城區局建設健康三年行動計劃

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20*年—20*年，*市開展建設健康城市第一輪三年行動計劃，*區在區委、區政府的重視下，制定并實施了《*區建設健康城區三年行動計劃（20*—20*年）》，建立了建設健康城區的有效工作機制和社會支持系統，開拓創新地運用*農民畫等民俗文化載體宣傳健康城區，關注農村居民的健康問題，開展建設健康村莊活動，社會和群眾的知曉率和參與度不斷上升，全區市民健康綜合素質進一步提升，城鄉環境綜合水平顯著提高。

建設健康城區是一項順應構建和諧*的戰略目標，是滿足*市民不斷提高生活質量和健康生活需求的社會系統工程，更是促進*經濟總量、社會事業新一輪“三年翻番”目標實現的有效載體。為了貫徹落實《*市建設健康城市20*年—20*年行動計劃》，進一步提高全區人民健康素質，以更美好的環境迎接世博會和全國農運會，特制定*區建設健康城區20*年—20*年行動計劃。

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本”的理念，堅持以實現新一輪“三年翻番”目標為主線，以滿足人民群眾健康需求為出發點，以各類健康促進活動為載體，抓住創建國家衛生區的機遇，堅持不懈地推進人、環境和社會的全面、協調和可持續發展，不斷提升全區的市民健康素質、環境健康水平、社會健康形象，打造一個綠色、健康、文明的國際化工城。

二、行動原則

（一）以人為本，綜合干預。以建設平安*、建設社會主義新郊區新農村為抓手，堅持促進人與環境的和諧發展，從人民群眾的健康需求出發，融合區“*”規劃需求，重視綜合干預模式的運用和控制各種影響人群健康的危險因素、規范公共衛生行為、倡導文明健康生活方式，不斷促進城鄉同步發展，體現*特色。

（二）政府主導，社會參與。各鎮、街道、*工業區要發揮主導作用，加大投入，加強調控，提供良好的政策環境和公共服務；區健康促進委員會各成員部門、各職能部門以及有關專業技術部門要通力協作，形成合力，在日常工作中引入健康城區理念；各居委會、村委會、各類企事業單位、非政府組織和市民等社會力量要充分發揮主動性，積極參與建設健康城區，努力實現政府與社會、部門與單位之間的良性互動。

（三）突出重點，整體推進。在全面推進健康城區建設基礎上，突出工作重點，分階段分步實施。集中人力、物力和財力，以健康城區宣傳、建設健康社區、創建國家衛生區（鎮）為第二輪行動計劃的工作重點，全面可持續地推進建設健康城區各項任務的實施。

三、總體目標

積極探索建立全社會關注健康城區問題、參與健康城區行動的有效機制，不斷提升全區人民健康素質、優化城區健康環境、完善社會健康服務，進一步加強健康促進工作。到20*年，初步形成促進全民健康的社會支持系統和群眾廣泛參與的社會氛圍，使*區的環境總體水平得到進一步改善，市民的健康素質和健康意識得到進一步提高，向世界展示健康*的人文特色和優美環境。

四、主要任務與重點推進活動

（一）加強健康宣傳

1、具體目標

以滿足廣大*人民群眾的健康需求為目標，積極開展內容豐富、形式多樣的健康知識科普宣傳和喜聞樂見的系列活動，不斷提高市民對各項健康知識的知曉率，促進廣大*市民逐步養成良好的衛生習慣，樹立科學的健康理念，以健康搭臺、促進經濟發展；以健康冶情、美化人民生活；同時，為進一步推進健康城區營造良好支持環境，為創建環保模范區、國家衛生區奠定堅實的基礎。

2、行動策略

通過展示*的歷史文化、經濟建設、健康社區、綠色化工等內容，讓人們了解*的同時，關注*的昨天、今天和未來。通過各類宣傳和培訓活動，提高*人民對健康城區的認知，動員全區人民參與建設健康城區活動，引導市民逐步形成良好的健康生活習慣，以此形成有效的環境支持和健康服務，從而改善*環境和健康狀況，共同將*區建設成擁有健康人群、健康環境、健康社區的現代化國際化工城、環保模范區、國家衛生區。

3、重點推進活動

（1）主題論壇活動。在區健促委的組織下，舉辦“*讓生活更健康”主題論壇，展示*區建設健康城區的成果，關注建設健康城區未來的研討。宣傳優秀健康社區、健康小區、健康單位、健康家庭等，展示*區建設健康人群、健康環境、健康社區的工作成果。同時開展評選、講座、培訓等系列活動。

（2）開展“五個一”宣傳活動。在區健促委、區愛衛會的組織下，提高市民的知曉率和參與度，充分發揮各種宣傳媒介的作用，形成由平面到立體的宣傳層次。全過程貫穿“五個一”，即策劃組織一項主題宣傳活動、編撰一冊建設健康城區小冊子、設置一批健康宣傳欄和公益廣告、制作下發一種健康生活用品、進行一次建設健康城區媒體專題報道。

（3）健康咨詢進社區活動。在區健促委、區衛生局的組織下，培養專業傳播、群眾宣傳、自我宣傳的健康咨詢鏈。組織培訓一批健康志愿者，使之成為建設健康城區的傳播者，由健康志愿者帶動一批健康熱心者，從而層層擴大、環環相連。具體做法是：社區衛生服務中心和健康志愿者每月進社區開展健康咨詢、健康知識講座；各校每學期開展一次健康講座，動員學生把健康知識帶回家，以合理營養、禁煙限酒等內容為主，促進健康家庭活動的深入。

（4）開展社區群眾性文化活動。在區文明辦、文廣局的組織下，發揮鎮、街道、工業區文化活動中心和社區志愿者的作用，抓住“挖掘非物質民族文化”的契機，組織社區群眾開展健康城區宣傳文藝活動。

（二）完善健康服務

1、具體目標

加強區、鎮兩級公共衛生體系建設，有效預防和控制疾病的發生。積極探索和不斷豐富健康服務的內涵，提高健康服務水平。

2、行動策略

鼓勵廣大市民群眾自覺參與和自發組織各類健康促進活動，使市民成為社區健康促進活動的決策成員和行動主體。

3、重點推進活動

（1）繼續開展“健康身心”活動。在區衛生局的組織下，全區各社區衛生服務中心和醫療衛生機構建立心理咨詢、健康指導機構，開展各種行之有效的健康服務和健康宣傳活動，在居委會、衛生室、老年活動室定期開辦“健康講堂”，逐步提高居民對疾病預防、合理營養、心理衛生等知識的知曉率和健康行為形成率；為貧困、無業精神病人免費提供抗精神藥物和基本的精神衛生服務；倡導35歲以上市民每年至少主動接受1次血壓測量，指導居民了解高血壓及其引發的相關慢性疾病的防治知識；加強對外來人口重點疾病預防控制工作，全面提高居民整體健康素質。

在區婦聯等組織下，開展和諧家庭建設活動，減少“家庭暴力”的產生。依托*區反家暴救助中心，加大對受暴婦女的救助力度；通過已建立的18個家庭暴力受理點，進一步掌握全區家庭暴力案發情況；整合社會資源，加大宣傳和干預力度，逐步減少家庭暴力投訴率。

（2）繼續開展“婚育新風進萬家”活動。在區人口計生委的組織下，不斷完善社區人口計生指導咨詢機構，開展優生優育、計劃生育等宣傳活動，在全社會倡導婚育新風尚。經常性地向居民宣傳普及生殖健康、優生優育、避孕節育和預防艾滋病知識；在重點場所和重點人群中，開展預防艾滋病宣傳教育，倡導使用安全套；加強社區0-3歲嬰幼兒科學育兒指導服務。

（3）繼續開展“人人運動”活動。在區體育局的組織下，不斷完善居委會、行政村健身點建設和體育指導員隊伍，動員居民積極參加體育健身活動，切實提高居民的健康素質。倡導“體育生活化”理念，培育、扶持具有本土特色的群眾性體育活動項目，形成體育文化的品牌和亮點。

（4）全面推進“人人掌握救護技能”活動。在區紅十字會組織下，開展各類應急救護基本技能的培訓、競賽和演練，不斷提高市民應對突發事件的自救互救意識和能力。

（三）保障健康食品

1、具體目標

加快推進標準化菜市場建設，提高公眾食品安全信心，基本實現有效控制食品污染和保障食品安全，持續將食源性疾病控制在較低水平。

2、行動策略

加強食品安全監督，落實屬地責任制，強化“企業是食品安全第一責任人”的意識，提高企業自律水平，規范食品生產、經營行業行為。充分發揮社會輿論的監督作用，自覺抵制不安全食品，提高市民食品安全“知”的水平和“行”的能力。

3、重點推進活動

（1）開展“規范經營、衛生有序”活動。結合國家衛生區創建，大力整治飯店、賓館、農貿市場、飲食店、食品生產加工企業、單位食堂及“三小”（小飯店、小點心店、小雜貨店）行業，努力達到“二證”（許可證、健康證）齊全，衛生有序、規范經營。

（2）全面推進“放心食品，健康消費”活動。及時食品安全提示和警示，切實增加市民對食品安全情況的知情權和基本知識的知曉率，引導市民自覺抵制不健康的食品消費。

（3）全面推進“食品安全，人人有責”活動。大力普及食品安全法制知識，積極推行食品安全舉報獎勵機制，完善食品安全舉報系統，引導市民主動檢舉違法的食品經營行為。

（四）營造健康環境

1、具體目標

以創建國家衛生區、創建國家衛生鎮為工作重點，鞏固創建國家衛生鎮、創建市一級衛生鎮、市衛生村成果，切實改善全區環境質量。

2、行動策略

結合愛國衛生月、全民植樹節、世界環保日、“讓世界清潔起來”、節前專項環境衛生整治等主題活動，引導市民積極參與清潔城鄉、綠化*、保護環境的各項活動，充分發揮各類非政府組織的作用，有計劃、有組織地發動全區人民參與環境衛生公益活動。

3、重點推進活動

（1）全面推進“百河千路萬家”環境綜合整治活動。在區建設交通委、水務局、愛衛會組織下，廣泛發動市民參與整治社區和公共場所環境衛生的公益性活動，有效改善農村地區道路、河道、村宅的環境質量，引導市民自覺維護和美化市容環境，為社會主義新郊區新農村建設奠定基礎。

（2）全面推進“綠色人生”活動。在區建設交通委組織下，倡導居民自覺參與綠化建設和養護活動，不斷提高市民愛綠護綠的積極性。創建園林式小區、花園式單位、優美綠地景點和綠化景觀道路，不斷提高綠化及林業的管理水平和城鎮建成區的綠化覆蓋率、人均公共綠地面積。

（3）繼續開展“讓蟲害遠離生活”活動。在區愛衛會組織下，樹立“控制有害生物，人人有責”的觀念，積極組織開展以清除蟲害孳生地為目的的群眾性環境整治活動，控制有害生物密度。

（五）倡導健康行為

1、具體目標

積極倡導健康文明的生活理念和行為方式，引導市民加強自我修養、自我教育和自我提高，進一步提高市民的文明健康素質，不斷減少公共場所的衛生陋習和不文明現象。

2、行動策略

建立社會性、群眾性的監督機制，充分利用和積極扶持各類志愿者隊伍、協管員隊伍和市民巡訪團隊伍，引導更多的市民主動關心公共衛生狀況和環境狀況，并從自身做起，不斷減少影響健康的不利因素。

3、重點推進活動

（1）全面推進“除陋習，踐行公共道德”活動。在區文明辦組織下，在影劇院、體育場館、公園（公共綠地）、廣場、商場、大賣場、車站、主要景觀道路等八類公共場所和居民小區內，集中開展專項整治“亂扔垃圾、亂吐痰、亂招貼”活動，培養市民良好的衛生習慣；建立大型戶外活動環境衛生承諾制和活動組織者必須落實不亂拋雜物等措施。

（2）繼續推進公共場所控煙活動。在區衛生局組織下，開展“控煙單位”創建活動，在醫院、學校、賓館、飯店、茶室等公共場所辟出吸煙區。

（3）積極倡導資源節約行動。在區機管局等部門的組織下，開展節電、節水、節約資源等環?；顒?，推廣辦公用再生紙、再生硒鼓的使用，提倡辦公無紙化和文書雙面打印、印刷，減少一次性用品使用，減少過度包裝等，努力推進資源節約型社會建設。

（4）大力倡導符合條件的人群自愿參與無償獻血活動。在區血液管理辦公室的組織下，鼓勵各社區、單位主動履行組織自愿無償獻血的承諾，杜絕雇人冒名獻血的現象。

五、健康城區基礎工程

貫徹“條上專業指導、塊上綜合管理”的原則和“條塊結合、以塊為主”的健康場所建設模式。緊緊依托鎮、街道、工業區和各基層單位，大力開展健康教育和健康促進活動，推進健康社區和健康單位建設。

（一）建設健康社區

各鎮、街道、工業區按照整體推進、個性發展的總體要求，不斷探索和創新建設健康社區的工作模式。根據各自實際，確定并解決若干影響本社區居民健康的問題，開展形式多樣、具有針對性的健康服務活動，不斷提高社區居民的健康意識和健康素質。

結合建設社會主義新郊區新農村工作，以農村居民的身心健康為關注點，切實做好新型合作醫療的管理、農民健康體檢，不斷完善健康社區資料的積累和總結，按照《*市建設健康社區工作資料管理基本要求》的內容，健全健康社區工作資料。朱涇鎮、張堰鎮作為建設健康示范社區試點，應根據自身實際情況，確定建設健康社區的個性項目，抓住特點，突出特色。石化街道繼續鞏固健康社區示范點工作成果，不斷引入新機制、開拓新思路，提高建設健康社區的水平。

各鎮、街道、工業區要全面開展“五個人人”活動（人人知道自己血壓、人人參加健身活動、人人掌握救護技能、人人參與無償獻血、人人養成健康行為）。每年對轄區內35歲以上人群測量血壓，并建立高血壓管理資料庫和高血壓管理機制；組織和動員居民參加各類體育鍛煉活動；進行防火、防溺水、防觸電、防傷害等宣傳教育和培訓演習；不斷提高無償獻血參與率和減少獻血補貼，杜絕雇人冒名獻血的現象；加強文明建設，不斷提高居民健康文明素質。

（二）建設健康單位

各鎮、街道、工業區、石化股份公司要根據自身實際和行業特點，積極、深入開展建設健康單位活動。每年推出不少于5個單位開展健康單位建設活動，建立相應的健康促進組織，完善一套健康單位資料。具體做到一要大力倡導并推進自愿者無償獻血活動。對獻血者不給予“高補貼、長休假”，不發生雇人冒名獻血的現象；二要深入推進“人人運動”活動。廣泛組織單位職工開展群眾性體育活動，做到每人每天參加體育健身活動不少于10分鐘；三要切實保障食品衛生安全。單位食堂供餐或統一訂購盒飯，要符合食品衛生法律、法規的有關規定；四要全面開展各類節能、節材活動，防止能源過度消耗；五要努力提高職工健康意識。每年開展2次以上健康教育講座，倡導和組織職工測量血壓。

健康機關要關注城市健康，引導機關工作人員樹立健康公共責任意識，成為踐行公共道德的表率；健康企業要以“人人享有職業衛生防護”為方向，有效預防和降低職業傷害、職業疾病等的發生率；健康學校要繼續推進“健康校園”活動，將健康促進納入中小學生行為規范教育。健康菜場要在全面推進農貿菜場標準化改造的同時，不斷加強食品衛生安全、疾病預防等工作。

（三）建設健康村

根據建設社會主義新郊區新農村的總體要求，貫徹落實金委［20*］12號《中共*區委關于聚焦廊下加快推進全區社會主義新郊區新農村建設的實施意見》，著重提高農村人居環境和人文素質，結合村容整潔達標評比活動，引導村民積極參與環境衛生綜合整治，改善農村環境整體面貌，開展健康村建設，全面完成《*區建設健康村行動計劃》確定的四類42項指標。到20*年底，全區80%以上行政村達到市級健康村的基本標準。

（四）建設健康家庭

根據“居室清潔、家庭和睦、生活健康、熱心公益”的要求，以家庭為單位，開展“家庭健康總動員”等活動，引導廣大居民、家庭積極參與建設健康城區活動，做到建設健康家庭的參與率逐年遞增10%。每年評選120戶區級健康家庭，進行表彰。

全面貫徹實施《*區農村健康家庭示范戶指導標準（試行）》確定的“建房須規劃，墻面勤粉刷；宅前保清潔，宅周見綠化；垃圾應袋裝，害蟲無孳生；居室求整潔，明亮又通風；廚房重衛生，井水須消毒；戶廁保通暢，糞缸無蹤影；屋后齊堆放，養禽進畜舍；和睦又健康，守法又互助”標準，開展農村健康家庭示范戶建設，教育村民樹立正確的健康觀，掌握自我保健常識和技能，養成良好的衛生習慣，積極參加健身體育運動和社會公益活動。每年評選500戶農村健康家庭，并予以表彰。

六、保障措施

（一）加強領導，健全建設健康城區組織網絡

各鎮、街道、*工業區和各職能部門進一步加強對建設健康城區工作的領導，把建設健康城區工作提升到事關*經濟社會發展、實現新一輪“三年翻番”目標、創建*市文明城區的高度，強化建設健康城區工作目標責任感。

區愛衛會和區健促委作為全區建設健康城區工作的組織機構，受區人民政府委托推進建設健康城區工作，負責對全區健康城區建設進行協調，承諾在建設健康城區中從全區人民的健康利益出發，廣泛發動全區人民參與建設健康城區行動，調動全區一切積極因素和社會各界力量，提高全區人民的健康狀況和全區綜合環境質量，確保*區新一輪“三年翻番”目標完成。

各鎮、街道、*工業區及有關職能部門要建立相應的健康促進機構，整合社區內健康促進資源，形成有效的工作網絡，投入必要的經費。區健促委辦公室要定期組織開展健康城區的講座、培訓，對基層具體執行人員、有關業務技術人員以及社區志愿者隊伍進行系統培訓，發揮借用“外腦”和人力資源的最大化作用。區愛衛會和區健促委要會同區有關部門進行工作督查。

（二）立體宣傳，營造全社會共同參與氛圍

整合各類宣傳資源，凝聚各方力量，突出健康城市主題，廣泛宣傳健康城市理念和健康城市建設活動。開展“五個一”宣傳活動，做到全區每戶家庭擁有一份健康知識手冊和參加一項健康城區活動。

報紙、廣播、電視、數字電影、廣告、網絡等大眾媒體要充分運用群眾喜聞樂見的形式，宣傳健康城區建設過程中的典型事跡，不斷擴大健康城區宣傳的輿論聲勢和外溢效應，讓市民普遍知曉建設健康城區的意義，引導市民主動參與建設健康城區的活動。

（三）全面互動，健全有效運行工作機制

1、建立全方位互動機制。要充分利用健康城區的平臺，將既定工作與健康城區各項任務有機結合起來，相輔相成，互為促進，形成條塊結合，以塊為主的有效工作機制，真正實現在相互合作和互惠互利基礎上的資源共享。要進一步推進和完善社區健康促進活動，在活動的豐富性、群眾的參與性、知識的普及性上下功夫，營造氛圍，形成特色；各單位要將健康城區的新理念，融入相關的專項活動中。

2、建立多元化投入機制。積極籌措社會資金，不斷加大對建設健康城區工作的投入力度，不斷提高社會效益和經濟效益，引導和鼓勵社會資金投入建設健康城區項目，實現社會公益事業投入主體的多元化、市場化的運作機制，鼓勵社會資金投入建設健康城區工作。

3、建立志愿者工作機制。組織一支60人的健康城區志愿者，每鎮、街道、工業區、股份公司各5名。定期組織健康城區志愿者參與建設健康促進活動，全年不少于4次，累計時間不少于10小時。區健促委辦公室要定期進行指導，并推薦優秀志愿者參加全市“十佳”評選。

4、建立評選激勵機制。從20*年起，每兩年在建設健康城區工作中對成績突出的社區、單位、家庭和志愿者進行評選表彰活動，與兩年一度的愛國衛生先進評選同步進行，區、鎮兩級財政要結合愛國衛生先進評選活動，設立先進評選專項資金，通過有效激勵機制，推動不同層面建設健康城區活動的扎實開展。

（四）精細管理，科學評估總結提升工作質量

建設健康城區工作是一項為民謀福的民心工程，必須加強宏觀指導和精細化管理，正確評價各項目標任務的工作績效和社會影響。為力求全面、科學、公正地評估行動計劃的進展效果，區健促委組織制定健康城區指標體系，指標體系分為兩個組成部分，一是落實市健康城市指標體系的內容，按照*區的實際情況進行落實和評估；二是制定適合*區實際和市民健康需求的健康城區指標體系，將以市民的健康素質、健康需求和對健康城區活動效果評價為重點，委托區有關專業機構定期或不定期地開展隨機監測調查。

在20*年*月份進行三年行動評估。評估工作由區健促委統一部署進行，分自評估和外部評估兩個步驟實施。其中，自評估由各鎮、街道、工業區和區有關職能部門組織開展；外部評估由區健康城區技術指導組、區健康促進協會等在自評估基礎上開展。根據自評估和外部評估的結果，由區健促委形成綜合評估報告，報區人民政府。各鎮、街道、工業區和區有關職能部門每年要做好建設健康城區工作的年度工作總結和重點推進項目的評估工作。

建設健康城區工作是廣大人民群眾關注的實事項目，區健康促進委員會要在《*報》、*電視臺、*門戶網站、區政務信息平臺建立有關健康城區的專欄，定期將工作成效、工作動態和評估結果，向社會和市民公布。