政府節約能源工作計劃

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為了認真落實科學發展觀，進一步貫徹黨中央、國務院關于“堅持實施可持續發展戰略，大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會”的戰略部署，實現到**年全市單位生產總值能耗比“**”期末下降20％左右的目標，加快構建和諧社會，促進全市經濟社會可持續發展，特制定本規劃。

一、形勢與任務

（一）“**”期間本市節能工作取得顯著效果

“**”期間，本市各級領導重視節能工作，各部門、各行業、各企業努力開展節能工作，取得了顯著效果，對緩解能源供需矛盾，提高經濟增長質量和效益，減少環境污染，保持經濟持續、快速、協調、健康發展起到了積極作用。

1、能源消費強度逐年下降。全市每萬元生產總值（GDP）能源消費量（能源消費強度），在“九五”期間逐年下降的基礎上，繼續保持下降趨勢，已從**年的1.15噸標準煤（現價）下降到**年的0.88噸標準煤（現價），“**”期間萬元GDP能耗下降16.5%,年節能率為3.5％。

2、能源消費增長速度低于經濟增長速度。隨著全市經濟社會迅速發展，能源消費總量逐步上升。盡管“**”后期能源消費加快，但平均能源消費彈性系數為0.67，能源消費增長速度明顯低于經濟增長速度。

3、能源利用效率有所提高。通過節能技術改造和節能管理，全市系統能源綜合利用效率逐年提高，在全國處于領先水平；終端能源利用效率不斷提高，鋼鐵、燒堿等主要產品單位能耗處于國內領先水平。

4、結構性節能效果明顯。**年，本市電子信息產品制造業占全市工業總產值的比重達25.4%，占六大支柱產業總產值的40%，分別比**年提高12.8和15.7個百分點。同時，能源結構不斷優化，煤炭占能源消費總量從**年的65％下降到**年的53％，天然氣從**年東海油氣田開采以來，到**年消費量達18.7億立方米（含西氣東輸），占能源消費總量3.1％。

5、節能法制建設初見成效。通過制定和實施建筑節能規章、住宅及公共建筑節能設計標準，到“**”期末本市已建成民用節能建筑達3000多萬平方米。在全國率先成立了節能監察機構，在固定資產投資工程項目設計、建設以及能源使用、供應等領域開展節能監察，查處節能違規問題**余個，一次整改率達80％，挖掘節能潛力約140萬噸標準煤，有效地推進了全市工業節能、建筑節能和其它方面的節能。

6、節能機制探索有新進展。開展了合同能源管理機制探索，成立節能服務公司26家，實施各類項目181個，吸納非政府資金2.2億元，年節約能源11萬噸標準煤，減少用電負荷6萬千瓦。在鋼鐵、電力、石化、化工等工業行業進行節能自愿協議研究和探索。建立了可再生能源電力自愿認購機制，使**成為發展中國家首先實施綠色電力機制的城市。

（二）“**”期間本市節能工作存在的問題

1、能源供應短缺壓力增大。一是用電高峰電力短缺，近兩年每年缺口高達200－300萬千瓦；“**”期間本市電力最高負荷年均增長10％左右，**年在采取措施情況下最高負荷仍達到1668萬千瓦；高溫季節，企業受電網

錯避峰影響較大；二是隨著天然氣需求不斷增加，天然氣供需矛盾也開始凸現。

2、能源消費量將繼續大幅度增長?！?*”期間，全市能源消費總量年均增長8％，**年達到8069萬噸標準煤?！?*”期間，隨著基礎設施建設繼續推進，市民生活質量不斷提高，消費性能源消耗猛增，本市能源消費量仍將大幅增長。

3、能源利用效率有待進一步提高。目前，本市系統能源利用效率仍低于國際先進水平，單位生產總值綜合能耗高于世界平均水平；工業、交通、建筑及商用、民用領域普遍存在10％－30％的節能潛力；煉油加工綜合能耗及其它一些主要產品單位能耗與國際先進水平相比，還有較大差距。

4、節能長效機制尚未形成。缺乏有效推進節能的政府調控手段，沒有建立推進節能的責任制和評價考核制度，節能標準化和信息化等基礎建設進展遲緩。

5、節能市場化運作機制發育不全。在節能技術產品推廣服務、重大節能項目示范、節能關鍵技術攻關等方面，發揮市場化運作機制作用不夠，沒有形成有利于促進節能的市場環境，企業節能的內在動力不足。節能信息傳播平臺、技術支撐體系和節能咨詢研究市場尚未形成，用于節能的技術研發投入不足，對節能產品和節能服務業缺乏規范有序的管理和必要的支持。

6、節能監管不強。節能監督檢查依據的技術標準滯后于技術進步和社會管理要求，節能監察缺乏執法力度，影響了對社會節能實施有力的監督管理。

在看到問題的同時，必須看到進一步加強節能工作的有利條件。一是中央和本市從貫徹科學發展觀、全面建設小康社會、保障經濟安全和國家安全的全局和戰略高度，提出了加快建設節約型社會目標，并把節約能源作為著力抓好的一項重要工作，為節能工作增添了強大推動力；二是隨著**城市功能的轉變和“優先發展先進制造業，優先發展現代服務業”發展方針的實施，全市正在推進產業結構優化升級，為節能工作提供了有力支持；三是**正在推進循環經濟集約型增長方式，在集聚主導產業，建立生態工業園區、產業基地時，將提前進行能源規劃，變革傳統的不合理能源利用方式，形成能源高效循環利用的生產模式和經濟增長方式，為節能提供新的空間；四是節能科技進步和創新機制不斷加強，激勵政策和促進機制逐步形成，科學用能和經濟杠桿的作用不斷顯現，為節能工作提供技術和政策支撐；五是節能制度規范逐步健全，節能管理和執法監督逐步強化，為節能提供法制保障；六是節約理念逐步為公眾認可，節能將成為**城市文明的一個特征，為節能事業發展提供廣泛的群眾基礎。

二、“**”本市節能工作的指導思想與基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，根據“四個中心”建設和“四個率先”的要求，圍繞建設節約型城市的總體目標，貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟增長方式，努力構建社會主義和諧社會，大力實施節能優先戰略，推進節能的制度創新、結構調整、技術進步、管理強化，以能源的高效和循環利用，提高城市綜合競爭力，加快形成節約型城市的增長方式、產業結構、發展模式和消費模式，促進**經濟社會全面協調可持續發展。

（二）基本原則

1、結構優化原則。優先發展現代服務業和先進制造業，繼續采用先進適用技術改造提升傳統產業，嚴格控制高耗能產業發展；擴大優質能源消費比例，積極開發利用可再生能源，控制煤炭消費總量，構建節約型城市的產業結構和能源結構。

2、技術進步原則。重點支持節能重大項目和節能關鍵技術的研發攻關，大力推廣應用節能新技術、新工藝、新設備和新材料，構建節能技術支持體系和節能服務業，依靠技術進步和創新，實現科學用能。

3、強化管理原則。加強節能管理，把節能貫穿于生產、建設、流通、消費等各個環節。強化能源終端需求管理，調動能源終端用戶節能的積極性和主動性。嚴格市場準入管理，限制和淘汰高能耗落后設備和產品。深化改革，完善政府調控手段。

4、機制創新原則。推動體制機制創新，為節能提供保障，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用。結合實際，借鑒國內外有益經驗，制定完善有利于節能的激勵機制和約束機制，建立健全有利于強化節能的長效推進機制。

5、法制保障原則。加強法制建設，建立健全促進能源節約使用和有效利用的法律法規和標準體系，建立節能評價和考核制度，加大節能監督執法力度，保障節能標準落到實處，嚴格查處破壞和浪費能源的違法違規行為。

6、共同參與原則。廣泛開展內容豐富、形式多樣、參與面廣的節能活動，樹立政府帶頭、全社會積極參與的節能新風尚，促進生產模式和消費模式轉變，共建節約型社會。

三、“**”期間本市節能工作的目標體系

進一步加強對節能工作的領導和協調，通過加快節能的體制機制和法制建設、調整產業和能源結構、推進節能科技進步、強化節能監督管理、完善有利于節能的財稅價格政策，初步建立起比較完善的節能法規標準體系、先進的技術服務體系、嚴格的監督管理體系和有效的政策支撐體系，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經濟增長方式，促進節約型城市的目標實現。

（一）全市節能目標

到**年，全市每萬元生產總值（**年可比價，下同）能源消費量（GDP能耗）從**年的0.88噸標準煤下降到0.71噸標準煤左右，單位GDP能耗比“**”期末下降20％左右。

工業每萬元增加值能耗從**年的1.18噸標準煤下降到0.83噸標準煤左右，年均下降6.9％以上。

各區縣和國家級、市級開發區以及主要產業基地的增加值能耗年均下降4.4％以上。

（二）主要節能指標

1、主要產品（工作量）單位能耗。重點發展產業和產品的能源單耗達到國內領先水平，噸鋼綜合能耗、火電供電、建筑陶瓷和芯片制造等能源單耗達到和接近本世紀初國際先進水平（見附表1）。

2、主要用能產品能效。提高新增和更新的主要用能產品及城市交通乘用車的能源效率（見附表2）。

3、工業產業能效基準。工業產業能效基準由有關工業行業能耗基準（見附表3）和有關產品能耗基準（見附表4）組成，是本市固定資產投資項目準入的重要門檻，高于全市工業增加值能耗平均水平兩倍的項目原則上不予核準。

四、“**”期間本市實施的節能重點工程

節能重點工程十項：一是工業用電設備節電工程；二是能量系統優化工程；三是余熱余壓利用節能工程；四是燃煤工業鍋爐窯爐節煤工程；五是建筑節能工程；六是空調和家用電器節電等工程；七是綠色照明工程；八是分布式供能等工程；九是政府機構節能工程；十是城市交通節約和替代石油工程。

通過實施節能重點工程，加強能源終端需求管理，預計可以節約能源900萬噸標準煤（5年累計節能口徑，剔除重復統計數據）以上。其中，節約電量146億千瓦時，節約成品油85萬噸，削減電力高峰負荷180萬千瓦（相當于建立6座30萬千瓦能效電廠）。

（一）工業領域

實施用電設備節電工程、能量系統優化工程、余熱余壓利用節能工程、燃煤工業鍋爐窯爐節煤工程。

1、工業用電設備節電工程。

（1）電機及拖動系統。工業電機及拖動系統用電占工業用電負荷的70%左右。通過鼓勵工業企業采用高效電機、高效風機水泵、變頻傳動裝置和其它控制裝置、優化電機拖動系統設計等措施，可減少用電12％以上,節約能源258萬噸標準煤。

（2）其它工業用電設備。工業企業在電機及拖動系統以外的其它用電方面，存在著設備落后、工藝過時等現象。通過在有關工業企業采用先進電加熱工藝和產品、輸配電設備等，可減少用電6%以上，節約能源55萬噸標準煤。

2、能量系統優化節能工程。

能量系統優化技術可實現能量梯級利用和提高系統能效水平。在石化、化工、冶金等行業實施煉油生產系統用能優化、化工工藝過程節能優化、鋼鐵生產能量系統優化等改造，推廣能源中心技術，以集中的能源調配動態平衡能源供需，達到系統節能，可節約能源13萬噸標準煤。

3、余熱余壓利用節能工程。

在鋼鐵、化工、紡織等高耗能工業行業中，許多工藝環節余熱、余壓回收利用節能潛力較大。通過開展鋼鐵行業高、焦、轉爐煤氣回收利用，冶金、石化、化工、建材和紡織等行業余熱利用、冷凝水回收及鍋爐壓差發電等項目，可節約能源21萬噸標準煤。

4、燃煤工業鍋爐窯爐節煤工程。

分散燃煤的鍋爐窯爐采取提高能源利用效率、擴大使用潔凈煤技術和優質煤范圍、清潔能源替代等措施，可節約能源51萬噸標準煤。

（1）提高鍋爐窯爐能源利用效率。一是提高鍋爐窯爐系統設計效率。二是建立新增和更新的鍋爐、窯爐能效標準標識制度。

三是提高鍋爐窯爐的運行效率。通過采用節能爐拱、分層煤斗、配風密封、余熱利用等技術，以及研究推廣爐窯改造技術集成優化和運行控制技術優化，可節約能源38萬噸標準煤。

（2）燃燒技術或使用優質煤。采用水煤漿技術，燃燒效率可達96％－98%，鍋爐效率大于85%，含硫僅0.3%左右。優質煤比普通動力煤熱值高19%－30%、含硫量低20％－30%。分散燃煤鍋爐、窯爐使用固硫型煤，可提高燃燒效率，鍋爐為10％－20%，窯爐為20％－30%，推廣型煤90萬噸，可節約能源13－15萬噸標準煤，并減少燃燒中二氧化硫的生成和排放。

（二）建筑領域

重點開展建筑節能工程、空調和其它家用商用電器節電工程、綠色照明工程、分布式供能等工程、政府機構節能工程。

1、建筑節能工程。

“**”期間，預計**每年竣工建筑超過3000萬平方米。要通過執行和提高新建建筑的節能標準、對既有建筑進行節能改造和加強建筑施工過程節能管理，達到節能目的。

（1）新建居住建筑。城鎮新建居住建筑必須嚴格執行國家節能標準，達到節能50％的要求?！?*”后期，在科研與試點基礎上，進一步提升建筑節能標準規范體系，提高城鎮居住建筑節能水平，并積極引導農村新建住宅采用適用節能技術，貫徹建筑節能標準。僅圍護結構執行國家節能標準，可節約能源22萬噸標準煤。

（2）新建公共建筑。以政府投資新建項目和世博園區項目為重點,全面推進辦公樓、賓館、商場等公共建筑貫徹執行節能標準，達到節能50％的總體要求。新建公共建筑圍護結構執行國家節能標準，可節約能源80萬噸標準煤。

（3）既有建筑改造。以既有辦公樓、商場、旅館等公共建筑的節能改造為重點，以政府辦公用房為示范，以結合“舊小區平改坡綜合改造”為基礎，以運用市場化改造機制為手段，使既有建筑節能改造達到3000萬平方米，僅圍護結構節能改造可節約能源39萬噸標準煤。

（4）建筑節能示范項目。根據建設部的總體部署，實施建筑節能重點工程綜合技術攻關示范項目300萬平方米。

（5）加強建筑施工過程的節能管理。我國每年的建筑用鋼約為鋼鐵消耗總量的25%－30%；水泥占總耗用量的70%－80%；建筑使用能耗約為社會總能耗的27%。近幾年，**的城市建設，每年投資規模都超過**億元，全市在建建筑工地數約8000個，提高建筑施工過程的節能管理非常重要。要執行國家有關建筑節能的規定，積極推廣節能施工新技術；提高工程結構質量和各道工序的一次合格率，減少材料浪費；積極推廣預拌商品砂漿；合理選用施工機械設備和各種節電節能裝置；因地制宜、合理規劃施工臨時設施；降低建筑施工能耗；提高建筑廢棄物資源化利用程度。

2、空調和其它家用商用電器節電工程。

（1）空調系統。**夏季用電高峰負荷的三分之一以上是空調用電，且用電量在逐年增加。通過采用高能效空調器，應用蓄冷、蓄熱技術，變風量、變流量控制系統，遮陽、隔熱、CO2和溫度控制等措施，可節約用電25％以上，節約能源64萬噸標準煤。

（2）家用及辦公電器。目前，本市家用電器（不包括空調）耗電占居民用電的70％左右。**年，本市家用電冰箱能效市場準入限定值提前實施國家標準。鼓勵居民和單位采用節能型的冰箱、洗衣機、電視機、電飯煲及節能辦公電器等，可節約用電20％以上，節約能源14萬噸標準煤。

3、綠色照明工程。

本市照明用電量超過總用電量的10％。通過在公共建筑（設施）和居民中推廣高效節電照明系統，采用緊湊型熒光燈、高效雙端熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、電子鎮流器、高效燈具、調光控制裝置、半導體照明以及自然光利用等綠色照明設計和選用，可節約用電15％左右，節約能源68萬噸標準煤。

4、分布式供能等工程。

（1）分布式供能。本市分布式供能主要指應用于建筑物（建筑群）、電力裝機容量1萬千瓦以下的燃氣熱電（冷）聯產，其比熱電（冷）分產節能30％?！?*”期間，總裝機容量達到10萬千瓦，節約能源11萬噸標準煤。

（2）民用燃氣灶、熱水器。全市居民燃氣用戶已經超過650萬戶，日供氣量人工煤氣達到900萬立方米、天然氣達到500－600萬立方米。以低熱值口徑計算，目前本市家用燃氣灶的燃氣熱效率為50％－60％不等，燃氣快速熱水器、容積式燃氣熱水器的燃氣熱效率在80％－90％之間。通過實施節能標準和轉變生活消費方式，提高熱效率5％－8％。

5、政府機構節能工程。

政府機關、事業單位和社會團體等以公共財政資金運行的機構，通過實施建筑物圍護結構、空調和照明系統節能改造，在改造基礎設施和更新設備時，采購高效節能產品，以及實施嚴格的行為節能措施，單位建筑面積能耗每年下降1％－3％，可節約能源45萬噸標準煤。

（三）交通領域

重點實施城市交通節約和替代石油工程。

1、城市交通節約和替代石油工程。

（1）優化城市交通消費模式。實施公共交通優先的政策，加快建設軌道交通基本網絡，完善和擴大公共交通系統，提高公共交通運行效率和出行比例。到**年，公共交通承擔城市人員出行比例，從目前的24％提高到30％，其中軌道交通出行量占公交出行總量比重由目前的14％提高到40％左右。各項綜合措施可節約能源137萬噸標準煤。

（2）降低乘用車能耗。依據國家《乘用車燃料消耗量限值》標準，爭取提前實施國家第二階段乘用車燃料消耗量限值標準，進入市場乘用車的能效水平高于國家標準10％左右，節約能源21萬噸標準煤。

（3）鼓勵節能環保型小排量車消費。鼓勵研發和使用高性能、小排量、低污染的乘用車（簡稱小排量車）。到**年，小排量車占新上市乘用車30%以上，可節約能源40萬噸標準煤。

（4）發展新型混合動力汽車。混合動力汽車在城市工況下可節油30％－50％，應大力發展。到**年形成小規模示范車隊。到**年，進入市場的混合動力公共巴士達750輛左右，城市出租車達4000輛以上，社會車輛達1萬輛以上，節約能源9萬噸標準煤以上。

（5）擴大清潔燃料的應用。到**年，單一液化石油氣出租車占出租車總量的50％。液化石油氣/汽油兩用燃料出租車占出租車總量達50％。公共交通巴士在全柴油化的基礎上，發展壓縮天然氣汽車**輛左右。助動車全部液化石油氣化。

**年世博會期間，投入運行的各類燃料電池汽車達到百輛級。積極開展石油替代燃料（乙醇汽油、二甲醚、煤制油、生物質柴油等）的應用，建議在試點的基礎上，以合理、經濟、有效為前題確定本市車用汽油的替代燃料品種，逐步減少對石油的依賴。

2、其它。

本市航空、鐵路、海運以及軌道、集裝箱、長途、內河運輸等交通領域也要通過科學用能、合理調度、裝備進步、嚴格管理等手段降低油耗，提高能源利用效率，達到和保持國內領先水平。

五、“**”期間本市節能的保障措施

為確保完成節能的各項目標和任務，要完善相關法規標準，健全配套政策，加強制度和機制建設，增強節能技術支撐能力、節能監督管理能力、節能政策支持能力、節能市場化推動能力。

發展改革、產業、財政、建設、交通、質量技監、工商、環保、國資等各部門要協調配合、各司其職，綜合運用經濟、行政、法律手段，建立起政府監管、企業主體、市場調節、法律制約的節能保障體系。

（一）健全節能法規和標準體系

加快建立促進節能的體制，制定和實施推動節能的法律法規和標準體系。

1、完善節能政策法規體系。按法定程序，制定和修訂《**市節約能源條例》、《**市固定資產投資工程項目節能管理辦法》、《**市建設工程材料資源綜合利用管理辦法》、《**市既有建筑節能改造管理辦法》、《**市用能產品能效標識管理實施辦法》、《**市節約能源監察試行辦法》等法規、規章和規范性文件。

2、健全地方性節能標準體系。制定和修訂《**市能源利用監測標準》、《**市主要產品能源消耗評價標準》、《**市住宅建筑節能設計標準》、《**市既有建筑改造節能設計標準》、《**市機動車能效和運行標準》等節能標準和規范。

3、建立健全節能管理體制。建立健全能源設計、加工、使用等環節的全面節能管理制度，以及與之相適應的管理體制；建立政府有關部門協調配合節能推進機制；明確固定資產投資項目節能審查機構及其職責；強化節能監督檢查，加強節能監督機構能力建設，加大節能監察力度。

（二）加快實施產業結構調整

繼續推進本市產業結構調整，通過產業結構的優化升級節約能源，降低經濟發展對能源的依賴度。

1、建設節約型的產業結構。堅持“三、二、一”的產業發展方針，優先發展現代服務業，優先發展先進制造業，加快發展高新技術產業，提高產業的自主創新能力和附加價值，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業。

2、在產業布局優化中提高能效。加快產業向產業基地和開發區集中，在整合、梳理、集聚、優化產業布局時，同步制定節能方案，具備條件的要采用和集中供熱相結合的熱電聯產或者分布式能源供應系統，基本形成高效循環以及先進的能源利用方式和能源管理模式。

3、大力發展循環經濟。清潔生產試點企業數每年以20%遞增，到**年，試點企業數覆蓋全部重點產業，市級以上開發區和六大產業基地內企業基本實施清潔生產。每年推進2個市級以上開發區實施循環經濟試點，按照生態規律組織生產、消費和廢物循環利用。

4、淘汰高能耗高污染低效益的企業。按照國家規定，按時完成本市小冶煉、小化工、小水泥、小鐵合金等行業、企業的調整淘汰。加快低效企業調整，全市每年調整700－800家企業，到**年累計3000－4000家。制定分階段強制淘汰高于產業能效基準兩倍以上的企業和產品的計劃。

（三）優化能源的消費結構

抓住世博會的歷史機遇，積極促進可再生能源和優質能源利用，優化能源消費結構，提高能效和改善環境質量。

1、促進可再生能源利用。大力推進海上和灘涂風電場的建設，力爭風電裝機容量達到20－30萬千瓦。結合城市居住和公共建筑建設與改造，實施水源、地源以及太陽能光電、光熱系統與建筑一體化示范工程。促進太陽能利用技術的產業化和規?；l展。推進農村太陽能和生物質能的開發利用。

2、鼓勵發展分布式供能和利用余熱余壓發電。對于發展分布式供能以及利用余熱、余壓生產電力、熱力的企業，給予政策鼓勵以及會同電力部門支持簽訂并網協議。

3、控制煤炭消費總量。拆除中心城區工業爐窯，關閉吳涇地區的部分焦爐，繼續降低煤炭在終端能源消費中的比重，煤炭消費總量力爭控制在6000萬噸左右。

4、實施限制燃油的規定。嚴禁新建、擴建常規燃油發電機組；在區域供電平衡、能夠滿足用電需求的情況下，限制柴油發電和燃油燃氣輪機的使用和建設。

（四）完善促進節能的各項政策

制定和實施激勵節能的價格、財稅、投資政策，形成有利于節能的市場環境和長效促進機制。

1、發揮能源價格杠桿作用。建立體現資源稀缺程度的價格形成機制，對不同消費形式采取差別價格政策，理順各類能源的比價關系，適當提高有關能源價格水平，充分發揮能源價格的杠桿作用，鼓勵使用清潔能源，促進能源節約和綜合利用。

2、設立能源系統效益費。逐步形成“誰節約能源，誰就能從節約的價值中獲得效益”的促進機制，設立能源系統效益費，用于支持節能重點工程項目、補貼既有建筑節能改造和可再生能源利用項目以及鼓勵購買高能效家用電器和用能設備等。

3、給予節能新產品生產企業稅收優惠。鼓勵企業生產、推廣節能新技術、新設備、新產品，對列入本市節能新產品目錄的生產企業，經市有關部門認定為高新技術企業的，可按國家有關規定享受企業所得稅減免優惠。

4、支持節能技術改造項目。發揮政府政策和資金導向作用，推進節能技術改造。對十大節能重點工程和符合產業發展導向、節能效果明顯、具有示范效應的節能項目，給予一定的資金支持和政策傾斜。

5、支持合同能源管理融資。為合同能源管理融資提供支持。

6、設立節能專項資金。設立節能專項資金，作為政府導向資金，用于公眾宣傳、教育培訓、信息服務、獎勵表彰等活動，資助節能新技術研究開發、示范推廣和節能新機制的建立，以及支持節能標準規范、規劃、政策的研究制訂與評價等。

（五）加快節能技術進步與技術創新

依靠節能技術進步和技術創新，科學、合理、高效地使用、配置和管理能源，增強節約能力，達到提高能效目的。

1、實施重點工程和重點項目。制定切實有效的措施，保障十大節能重點工程以及其它節能項目的順利實施，大幅度提高能源利用效率。

2、加大節能技術改造投入。企業產品、工序單耗以及綜合能耗高于行業平均水平的，要實施節能技術改造。企業節能技改和研發、熱電聯供系統建設、通用耗能設備改造和研發、節能推進體系和基礎建設等的投入，要力爭達到工業投資總量的3%以上。

3、促進節能技術推廣應用。大力推廣應用節能新技術、新工藝、新產品（設備）和新材料。組織力量對國內外現有先進適用節能技術進行篩選和再集成，編制《節能新產品新技術推廣目錄》，建立專業性的節能技術交易市場，促進成果轉化應用。

4、推進工業生產裝備的技術進步。按照建設世界先進制造業基地的要求發展現代生產裝備體系，優化企業的生產工藝流程，大力發展節能型的大型化、連續化和自動化裝備，提高生產工藝過程的信息化、集成化、可控化程度。

5、建立節能技術支撐體系。建立**能效中心，傳播先進的節能技術和管理經驗，國內外能耗和能效信息，推進能效檢測體系和節能先進技術研發創新平臺建設，初步形成全國的能源節約和替代技術研發、示范中心地位。

（六）強化能源消耗存量環節的管理

采取切實有效措施，強化能源消耗存量環節的終端需求管理，挖掘節能潛力，提高終端用能效率。

1、健全和完善節能管理體系。

健全和完善政府、企業和社會節能責任制和工作體系，建立主要行業、主導產品和工序與國際先進水平接軌的能效基準和能耗標準，建立符合節約型城市要求的節能統計、評價、考核指標體系。

2、建立節能降耗考核體系。

（1）對行業主管部門和各區縣分解節能降耗目標。為確保本市完成國家節能降耗目標，針對行業主管部門和各區縣具體情況下達節能降耗目標。

（2）對重點耗能單位實行監測機制。對全市重點耗能大戶進行重點管理，除下達節能降耗目標外，列入節能降耗的監測范圍。

（3）定期公布行業主管部門和各區縣節能降耗目標完成情況。每年7月向社會公布上一年能耗指標完成情況，8月公布當年上半年能耗指標完成情況。

3、加強重點用能單位和建筑物管理。

對年消耗能源5000噸標準煤以上的重點用能單位和年用電量700萬千瓦時的大型商場、賓館等建筑物實施重點用能管理，培訓能源管理人員，實行能源利用狀況評價制度。

4、開展行業和大型企業節能自愿協議試點。

對重點耗能行業和大型企業開展節能自愿協議（即由政府與企業自愿簽訂旨在節能和減少污染物排放的協議）。先在鋼鐵、化工、石化、電力等行業和大型企業開展節能自愿協議試點。

5、加強中小企業節能管理。

以網絡和現場咨詢指導，以及開展合同能源管理的形式，建立節能社會服務平臺，對中小企業提供節能指導和服務。

6、建造能效電廠。

在工業、建筑等領域開展電力需求側管理（DSM），建造節約電力和電量的能效電廠，并把節約的電力納入綜合資源規劃（IRP）。

7、淘汰高能耗的落后產品和設備。

對耗能過高的落后產品和設備實行淘汰制度。改造和淘汰高耗能的爐窯、風機、泵、電機等通用耗能設備，提高運行效率。

（七）完善能源消耗增量環節的準入制度

嚴格控制能源消耗的增量環節，建立制度，把好審查產業投資、工程項目建設和用能產品能效的準入關，加大節能監督檢查執法力度，深入源頭抓節能。

1、嚴格產業、產品能效準入制度。依據國務院的《促進產業結構調整暫行規定》和國家發展改革委制定的《產業結構調整指導目錄》，以及本市工業產業能效基準，執行嚴格的產業投資能效評價準入制度，杜絕高能耗、高污染的產業和項目上馬。嚴肅查處生產和銷售國家明令淘汰的高耗能產品的行為。

2、建立和實施項目節能審核制度。項目審批和審核部門執行嚴格的項目能效標準，新建項目能耗應該達到該行業國際先進或國內領先水平。對新建、改建、擴建的固定資產投資項目，要進行嚴格的節能論證和節能監察。各區縣、開發區和產業基地在招商引資時，要將項目能耗水平作為重要審核條件。

3、執行用能產品能效標準和標識制度。依據國家《用能產品能效標準和標識制度》，在執行能效限定值、節能評價值、能效分級標準的基礎上，大幅度提高用能產品能效。

4、推行壽命周期成本分析。投資節能項目和節能產品時，應用壽命周期成本法，開展壽命周期成本分析，決策投資有壽期成本效益的項目和產品。

（八）建立促進節能的社會服務體系

建立健全市場化的能源節約機制，加強對節能工作的服務和指導，促進節能服務業有序發展。

1、建立節能信息傳播平臺。加強能效信息傳播機構能力建設，逐步建立覆蓋重點用能單位和重點建筑物的能效管理信息網絡，能源利用公報，提供節能的信息、咨詢和培訓。

2、推進合同能源管理。積極推進合同能源管理機制的建立。

加強重點耗能企業及節能服務公司有關人員開展合同能源管理培訓；組織協調推進100個左右合同能源管理重點項目；協調金融、投資公司等部門拓寬中小節能服務公司的融資渠道；落實節能量的監管及仲裁程序。

3、大力培育節能服務業。健全有利于節能服務業發展的管理體制，幫助節能服務業克服進入市場的資金障礙、信息障礙、人才障礙，大力培育節能服務業發展。

4、進行清潔發展機制研究。按照國家的部署，在工業節能、綠色照明等領域開展清潔發展機制的研究和試點。

（九）率先創建節約型政府

政府機構要嚴格執行市委辦公廳、市政府辦公廳《關于各級黨政機關在建設節約型城市中積極發揮表率作用的通知》，在節能組織管理、政府采購、建筑節能和節能新技術應用等方面率先垂范，創建節約型政府。

1、設立能源管理崗位。市、區縣兩級政府機構以及年用電量100萬千瓦時或者年用油量50噸以上的其它政府機構，應設立能源管理崗位，負責本機構節能管理、開展能源利用狀況分析、提出節能目標建議及采取相應節能措施。

2、完善政府采購。政府機構在基礎設施改造、購買或更新設備時，遵守《節能產品政府采購實施意見》規定，按照《節能產品政府采購清單》實施優先采購。積極采用高效節能的新技術、新設備、新產品，優先購買經國家認證的節能設備和產品，淘汰國家明令禁止使用的低能效設備和產品。

3、推進建筑物節能。政府機構的新建建筑要嚴格執行建筑節能標準，既有建筑要有計劃的對圍護結構、空調和照明系統實施節能改造。

4、積極采取行為節能措施。政府機構嚴格遵守勤儉辦事原則，自覺采取行為措施節能。各級財務、審計、監察部門加強對其辦公經費預算的審核和使用情況的監管。

（十）努力營造建設節約型城市的社會氛圍

節能不是一時的權宜之計，而是長期的戰略方針，滲透能源系統的所有環節和社會生活的每個角落。構建節約型城市，不僅要從經濟、技術、法律、行政等方面采取有效措施，提高能效，取得經濟效益，而且要通過宣傳教育，用節能的消費理念引導人們改變思想觀念和消費行為，動員全社會力量積極參與，形成文明、節約的行為模式和自覺節能的社會風尚。

1、加強節能宣傳培訓。對市民、企業家、能源管理和操作人員開展多形式、多層次的節能宣傳、培訓活動，營造輿論聲勢，傳播科學用能方法、節能新機制和節能先進典型，弘揚勤儉節約的公共道德規范，批評浪費能源、污染環境的現象和行為，形成符合民族傳統和時代精神的節約型生產、生活方式。

2、開展節約能源教育。在本市大中小學教科書中，列入我國人均能源資源短缺的基本國情和節能基本途徑，開展節能思想教育，培養青少年的節能意識，發揚勤儉節約美德，唾棄浪費能源資源的行為。

3、引導節能型消費。能源服務公司、產品供應、設計、咨詢等節能服務組織，以及行業協會、學會等非盈利組織，在研究消費行為和開展壽命成本效益分析的基礎上，向社會提供有針對性的節能指導、節能服務和節能產品，引導節能型消費。

4、創建節約型單位和節約型社區。樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，開展“建設資源節約型城市，實施百萬家庭節約”活動，創建節約型單位、節約型社區和節約型工地，使節能成為廣大群眾的自覺行動，人人為建設節約型城市盡責盡力。