政府殘疾人事業發展工作計劃

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為推動本市殘疾人事業發展，進一步改善殘疾人狀況，依據《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《中國殘疾人事業“**”發展綱要》精神，制定本綱要。

一、《**市殘疾人事業“**”計劃》執行情況

《**市殘疾人事業“**”計劃》實施以來，在市委、市政府的領導下，在各區縣、各部門和社會各界的支持下，經過廣大殘疾人和殘疾人事業工作者的共同努力，各項目標任務全面完成，本市殘疾人事業取得了顯著成效。

（一）殘疾人工作各項業務進展良好。全市18萬余名殘疾人得到不同程度的康復服務，殘疾人“人人享有康復服務”順利啟動，康復服務覆蓋面迅速擴大，服務能力得到了快速提升。

特殊教育發展較快，殘疾兒童學前入園率達到68%，義務教育入學率達到98.75%，中高等學歷教育也有新的發展。殘疾人培訓、就業措施不斷落實，建立了一批殘疾人培訓基地，有就業能力和就業愿望的城鎮殘疾人就業率達到95%。殘疾人文化體育蓬勃發展，殘疾人藝術團體的演出引起社會強烈反響，殘疾人運動水平在國內名列前茅。全市各居（村）委會建立殘疾人協會，社區配備了殘疾人工作助理員，基層殘疾人工作得到加強。

（二）殘疾人社會保障體系初步建立，社會福利制度已現雛形。城鎮和農村“推保”工作取得顯著成效，隨著“推保”、重殘養護、智障人士“陽光行動”等工作的全面推進，有1萬余名在職和有工作經歷的殘疾人補辦了社會保險，8萬多人（次）農村殘疾人享受養老保險和合作醫療補助，1.7萬余名重殘人員享受醫療幫困，1.3萬余名重殘無業人員參加養老補助。500余名重殘人員開始領取養老補助金，724名重殘人員在福利機構養護，4700余戶“老養殘”家庭得到志愿者上門服務，1.1萬名智障青年在233個“陽光之家”中參加各類活動，24.27萬人（次）殘疾人獲得輔助器具免費配發。

（三）殘疾人社會生活環境更加和諧。現代文明社會的殘疾人觀日益深入人心，人道主義思想得到進一步弘揚。各類志愿者助殘活動廣泛開展，已建立助殘志愿者團體680個，志愿者在冊人數達7055人。**年，**獲得“全國無障礙設施建設示范城”稱號，殘疾人家庭無障礙設施建設逐步推進。電臺、電視臺已設立殘疾人的固定欄目，殘疾人網站、**東方國際手語教育學校的建立，市、區縣兩級殘聯信息化基礎設施及應用環境建設，為殘疾人走出家門、接受培訓、交流信息、參與社會生活提供了有利條件。殘疾人事業地方法規更加完善，有力地維護了殘疾人的合法權益。

（四）殘疾人素質普遍提高。通過普法宣傳、學習勞動技能和文明禮儀、舉辦讀書小組和組織為民服務隊等活動，促進了廣大殘疾人進一步融入社會。在殘疾人中，涌現了一批自強模范、技術能手和富有才藝的能工巧匠，他們走上自主創業道路，努力為社會作貢獻。數千名社區殘疾人工作助理員在服務殘疾人的同時，自身素質也得到顯著提高。

本市殘疾人事業“**”計劃各項任務的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的生活狀況，為全市率先建成小康社會打下了堅實基礎。但是，由于多種原因，本市殘疾人在教育、康復、就業、保障等方面還面臨不少困難和問題，殘疾人事業還相對滯后于全市經濟社會發展，改善殘疾人參與社會生活的環境和條件的長效機制還不健全。受客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人就業層次相對較低，社會保障和其家庭人均收入尚處較低水平,生活困難矛盾還較為突出。同時，現有的康復服務能力與殘疾人不斷增長的康復需求、智力殘疾人和精神殘疾人的康復照料，以及重度殘疾人的養護等方面還存在較多的差距。

使殘疾人盡快實現小康，是一個緊迫、艱巨而又十分繁重的任務,各級政府和各有關部門要以高度的政治責任感和使命感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業加快發展。

二、本市“**”殘疾人事業發展的總體目標和指導原則“**”期間，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重

要思想為指導，落實總書記對**提出的“四個率先”要求，緊緊圍繞市委、市政府提出的科教興市主戰略、增強城市國際競爭力發展主線，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，以**年**世界特奧會、**年北京世界殘奧會和**年**世博會為契機，惠及多數殘疾人的利益，切實改善殘疾人生活狀況，促進殘疾人全面平等參與社會生活、共奔小康，努力構建社會主義和諧社會。

（一）總體目標

根據《中國殘疾人事業“**”發展綱要》和《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，“**”期間本市殘疾人事業發展的總體目標是：與**經濟社會發展的格局相適應，與**建設成現代化國際大都市的地位相適應，構筑以人為本的殘疾人事業發展環境，使殘疾人事業與經濟社會發展更加協調，殘疾人綜合素質普遍提高，殘疾人各項權益得到更好保障，殘疾人生活在全國范圍內率先達到小康水平，**作為全國殘疾人工作示范城市的目標全面實現。

——以健全殘疾人社會救助制度為依托，完善殘疾人社會保障體系。

——以殘疾人“人人享有康復服務”和重殘人員養護為重點，完善殘疾人康復服務工作體系。

——以積極開發殘疾人就業崗位、拓寬就業門路為導向，完善殘疾人就業服務體系。

——以鞏固和提高義務教育、中等教育，發展殘疾人高等教育為目標，完善殘疾人特殊教育工作體系。

——以發展殘疾人技能培訓為抓手，完善殘疾人技能培訓體系。

——以加強基層殘疾人工作者隊伍建設為基礎，完善殘疾人工作組織體系。

（二）指導原則

——堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，全心全意為殘疾人服務。完善維護殘疾人權益的政策規定，依法促進殘疾人事業發展。依法保障殘疾人政治、經濟和文化等權益，不斷滿足廣大殘疾人日益增長的物質文化需求，共享改革發展成果。

——堅持將殘疾人事業融入全市經濟社會發展大局，統籌規劃、同步實施、兼顧特點、整體推進、加速發展。根據殘疾程度不同，采取集中和分散相結合的辦法，將輕度殘疾人融入市場、融入社會總體發展規劃；對中、重度殘疾人加大保障力度、實行集中服務。

——堅持政府主導的工作模式，將殘疾人工作納入公共服務體系。市殘工委各成員單位將有關殘疾人工作納入職責范圍，各司其職，密切配合，形成新時期發展殘疾人事業的長效工作機制。

——將殘疾人事業發展經費列入各級財政預算，并不斷加大投入。多渠道籌集殘疾人事業發展資金，進一步擴大殘疾人福利基金的籌措渠道，依法征繳殘疾人就業保障金，縮小殘疾人事業與經濟社會平均發展水平之間的差距。

——堅持社會化工作方法和網格化服務模式。大力弘揚人道主義思想，消除歧視和偏見，共同構建社會主義和諧社會。

充分開發社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持、參與殘疾人事業，形成全社會共同發展殘疾人事業的局面。以政府購買服務的方式，鼓勵社會力量興辦殘疾人服務實體。依托社區、夯實基礎。以社區為載體，為殘疾人提供就業、保障、康復、維權、文體活動、扶殘助殘等服務。

——進一步發揚求真務實精神，深入基層傾聽殘疾人呼聲，解決殘疾人的實際困難，真正實現殘疾人工作走向社區、走向殘疾人家庭、走向殘疾人身邊。

——充分發揮各級殘疾人組織溝通政府、社會和殘疾人的紐帶與橋梁作用，調動廣大殘疾人自身的主觀能動性，加強殘疾人的主人翁地位，使殘疾人在殘疾人組織中更活躍，殘疾人組織在基層更活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更活躍。

三、主要任務和措施

（一）康復

康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理能力和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。

任務指標：

到**年，初步建成符合現代化國際大都市發展要求的殘疾人康復服務工作體系，探索構建結構合理、功能齊全、運行高效的康復服務網絡。通過機構康復、社區康復、日間照料、集中養護等多種康復服務形式，為殘疾人提供按需服務，使40萬殘疾人獲得不同程度的康復。到**年，完成6個“全國殘疾人社區康復示范區”創建工作，完成40個“**市殘疾人社區康復示范街鎮”及187個“**市殘疾人社區康復達標街鎮”創建。到**年，全面完成殘疾人“人人享有康復服務”達標評估。開展殘疾預防，減少殘疾發生。

主要措施：

1、建立殘疾人康復事業發展的政策支持系統。各級政府職能部門根據相關政策、法規和殘疾人康復事業發展目標，將殘疾人康復工作納入本部門重要工作之中，形成有利于殘疾人康復事業發展的政策環境和人文環境。結合實際，爭取出臺本市殘疾兒童康復有關規定。

2、加大殘疾人康復經費保障力度。各級政府將殘疾人康復經費列入財政預算，根據本地區經濟發展水平和殘疾人康復工作的需求提供經費保障。同時，多渠道籌措社會資金，完善貧困殘疾人醫療、康復救助政策，從根本上保障殘疾人享有康復權利。

3、加強社區康復工作，完善社會化康復服務體系。積極推進殘疾人康復訓練機構、托養機構等專門服務機構和康復服務專業人才隊伍建設。以社區康復為平臺，繼續開展殘疾人受益面大、經濟實惠、公平可及的康復服務。

4、將本市建設成為“白內障無障礙城市”，實現無白內障致盲的目標。加大對盲、聾、智力、肢體、精神殘疾兒童的康復干預力度，逐步完善殘疾兒童康復、教育相結合的服務網絡，對0—7歲殘疾兒童康復訓練實現全覆蓋。

5、利用現有資源改建并鼓勵社會力量興辦精神衛生康復機構，增加精神病患者康復床位，緩解精神病患者康復難的矛盾。

每個街道（鄉鎮）建立一所精神殘疾人日間照料站。實施貧困精神病人免費服藥工作。增加重度殘疾人養護床位，建立重度殘疾人養護制度。

6、加強殘疾預防，提高出生人口素質和生殖健康水平。做好殘疾育齡夫婦避孕節育知情選擇及殘疾人員再生育的相關醫學鑒定和審批工作；搞好殘疾預防的宣傳教育。建立信息準確、管理完善、監控有效的預防工作機制，健全出生缺陷監測體系，逐步增加新生兒篩查項目，全面開展新生兒篩查，篩查率達到95%，使全市新生嬰兒殘疾率持續下降。

7、強化殘疾人康復工作的考核和評價。確定康復工作及干預效果的評價指標和方法，對實施成果進行綜合評價。到**年、**年，分別完成市區和郊區（縣）殘疾人“人人享有康復服務”達標評估，基本實現本市有康復需求的殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

8、拓展市、區殘疾人康復中心功能，發揮資源中心輻射作用。開拓市殘疾人康復職業培訓中心服務項目，并以腦癱康復、偏癱康復、截癱康復、聾兒康復、假肢矯形器裝配為主，逐步形成品牌特色，打造示范性窗口和康復服務基地；充分發揮市、區縣殘疾人康復服務機構的作用。

9、加強殘疾人輔助器具研發，完善殘疾人輔助器具供應服務網絡。進一步與科研院所、大學和三級醫院加強合作，推進康復新技術的研發與應用，研究建立國家級殘疾人輔助器具資源中心。健全殘疾人輔助器具市、區（縣）供應站和街道（鄉鎮）服務社，并逐步將殘疾人輔助器具供應納入居（村）委會殘協工作范圍，形成四級供應服務網絡，讓殘疾人就近得到服務。建立殘疾人輔助器具適配和評估制度，有步驟地推廣殘疾人輔助器具個性化服務，形成以社區為依托，醫療、康復、輔具服務三結合的服務機制。

10、充分利用媒體，普及康復知識，提高殘疾人的康復意識和社會關注程度。發揮“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風病日”等重大活動的效應，有重點地開展宣傳教育。

（二）教育

提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現自身價值的基本條件。

任務指標：

普及殘疾兒童少年義務教育，入學率達到健全兒童少年同等水平?；酒占耙暳?、聽力、言語殘疾人的中等教育，進一步發展殘疾兒童學前教育，加快發展殘疾人高等教育，滿足殘疾人接受早期教育和高等教育的需求，逐步建立殘疾人終身教育體系。加大助學力度，完善本市殘疾人助學機制。加強手語推廣與研究，推進聾人與社會交流無障礙工作。

主要措施：

1、各級各類教育機構要認真貫徹執行《殘疾人教育條例》和有關法規規定，保證每個適齡殘疾學生平等、公正地享受教育的權利。

2、各級政府和教育部門要加強本地區特殊教育事業發展的規劃與管理，增加對特殊教育的投入，優化配置教育資源，使學校的設施設備滿足中重度殘疾學生教育與康復的需求，為殘疾學生創造良好的教育環境。

3、充分利用現有的特教學校、學前特殊教育資源，采用特教學校、特教班、隨班就讀等多種安置方式實施分類教育，將教育與醫學結合起來，為適齡殘疾兒童提供優質教育。

4、普及盲、聾等殘疾人高中階段教育，為輕度智力殘疾學生提供初級職業教育，滿足學生就業和升學需求。

5、研究和發展殘疾人成人教育。依托社會普通職業教育機構，充分發揮殘疾人職業教育機構的作用，不斷開發適應就業市場需求的殘疾人職業教育，開展多層次的殘疾人職業技能教育和實用技術培訓。

6、積極發展殘疾人高等教育。鼓勵有條件的普通高等學校、特教學院根據殘疾人的特點和需要，面向殘疾人擴大招生的專業種類和規模，提高辦學質量，滿足殘疾人接受高等教育的需求。

7、整合各部門助學政策，形成切實有效的助學體系，保障殘疾人完成學業。進一步完善“扶殘助學春雨行動”，將此項助學工作納入常規性救助范疇。逐步加大對大學以上學歷殘疾人的助學力度，激勵殘疾學生不斷提高學歷層次。

8、繼續辦好“**東方國際手語教育學校”，加強手語研究，積極普及推廣手語。進一步加強盲文研究并推廣盲人計算機軟件應用。

（三）就業

就業是殘疾人改善生活狀況，實現自強自立、實現人生價值的主要途徑。

任務指標：

“**”期間，全市新安置2萬名殘疾人就業。其中，大中專殘疾人應屆畢業生當年基本得到就業安置。對殘疾人就業實行分類指導，使殘疾人就業規模進一步擴大，就業層次進一步提高。殘疾人就業服務機構的服務能力顯著提高，殘疾人就業服務需求得到基本滿足。努力幫助有就業愿望且有勞動能力的殘疾人實現就業。力爭城鎮殘疾人登記失業率與全市城鎮登記失業率基本持平。建立殘疾人培訓體系，加大職業技能培訓力度，逐步提升殘疾人的職業地位；登記失業、求職的殘疾人普遍得到職業指導和職業培訓。農村地區基本實現每個鄉鎮建立一個殘疾人扶貧基地。繼續支持盲人從事按摩業。對盲人從事按摩行業給予支持和保護，使之成為盲人穩定、特殊的就業渠道。

主要措施：

1、進一步完善本市殘疾人就業地方性法規、規定，依法全面推進殘疾人按比例就業工作，為殘疾人就業提供法制保障，并對超比例安置殘疾人就業成績顯著的單位給予適當獎勵。同時，加大按比例就業的行政執法、勞動監察和年檢年審力度。

2、加強和完善殘疾人就業保障金的征管。拓寬殘保金收繳渠道，依法征收、管理和使用殘疾人就業保障金。健全管理制度，加強監管，確保合理使用。

3、穩定和發展福利企業。貫徹落實殘疾人集中就業政策，鼓勵社會力量按規范興辦不同所有制的福利企業；完善《**市福利企業管理辦法》，促進企業的規范管理和殘疾職工權益保障；積極探索市場經濟條件下福利企業市場化、社會化運行機制，穩步推進現有企業的改革；拓寬行業領域，加快中心城區服務型福利企業的發展，穩定殘疾人集中就業。

4、鼓勵和扶持非正規就業組織吸納殘疾人就業。繼續發展“陽光之家”，幫助智障人士實現就業。借鑒國際先進經驗，在社區、農村探索建立若干庇護性工場，促進殘疾人就業。

5、大力扶持殘疾人個體就業，鼓勵和幫助有一技之長、有經營能力的殘疾人創辦私營企業，形成多元化的就業格局。

6、加強和完善殘疾人勞動服務機構建設，增加人員配備，拓展服務項目，不斷提高服務水平和服務效率。

7、建立以就業市場預測、職業培訓、職業技能鑒定、職業資格證書制度和職業人才成長激勵機制為主要內容的殘疾人職業培訓體系，積極為有就業愿望的失業殘疾人提供政府補貼的免費培訓；鼓勵、扶持在職殘疾人特別是在職殘疾青年參加各類職業培訓；探索和建立殘疾人職業能力考核評價體系。

8、充分運用、挖掘社會資源，加大殘疾人職業技能培訓力度。以市場需求為導向，以社會化培訓為重點，發揮現有職業技能培訓設施和機構作用，加強郊區、農村殘疾人實用技術培訓。同時，鼓勵區縣和社會單位建立規模不等、各具特色的培訓基地，為殘疾人就業創造條件。以**市殘疾人職業技能培訓中心為平臺，依托社會培訓機構，開發培訓項目；充分發揮具有特殊技藝殘疾人的作用，成立特殊技藝殘疾人“孵化基地”，培養更多殘疾人特殊技藝能手。

9、每年舉辦市級殘疾人職業技能競賽，組織推薦殘疾人選手參加**市職業技能競賽活動和**年第三屆全國殘疾人職業技能競賽。

10、繼續支持盲人從事按摩業。對盲人從事按摩業的，工商部門在企業設立登記時，提供殘疾人就業“綠色通道”，給予便捷服務。加強職業培訓，提高盲人按摩技能，使從事按摩業的盲人職前培訓（初級）率達到100%；從業人員中，中高級職業培訓率超過50%。進一步完善對盲人從事按摩業的認證和管理制度；開展對盲人從事醫療按摩的初、中級職稱的評審；規范各盲人按摩場所用工制度。

11、做好殘疾職工崗位穩定工作。在產業結構調整中，各類企業要創造條件，優先安排殘疾職工工作崗位，保障其基本生活。企業破產、歇業后，其主管或接管部門要妥善安排殘疾職工的崗位和生活，維護殘疾職工合法權益。

12、依靠各級政府部門，加大農村扶貧力度，保證組織、資金的落實。積極創辦種植、養殖、手工業等殘疾人扶貧基地，組織農村殘疾人從事合適的生產勞動。在加速城市化進程中，幫助農村殘疾人隨主流人群安置就業。

（四）社會保障

保障殘疾人的基本生活，是健全和完善我國社會保障制度的重要內容。

任務指標：

按照“要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋”的要求，完善殘疾人社會保障體系，實現殘疾人社會保障全覆蓋。加大殘疾人救助力度，逐步建立完善分類施保救助體系，健全殘疾人救助制度。提高殘疾人生活水平，到“**”期末，力爭使殘疾人家庭人均收入水平明顯提高，殘疾人社會福利水平與本市社會經濟發展水平相適應。

主要措施：

1、全面推進殘疾人社會保險工作，城鎮殘疾職工按規定參加基本社會保險；農村殘疾人參加農村養老保險和合作醫療達到基本全覆蓋；積極探索重殘無業人員和無任何保障的殘疾人員納入社會保障的途徑。

2、逐步健全城鎮殘疾人個體工商戶參加基本社會養老保險的補助制度，幫助、引導個體從業殘疾人員參加基本社會保險。

3、對重殘無業人員繼續執行城鄉居民最低生活保障政策；對一戶多殘等特殊困難殘疾人家庭，按照分類救助的原則，適當提高生活保障水平。

4、進一步完善殘疾人醫療救助措施。逐步提高重殘無業人員醫療救助年度補貼標準；安排一定的醫療幫困經費，對特困殘疾人實行醫療幫困，緩解他們就醫難的矛盾。

5、各級政府要加大資金投入，有計劃地改善貧困殘疾人的住房條件。在城市建設的動、拆遷過程中，對殘疾人給予適當優惠照顧。政府廉租房政策對殘疾人適當放寬，優先實行實物配租。郊區將農村貧困殘疾人的危舊房屋優先納入政府危房改造計劃，并結合新郊區新農村建設目標，積極解決殘疾人住房困難。

6、健全助殘志愿者對居家養殘的“老養殘”家庭服務的制度，擴大“7259”幫老助殘志愿者行動的覆蓋面。

7、健全智障人士“陽光之家”長效管理機制，拓展智障人士就業渠道。通過在每個街道、鄉鎮創辦智障人士“陽光之家”，接受16-35周歲的智障人士參加教育培訓、簡單勞動、康復訓練及特奧活動，提高其生活自理能力、社會交往能力和勞動能力。積極開發適合于“陽光之家”的勞動產品，拓展智障青年參加非正規就業勞動的渠道。

8、發揮市殘疾人福利基金會作用，建立和完善福利基金會區縣辦事處，形成網絡，廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，促進殘疾人事業發展。開展“中國獅子會”**辦事處的工作，積極搞好慈善捐助活動。

（五）宣傳文化體育

大力宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，營造殘疾人平等參與社會生活的環境，是發展殘疾人事業的重要條件。豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發展殘疾人特殊藝術和競技體育，展示殘疾人才華，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。

任務指標：

弘揚人道主義思想，加大宣傳力度，在全社會進一步形成尊重、理解、關心、幫助殘疾人的良好氛圍，營造促進殘疾人事業可持續發展的良好環境。倡導、動員社會公共文化機構為殘疾人提供服務，普遍、深入開展殘疾人群眾文化活動。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀藝術人才。組織殘疾人體育活動，增強殘疾人體質。舉辦和參加國內外重大殘疾人體育賽事，提高殘疾人競技運動水平。

主要措施：

1、新聞、出版和教育部門要支持和動員新聞媒體通過不同形式，報道和反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業；在中、小學思想道德課程中增加人道主義、自強與助殘教育等內容，營造關愛他人、扶助弱者的良好社會環境。

2、進一步辦好電視、廣播、報刊中的殘疾人專題欄目及面向殘疾人的期刊，出版適合殘疾人的讀物，加大殘疾人事業宣傳力度。指導和協調區縣有線電視臺開辦手語節目，積極推進公共傳媒“字幕工程”。

3、廣泛動員公共媒體宣傳殘疾人事業的成就和優秀殘疾人、殘疾人工作者以及社會各界扶殘助殘的典型事跡和取得的成效，鼓勵更多的單位和個人關心、幫助殘疾人。

4、充分發揮殘疾人事業新聞促進會的作用，繼續組織好本市殘疾人事業新聞獎、好新聞獎及區縣殘疾人事業好新聞獎的評選工作。

5、認真組織好“**助殘周”、“全國助殘日”和“國際殘疾人日”等重大活動。廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。

6、提倡公共文化、體育、旅游和娛樂設施對殘疾人開放并提供優惠服務。進一步改善本市盲人有聲讀物圖書館的辦館條件，使其成為具有聲音、影像、盲文等多種品種的殘疾人綜合性圖書館。全市各級公共圖書館要開展上門服務、設點服務，設置殘疾人專席，有條件的圖書館應增設盲人有聲讀物。

7、為殘疾人提供社區文化活動場地，根據各類殘疾人的特點，定期舉辦殘健融合、形式多樣、有益于身心健康的文化、藝術、健身、體育、娛樂活動，活躍基層殘疾人文化、體育生活。

8、創辦特殊藝術中心、建立特殊藝術委員會、完善殘疾人藝術團的建制，培養特殊藝術人才，展示殘疾人特殊藝術才華。舉辦“**市第七屆殘疾人藝術匯演”，參加“全國第七屆殘疾人藝術匯演”和盲、聾、弱智學校學生藝術調演活動。

9、發展殘疾人體育事業，舉辦第七屆市殘疾人運動會。

落實國務院印發的《全民健身綱要》，積極組織殘疾人因地制宜地參加群眾性體育運動。各級體育部門要加強對殘疾人體育的指導與扶持。開發適合殘疾人的體育器具、開展殘疾人體育科學研究。規范殘疾人體育訓練體系，完善適合殘疾人體育運動的綜合訓練基地，創造適合各類型殘疾人訓練康復的體育環境，增加對殘疾人體育的投入。

10、落實國家“奧運爭光計劃”，提高殘疾人競技水平。

力爭在**年北京世界殘奧會上“再立新功，再創輝煌”，使**殘疾人競技體育在整體上保持國內領先水平。

11、配合各部門辦好**年**世界特奧會，積極備戰**年北京世界殘奧會。完善運動員選拔培訓體系，輸送更多優秀運動員充實**運動隊、入選國家集訓隊。妥善解決殘疾人運動員、教練員的后顧之憂，落實好在訓及退役殘疾人運動員以及教練員的就學、就業、戶籍和生活保障等工作。

（六）社區建設

社區建設是做好殘疾人工作的基礎。

任務指標：

殘疾人事業各項工作的重心，城市要轉入社區，郊區要轉入鄉鎮。把社區殘疾人工作納入社區整體規劃之中，把農村殘疾人工作納入社會主義新郊區新農村建設中，加強基礎設施建設，充分利用各種社會資源，調動各方面積極性，重點做好社會保障、勞動就業、康復、維權、文體活動、無障礙建設、社區扶殘助殘、特奧運動等工作，開創社區殘疾人工作新局面。

主要措施：

1、建成“**市殘疾人綜合設施暨特奧競賽訓練基地”，完善社區殘疾人服務設施，形成三級配套服務網絡，為殘疾人提供便捷、優質服務。

2、充分挖掘、合理配置可以利用的社會資源。居（村）委會要開辟適合殘疾人的活動場地和服務項目，配置適宜殘疾人使用的設備、器具，逐步滿足殘疾人的需求。

3、各級殘聯的工作重心下移，支持居（村）委會抓好社區殘疾人工作。積極發揮社區殘協的代表作用、橋梁紐帶作用、團結教育作用、服務和監督作用。

4、以人為本，制定個性化服務方案，真正代表轄區內每一個殘疾人的利益，維護殘疾人合法權益，反映殘疾人意見和需求，協助居（村）委會為殘疾人提供切實服務。

5、積極配合居（村）委會開展以家庭康復訓練為重點的社區康復，協助落實城市居民最低生活保障等社會保障政策，保障殘疾人基本生活，在社區服務網點為殘疾人就業提供機會。

6、動員社會力量，廣泛開展志愿者扶殘助殘活動。采取結對幫扶、志愿服務等形式，組織志愿者為殘疾人提供生活、就醫、康復、家政、子女教育等幫扶服務，幫助解決實際困難。

7、建立社區殘疾人工作助理員長效管理機制，充分發揮助理員隊伍的咨詢、宣傳、聯絡、調查及服務功能，使殘疾人工作助理員在社區殘疾人工作中發揮積極作用。

（七）無障礙環境建設

無障礙環境建設是殘疾人走向社會、參與社會生活的必要條件。

任務指標：

推進無障礙設施的建設，完善無障礙設施的管理。初步建成系統化、網絡化的無障礙設施建設和維護管理體系，繼續推進無障礙進社區、進家庭、進農村工作，大力發展交通無障礙和信息無障礙，逐步實現全方位的無障礙環境。

主要措施：

1、進一步完善無障礙設施建設法規規定，將“無障礙環境”、“信息無障礙”、“交通無障礙”概念和建設內容納入相關法規，認真執行《**市無障礙設施建設和使用管理辦法》，依法建設無障礙環境。

2、加強對新建項目無障礙設施的建設管理，堅持高起點規劃、一體化設計、高質量建設，把好規劃、設計、審圖、施工、驗收關，從源頭上確保對新建項目配套建設無障礙設施。

3、鞏固示范城創建成果，繼續有計劃地對原有建筑物、道路的無障礙設施實行改建，重點攻克改建難點。參照國際標準，結合**實際，在機場、碼頭、旅游景點、體育場館等示范性地域、示范性場所和示范性窗口單位建設標志性無障礙設施，迎接**年**世界特奧會和**年**世博會召開。

4、開發科技含量高的新型無障礙設施和材料，并積極推廣應用，開拓創新，形成特色，進行有關課題研究，在大學開設無障礙建筑學專業，將無障礙建設與建筑學融為一體，在理論上、科研上、教育上加強無障礙建設工作，使**無障礙設施建設接軌國際先進水平。

5、完善無障礙設施建設檢查監督機制，加強管理，確保無障礙設施建設有序推進，已建設施正常使用。

6、開展信息無障礙建設，大力推廣影視字幕工程、在電視臺增設手語節目，推廣手機短信的應用，在公共場所增設信息屏幕系統和指示牌，普及手語翻譯。開發研制推廣電子語音導盲系統、電子導行定位系統等科技含量高的信息無障礙設施，為盲人和聾人出行、交流提供方便。

7、繼續開展無障礙進社區、進家庭、進農村的工作，拓展無障礙建設范圍。要逐步推廣提高型家庭無障礙建設，貫徹以人為本理念，讓殘疾人得到全面關愛。

8、大力推進交通無障礙設施建設，增設有無障礙設施的公交車、出租車、軌道交通等。設立殘疾人特殊公交，提供特殊公交服務。在機場、軌道交通、碼頭等站點完善無障礙設施，提高無障礙服務水平。

9、做好無障礙環境建設的宣傳教育工作，增加公益廣告中無障礙建設內容，爭取全社會都來關心、支持無障礙環境建設。

（八）信息化建設

加強殘疾人事業信息化建設是國家政務信息化建設的整體要求，是實現殘疾人事業現代化管理和可持續發展的重要措施。

任務指標：

加快推進殘疾人事業信息化建設，為殘疾人和殘疾人事業發展提供服務。建設公眾信息網和殘疾人事業數據庫，健全統計指標體系。完善殘聯系統辦公自動化和信息網絡化。

主要措施：

1、信息、勞動保障、民政、衛生等部門要加強與殘聯的合作和交流，進一步完善殘疾人服務和管理信息系統，充分利用市、區縣兩級實有人口信息交換平臺和政務外網等方面資源，積極實現資源共享，構建“條塊結合、以塊為主”的服務格局，為殘疾人生活和殘疾人事業發展提供更為豐富、全面的綜合性信息化服務。

2、以殘疾人服務和管理信息系統、殘疾人公眾信息網為基礎，加快開發殘聯各項業務工作的應用服務系統，初步實現殘疾人康復、就業、教育等各項業務工作的“一門式”信息化服務，通過正確、便捷、高效、經濟、實用的信息化管理方式，全面提升殘疾人事業發展的管理水平，為殘疾人提供多層次、多功能的信息化服務。

3、搞好殘疾人信息化普及，開設各類信息技術輔導培訓班，建立殘疾人網上虛擬社區，提供在線交流機會，讓殘疾人通過信息化手段更好地了解法規政策和各種服務信息。

4、建立市、區縣、街鎮的信息網絡管理系統，形成殘聯系統辦公自動化服務平臺，廣泛應用信息與網絡技術，提高殘疾人工作者的管理水平。

5、配備熱愛殘疾人事業、掌握現代信息技術和熟悉殘疾人工作的專業人員；開展多層次的計算機知識普及教育和培訓，逐步提高殘聯系統運用現代化辦公手段的能力。

6、初步實現本市舉辦**年**世界特奧會和迎戰**年北京世界殘奧會配套服務工作的信息化。

7、加強統計管理，規范統計渠道，建立電子統計臺帳制度，實現殘疾人事業統計業務的網絡化管理，提高統計數據對決策的服務能力。

（九）法制建設與維權

完善殘疾人事業法制建設、依法維護殘疾人的合法權益是殘疾人工作的主題。

任務指標：

加強殘疾人事業法制建設，認真搞好普法宣傳。建立殘疾人維權工作機制，進一步改善殘疾人權益保障狀況。深入開展殘疾人法律服務和法律援助，切實維護殘疾人合法權益。進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規范殘疾人信訪程序，提高殘疾人依法維權意識。

主要措施：

1、進一步完善殘疾人法規體系，適時修改《**市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，制定、修訂殘疾人優惠政策及扶助規定。

2、加強法制宣傳教育，將《殘疾人保障法》及本市貫徹實施辦法納入新一輪五年普法規劃。積極有效地組織殘疾人學習有關法律和法規，引導殘疾人遵紀守法，并運用法律武器維護自身合法權益。

3、加大《殘疾人保障法》執法力度，積極配合市人大常委會及有關部門開展執法檢查，維護殘疾人合法權益。

4、貫徹國務院頒布的《信訪條例》，建立工作制度，加強殘疾人信訪工作，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，解決殘疾人問題，為維護殘疾人權益和社會穩定大局服務。

5、嚴格執行國務院規定的殘疾評定標準，加強、完善評殘、發證管理工作。

6、在街道鄉鎮及以上均設立殘疾人維權機構，為殘疾人提供法律咨詢、中介服務和盲文、手語輔助服務；協助司法行政機關、法律援助中心開展殘疾人法律援助和法律服務工作。

7、市和區縣法律援助中心、公證機關、律師事務所和基層法律服務所繼續為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務，并在各級法律援助機構的組織下，為殘疾人提供及時有效的法律援助。鼓勵社會團體、民間組織、高等院校和法律專業網站等通過多種形式為殘疾人提供法律服務和法律幫助。

8、由司法部和中國殘聯命名的維權示范崗要切實發揮示范引領作用，同時積極參加司法行政機關、殘聯等組織的殘疾人維權活動。

9、做好本市第二次全國殘疾人抽樣調查工作。對各類調查數據認真開展研究，為本市制定有關法規、政策提供可靠的依據。

（十）殘疾人組織建設

加強殘疾人組織建設，培養、造就高素質的殘疾人工作者隊伍，是做好殘疾人工作的重要組織保障。

任務指標：

按照《中國殘疾人事業“**”發展綱要與配套實施方案》要求，以基層為重點，進一步加強完善殘疾人工作組織體系，切實履行“代表、服務、管理”職能。做到人員配齊，組織完善。利用社區殘疾人協會聯系殘疾人的優勢，落實各項為殘疾人服務工作；提高干部隊伍素質，增強為殘疾人服務的能力。

主要措施：

1、加強基層殘疾人組織建設，全面貫徹“城市抓社區、農村抓鄉鎮”和“使殘疾人在殘疾人組織更加活躍，使殘疾人組織在基層更加活躍，使殘疾人和殘疾人組織在社會更加活躍”的原則，建立和健全以區（縣）殘疾人聯合會為主導、街道（鎮）殘聯為骨干、村（社區）殘疾人協會為基礎的基層殘疾人組織網絡，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平，為團結帶領廣大殘疾人共同進入全面小康社會提供堅實的組織保證。

2、在各級殘聯機構改革工作中，嚴格按照中央有關精神，鞏固完善組織體系，提高工作效率。街道、鄉鎮殘聯要按照國務院殘工委《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》要求，完善體系，健全機制，配備1-2名工作人員和若干名社會工作者，建立扎根于基層的殘疾人服務體系；社區殘疾人協會和社區殘疾人工作助理員要密切聯系殘疾人，維護殘疾人合法權益，聯系社會有關方面，切實為殘疾人提供服務。

3、各級政府及有關部門要繼續關心重視對殘聯干部的培養、教育、選拔工作，把各級殘聯領導班子建設成為“人道、廉潔、服務、奉獻”的領導集體。要重視干部的年輕化、知識化，培養選拔優秀的殘疾人進入領導班子和殘聯干部隊伍，各區縣殘聯的領導班子中應有殘疾人干部。

4、加強各級殘疾人工作者隊伍建設。制定實施對殘疾人工作者的培訓計劃，使所有殘疾人工作者都得到較為系統的培訓，提高政治素質和業務能力，造就一支熱愛殘疾人事業、恪守殘疾人職業道德、全心全意為殘疾人服務的隊伍。

5、組織本市第二次“**市自強模范”、“**市扶殘助殘先進個人”、“**市扶殘助殘先進集體”、“**市殘疾人之家”、“**市優秀殘疾人工作者”的評選、表彰活動。組織好全國第四次“全國自強模范”、“全國扶殘助殘先進個人”、“全國扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“全國殘聯系統先進工作者”的推選工作。

（十一）專門協會

殘疾人專門協會是聯系殘聯和殘疾人之間的橋梁和紐帶。

任務指標：

通過專門協會的工作，使殘疾人在殘疾人組織中更加活躍，殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍。

主要措施

1、加強協會領導班子建設，完善協會委員會制度。培養殘疾人骨干，提高協會領導成員的素質和能力，發揮好班子作用。

積極為各級殘聯培養和推薦優秀殘疾人干部。

2、創造各種有利條件，有計劃地對殘疾人進行思想品德教育。通過各專門協會，依托社區，關心殘疾人的學習和生活，幫助殘疾人成為生活的強者。

3、在殘疾人中廣泛開展自強活動。通過政治學習、讀書交流、文化體育等活動以及深入細致的思想工作，使殘疾人成為有理想、有道德、有文化、有紀律的合格市民。大力弘揚殘疾人自強自立精神，鼓勵殘疾人更多地參與社會生活，共享社會文明發展成果。

4、代表殘疾人利益，針對殘疾人的特殊需求提供服務，團結、教育廣大殘疾人，促進殘疾人之間、殘疾人與健全人之間的融合。

（十二）對外交流與合作

開展國際間的交流與合作，借鑒世界各國及地區殘疾人工作的良好經驗，是擴大本市殘疾人事業的國際影響、推進殘疾人事業發展和城市文明建設的重要途徑。

任務指標：

以現有外事資源為抓手，加大為本市殘疾人事業發展服務的力度。繼續推進與世界各地殘疾人組織、慈善團體和個人的聯系與合作，推進與各國各類殘疾人和殘疾人組織之間的合作與交流。

主要措施：

1、以提高外事工作水平和促進殘疾人事業發展為目標，積極融入國際性的交流與合作。配合全市外事工作大局，做好涉及殘疾人工作領域的高層領導的來訪和出訪工作，集聚高層交往效應，推進實質性合作。

2、積極開展民間外交，拓寬出訪、來訪渠道和范圍。通過與國外殘疾人組織建立相對應的友好關系和進行互訪活動，不斷拓展民間交流渠道，使**與世界各國、各地的聯系交流邁上新的臺階。

3、建立和完善本市殘疾人事業外事工作組織框架。以市級殘疾人事業國際交流中心為骨干、各區縣殘疾人事業國際交流聯絡小組為基礎，圍繞殘疾人工作各項內容，提供推介、指導、協調、管理等外事服務新模式，并積極引進國外有關殘疾人工作的先進理念、醫學技術和康復設施等。

為保證本綱要的實施，市政府殘疾人工作委員會將組織相關部門制定配套實施方案。有關部門要籌集資金，安排與本綱要各項目標任務相適應的專項經費。各區縣要依據本綱要，制定本區縣殘疾人事業“**”規劃綱要和實施方案，確保完成本綱要規定的各項任務。