公務員十一五總結及十二五工作規劃

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按照省人力資源和社會保障廳《關于做好行政機關公務員培訓“十一五”總結和“十二五”規劃工作的通知》（粵人社函【2010】2529號）要求，現就我市公務員培訓“十一五”總結及“十二五”規劃匯報如下：

一“十一五”時期公務員培訓工作總結

“十一五”期間，我市的公務員培訓工作，在市委市政府的正確領導下，在上級業務主管部門的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以中央和省的關于培訓教育工作文件為依據，緊密圍繞建設“三化一園”的戰略目標，切實把公務員培訓作為實施人才強市戰略的關鍵措施來抓，精心策劃，積極開拓，認真實施，狠抓落實，取得了較好的成績。

（一）緊密圍繞黨和政府的中心工作，大規模開展公務員培訓工作。

公務員是執行貫徹黨和政府戰略目標以及中心工作的主體，緊密圍繞黨和政府的戰略目標和中心工作是公務員培訓教育工作的主要任務。“十一五”期間，我們圍繞黨和政府每個時期的重大事件和重大決策，制定每個時期工作重點，組織開展全市公務員培訓學習。在—2010年這五年內，我市先后系統地組織公務員學習了《中華人民共和國公務員法》《行政許可法》《公務員普通話》《計算機網絡應用》《公共危機管理》《建設社會主義新農村》《信訪條例》《應急管理》《政府信息公開條例》《行政機關公務員處分條例》《公務員責任意識》《公務員職業道德教育》等課程。每年，我市都把公務員培訓作為一項重要任務緊抓不舍。在培訓中，我們始終堅持按不同層次不同崗位舉辦不同類別的培訓班。同時，按照省委《關于開展大規模培訓干部活動的通知》的要求，結合實際，有針對性地地舉辦了各類培訓班。通過舉辦各類培訓班，提高了我市公務員的業務水平以及綜合能力素質，并促使全市公務員及時地更新知識學習掌握新技術熟悉理解相關政策，以適應經濟社會的不斷發展變化，更好地服務于經濟社會又好又快發展的目標。

（二）以能力建設為核心，多層次重實效開展公務員各項培訓工作。

根據《至2010年廣東省公務員培訓規劃綱要》，我市結合自己的實際情況，分別制定出實施辦法，在做好全員培訓的基礎上，重點開展公務員初任培訓任職培訓優秀中青年公務員培訓學習提高（離崗）培訓和基層公務員培訓等常規性的培訓，以提升公務員思想政治素質為重點，以能力建設為核心，多層次重實效地開展培訓。

1全面實施初任培訓。對經考試錄用進入公務員隊伍的工作人員，嚴格按照國家和省的規定，實施初任培訓。我市初任培訓時間為一個月，根據參加初任培訓人員的特點，培訓班除了講授基本理論知識和個人修養內容外，主要是提高參訓人員的辦文辦會辦事能力，計算機應用能力，普通話會話能力，公務員待人接物能力。至2010年全市共舉辦初任培訓班28期，參訓人數1525人。

2堅持實行任職培訓。按照干部任職管理權限，我市人事部門主要負責科級任職培訓，根據國家和省的要求，干部晉升職務，一般在任職前或到任后一年內參加培訓。培訓班主要是提高這部分人的心理適調能力，上下左右溝通能力，依法行政能力，公共服務能力，調查研究能力，至2010年，我市人事部門會同組織部門開展任職培訓的有6期，參訓人數240人。

3穩妥組織學習提高（離崗）培訓。根據廣東省公務員和事業單位工作人員考核辦法，為了完善考核機制，加強對全市黨政機關，事業單位人員工作責任感教育，對于年度考核基本稱職或不職稱人員進行離崗培訓。至2010年全市共舉辦離崗培訓班8期，有326人參加。經過培訓，絕大多數學員都能做到正視過去，吸取教訓放下包袱面向未來，思想素質和業務素質都得到一定提高，基本上沒有二次培訓者，為加強機關作風建設起到了很好的作用。

4積極開展優秀中青年公務員培訓。為了提高公務員隊伍素質，優化公務員組織年齡結構，我們配合組織部培訓部門，開展優秀中青年公務員培訓。對于這類人員的培訓，我們主要是突出理論武裝，實踐鍛煉，黨性修養，調查研究，撰寫論文等環節。近幾年來，開設優秀中青年公務員培訓班7期，有468人參加。

5加大基層公務員培訓力度。圍繞建設社會主義新農村，加強基層公務員的培訓。培訓的主要任務是提高鄉鎮公務員科學發展，致富群眾的能力，執行政策的能力依法辦事的能力化解矛盾的能力。全市共舉辦培訓班308期，參訓人員有15400多人次。

（三）抓好公務員培訓規章制度建設，使我市公務員培訓工作健康發展。

規章制度建設既是基礎性工作，又是其健康發展的保證。目前中央和省已經出臺了關于干部培訓教育的各項規章制度，我們在認真貫徹執行的基礎上，制定出適合自己實際的規章制度。

1建立常規培訓制度。按照中央和省的規定，在一個五年計劃內，處級以上干部參加培訓時間不少于3個月，其他干部每年不少于12天。按照這一規定，我們制定一個五年總體實施辦法，然后每年年頭制定一個具體執行計劃，重點開設常規班，如初任班任職班中青班科級班以及更新知識培訓班等班次，讓每個公務員都有參加學習培訓的機會。

2建立公務員培訓的激勵和約束機制。為了激勵公務員參加培訓學習的積極性，我們把學員在培訓機構參加培訓學習的時間內容成績記錄入冊，并報單位存入檔案，作為公務員考核的內容和任職晉升的依據之一，我們還注意把在培訓中表現優秀的學員和優秀論文向用人單位組織部門和領導推薦。為了對培訓對象的約束，我們依照執行上級有關規定：新錄用的公務員，必須進行初任培訓，一年內不參加培訓的，不得辦理轉正定級手續，不得提高工資待遇；晉升職務的公務員，必須在到任前和任職一年內參加培訓，不服從組織安排無故不參加任職培訓的，當年定期考核不得評為稱職（含稱職）以上等次，不給予晉升工資等級；對不按規定完成專門業務培訓和在職培訓的公務員，定期考核不能評為優秀等次。

3建立完善培訓學習管理制度。為了加強對培訓學員的管理，我們根據成人教育和在職培訓的特點，制定一套培訓學習的管理制度，有《培訓學員須知》《培訓考核辦法》《考勤制度》等，要求施教育機構管理人員和教師，嚴格按照規章制度要求學員，制度規定學員曠課請假遲到早退超過規定次數的，取消考試資格，重新參加下一期的培訓，學員請假一天以上須書面申請由單位加具證明報人事培訓部門批準。同時公布學員考勤情況，并把學員在培訓期間的表現通報學員所在單位，對考試不合格者，一律進行補考，并將成績記錄入冊，送單位存檔。

（四）勇于實踐不斷完善公務員培訓工作機制。

按照中央和省的規定，各市縣（市區）公務員主管部門按照國家和省公務員主管部門培訓的法規規劃，擬定本轄區公務員培訓的有關政策規劃，制定具體方案并組織實施。在市委市政府的領導下，我們統一安排市直單位的公務員培訓，并能正確處理好與縣（市區）的關系，在省的統一部署指導下，有分有統，分統結合，如科級以上干部統一安排調訓，其他干部各縣（市區）安排培訓。初任公務員培訓是公檢法統一集中市培訓，其他人員在縣（市區）培訓，大規模的培訓分各縣（市區）進行，小范圍的培訓集中市進行。專業性強設備要求高的集中市培訓，其他要求一般性的在縣（市區）培訓。形成了具有自己特色的工作機制。

二“十二五”時期公務員培訓規劃

公務員培訓工作是建設高素質公務員隊伍的先導性基礎性戰略性工程，是加強政府執政能力的重要途徑，是推動科學發展促進社會和諧的重要保證，具有十分重要的地位和作用。面對世情國情黨情的深刻變化，面對改革開放和社會主義現代化建設的新形勢新任務，黨的十七大作出繼續大規模培訓干部大幅度提高干部素質的重大決策，黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務，特別是《2010——2020年干部教育培訓改革綱要》和廣東省《關于適應我省加快轉變經濟發展方式要求大規模培訓干部的指導意見》的出臺，對公務員培訓提出了新的更高要求。結合我市具體情況，制定十二五期間公務員培訓規劃。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領我市公務員培訓工作。按照《2010——2020年干部教育培訓改革綱要》和廣東省《關于適應我省加快轉變經濟發展方式要求大規模培訓干部的指導意見》的要求，圍繞推進馬克思主義學習型政黨建設，認真貫徹實施《公務員法》，把公務員培訓作為實施人才強市戰略的關鍵措施來抓。圍繞我市經濟社會發展戰略目標，以提升公務員思想政治素質為重點，以能力建設為核心，創新培訓內容，加大培訓力度，提高培訓質量，全面提高公務員隊伍的整體素質，為建設成大廣州的衛星城市環珠三角高端產業成長新區華南休閑宜居名城提供強有力的人才保障。

（二）基本目標

到2015年，建立健全與經濟社會建設相適應，更加開放更有實效的公務員培訓體系。確保黨校（行政學院）在公務員培訓中主渠道作用充分發揮，其他培訓機構有限參與，優勢互補充滿活力的辦學體制。形成以培訓需求為導向，加強培訓班次管理及后續管理，做到學用密切結合，確保培訓取得實效。

（三）主要任務

完善公務員培訓管理體系。進一步規范公務員培訓管理制度，完善培訓激勵約束機制。

認真做好四類培訓

對于公務員初任培訓任職培訓全體公務員更新知識培訓從事專項工作的公務員進行必備知識和技能的培訓等四類培訓，要集中全力保證順利完成。各地每年至少舉辦初任培訓班和任職培訓班一至兩期，全員更新知識培訓五天。在培訓中突出學員的主體地位，強化培訓需求為導向，做到干什么學什么，缺什么補什么，更好地為科學發展服務，為公務員成長服務。

（四）保障措施

切實加強對公務員培訓工作的領導。把公務員培訓工作作為一項戰略性基礎性工作列入議事日程，及時研究解決重大問題。

增強公務員培訓的權威性。在不斷宣傳《公務員法》及相關法規則的前提下，加大對培訓管理的力度，特別是培訓結果的使用方面。使公務員參訓情況能切實成為其任職晉升考核的重要依據，解決訓用脫節現象，提高培訓權威。

加強公務員培訓師資隊伍建設。積極探索建立優秀的公務員培訓師資隊伍，做到不求所有但求所用優勝劣汰有進有出。大力選聘優秀黨政領導干部知名專家學者擔任兼職教師，形成結構合理專兼職比例適當的高素質師資隊伍。公務員之家

將公務員培訓經費納入地方財政預算?！豆珓諉T法》明確規定，公務員培訓經費應當納入地方財政預算，予以保障。這有利于加強對公務員培訓經費的管理，建立規范的經費管理制度，實行?？顚Ｓ茫粩嗵岣呓涃M的使用效益，確保培訓工作的順利開展。

三公務員培訓工作存在的困難及建議

公務員培訓經費不足。目前市培訓經費尚未納入財政預算，培訓仍需向學員單位收取費用，部分單位以經費不足為由，對于公務員培訓支持度不高。并且目前收費的仍采用上個世界九十年代初的標準，滯后性明顯，已遠遠不能滿足實際需要。經費不足已成為制約公務員培訓順利開展的最大瓶頸。為此，我們懇請上級部門積極爭取省委省政府支持，由省財政下撥專項款項專門用于公務員各項培訓，以減輕地方財政及參訓人員的負擔?；虿扇A斜政策，對山區市的培訓教育工作從資金和師資設備方面予以扶持。

公務員培訓結果的使用方面效果不理想?！豆珓諉T法》及相關配套法規等均有關于公務員培訓結果使用方面的規定。但過于籠統，可操作性不足。對于培訓結果的使用，缺乏剛性的管理措施，這直接導致訓用脫節，培訓的效果大受影響。建議能出臺細則，規范公務員培訓管理工作，確保公務員培訓情況能真正成為管理的重要依據。

教師素質不高，影響培訓質量。由于市經濟不好，工資待遇差，高素質的教師大多調走，又引進不來。留在當地的又由于與外界交流少接觸面不寬知識面不廣，導致教學質量上不去，直接影響了培訓質量。建議由省組織，通過各種渠道的培訓進修來提高教師隊伍素質，或由省廳組織經驗豐富的專家教授組成專門的講學團到各地進行授課，以提高教學質量，提高學員的學習積極性，真正達到培訓的目的。

培訓內容單一，學非所用。各地經濟發展水平不同，人員素質就必然有差距，而現行的公務員培訓的學習內容過于單一，對山區縣的要求難免偏高。鄉鎮一級的公務員，干的是最基層最具體的工作，有些培訓科目實際上實用性不強，如公務員信息化與電子政務這項培訓，我市大部分鄉鎮在短期內不可能實施電子政務，各單位擁有的電腦又有限，學員辛辛苦苦學完回去沒有電腦練習，在工作中派不上什么用場，很快就忘了，學習的目的沒有達到。因此，我們建議上級人事部門，在設計和規劃培訓課程時，從各地人員的整體素質有高低差別的實際出發，多安排幾門培訓課程供各地選擇，或者適當減少全省統一的培訓內容，讓各市縣根據自身實際自主規劃培訓內容，而省只對每人每年應參加培訓學習的時間作出規定。這樣，對于不斷提高公務員的整體素質功效可能會更好些。