綜合監管全年度總結及安排

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認真貫徹落實全省安全生產綜合監管工作會議和全市安全生產工作會議精神，今天會議的主要任務是以科學發展觀為指導?？偨Y我市年度安全生產綜合監管工作所取得的成績，深入分析當前我市安全生產綜合監管工作所面臨的問題，研究部署今年我市安全生產綜合監管工作任務。下面，講三個問題：

首先請允許我代表市安監局及黨組向我市各縣（市、區）安監局從事安全生產綜合監管工作的全體同仁表示衷心的感謝，值此全市安全生產綜合監管工作會議召開之際。感謝你年為我市的安全生產綜合監管工作付出的辛勤勞動，感謝你年為我市安全生產的總體穩定作出的無私奉獻！

一、充分肯定去年我市從事安全生產綜合監管工作的所有干部職工為推動全市安全生產形勢的穩定好轉做了大量卓有成效的工作。

省安監局綜合處和市安監局及黨組正確領導的結果，以上成績的取得。也是座各縣（市、區）安監局綜合安監工作人員共同努力的結果。各地安監局綜合監管部門為確保安全生產形勢的穩定好轉，也結合各自實際開展了一系列卓有實效的綜合監管工作，比如：

市安全生產綜合監管工作在省安監局綜合處和市安監局及黨組的正確領導下，年。按照“溝通與協調同步，監督與服務并行”工作思路，以安全生產隱患排查治理年活動為主線，圍繞“三個零增長”目標，積極探索安全生產監管有效方式，強化安全生產監督管理，保持了全市安全生產形勢的總體穩定和“北京奧運會”期間的安全穩定。全年共發生各類事故起、死亡人、直接經濟損失3萬元，同比下，較好地完成了年初確定的工作目標。市安全生產綜合監管部門重點抓了以下幾點工作：

推進企業安全生產主體責任的落實。按照市委《精神，年初，會同市平安辦在全市范圍內組織開展“平安型”企業創建活動

一）開展“平安型”企業創建活動。將企業的安全生產責任制落實情況、規章制度建立情況、設備設施安全情況、安全機構建立情況、全員安全培訓情況、隱患排查治理情況等，作為評定“平安型”企業的基本標準，著力推進企業安全生產主體責任的落實。

不斷提升企業本質安全。按照省局的統一部署，

二）開展“安全生產標準化創建活動。結合實際，制定出臺了和《機械制造、船舶修造企業安全生產標準化創建活動計劃》計劃在三年時間里，動員一萬家企業參加“創標”活動，其中，培育一百家國家級、省、市級示范性企業。年全市共有企業機械制造和船舶修造企業參加“創標”活動，其中有家企業已經按期完成復評工作。

全力消除各類事故隱患。按照市府辦下發的轉發市安全生產委員會辦公室關于開展安全生產隱患排查治理年活動意見的通知》要求，

三）開展事故隱患排查治理年活動。組織開展中小企業“安全生產隱患排查治理”活動，指導、協調道路交通、三合一”場所、船舶修造、建筑施工、電力等行業領域的隱患排查治理工作。全市共排查各類單位家（次）發現隱患處，整改處，整改率達；處省級重大隱患和市級重大隱患基本完成整治。

根據市委辦、市府辦《要求，安全生產隱患排查治理年“百日攻堅行動”動員大會后。牽頭組織開展“著重打好道路交通、三合一”場所和民居出租房、工礦企業、違法違章建筑、無證無照生產經營和新生隱患點安全治理”

努力遏制事故多發勢頭。一是每月對我市發生的各類生產安全事故與去年同期以及上月份情況進行對比分析

四）開展建立事故預警機制探索活動。研究事故發生規律，提出下月防范對策措施；二是每季將全市各類事故發生開展和各縣（市、區）事故死亡人數指標進度控制情況，編發信息，以通報全市，警示各地、各有關部門加強事故控制；三是采取溝通談話方式，告戒事故多發的地區和部門加強監管。如果發現某個地方某個行業某個時期事故多發，市安委辦領導都會及時找相關縣（市、區）安委辦和有關部門的領導進行溝通談話，要求迅速采取有效措施，遏制事故多發勢頭。

推行事故調查處理結果公開制度。一是組織開展事故單位“回頭看”活動。近年來發生過事故的單位

五）開展事故單位“回頭看”活動。對其防范措施落實情況、安全管理改進情況，進行跟蹤督查，幫助事故單位查隱患、堵漏洞，提高安全生產管理水平。二是嚴格事故調查處理。按照《生產安全事故報告與調查處理條例》規定和《市人民政府關于實施生產安全事故報告與調查處理條例有關事項的批復》要求，對發生的各類生產安全事故，堅持“四不放過”原則，認真組織調查，嚴格責任追究。三是公開事故調查處理結果。為吸取事故沉痛教訓，舉一反三，防止類似事故的重復發生，年的三起較大生產安全事故，都在市主流媒體上公開調查處理結果，起到很好的警示教育作用。

二、認識形勢，明確任務，扎實抓好當前我市安全生產綜合監管工作。

安全生產綜合監管工作是一項長期的任務，需要堅持不懈的努力。在充分肯定去年我市安全生產綜合監管工作所取得成績的同時，我們還要清醒地看到，我市的安全生產綜合監管形勢依然嚴峻。隱患十分嚴重，很容易發生事故。在這種背景下，如何加強安全監管工作是我們必須面對的新課題。我們必須對此高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、以求真務實的精神，切實抓好今年的安全生產綜合監管工作。

今年我市綜合安全監管工作的總體思路是：認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產工作會議精神，以學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持以人為本的安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，全年貫穿一條主線，突出兩大抓手，實現“三個確?！?，抓好八項工作。一條主線就是以“安全生產年”為主線；兩大抓手就是以深化安全生產隱患排查治理和深化企業安全生產標準化創建活動兩大舉措為抓手；三個確保就是確保實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標“三個零增長”，確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿企業從業人員10萬人事故死亡率和道路交通萬車死亡率穩步下降，確保不突破省政府下達的安全生產控制指標。在具體工作中，重點抓好以下八個方面：

一、著力推進兩個“主體責任”的落實。在政府層面，按照《市安全生產工作職責規定》的要求，督促各縣（市、區）政府抓緊修訂本地區安全生產工作職責，進一步理順安全監管“條、塊”關系。充分發揮綜合監管的職能作用，加強對事故多發行業領域主管部門的指導，以安全生產目標管理責任制為依托，強化指標控制和日常監管的考核，推進有關行業主管部門落實監管責任。在企業層面，按照《安全生產法》和《省安全生產條例》的規定，采取經濟、行政、法律等多種手段，督促企業主要負責人加大安全投入，加強企業安全管理機構建設和人員配備，加強日常安全管理，落實安全生產主體責任。同時，建立企業安全生產公告公示制度，將發生死亡事故的企業列入“黑名單”，進行曝光。建立與規范安全生產“一票否決制”，真正將安全生產工作與各類評先評優掛起鉤來，著力推進兩個“主體責任”的落實。

二、深化安全生產隱患排查治理。按照國務院和省、市政府關于“安全生產年”深化安全生產隱患排查治理的工作部署，將隱患排查治理列入我市今后一個時期綜合安全監管的重要內容，切實抓緊抓好抓出成效。

一要督促落實隱患排查治理責任。按照《》（）的有關規定和《關于開展安全生產年隱患排查治理活動的通知》（）要求，協調解決轄區重大事故隱患排查整治工作中的重大問題；督促鄉鎮人民政府和街道辦事處發揮隱患排查治理主力軍的作用，強化管理，落實隱患排查治理主要實施者的責任。生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，督促其建立健全事故隱患排查治理、經費保障、建檔監控和定期上報等制度，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”。從而，構建我市“政府領導、部門監督、企業負責、群眾參與”的隱患排查治理工作機制。

二要把隱患排查整治與推進事故多發領域安全專項整治結合起來。從近幾年的情況看，道路交通、消防火災是我市事故多發、高發領域，如果把這兩大領域的事故壓下來，對我市安全生產形勢好轉將會起到明顯的積極作用。因此，加大對這兩大領域的安全監管和專項整治是今年我市綜合安全監管重中之重的工作。要通過認真研究，深刻剖析，提出針對性的指導意見，共同打好道路交通、消防安全專項整治攻堅戰。在道路交通安全監管方面，全力配合公安交警部門全面排摸交通亂點、黑點、事故多發點段和臨水臨崖高落差路段的狀況，并采取切實有效的措施，加以整治。特別是目前全市已排查出來的，加大督查力度，督促其落實整改。

三要深化船舶修造等行業隱患排查治理工作。按照（）的規定，全面摸清我市船舶修造、機械制造、造紙、印染和涉及有限空間作業等各類生產經營單位安全生產現狀、特點及發展趨勢，進一步增強安全監管工作的針對性和有效性。按照《省工商貿企業安全生產評估分級標準》、《船舶修造企業安全生產基本要求》、《省機械制造行業安全生產基本標準》、《造紙企業安全生產基本要求》、《印染行業安全生產的基本要求》、《有限空間作業安全技術規程》和標準化創建工作等要求，督促企業建立“自查隱患、自我整改、自負責任”的工作機制，進一步落實企業安全生產主體責任，有效防范和減少一般事故，遏制或杜絕較大以上事故的發生，確保年度全市工商貿企業事故死亡人數同比下降％，促進我市安全生產形勢的明顯好轉。

四要抓好深化隱患排查治理每個階段的工作落實。按照市安委會隱患排查治理工作方案，制定《“安全生產年”深化隱患排查治理工作計劃表》，進一步明確每個階段、每個時段的工作任務、工作進度、工作要求和督查內容，將隱患排查治理整體工作深化、細化、具體化，并采取明查暗訪、督查通報等形式，有序推進“安全生產年”深化隱患排查治理工作的深入開展。

五要建立健全隱患排查治理長效機制。完善市、縣、鄉隱患治理分級掛牌督辦制度。對各類整治難度大、危險性高、容易造成群死群傷事故的重大事故隱患進行全面梳理建檔，分級掛牌公布，明確整改治理責任單位、整改治理督辦單位、整改治理內容、整改治理措施和整改治理期限。目前，對各地、各有關部門上報的處市級工礦、水上交通等重大事故隱患，及時組織核查，盡快予以掛牌公布，實行督辦整治。建立全市隱患排查治理情況登記、統計、上報、整改、銷號等信息管理制度，利用我市安全監管局隱患排查治理信息平臺，實行實時監控和動態監督。

三、深入開展企業安全生產標準化創建活動。按照《我市“萬家創建百家示范”安全生產標準化創建活動方案》確定的目標任務，繼續深化機械制造、船舶修造等企業安全生產標準化創建活動。通過“十百千”服務企業活動和政策引導、檢查指導、咨詢幫扶等手段，拓寬創建范圍，督促指導電力、交通等行業企業積極參與標準化創建活動。在前兩年全市合計創建家的基礎上，加大創建力度，今年爭取動員家左右的企業參與安全生產標準化創建活動，不斷夯實企業安全生產基礎。

四、完善企業評估分級辦法。根據《省工商貿企業安全生產評估分級標準》（）和《我市安全生產分類管理暫行辦法》（）的有關規定，繼續完善企業評估分級和基層安全生產“五個一”管理制度。一要結合各地實際，制定企業評估分級操作規范，指導企業及有關部門、基層安監人員開展評估分級工作。二要將評估分級工作與隱患排查治理工作相結合，對評估分級出來的C、D類企業，加大隱患治理力度，實施重點監管。三要將評估分級工作與安全生產標準化創建工作相結合，對對評估分級出來比較好的企業，動員與鼓勵其參與安全生產標準化創建活動。四要將評估分級工作與“十百千”服務企業活動相結合，加強對重點行業領域企業安全生產工作的指導，幫助其破解一些老大難安全問題。通過各項措施，確保企業評估分級工作順利推進、取得實效。

五、建立重點行業領域安全監管聯絡員會議制度。利用重點行業領域安全監管聯絡員會議制度這一平臺，進一步加強部門信息溝通和工作協調，全面了解重點行業領域安全生產工作情況；及時傳達國務院、省、市政府有關安全生產工作會議和有關文件精神，通報全市安全生產形勢、安全監管工作情況以及安全專項治理工作進展情況；相互交流貫徹落實上級安全生產工作會議精神、年度、季度安全監管工作計劃安排和工作進展情況；學習有關單位安全監管和防范事故的好經驗、好做法；分析生產安全事故發生原因，研究和制定預防事故的措施辦法，提出改進各地安全監管工作的意見和建議；協討安全監管工作中有關問題，探索研究聯合執法機制，推進安全監管工作規范化、制度化建設，促進全市安全生產形勢的穩定好轉。

六、強化“三同時”監管。認真把好建設項目設計審查和竣工驗收關，督促生產經營單位嚴格執行建設項目安全設施“三同時”審查制度，做到新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。進一步明確和落實項目設計、論證、審批、驗收等各環節的安全責任，凡安全設施沒有實施“三同時”的，一律不準論證，不準審批，不準驗收，不準投產，杜絕產生新的隱患。特別是今年我市新上馬的重點工程與項目比較多，一定要加強監管，確保在建工程不發生生產安全事故，確保工程質量。

七、規范事故調查處理工作，嚴格安全生產責任追究。一要進一步完善事故報告制度。對發生的各類事故，嚴格按照有關規定，按時上報，并且對轄區各類生產安全事故每季進行認真的統計與分析，尋找事故發生規律，及時發出預警通知，提出應對措施。二要加強指導，規范事故調查處理工作。組織各縣（市、區）安監部門事故調查人員業務培訓，開展事故調查報告質量評比活動，加強事故調查報告備案制度。三要嚴厲查處瞞報、遲報、謊報、漏報事故的違法行為，對發生事故的單位加大監督檢查力度，繼續實行跟蹤督查與回訪制度，督促企業落實防范措施。四要嚴格事故責任追究。按照“四不放過”的原則，依法從嚴查處各類事故，嚴肅追究有關事故責任人員的責任。同時，認真貫徹執行《我市安全生產行政問責暫行辦法》，對安全生產工作不落實，導致轄區或系統內各類事故隱患大量存在的單位負責人，會同監察部門對其實行行政問責，積極推進事故責任追究向事前警告和過程控制中的行政問責轉變，做到關口前移，超前監督。

八、加強安全生產應急管理。適時修訂完善應急預案，爭取組建各地安全生產應急救援中心，配備必要的應急裝備與設施；以公安消防部隊和大型企業為依托，發揮各地安全生產應急救援專業隊伍的作用，整合政府、社會和企事業單位的應急救援資源，指導、督促各層面開展應急預案演練，努力構建政府、部門和企業三級應急處置預案相銜接、應急響應信息互通、應急救助資源共享的安全生產應急救援體系。