政府經濟發展總體規劃

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*鎮屬*中心城市規劃區“一城四片”之一，全鎮土地總面積189.73平方公里，轄19個行政村，103個村民小組，總人口2萬人。

*綠色產業區是市、區兩級政府“**”規劃的重點發展區域之一。加快綠色產業區建設同時是市、區兩級做大做強中心城市、拉開中心城市框架的一項重要戰略舉措。作為市、區兩級的工業重鎮、經濟強鎮和綠色產業區的產業集聚地。今年，*鎮又列為全市中心村鎮建設的示點鎮之一，*村、埂埕村分別作為新農村建設示范試點村，為切實貫徹“突出工業、突破工業”的發展戰略，全面融入海西綠色腹地建設，勇當全區發展的前鋒，迅速做大經濟總量，努力實現躍升發展。特制定*鎮“**”經濟發展總體規劃：

一、指導思想。全面貫徹黨的**精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“四謀發展”的實踐主題、“四個重在”的實踐要領、“四個關鍵”的工作要求，落實好區委、區政府的工作部署，抓住工業突破、項目帶動、關注民生、促進和諧的工作重點，全力加快*綠色產業區開發和新農村建設，努力發揮前鋒作用，加快實現*片區的躍升發展。

二、基本原則。圍繞新時期發展的奮斗目標，20*－2011年我鎮國民經濟和社會發展必須遵循以下原則：

——繼續保持適當的國民經濟增長速度，增強綜合經濟實力；

——調整優化經濟結構，全面提升經濟發展的整體素質；

——繼續加強基礎設施建設，重點加強現代化交通運輸體系、綠色產業區基礎設施建設、變電站電網建設、供水及污水處理、水利和抗災防災體系等方面的建設；

——完善全方位、多層次、寬領域的招商引資格局，推進利用外資上新水平；

——全面實施*綠色產業區發展戰略，促進工業企業增長上新檔次；

——實施可持續科學發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展；

——努力增加農民收入，優化美化生活環境，全面提高居民的生活質量；

——加強有中國特色的社會主義文化建設，進一步豐富鎮村人民文化生活。

三、功能定位。我鎮經濟發展的功能定位和布局要體現國民經濟逐步實現現代化的要求，增創區位與資源優勢，更好地體現發展格局中*綠色產業區建設的戰略地位和作用，在產業基礎建設上積極參與全區的分工與協作，突出在區域經濟發展中的龍頭作用。把*建設成為全區鄉鎮企業發展的示范片區。

四、今后三年國民經濟和社會發展的主要預期目標和任務是：

1、生產有新發展。實現“五增”：即農業綜合生產能力明顯增強，產業化水平明顯提高，經濟總量明顯增大，鎮村財力明顯增多，農民人均純收入明顯增加。財政收入年均遞增％，農民人均純收入年均遞增％。到2011年，經濟總量和財政收入的增長幅度要達到全市的先進水平，力爭比20*年翻番。做好*鎮發展規劃，*綠色產業區在先期建設好*組團的基礎上，適時動工建設延安大橋，開發延安組團，拓展延伸開發埂埕組團和小仁洲組團。

2、生活有新提高。即人居環境有新改善，防災能力有所增強，學生有學上，生病有所醫，技能有所學，鄉村有戲看，幼兒有所育，老人有所養。88％以上的村民參加新型農村合作醫療；基本完成造福工程和地質災害治理工程；基本消除中小學危房，完成中小學寄宿生宿舍樓和食堂建設；80％以上的勞動力參加過實用技術培訓，受訓農民群眾至少掌握1至2門實用技術；進一步改善敬老院設施條件和服務水平，爭創省級一級達標敬老院。

3、環境有新改善。實現“六通三治”：即實現村村通水，通電，通車，通訊，通廣播電視，通商業網點，臟、亂、差現象得到有效治理。完成集鎮建設規劃修編，集鎮建有農貿超市和客運站，村村建有候車亭；集鎮建有公廁、垃圾處理設施，鎮村配有保潔員隊伍。

4、文明有新進步。實現“三好三無”：社會事業發展好、穩定和諧維護好、社會道德風尚好，無計劃外生育、無重大安全事故、無重大刑事案件。進一步完善平安協會，確保正常運轉。完成衛生院計劃免疫門診、急(搶)救室、規范化產科、健康教育咨詢站和鎮村醫生管理服務站建設；中小學達到有符合規模要求的用地和教學用房，有合格實驗室、圖書室、計算機室和配套的教學儀器設備，有衛生安全的食堂和宿舍，有合格的教師隊伍；集鎮建有公共文化體育活動場所、信息資源共享服務站點、報刊圖書發行或代銷網點。實現人人享有初級衛生保健，村村普及九年義務教育，全鎮計劃生育工作和社會治安綜合治理進入全市先進水平。

5、管理有新機制。建立健全民主選舉制度、民主議事制度、民主決策制度、民主評議制度、民主理財制度，進一步深化農村改革和農村工作機制創新。大力推行戶代表會議制度和村民代表聯戶議事制度；做好重大村務決策民主聽證工作、村級聘請法律顧問工作；完善規范村帳托管制度、招投標委托制度；建立村主干養老保險制度。完善鎮“三農”服務中心和村“三農”服務站建設，進一步加強村級“八大員”隊伍建設，增強其工作合力和服務實效。

五、工作措施：

（一）、全力加快*綠色產業區建設

1、做大產業園區。以加快“兩線五區”組團式發展為重點，拓展綠色產業區發展空間，做大做強綠色產業區?！皟删€”即205國道沿線、建溪東岸沿線，“五區”即*、?？?、埂埕、延安、小仁洲五個工業組團。*中心組團要加快園區標準廠房建設，年底前完成10萬平方米標準廠房建設，加快園區水、電、路等基礎設施建設，做好園區“通”的文章，為企業入園提供“直通”條件，在全區平臺建設中起示范作用。同時，加快巖角洋700畝農田的調整征用，擴大下坑壟工業平臺的規模，爭取完成征地2000畝的任務。常坑組團要加快湖尾村山地征用，與康麗達、山水美地企業連成一片，加快企業集聚。延安組團要爭取延安大橋盡快開工建設。埂埕組團要做好東岸開發的前期工作。把握城區連接線?？哟髽蜷_工建設以及延安大橋、湖里大橋列入建設規劃的重要機遇，做好建溪東岸的工業發展規劃，構建建溪兩岸并行發展的新格局。在發展園區經濟的同時，加快“山壟工業”發展，充分利用我鎮山壟多、山壟大、山壟深的特點，引進項目入駐山壟，形成“一壟一業”“一壟兩業”的山壟經濟。

2、壯大工業經濟。堅持一手抓現有企業做大做強，一手抓新項目引進，又好又快地做大我鎮經濟總量，使我鎮成為延平區工業經濟的主要增長極。一方面高效擴張優勢企業。繼續實施領導掛點企業服務制度，幫助企業解決用地、用工等實際困難，鼓勵企業提高自主創新能力，實現迅速擴張。支持三紅電纜、永豐紡織、綠洲兔業、天富化工、康麗達紡織、和意食品等規模企業，迅速做大做強，促進企業建立現代企業制度和建設企業文化，加快永豐等重點企業改制上市步伐，爭取經過3年努力，新增產值超5億元的“五南”式企業2家以上，產值超億元的“小五南”式企業6家以上。另一方面加大招商選資力度。注重引進投資強度大、經濟效益高、產業帶動力強的企業，特別是節地型、節能型、環保型工業企業入駐產業區工業平臺。建立健全招商引資責任機制和激勵機制，發揮鎮村干部的積極性以及在外工作、經商人員的優勢，多渠道、多層次、廣范圍的推介*，宣傳*，形成全民招商的氛圍。

3、強化項目帶動。強化項目服務責任制，著力抓好省、市、區重點項目、列入市“四個一百”項目、區“四個一批”項目建設，幫助協調解決項目建設中存在的各種困難和問題，促進前期項目早日開工、開工項目盡快投產。通過項目帶動促進企業扎堆、產業集聚，促進形成以綠洲兔業、和意食品、盛源豆制品為龍頭的食品加工業，以永豐紡織、康麗達制衣為龍頭的紡織服裝業，以天富化工、三三藥業為龍頭的生物化工業。

4、繼續做好浦南高速公路建設協調服務工作。進一步強化責任制，及時協調解決高速路建設中出現的各種困難和問題，為年底浦南高速順利完工通車創造優良的環境。同時進一步加快安置地建設，保證紅線外四朵洋村、葫蘆丘村、*巖角村等安置點順利建成，搬遷戶早日搬入新居。

5、推進*片區建設。緊密結合*綠色產業區建設，按照城市規劃和產業規劃的要求，系統考慮*片區基礎設施和產業組團的發展，合理布局工業區、商貿物流區、住宅區的建設，加快22萬伏變電站、3萬噸自來水廠、標準廠房等配套設施建設進度，積極推進集鎮路網、客運站、農貿市場等項目建設，進一步完善城鎮功能，加快產業集聚和人口集聚，為拉開中心城市框架，繁榮提升*片區打好基礎。

（二）、扎實推進新農村建設

1、積極發展現代農業。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的原則，根據各村的資源優勢和基本條件，調整優化農業經濟結構，堅持不懈地抓好肉兔、蔬菜、油樟、竹木等優勢特色產業，發揮龍頭企業帶動作用，推動規模化養兔，基地化種植油樟、紅豆杉、蔬菜，集約化經營林、果、竹等，提升農業比較優勢和競爭力。積極培育發展品牌農業，引導村級對優勢農產品注冊商標，加大對品牌農業的展示、推介和宣傳力度。開展農業標準化生產工作，加快發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，提高農產品品質、產量和效益，形成支撐經濟健康發展的主導產業。

2、進一步加大農業結構調整。在平原村抓好工業企業發展的同時，繼續推進“一村一品”戰略，在高山、半高山村發展特色農業，大力發展蔬菜、瓜果、花生、食用菌等經濟作物，加大對新品種、新技術的引進和應用，提高農產品科技含量和商品價值，引導農民走優質高效的農業發展路子。

3、建立健全農村服務體系。加快各類合作經濟組織和農產品行業協會建設，根據自身資源和產業優勢，在蔬菜、瓜果、竹木、肉兔等優勢農產品中，培育做大一批合作經濟組織和行業協會，幫助農民有針對性地組織生產、加工、運輸和銷售。加強農村信息化建設，加快建設農村信息化公共平臺、寬帶進村工程，為村民和企業提供及時有效的信息服務。加強農業技術推廣體系建設，大力推廣農業“五新”工程。

4、加快新農村基礎設施建設。開展“沃土工程”，通過測土配方引導農民科學施用化肥，增施有機肥，全面提升地力。實施節水灌溉和山地水利、農業綜合開發、土地整理、林業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。進一步完善鎮村垃圾處理設施建設，廣泛開展“家園清潔行動”，完善環境衛生管理長效機制。

5、深化農村改革。堅持依法自愿有償的原則，鼓勵土地承包經營權流轉，推進土地適度規模經營。鞏固完善集體林權制度改革成果，20*年底全面完成生態公益林管護改革任務，推進林權抵押貸款工作，妥善解決林業糾紛。加強農村“三資”管理，鞏固和完善村帳托管，村級招投標委托，村集體資產監管等制度。加強鎮“三農”服務中心和村級服務站建設，提高“三農”服務質量和水平。完善村級“八大員”準入機制、考評機制和激勵機制，加強管理和培訓，不斷提升“八大員”隊伍的業務素質和服務質量。

（三）、統籌各項事業發展

1、加強精神文明和民主法制建設。鞏固提高省級文明村鎮建設水平。深化公民道德實踐活動，加強社會主義榮辱觀教育，以“迎奧運、講文明、樹新風”為主題，廣泛開展各類群眾性精神文明創建活動。進一步推動村務公開、民主管理工作，強化基層民主政治建設。深入推行村民代表聯系戶代表議事制度，組務管理制度，促進民主決策、民主管理。深入開展“五五”普法工作，繼續開展村村聘請法律顧問工作，拓展法律服務，提高群眾法制意識。

2、加快社會事業發展。高度重視教育工作，廣泛開展“關愛農村寄宿生”活動，不斷改善寄宿條件。加強農村“留守兒童”的教育管理，營造安全、健康的成長環境。加強農村文化建設，進一步發揮文化信息共享工程服務點的作用，以加強鎮文化站、村文化俱樂部建設為重點，完善鎮村文化體育設施，廣泛開展群眾性文化活動，推進鄉風文明。積極發展農村衛生事業，完善新型農村合作醫療制度，解決或緩解困難群眾因病致貧、因病返貧的問題。加強畜禽養殖場污染整治工作，強化治污督查，推進生態文明建設。

3、強化計生工作。嚴格制定和落實計生考核獎懲辦法，做好“兩查”、“四術”、社會撫養費征收、流動人口管理等各項工作。夯實計生工作基礎，加強計生服務所建設，更好的為群眾提供計生政策、法規、科技、生育文化等各項服務。推動計生綜合治理，加大執法力度，采取措施著力解決非法抱養、社會撫養費征收難等問題，力爭在打擊“兩非”上有重大突破。

（四）、致力改善民生

1、加強就業和社會保障工作。引導各村富余勞動力向綠色產業區內各企業和集鎮就地、就近有序轉移。進一步加強勞動力就業保障服務所建設，完善富余勞動力數據庫，形成區、鎮、村三級聯網的信息服務網絡，有針對性地開展供需對接，并做好勞動力轉移就業培訓工作，努力做到“一戶一就業”。加快完善社會保障體系，做好農村低保、五保人員供養、新型農村合作醫療、城鎮職工醫療保險等工作，落實優撫政策，做好優撫對象安置工作，健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的農村社會救助體系。

2、進一步加強“平安*”建設。深入開展平安村鎮創建活動，完善平安協會，在治安防范、化解矛盾、幫教轉化、宣傳法制等方面發揮作用。建立健全綜治平安建設獎懲辦法，進一步落實維穩責任制，把預防和處置群體性事件作為維護穩定工作的重中之重來抓，建立和完善預防機制、調處機制、處置機制和責任機制。建立重大矛盾糾紛掛牌督辦制度，明確調處責任人和辦結時限，及時做好矛盾糾紛的防范和化解工作，努力把不穩定因素消除在萌芽狀態。加大安全生產的監督管理力度，加強森林防火、地質災害防范、水上交通、道路交通、建設工程、礦山生產、產品質量和食品安全等工作，督促落實好長效管理機制。

六、發展保障

1、加強領導，強化服務。我鎮的區位優勢將更加凸現，任務也更加艱巨繁重，必須把握機遇，自加壓力，乘勢而上。要加強領導，落實責任。進一步整合機關人力資源，實行更加嚴格的績效考評制度，在完成本職工作的同時，突出項目開發這個中心，建立健全人人抓項目的工作機制。強化服務，提高服務水平，為項目業主協調解決發展中遇到的各類問題，創建優良的投資環境，促進企業做強做大。

2、強化機關效能建設。一是進一步完善和落實機關黨員干部目標管理考評制度，保證機關干部有足夠的時間和精力落實中心工作，實行鎮機關干部駐鎮駐村值班簽到制，按駐鎮駐村時間實行不同的獎懲，提高服務質量，改變工作作風，保障工作任務的落實。二是繼續堅持每周一晚上的機關干部定期集中學習制度。及時組織學習黨在農村的政策和法律法規，及時傳達貫徹區委區政府的最新工作部署，提高工作效能。

3、做好農村勞動力轉移服務工作。組織力量對全鎮農村勞動力資源做好深入細致的調查摸底工作，配合市區部門組織農民工參加各類就業供需見面會。發揮鎮勞動就業服務站職能作用，幫助落地我鎮的新建或擴大生產規模的用工企業做好招工工作，支持鼓勵用工企業參與農民工轉移培訓工作。

4、加強農村民主法制建設。按照當前開展的保持共產黨員先進性教育活動要求，深入開展農村“三級聯創”，增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。進一步推進政務公開、村務公開，做好村務民主聽證、村帳托管、村級招投標委托管理等各項工作。進一步做好村聘法律顧問工作，有效化解農村工作和在發展中引起的方方面面的矛盾糾紛，增強干部群眾法律意識，促進農村民主政治建設。推進“平安*”建設，開展好矛盾糾紛排查調處工作，加強社會治安綜合治理，努力維護農村穩定。