城市管理經驗。拓寬利用外資渠道，通過產業導向和優惠政策，引進外資推動本市環境保護。（二）促進長三角區域環境合作

加強統籌協作，搭建區域環境合作平臺。建立區域環境合作長效機制，推動長三角城市群共同防治區域性環境污染，協調解決區域環境糾紛，促進區域環境整體改善，實現區域環境與社會經濟全面、協調、可持續發展。

統一環境要求，建立區域市場準入機制。協調省市邊界生態功能區劃，建立區域統一執行的環境目標、法規和標準體系。同時，在滿足國家環境與產業發展總體要求下，建立長三角區域統一的市場準入機制。

建立共享機制，實現環境信息通報共享。按照公平、互利、共享的原則，建立長三角區域環境保護信息資源共享平臺，建立跨區域省市界面環境質量簡報制度，對省市交界的環境質量情況與變化趨勢進行及時跟蹤、評估、通報、督促和檢查。

聯合監督執法，解決區域跨界污染問題。建立長三角區域環境監測網絡，對區域環境敏感目標以及省市跨界水質斷面進行聯合監測。建立聯合環境執法隊伍，針對跨界環境污染等環境糾紛事件，實現聯合辦公、協作調查、共同執法。