區畜牧局生豬產業發展計劃

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發展生豬產業，是我區加快畜牧業率先發展的現實選擇，是實施“農業穩區”戰略的重要舉措，是推進農村經濟結構戰略性調整的有效途徑，對于促進農民持續增收、建設社會主義新農村具有重大意義。為了進一步發揮我區生豬產業優勢，加快生豬產業發展步伐，建立生豬產業集群，特制定全區生豬產業發展規劃。

一、全區生豬產業發展概況

為了認真貫徹落實《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發〔20**〕4號），我區自20**年以來，按照擴大主導產業規模和強化“三帶一群”建設的農業發展總體思路以及《**區**農業發展規劃》，進一步調整確定現有的生豬生產區域布局，加強標準化集約型養殖基地建設，大力發展適度規模養殖，優化資源配置,利用資金、技術、人才和服務優勢，加快推進發展種豬場和生豬產品精深加工業，形成了一批具有競爭優勢和知名品牌的畜牧產業化龍頭企業。

（一）生豬產業優勢明顯。**區被列為國家級養豬縣區之一。長期以來，生豬產業一直是我區傳統的產業，生豬飼養量走在全市中上游。20**年，全區生豬產業遭受疫情影響，但全年生豬飼養量仍達到31.29萬頭，出欄18.37萬頭，豬肉總產1.84萬噸。畜牧業產值占農業總產值比重的32%，生豬收入占農業內部收入的38%，20**年全區生豬飼養量達42萬頭，成為我區農民增加收入的重要途徑。

（二）發展生豬產業條件優越。我區具有發展生豬產業得天獨厚的條件，擁有較多具有一定規模的優質良種繁育場和養殖大戶，加之生豬業在我區具有明顯的普遍性、傳統性；且生豬生產本身對資源條件適應強，受耕地、氣候和地理因素制約性小，具有生產周期短、風險小、見效快等特點，平川、丘陵均可養殖。特別是20**年以來，我區按照“區域適度集中，家庭適度規?！钡脑瓌t，大力實施以村為單位、以戶為基礎的發展模式，堅持“引導改造小農戶，扶持發展重點戶，規范提高專業戶（場）”的原則，加強對養殖場戶的培訓，從場區建設、供種、供料、防疫等關鍵環節入手，強化生豬品種、飼料供給、動物防疫、養殖環境等基礎工作，促進標準化生產。目前，全區建立了鋪鎮新鋪、宗營打鐘寺、武鄉宋溝3個二元母豬繁育示范村，全區生豬良種率達到95%，三元雜交豬覆蓋率達到86%，生豬產業的科技發展水平得到進一步提高，大幅度地增加農民收入具有可靠的基礎。

（三）生豬產業市場前景廣闊。近幾年，全國生豬產品消費市場需求大幅增長、市場空間增大，特別是**等公司鮮肉大量外銷，對我區生豬發展拉動作用明顯增強。同時，我區致力于建立生豬養殖基地，培育飼料加工、生豬加工銷售等龍頭企業，建立了**等專業養豬村，培育了**豬場等一批良種豬場，建成了17個肉食品集貿市場、1個專業化批發市場，初步形成了以營銷加工企業、生豬營銷大戶為中心的銷售網絡，以飼料公司、農村信用合作社和畜牧技術推廣機構等為主的社會化服務體系，健全了生豬定點屠宰、集中檢驗檢疫體系和生豬疫病防治網絡，把生產服務拓展到了生豬的產前、產中、產后各個環節。因此，大力發展生豬生產具有廣闊的市場前景和良好的發展機遇。

二、總體規劃、指導思想和基本原則

（一）總體規劃。

優化區域布局，凸顯生豬產業主導地位；加大結構調整力度，增強生豬產品市場競爭力；堅持科技創新，提高生豬產業現代化水平；大力發展產業化經營，提高農民組織化程度；實施標準化生產，促進生豬健康養殖；改善養殖基地基礎設施條件，提升抵御動物疫病和自然災害的能力；以沼氣建設為紐帶，提升生豬養殖生態化水平。規劃以鋪鎮、宗營鎮、龍江鎮、望江鄉、徐坡鄉、七里辦事處、舒家營辦事處等單位生豬規?；B殖場和家庭適度規模養殖戶為重點，加快生豬產業發展，動員規模養殖場、適度規模養殖戶充分發揮自身優勢，以村為單位科學規劃，集中連片整體推進。積極探索新時期發展生豬養殖的有效模式，創新思維，強化措施，加快土地流轉，培育發展養殖大戶，以規模養殖場建設和“一村一品”工程為抓手，按照規?；藴驶?、集約化模式，不斷提高養殖效益，確保規劃一場（片），建成一場（片），投產一場（片），帶動一片。到20**年，制訂20項以上生豬產業標準化生產技術規范，建成大中型沼氣池25口，利用“豬—沼—糧”生態循環模式，發展健康養殖，完成生豬存欄25萬頭、出欄35萬頭、飼養量60萬頭、生豬產值5.0億元的發展目標，基本實現與種植業相匹配的專業化、區域化、生態化布局。

（二）指導思想。

認真貫徹落實黨的**和中央農村工作會議精神，以中央一號文件為指導，全面落實科學發展觀。緊緊圍繞生豬產業在全區農業中率先發展的目標，以農民增收為核心，以品種改良、規模化養殖場和適度規模養殖戶建設、疫病防控、生豬產品加工和標準化生產為重點，用工業化理念謀劃生豬產業發展，認真貫徹落實畜牧業法律法規。堅持“科學規劃、統籌兼顧、分類指導、突出重點、保障發展”的發展原則，按照“萬頭起步，分散布點，規范管理，普及良種”和“規范老企業，扶持新企業，做強大企業，發展加工業”的總體思路，著力培育和發展規模養殖場，壯大養豬專業村，大力普及家庭適度規模養殖，逐步建立生豬產業集群。

（三）規劃原則。

1.堅持政府主導，行政推動的原則。強化政府職能,積極解決生豬養殖用地問題，加快土地向養殖大戶流轉，整村推進，重點突破，高起點、高標準搞好規劃建設。

2.堅持因地制宜與科學指導相結合的原則。深入調研，科學分析，立足實際，突出特色，提高規劃的針對性和可操作性。

3.重點突破與循序漸進相結合的原則。從養殖場（戶）最直接、最關心和發展生豬產業最迫切需要解決的問題入手，立足當前，著眼長遠，重點突破，分步實施，加強設施配套和科技服務。

4.典型推動與整體推進相結合的原則。選擇有生產經驗、掌握技術能力強的養殖場（戶），進行重點指導和扶持，培育骨干養殖大戶，帶動普通養殖戶的發展，整體推進全區生豬產業發展規劃順利實施。

5.養殖場（戶）投入與項目帶動相結合的原則。在養殖場（戶）自愿的前提下，以自籌為主，政府扶持為輔，加快各種形式的專業合作社、營銷隊伍的發展，積極引進生豬產品深加工企業，不斷提高養殖場（戶）效益。

三、目標任務和基本思路

（一）目標任務。

20**年，我區生豬產業結構進一步優化，科技含量和綜合生產能力進一步增強。生豬飼養量達到60萬頭，生豬產值達到5億元；基礎母豬存欄2.4萬頭，建成母豬專業村4個、擴繁場4個、商品代場12個；規模養殖場700個、家庭適度規模養殖戶1.3萬戶、養殖專業村26個；生豬產業產值占畜牧業總產值比重達到80%以上；良種繁育、動物疫病防控、生豬產品質量安全監管等體系進一步完善；規?；?、標準化、產業化、組織化程度進一步提高，生豬生產規?；戎剡_到20%以上，形成現代畜牧業的基本框架。

（二）基本思路。

一是強化生豬產業在現代畜牧業中的主導地位，實現農業率先突破發展；二是堅持依靠科技，推廣先進適用技術，加快科技成果轉化，促進產業升級，提升生豬產業競爭力；三是提高農民組織化程度，推進生豬產業產銷一體化經營；四是推行規范化、標準化生產，發展健康養殖業；五是堅持政府扶持，鼓勵多元投資，積極引導社會資本進入生豬產業生產，建立多元化投入機制。

四、建設內容

（一）生豬產業建設。

1.生豬產業發展：生豬存欄25萬頭，出欄35萬頭，飼養量60萬頭，生豬產值5.0億元。

2.生豬良種繁育體系建設：基礎母豬存欄24000頭，母豬專業村4個，擴繁場4個，商品代場12個。

3.生豬發展建設：建成規模養殖場700個、家庭適度規模養殖戶13000戶、養殖專業村26個。

（二）配套設施建設。

建設大中型沼氣池25口、標準化豬舍**0棟，改造圈舍500棟，配套建設人工授精和信息網站13個，改建鄉鎮獸醫站**個，完善鄉鎮站防檢疫體系。

（三）科技推廣及服務體系建設。

引進良種公豬**0頭，純種母豬**00頭，培訓專業技術人員**0人次，農民養豬技術員**000人次，建立養豬科技示范戶**0戶；申報生豬綠色產業基地和產品認證。

五、年度實施計劃

（一）20**年實施計劃。

1.生豬產業建設。

（1）生豬產業發展：生豬存欄12.92萬頭，出欄18.37萬頭，飼養量31.92萬頭，生豬產值1.65億元。

（2）生豬良種繁育體系建設：基礎母豬存欄**140頭，母豬專業村1個，擴繁場1個，商品代場2個。

（3）生豬發展建設：建成規模養殖場218個，家庭適度規模養殖戶6848戶，養殖專業村5個。

2.配套設施建設。

建設大中型沼氣池5口，標準化豬舍20棟，改造圈舍**0棟，配套建設人工授精和信息網站3個，改建鄉鎮獸醫站2個，完善鄉鎮站防檢疫體系。

3.科技推廣及服務體系建設。

引進良種公豬20頭、純種母豬200頭，培訓專業技術人員20人次、農民養豬技術員2000人次，建立養豬科技示范戶20戶；申報生豬綠色產業基地和產品認證。

（二）**年實施計劃。

1.生豬產業建設。

（1）生豬產業發展：生豬存欄15萬頭，出欄21萬頭，飼養量36萬頭，生豬產值2.94億元。

（2）生豬良種繁育體系建設：基礎母豬存欄14500頭，母豬專業村2個，擴繁場3個，商品代場7個。

（3）生豬發展建設：建成規模養殖場400個，家庭適度規模養殖戶7800戶，養殖專業村12個。

2.配套設施建設。

建設大中型沼氣池5口，標準化豬舍20棟，改造圈舍**0棟，配套建設人工授精和信息網站3個，改建鄉鎮獸醫站2個，完善鄉鎮站防檢疫體系。

3.科技推廣及服務體系建設。

引進良種公豬20頭、純種母豬200頭，培訓專業技術人員20人次、農民養豬技術員2000人次，建立養豬科技示范戶20戶；申報生豬綠色產業基地和產品認證。

（三）2009年實施計劃。

1.生豬產業建設。

（1）生豬產業發展：生豬存欄21萬頭，出欄27萬頭，飼養量48萬頭，生豬產值3.9億元。

（2）生豬良種繁育體系建設：基礎母豬存欄18200頭，母豬專業村3個，擴繁場3個，商品代場**個。

（3）生豬發展建設：建成規模養殖場500個、家庭適度規模養殖戶9500戶、養殖專業村16個。

2.配套設施建設。

建設大中型沼氣池5口、標準化豬舍20棟，改造圈舍**0棟，配套建設人工授精和信息網站3個，改建鄉鎮獸醫站2個，完善鄉鎮站防檢疫體系。

3.科技推廣及服務體系建設。

引進良種公豬20頭、純種母豬200頭，培訓專業技術人員20人次、農民養豬技術員2000人次，建立養豬科技示范戶20戶；申報生豬綠色產業基地和產品認證。

（四）20**年實施計劃。

1.生豬產業建設。

（1）生豬產業發展：生豬存欄23.5萬頭，出欄30.5萬頭，飼養量54萬頭，生豬產值4.48億元。

（2）生豬良種繁育體系建設：基礎母豬存欄21800頭，母豬專業村4個，擴繁場4個，商品代場12個。

（3）生豬發展建設：建成規模養殖場600個、家庭適度規模養殖戶**700戶、養殖專業村22個。

2.配套設施建設。

建設大中型沼氣池5口、標準化豬舍20棟，改造圈舍**0棟，配套建設人工授精和信息網站2個，改建鄉鎮獸醫站2個，完善鄉鎮站防檢疫體系。

3.科技推廣及服務體系建設。

引進良種公豬20頭、純種母豬200頭，培訓專業技術人員20人次、農民養豬技術員2000人次，建立養豬科技示范戶20戶；申報生豬綠色產業基地和產品認證。

（五）20**年實施計劃。

1.生豬產業建設。

（1）生豬產業發展：生豬存欄26萬頭，出欄34萬頭，飼養量60萬頭，生豬產值5.0億元。

（2）生豬良種繁育體系建設：基礎母豬存欄24000頭，母豬專業村4個，擴繁場4個，商品代場12個。

（3）生豬發展建設：建成規模養殖場700個、家庭適度規模養殖戶13000戶、養殖專業村26個。

2.配套設施建設。

建設大中型沼氣池5口，標準化豬舍20棟，改造圈舍**0棟，配套建設人工授精和信息網站2個，改建鄉鎮獸醫站2個，完善鄉鎮站防檢疫體系。

3.科技推廣及服務體系建設。

引進良種公豬20頭，純種母豬200頭，培訓專業技術人員20人次，農民養豬技術員2000人次，建立養豬科技示范戶20戶；申報生豬綠色產業基地和產品認證。

六、工作措施

（一）加強領導，健全機構。為確保規劃的順利實施，區上成立由副區擔任組長，農業、畜牧、計劃、財政、林業、交通、水利、環保、農發辦、電力等相關部門領導為成員的項目建設領導小組。項目實施鎮鄉應相應成立項目建設領導小組，明確目標任務，夯實工作責任，層層簽訂目標責任書，完善獎懲措施，并把規劃任務落實情況作為考核內容，確保規劃項目建設落到實處。各項目實施部門要密切配合，鎖定任務，統一目標，狠抓落實，保質保量完成規劃確定的目標任務，促進農業增效、農民增收。

（二）調整品質結構，加快生豬良種工程建設。以龍興、賽優、金園、順合等大型養殖場為依托，以長白、約克、杜洛克等瘦肉型豬為骨干品種，淘汰低中檔次品種，大力推廣三元雜交品種，擴大繁育群，力爭每個鎮（鄉）建成1個良種繁育基地，實現種群規模擴張。到20**年，基礎母豬擴增到2.4萬頭，每年向社會提供優良仔豬40萬頭以上，實現生豬品種優良化，并嚴格種豬管理，規范種豬生產經營秩序。

（三）大力推行適度規模養殖，推進生豬生產方式的轉變。以建設和發展標準化養殖小區和規模飼養場為重點，加快生豬養殖規?；⒓s化和標準化生產步伐，全面推進生豬生產方式的轉變。提高養殖小區、規模飼養場建設質量和標準，本著效益第一、多元投入、突出特色、群眾自愿、數量與質量并重的原則，形成訂單養殖、集中出欄、批量銷售的養殖格局，基本消除千家萬戶零星散養，實現生產方式的根本轉變和養殖規模的突破性擴張。

（四）依靠科學技術，實現標準化養殖。建立健全生豬業標準化體系，加強生豬標準化生產技術培訓和相關知識宣傳，提高生產者質量標準意識和應用能力。生豬養殖小區和規模飼養場，要率先實施標準化技術規程和質量監控措施，嚴格控制動物疫病、藥物殘留和環境污染，加快實現科學化飼養、全程化監控、安全化生產。鼓勵各級畜牧獸醫服務機構和技術推廣單位的科技人員以技術開發、技術入股和技術轉讓等形式參與生豬產業開發；允許開展技術承包，或與養殖大戶開展經濟技術協作，提高科學養豬水平。

（五）加強動物疫病防治體系建設，嚴格落實動物防疫責任制。各級政府主要領導是動物防疫工作第一責任人，分管領導是主要責任人。要建立健全各級防治重大動物疫病控制機構和組織，并將動物防疫工作納入各級政府年度考核內容，依法制定動物防疫計劃、措施，完善快速反應應急預案，備足應對突發疫情的物資。重大動物疫病防治經費和防疫監督檢疫經費全額納入財政預算，保障重大動物疫情的有效控制。強化動物防疫、檢疫、監測和防疫監督工作，完善制度和標準，落實強制免疫、檢疫、消毒、撲殺和堵截等疫病控制措施，以控制、消滅規定動物疫病為目標，搞好無規定動物疫病區、緩沖區建設。

（六）發展壯大龍頭企業，拓寬內外市場。進一步改善投資環境，加大招商引資力度，吸引各地客商投資開發生豬產業，盡快建立起多元投資機制。堅持扶優扶強，加大資源整合力度，大力培育一批具有一定加工銷售能力、輻射帶動作用強的龍頭企業。加大對龍興、賽優等規模養殖場和皇冠、漢森等定點屠宰場的政策扶持和資金傾斜力度，鼓勵其增加投入，擴大規模，拓展市場，培育壯大一批規模大、水平高、國際化的生豬產品加工和飼料加工龍頭企業。

（七）完善投入機制。區財政要增加資金投入，把生豬產業發展、動物防疫經費列入財政預算，建立生豬生產專項資金，重點用于良種繁育體系、疫病監測和疫病防治體系建設。計劃、農業、畜牧、交通、水利、環保、電力、農發辦等部門要加大投資力度，每年安排1—2個項目，用于防疫基礎設施建設和生豬規?；B殖小區水、電、路、沼氣池等公共基礎設施建設。

（八）加大金融信貸扶持力度。引導和鼓勵各類金融機構增加對生豬產業的貸款，各類金融機構要用好財政貼息、扶貧貼息等政策，支持生豬規模養殖貸款；創新信貸擔保抵押模式和擔保手段，對符合信貸原則和貸款條件的生產者與加工企業提供貸款支持。農村信用社要進一步完善農戶小額貸款和農戶聯保貸款制度，積極提供生豬生產和加工企業以及農民興辦規模養殖場所需流動資金信貸支持。同時，區上將成立生豬產業貸款擔保中心，為養殖場（戶）擴大生產提供貸款擔保，縮短貸款辦理時限，簡化審批手續。

（九）建立生豬產業發展基金。區財政每年安排專項資金，給予大中型養殖場適當補助，同時建立生豬良種補貼和生豬規模養殖獎勵基金，實行專戶管理(其補貼和獎勵辦法另行制定)；對生豬營銷能手和科技示范戶給予適當獎勵；對獲得國家和省、市科技進步獎的單位和個人，給予重獎。

（十）落實用地用材用電的支持政策。農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織興辦規模化生豬養殖所需用地，按照《陜西省人民政府辦公廳關于進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知》（陜政辦發（20**）5號）和《國土資源部農業部關于促進規?；笄蒺B殖有關用地政策的通知》（國土資發（20**）220號）文件精神執行。農業、財政、土地、林業、水利、電力等部門都要全力支持生豬產業發展，積極制定具有可操作性的扶持措施，土地部門要簡化生豬用地審批程序，龍頭企業建設用地納入當年用地優先安排審批；興建養豬示范場及擴大圈舍用地視同農業用地辦理審批手續；臨時性養殖場，按臨時用地審批，只收取審批工本費，不養豬時恢復原貌；允許農戶有償向生豬生產及加工企業和養豬專業大戶轉讓土地使用權或以土地使用權參股經營；凡在農戶院內搭建圈舍，或房前屋后搭建圈舍與鄰居無矛盾而不占耕地的，可由農戶申請、村委會審查、鎮土地規劃部門審批搭建圈舍，報國土資源**分局備案，農戶不再養殖必須拆除。養豬大戶和規?；B殖場所需土地，可在離農戶較遠的空閑地、廢棄地、河灘地或搞種植業經濟效益低下的土地中建大型養豬場，優本人申請，村鎮審查，報國土資源**分局審批，在審批過程中，鎮政府與農業局可參與對圈舍的規劃、設計，使其設計合理、排污方便、保護環境。林業部門要用足用活政策，對發展生豬修建圈舍、養豬場所需木材，按自用材優先審批。水利部門要積極扶持規?；B殖場，幫助解決好人豬飲水問題。生豬養殖場、規模養殖小區用電統一執行農業生產電價。各部門都要制定具有可操作性的扶持政策，通力合作，形成合力，確保生豬產業大發展。

（十一）加強生豬信息引導工作。建立健全生豬產業信息收集、分析和制度，搞好對生豬產業生產的預測預警，及時市場信息，指導生產者合理安排生產，促進其產品均衡上市，防止產品價格大起大落。發揮輿論導向作用，正確引導健康消費，擴大消費需求。抓好區、鎮（鄉）、村三級產業信息體系基礎設施建設，形成遍及全區的信息服務網絡，為生豬養殖企業提供零距離技術服務。

（十二）加強項目建設，提升生豬產業化經營水平。各有關單位要下功夫爭跑規劃項目，以項目促發展，結合災后重建、農業綜合開發等項目實行項目捆綁，切實抓好生豬養殖基地建設，完善基礎配套設施，確保規劃項目如期完成。引導“一村一品”示范村積極培育發展各種形式的專業合作組織，協助其完善規章制度，規范運作行為，保障會員合法權益，增強凝聚力。加大招商引資力度，吸引有實力的農產品龍頭企業落戶我區，進行生豬產品深加工，延長產業鏈，提高生豬附加值。引導龍頭企業與專業村農戶、合作經濟組織建立穩固的產銷關系，形成風險共擔、利益均沾的聯結機制，實現產加銷一體化。加快品牌建設步伐，鼓勵支持“一村一品”示范村、專業合作組織開展無公害農產品、綠色食品認定認證和產品商標注冊，發展品牌生豬，不斷提升我區生豬產業化發展水平。

（十三）建立生豬產業發展的考評機制。各鎮、鄉、辦事處要把生豬產業納入農村經濟工作的重要議事日程，科學制訂發展規劃，切實細化工作措施，按照“一把手”負總責、分管領導具體抓的要求，落實工作責任，嚴格考核獎懲。

（十四）加強生豬產業發展的組織協調。區級相關部門要分工負責、各司其職，及時提供優質服務。計劃、財政、農發、農業、畜牧、水利、林業、國土、環保、商務、交通、質監、統計、保險等部門要通力合作，相互配合，調研和解決生豬產業發展中的各種矛盾和問題，并結合部門實際，制定出促進生豬產業發展的優惠政策和切實可行的方案，形成生豬產業發展工作合力。