安監局全年安全監管計劃

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一、指導思想

年安全監管工作，認真貫徹國務院、省、市安全監管工作會議精神，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，以落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》為核心，以強化企業安全生產責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，確保全縣安全生產形勢持續穩定，為經濟社會“又快又好”發展創造良好環境。

二、工作目標

1、杜絕較大及以上生產安全事故，億元GDP生產安全事故死亡率比上年下降9%以上，生產經營領域一般事故控制在市政府下達的考核指標以內。

2、對直管高危行業生產經營單位和普通工業商貿企業監管覆蓋面達100％。

3、直管高危行業企業安全生產標準化達標率60％以上，啟動普通行業企業安全生產標準化創建工作。

4、新創建2個市級安全生產示范鄉鎮（街道）、1個省級安全生產示范鄉鎮。

5、重點事故隱患整改率、生產安全死亡事故查處率、非法生產經營查處率100%。

6、安全監管長效機制進一步完善。

三、工作重點和措施

（一）造聲勢，加強安全宣傳教育

1、在宣傳造勢上下功夫。組織第十個“全國安全生產月”活動；開展“安全宣傳進企業”活動，組織安全巡講團，深入直管企業和規模企業宣傳安全知識；發揮短信平臺、電視、報刊等媒體作用，采取安全短信、安全動漫片、安全征文等方式，大力宣傳安全知識，營造良好的安全氛圍。

2、在示范鄉鎮（街道）創建上下功夫。采取“以獎代撥”方式，激勵鄉鎮（街道）開展創建活動，重點指導1個鄉鎮創建省級示范鄉鎮、2個鄉鎮（街道）創建市級示范鄉鎮（街道）。

3、在安全教育培訓上下功夫。落實黨政領導干部黨校培訓、學校新生入校、企業新員工安全生產第一課教育，繼續抓好企業主要負責人、安全生產管理人員和煙花爆竹零售經營者主要負責人培訓。

（二）優結構，嚴格安全生產許可

1、限制高危準入，停止新增非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業的安全生產許可。

2、引導安全條件差、產能落后的非煤礦山企業退出和轉產，并按縣政府有關要求進行補償。

3、已關閉的非煤礦山企業，不得重新許可；注冊地不在我縣的危險化學品企業不得在縣域內生產和儲存；按照“布局合理、總量控制”原則，煙花爆竹零售經營數量控制在規劃數范圍內，集鎮和縣城要全部實行專店經營。

（三）嚴執法，提升監管工作水平

1、落實計劃執法。編制年度執法計劃并報縣政府備案。鄉鎮（街道）對直管高危行業生產經營單位檢查不少于4次，對普通行業企業檢查不少于2次；縣局對直管高危行業生產經營企業和列入計劃的普通行業企業日常監管覆蓋率達100%。

2、突出“打非治違”。保持高壓態勢，以直管高危領域以及近2年發生事故企業為重點，繼續開展“打非治違”行動，對“打非”中發現的問題，按照“四個一律”（對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。）的要求進行處罰；抓好工業商貿企業的安全生產執法檢查；結合春節、清明、高溫季節、低溫天氣特點，開展季節性專項執法。

3、嚴格行政處罰。對安全生產非法違法行為，嚴格按《長沙縣安全生產行政處罰裁量權基準》（試行）實施處罰。對無證無照、依法關閉取締之后又死灰復燃、拒不執行安全監管指令或抗拒安全執法的，予以從重處罰。

4、嚴格事故查處。認真查處瞞報、遲報事故的違法行為；按照“四不放過”的原則，嚴肅查處生產安全責任事故；嚴格實行安全生產工作行政問責和“一票否決”制度，及時向社會公布事故查處結果。

5、實施委托執法。配合縣擴權強鎮工作，開展委托執法試點。

（四）重源頭，規范企業安全管理

1、落實企業主體責任。督促企業建立健全安全生產責任體系，加大安全投入，加強現場安全管理，實行全員額、全過程、全方位安全管理；在直管高危行業進一步推進安全責任保險工作，參保率達到100%。

2、強化企業生產經營中的領導責任。要督促企業法定代表人或實際控制人履行安全生產第一責任人職責，企業主要負責人和領導班子成員加強對生產經營現場的安全管理和監督檢查，解決安全生產存在的問題和隱患，確保生產經營活動安全有序進行；企業法定代表人或實際控制人、主要負責人必須100％持證上崗。建立企業負責人履行安全生產職責電子檔案；非煤礦山企業必須落實礦領導帶班制度。

3、推進企業安全標準化建設。采取“以獎”的方式，深入推進企業安全生產標準化創建活動，提升企業本質安全水平。重點指導1家規模工業企業開展安全標準化創建活動，直管高危行業企業安全標準化達標率60％以上。

（五）抓整治，開展安全專項行動

1、非煤礦山。強制推行中深孔爆破技術，采石場中深孔爆破率達到100％；規范露天礦分臺階、分層開采，整治層層發包、出租等行為，加強對非法生產礦山企業的后期治理，對整改不合格的采石場、磚廠依法依規處理。

2、危險化學品。以生產、儲存領域為重點，查處危險化學品非法違法行為；加大對在我縣生產、儲存而注冊地不在我縣的危險化學品企業的查處力度；清理整頓無證經營的油漆門店。

3、煙花爆竹。開展“亮劍”行動，依法取締不符合安全條件的零售經營店，取消煙花爆竹委批點，查處非法生產、經營、超量儲存和超范圍經營等行為。

4、職業安全。認真貫徹執行《國家職業病防治規劃》，落實生產經營單位職業危害申報及備案工作，鞏固作業場所有毒物質及粉塵專項治理成果，推進重點行業領域職業危害治理，防范職業安全事故。

（六）抓協調，充分發揮綜合監管效能

1、發揮指導協調作用。加強對縣安委成員單位和鄉鎮（街道）的安全生產工作的指導協調和監督檢查，每季度至少召開一次安全生產工作例會，分析、部署、督促全縣安全生產工作。

2、加強聯合執法。加強和改進安全生產聯合執法和聯動工作機制，督促指導有關負有安全監管職責的部門開展水上交通、建筑施工、消防安全等專項執法行動，提高執法效果。

3、深化隱患排查治理。按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”的要求，建立健全重大事故隱患排查治理機制，采取掛牌督辦、公告公示、限期整改等形式整治重大事故隱患。

（七）打基礎，加強安監隊伍建設

1、加強安監站建設。組織一期鄉鎮（街道）安監員業務培訓，基層安監員100％持證上崗；鄉鎮（街道）安監站統一配備一批辦公設備。

2、加強業務能力建設。以市安監局務虛會18個調研課題為主要學習內容，夯實理論根基；采取“走出去、請進來”的方式抓好送學培訓、取經交流，開闊視野、增長才干；通過開展集中執法、交叉執法、執法分析等方式，在工作實踐中摔打歷煉，提高本領。

3、加強應急能力建設。完善安全生產應急救援體系“一網四庫”建設，加強安全生產應急值守、值班工作，強化應急預測、預警、預報，嚴格重大險情和事故報告制度，加強縣安全生產應急救援隊裝備建設，適時組織演練，提高應急處置能力。

4、加強黨風廉政建設。切實加強廉政教育和廉潔從政制度建設，嚴格落實《安全生產監管人員監管執法五項規定》，增強干部依法行政、為民服務、廉潔自律意識。開展創先爭優、參觀學習等活動，鼓勵和引導干部愛崗敬業、開拓進取、奮發有為。