國稅局工作計劃十三

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一、以黨的十七大精神為指針，謀求吳江國稅工作新發展

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，總書記在十七大上所作的報告，是中國共產黨人站在新的歷史起點上，堅定不移走中國特色社會主義道路的政治宣言和行動綱領。認真學習、大力宣傳、全面貫徹十七大精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。各級國稅機關要緊緊圍繞十七大的主題，正確把握和全面貫徹科學發展觀這一重要論述，用十七大精神統一思想和行動，凝聚智慧和力量，密切聯系國稅工作實際，指導稅收工作實踐。

（一）深化學習貫徹，全面理解和深刻領會黨的十七大精神內涵

當前，全市國稅機關要繼續通過多種形式，開展廣泛深入的學習貫徹活動，加深對黨的十七大精神的理解和領會。要認認真真、原原本本地學書記在大會所作的報告。報告全面回顧了改革開放的偉大進程，深刻揭示了改革開放的歷史背景、性質目的、發展過程，有力展示了輝煌成就，用“十個結合”高度概括了改革開放的寶貴經驗，鮮明地表達了我們黨堅持改革開放的政治立場。報告以馬克思列寧主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，科學回答了黨在改革發展的關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了重大部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設提出了明確要求，為我們黨和國家事業繼往開來、開拓奮進指明了方向。學習貫徹、深刻領會黨的十七大精神，必須充分認識改革開放的偉大歷程和取得的偉大成就，進一步增強對黨和國家事業發展的信心，激發沿著中國特色社會主義道路團結奮斗的熱情；必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗；必須緊密聯系稅收工作實際，準確把握推進稅收事業發展的正確方向，完成時代賦予的崇高使命，努力創造更加輝煌的業績。

（二）堅持科學發展觀，樹立全面、協調、可持續的稅收發展理念

黨的十七大報告的一大亮點和突出貢獻，就是對科學發展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行了深刻闡述。正如報告所指出的：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這一精辟概括，既深刻揭示了科學發展觀的科學內涵和精神實質，又對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確要求。

“第一要義是發展”，體現到稅收工作中，就是要以發展為根本，科學把握發展稅收事業與發展社會經濟的關系，尤其要正確處理好為國聚財與支持服務經濟的關系。為國聚財，是國稅部門的基本職能，繼續做大財政“蛋糕”，才能為構建和諧社會提供強大的財力支撐。而經濟是稅收之源，經濟又好又快發展才能保證稅收工作又好又快發展。因此，國稅部門要樹立正確的經濟稅收觀，充分發揮稅收聚財與調節促進經濟的職能作用。

“核心是以人為本”，體現到稅收工作中，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，真心誠意地為納稅人服務。在堅持依法治稅的同時，要提倡以德治稅、人性化執法，通過公開辦稅、耐心宣傳、善意提醒和熱情、文明、便捷、優質、高效的服務，來提高納稅人對稅法的遵從度，增進對稅收工作的理解和支持。在大力組織稅收收入的同時，要堅決杜絕收“過頭稅”的現象，做到應收盡收、應退盡退，準確地把政策落實到位，特別是各項惠民政策，要廣泛宣傳，及時兌現，讓人民群眾沐浴黨的政策“陽光”，共享改革發展成果。

“基本要求是全面協調可持續”，體現到稅收工作中，就是一要促進稅收事業各個方面、各個領域的全面發展，包括政治文明、物質文明、精神文明的全面發展，干部隊伍素質的全面發展。二要促進稅收與經濟、稅收與改革開放、稅收與社會的協調發展，在經濟發展的基礎上增加稅收，并積極服務于經濟發展方式的轉變；與深化改革開放相呼應，進一步推進稅收制度體制機制的改革；為構建和諧社會保駕護航，提供稅收政策支持、財力支持。三要促進稅收工作的可持續發展，把握好發展的速度、改革的力度，使稅收收入的增長與經濟增長相適應，與納稅人承受能力相適應，走科技興稅、管理興稅、人才興稅的路子。

“根本方法是統籌兼顧”，體現到稅收工作中，就是正確認識和妥善處理好各方面的關系、兼顧好各方面的利益、調動好各方面的積極性?；鶎佣愂展ぷ髑ь^萬緒，面臨著錯綜復雜的矛盾，在這種情況下既要善于總攬全局，統籌規劃，又要敏感地抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破。

（三）緊密聯系實際，以改革創新精神著力解決好當前稅收工作中的矛盾和問題

不久前召開的兩級國稅工作會議上，總局肖捷局長提出了“五個堅持”、“五個努力”貫徹十七大精神的工作要求；周蘇明局長在全省國稅工作會議上進而強調，落實十七大精神，各級國稅機關要增強大局意識，切實提高服務科學發展的能力；要發揚創新精神，不斷優化完善稅收管理體制機制；要堅持以人為本，努力建設社會主義和諧稅收。這些都充分體現了結合具體稅收工作落實十七大精神的新要求。當前，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，稅收工作外部環境和內部條件都發生了深刻變化，新形勢新任務對稅收管理也不斷提出了新的挑戰。對此，全市各級國稅機關必須發揚改革創新精神，更新治稅理念，創新管理機制，改進稅收執法和納稅服務方式，不斷提高稅收管理的質量和水平。要善于總結多年來在創新稅收管理方面取得的有效經驗，使之系統化、理論化，更好地指導實踐；要善于學習借鑒體現人類文明成果的國際先進管理理念和成功經驗，大膽消化吸收，積極提煉創新，更好地用于改進完善各項管理工作，使全市國稅工作富于創造性，體現時代性，不斷邁上新臺階。

當前，尤其要注意把握和處理好幾個關系：一是要把握好稅源與稅收的關系。既要堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅”的組織收入原則，建立科學、穩定的收入保障機制，使稅收收入的規模、速度、結構與經濟發展相適應，又要克服單純就稅收抓稅收的觀念，要注重研究稅收與經濟的關系，正確處理聚財、生財的關系，依法落實并用足用好各項稅收優惠政策，培植、涵養、壯大稅源，促進我市經濟社會的健康、快速、可持續發展。二是要把握好執法與服務的關系。嚴格規范的稅收執法，是維護納稅人合法權益，創造公平公正稅收秩序的根本保證，也是最高層次的稅收服務。而通過優質高效的稅收服務，引導納稅人自覺依法納稅，同樣也有利于改善稅收法治環境，促進稅收執法質量不斷提高。我們要以提高納稅遵從度和優化納稅環境為目標，全面建設服務型稅務機關，在優化服務中規范稅收執法，在規范執法中落實稅收服務，達到聚財為國與執法為民的高度統一。三是要把握好治稅與治隊的關系。依法治稅是稅收工作的靈魂，從嚴治隊是稅收事業發展的保障。堅持依法治稅、從嚴治隊的統一，就是要求堅持兩手抓，做到兩手硬，以治隊促治稅，以治稅促勤廉，推動依法治稅水平與干部素質的同步提高。四是要把握好征稅與納稅的關系。稅收征納的過程是一個權利和義務實現的過程。在稅收征納活動中，一方面要堅持依法行政，保證稅收執法的公平與公正，取信于納稅人。另一方面，要注意暢通征納聯系溝通渠道，充分維護納稅人的權利和尊嚴，增強稅收征納之間的信任度和認同感，從而構建一個互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關系。

二、攻堅克難，團結奮戰，努力完成2008年各項目標任務

根據上級會議精神，結合當前稅收工作形勢和任務要求，市局黨組經過深入調查研究，確定2008年全市國稅工作的指導思想是：以深入學習貫徹黨的十七大精神統領全局，牢固確立全面協調可持續的稅收發展理念，緊緊圍繞科學化、精細化的管理目標和要求，進一步提高稅源稅基管理水平、稅收信息數據應用水平、稅收依法行政水平，著力推進效能國稅、和諧國稅、廉潔國稅建設，努力為實現我市經濟社會又好又快發展建功立業。根據這一指導思想，今年要集中精力抓好以下六個方面的工作：

（一）以稅源聯動管理為核心，嚴密稅源稅基控管，確保國稅收入持續較快增長

建立稅源聯動管理機制的目的是為了整合內部管理力量，緩解基層工作壓力，減少重復無效勞動，提高稅源管理的質量、深度和效率。去年以來，我們通過建立稅源聯動管理工作機制，強化了部門之間的協調配合，收到了一定的成效。但從整體情況看，稅源聯動管理的格局尚未真正形成，一方面上級機關根據系統篩選的疑點數據下發的聯動任務缺乏針對性，經過分析調查多數能排除異常；另一方面，聯動任務常常面廣量大，牽涉了基層很大精力而成效并不明顯。從本局層面來說，部門配合與良性互動意識還有待加強，稅收的綜合分析、深度分析仍顯不夠，納稅評估質量還有待提高。因此，今年我們要在完善聯動機制，增強聯動效應，切實提升稅源控管能力上下功夫，求突破。

第一，要完善稅源聯動管理機制，增強聯動管理的整體效能。要進一步深化對稅源聯動管理重要性的認識，切實采取有效措施，推動聯動工作“橫向”與“縱向”的進一步深化。在橫向上，各部門要繼續抓好以聯席會議為主的聯動工作制度落實，整合各部門的征管措施和工作重點，進一步提高部門間協同運作能力；進一步發揮征管、計統、稅政等綜合部門的優勢，在數據分析、納稅評估聯動、稅收檢查統籌、各類核查反饋、征管程序簡并優化等方面加強扎口整合、協同部署，提高聯動工作的集約化程度。在縱向上，各部門要進一步完善統一的向上接收、反饋機制和對下整合機制，市局科室層面要切實做好對上接收數據信息的分析研究，能夠由本級完成的不再層層下發，對需要下發的信息要與其他部門的擬信息進行再整合、再篩選，提高信息的準確性、針對性、實效性，避免不作分辨、不分輕重緩急地層層累加，簡單傳遞到基層一線。各分局分管局長和稅源管理崗要承擔起對異常信息的按戶歸集和稅收風險分析，按風險排序采取相應管理措施，與其他稅源管理工作統籌安排，分解到崗、分配到人。

第二，要明確稅源聯動管理重點，形成稅源稅基控管合力。要借鑒運用稅收遵從風險管理理論，以對稅收風險點的分析、識別、排序和應對為重點，進一步深化稅源聯動各環節管理，提高聯動工作效率。一是要繼續深化稅收分析工作。要把稅種管理、專業管理工作的重點轉移到稅收風險分析上來，更加關注風險特征的識別、采集和相關信息的交換工作，逐步建立體現各稅種、各專業管理要求的風險特征、預警參數庫；要適時各稅種風險分析的重點，對已的分析指標進行優化和完善，提高稅收風險分析的針對性和指向性，不斷提高稅收分析的風險預警、預報能力。此外，今年各級還要高度關注和重視福利企業、所得稅、出口退稅等稅收政策變化因素，及時準確地分析反映政策調整對收入工作帶來的影響，以便提出相應的對策措施。二是要積極推進稅源監控方式的轉變。強化稅源分級分類管理，根據控管對象和稅源分布特點，明確重點稅源監控的標準、范圍及要求；要完善管事制基礎上的戶管形式，合理分解稅收管理員職責，科學界定稅收管理員在稅源管理中的崗責要求；要從無差別的戶管方式，向按照納稅信譽等級和稅收風險級別實施有針對性的稅源監控轉變，盡量減少無明確目的的巡查、調查，形成以綜合調查為主、專項調查為輔的實地監控機制。三是要提高納稅評估專業化水平和聯動效應。要根據評估對象的分類要求，實行分級專業化評估；要繼續充實豐富評估分析指標體系，建立完善和推廣成熟有效的納稅評估模型，堅持開展增值稅、所得稅、出口退稅等多稅種聯評工作，加強部門間的整合，逐步形成覆蓋多稅種的評估分析指標體系和評估模型，進一步提高聯動評估的準確性；同時，要繼續開展優秀納稅評估案例的評選活動，以交流促提高，進一步提升評估人員的技能和素質，增強納稅評估的科學性。要探索建立增值稅結算工作的長效管理機制。尤其要注意克服結算工作中一些“就稅負率論補稅額”的簡單做法，要科學定義與納稅評估既相區別又有聯系的增值稅結算工作內涵、方法，適當借鑒納稅評估工作的手段方法，為增值稅結算工作制定比較規范的操作及后續管理辦法，推動結算工作持續依法有序高效開展。四是要加強查管聯動，有效發揮稅務稽查“以查促管”功能。充分運用稅收分析、稅源監控和納稅評估反映的異常信息、偷騙稅線索，作為選案的重要來源，認真落實稽查建議制度和案例分析制度，使稅源管理部門及時掌握各類偷逃騙稅行為的特點、手法、動向，采取有效措施堵塞征管漏洞，促進稅源管理質量和效率的不斷提高。

第三，要抓好稅源管理各項基礎工作，夯實稅源聯動管理基礎。要認真做好納稅人基礎信息的維護工作，切實做好戶籍信息維護和數據質量檢測工作，加強戶籍管理與各稅種管理、國際稅收管理、出口退稅管理的銜接配合，加強與工商、地稅等部門的戶籍協作管理，把好源頭管理關。要加強以票控稅，切實做好紅字發票開票系統的推廣工作，確保增值稅專用發票使用規定進一步貫徹落實到位；落實普通發票省內逆查機制，及時組織對開票信息進行比對和反饋，有針對性地查找發票管理中的風險點，遏制普通發票虛開現象的蔓延。要加強涉外稅務管理，進一步規范工作流程，建立以申報納稅信息為基礎，審核評稅、稅務審計、國際稅收反避稅管理工作融為一體的工作機制。要加強出口退稅管理，認真貫徹落實總局下發的《出口貨物退（免）稅管理辦法》，抓好單證催報，加快審核進度，確保審核準確率和免抵調、退稅進度；密切征退銜接，制定和完善各崗位在征退稅銜接工作中的職責和工作方法，逐步建立對征退稅銜接工作的日?？荚u制度；深入落實出口退稅預警辦法，加強出口退稅的日常監控管理和監督檢查，加強出口企業納稅評估，選取重點行業和企業開展專項評估，積極探索出口退稅企業納稅評估的新方法。要充分利用社會協稅護稅資源，鞏固國、地稅合作機制，拓展國、地稅聯合辦稅領域和事項。要依法支持注冊稅務師行業發展，加強監管，發揮好社會中介機構在協稅護稅中的作用。

（二）以發揮信息技術支撐作用為主線，強化征管數據管理，提高信息增值利用水平

多年來，隨著信息技術在國稅工作中應用深度和廣度的拓展，我們在計算機內形成了海量的信息數據，但由于這些信息分散在不同的操作軟件中，往往造成了信息相互分割、功能重復、查詢困難，因而利用效率并不很高。同時，在這些數據的加工、存儲、維護等環節潛在的安全隱患也是不容忽視的問題。對此，我們要按照鞏固、完善、拓展的工作思路，充分應用信息化建設成果，增強信息利用功能，從根本上緩解“人少事多”的矛盾，提升管理的質量和效率。

第一，要全面加強基礎數據的采集、錄入、維護工作，確保源頭數據真實準確?！笆е晾澹囈郧Ю铩保绻搭^數據失真，那么以此為基礎的一切分析、結果都是錯誤的。因此，確?；A數據的真實準確乃是重要前提和必要條件。要制定數據錄入維護規范辦法，全面規范數據的錄入維護工作，做到合理分工、職責明確；要加強日常數據的監測和核查工作，通過編制數據準確性檢測軟件，對機內數據的邏輯性進行檢測，同時落實專人，定期檢測不符的數據，及時做好對錄入錯誤或缺項數據的糾錯和補充工作；要通過建立相應的責任追究和考核機制，確保機內數據的真實性、準確性和不可替代性；要最大限度地獲取第三方信息，如工商部門的登記信息、供電部門的用電量信息、環保部門的排污收費信息、勞動保障部門的醫保信息等等，通過建立與其他部門的信息交流和共享機制，結合對納稅人財務報表信息的深度分析運用，力爭多方取數為我所用，解決信息不對稱問題，為稅源管理、納稅評估和稅務稽查提供數據保障。

第二，要做好重要數據的存儲和交接工作，確保稅源管理工作不脫節不斷鏈。盡管目前征管信息已經實現了省級集中，但并非我們干部日常了解掌握所有信息都已實行集中管理，還有相當一部分信息分散存儲在干部個人的電腦里，這些信息從某種意義上說，是每個干部的“個人數據庫”，當然也構成了我們管理工作的基礎。但由于這些數據的存儲和積累還停留在個人行為的層面上，安全隱患較大；一旦遇到交流換崗，這些有效的“個人數據庫”也就常常因交接不到位而廢棄不用，這既是一種資源的浪費，也使后來的干部因不能及時掌握信息而帶來了管理脫節和執法風險。今年，我們要在市局服務器為每個干部開辟專門的存儲空間，由干部自行憑密碼進行重要數據的備份，保證這些數據的安全存放、不丟失并能繼續使用。同時，要建立交流換崗人員信息數據交接制度，規定交接內容、交接方式，一旦有后來的崗位人員因未有交接數據而發生管理問題的情況，要進行責任的追溯。特別是對購買國產設備退稅、抵免所得稅后續管理工作，以及所得稅費用列支項目跨年度列支等方面，除管理人員輪崗必須交接外，市局還將根據需求開發軟件，把企業的申請信息，稅務機關的審批信息，已享受退稅、抵免所得稅的國產設備信息，跨年度費用列支信息等納入計算機管理，用“機管”代替“人管”，以監管到位，降低和防范執法風險。此外，要高度重視，進一步加強網絡系統的安全管理，增強全員信息安全意識，有效防范信息安全風險。

第三，要加強征管數據分析應用，為提升征管質量提供參考和方向。要認真抓好省局監控決策系統的推廣應用工作，基層分局、機關業務科室中層干部要帶頭學習、掌握和使用省局監控決策系統，充分發揮監控決策系統在稅源管理、稅收分析中的重要作用。今年省局還將開發完成稅收管理員工作平臺，從而實現管理層與操作層數據分析應用的接軌互動，該軟件預計5月份可在全省推廣，市局職能科室和各分局要加強操作培訓，確保人人熟練掌握運用，以提高數據分析應用水平。與此同時，我們還要進一步完善我局自行開發稅源管理互動平臺，綜合利用戶籍、申報、金稅工程、出口退稅等各種信息數據，建立起征管運行質量月度分析報告制度，通過全面分析和評價征管質量，查找征管薄弱環節和漏洞，有針對性地對基層分局提出指導意見和措施，進一步夯實各項征管基礎，促進全局征管質量提升。

第四，要依托信息技術支撐作用，切實做好減負增效工作。作為經濟發達地區的國稅部門，近年來我們一直面臨著稅收工作量激增與有限的人力資源之間的矛盾，很多基層一線的干部為了防范執法風險，背負著寧緊不松、寧全不缺的心態在加班加點、埋頭苦干，但終究只能處于一種疲于應付的狀態中。對此，我們切實要按照總局關于“兩個減負”的精神，想盡辦法為基層減負，為基層解憂。要大興調查研究之風，從減輕基層稅收工作負擔、降低納稅人辦稅成本、提高管理服務效率的實際需求出發，抓住納稅人感到最繁瑣、基層一線干部最繁重的主要涉稅業務環節和流轉程序，全面梳理、簡并、整合各類涉稅事項。在堅持遵循稅法大框架內，做到涉稅調查事項能歸并的歸并，許可審批環節能簡化的簡化，受理資料、形式要件、辦結時限能壓縮的壓縮。凡在我們權限內的難以實現的，要積極向上級機關反映和建議，特別是對一些執行難度大、流于形式的涉稅事項和辦稅環節，要敢于向上建議取消或修改。對于基層分局來說，也要立足自身，眼睛向內，挖潛增效。特別是稅收管理員，要學會處理好事務性工作與稅源管理任務之間的關系，分清主次重點，切實把主要精力放到稅源管理和監控上來。要堅持充分應用信息化手段實現減負增效，抓好各類操作軟件監控分析數據的整合歸并，堅持“一個口子”，堅決不搞多頭重復。對一些報送上級的報表和調查報告，市局層面能夠通過軟件自行取數的一律不得向基層要求報送，切實減輕基層事務性負擔。同時，市局要積極研究開發征管系統運行維護管理軟件，使征管系統運行中的問題處理更及時、更快速。此外，還要進一步抓好網上辦稅“綠色通道”建設，在保障暢通的基礎上，在條件許可的前提下，擴大應用范圍，積極拓展涉稅資料網上提交以及網上抄報稅等網上辦稅功能，從而切實減輕征納雙方工作負荷，提高辦稅效率。

（三）以新企業所得稅法實施為契機，正確貫徹稅收政策調整，全面提高所得稅管理水平

企業所得稅是我國的主體稅種，也是國家對國民經濟實施宏觀調控的重要稅收手段之一。隨著新辦企業日漸增多，國稅部門企業所得稅征收管理任務也日益繁重；所得稅業務復雜，涉及的行業多、范圍廣，政策業務與財務會計既緊密聯系又相互分離，對國稅機關的征管和干部的業務能力素質都具有很高的要求。再加上內外資企業所得稅法一直處于分立模式、部門間信息傳遞交流不暢等客觀因素，我們的所得稅管理工作一直管得不深，抓得不細，存在重審批、輕管理的現象。08年新的企業所得稅法實施，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的要求，實現了“五個統一”，即：統一稅法適用于所有內外資企業，統一并適當降低稅率，統一并規范稅前扣除范圍和標準，統一并規范稅收優惠政策，統一并規范稅收征管要求。由于新法取消了內資企業計稅工資的限制、提高了捐贈支出等稅前扣除標準、對小型微利企業實行20％的優惠稅率等，實際上對內資企業帶來了最直接的稅負降低。因此，新稅法實施同時也為內資企業的避稅籌劃創造了空間，這些都使所得稅管理面臨著新的挑戰。對此，我們要以新稅法實施為契機，建立健全所得稅管理新機制，全面提升企業所得稅征收管理的法制化、規范化、科學化水平。

第一，要做好新稅法的宣傳解讀培訓工作。這是當前的一項緊迫任務。我們一要通過電視、報刊、國稅網站、宣傳咨詢解讀日等多種形式，向社會和納稅人著重宣傳好新稅法實施的重大意義、稅收優惠政策、新舊稅法征管辦法的銜接等，圍繞自主創新、節能環保、稅源影響等熱點，做好向地方政府領導的宣傳、匯報工作；二要合理分工，多層次、多形式地開展內部業務培訓。年后，我們要分業務骨干、一般干部、稽查人員三個層面開展有針對性的教育培訓，在開展好新稅法和新會計準則為主要內容的骨干培訓基礎上，抓好面上培訓，使更多的稅務干部能夠熟悉和掌握所得稅的相關業務知識；三要重視新舊稅法的銜接工作，在抓好內外資企業所得稅匯繳及季度申報的同時，及時進行優惠政策清理，貫徹好各項過渡性政策，建好優惠稅率、定期減免稅、國產設備、高新技術企業等各類管理臺帳，防止管理脫節。

第二，要全面加強企業所得稅管理。借鑒國際上的管理經驗，以分類管理、行業管理、風險管理為主線，以大企業為重點，創新管理模式和手段，形成規范的企業所得稅管理機制和體制。一要加強分類、分層管理。按照企業規模、行業特點、征收方式的不同，采取有針對性的管理措施，對財務制度健全、設立時間長且經營規范、納稅信用好的企業，要著重加強企業所得稅的日常管理和改善服務，掌握其生產經營和稅源的變化情況。對少數經營規模大，但財務管理水平差、納稅信用等級低的企業，要實施重點管理，加強對其企業所得稅納稅申報的評估和檢查。對新設立的企業，要關注其所在行業和自身的生產經營情況，盡快掌握第一手資料，加強企業所得稅政策的宣傳輔導。對一些賬證不健全、核算水平低或者無能力核算的中小企業，要督促其建賬建制，同時，做好企業所得稅核定征收工作，合理確定核定征收標準，保證核定征收的公平合理。同時，要把業務骨干特別是擁有“三師”資格的干部充實到所得稅管理崗位上來，對重點行業、重點企業進行重點管理。二要嚴格核實稅基，防止稅款流失。核實稅基是企業所得稅管理的基礎性工作，要把管戶和管事結合起來，按戶來管理征管事務，要嚴格執行企業所得稅稅前扣除政策，稅收管理員要密切關注企業的生產經營全過程，加強對企業稅前扣除的成本、費用、損失的真實性審核管理。要運用“一戶式”平臺，建立和完善企業所得稅臺賬，記錄其減免稅、廣告費扣除、固定資產折舊、國產設備投資抵免、企業彌補虧損、技術開發費加計扣除等情況，實行動態管理。要認真落實所得稅審批項目的跟蹤管理與監督檢查，實現審批和檢查的有機結合，防止因取消審批而疏于管理。三要完善匯繳，切實提高申報質量。匯算清繳工作是企業所得稅管理的重要環節，也是對年度企業所得稅征收管理工作的檢驗。要進一步重視和加強匯算清繳工作，研究改進匯算清繳的管理辦法，充實工作內容。要加強年度匯算清繳的政策宣傳、輔導和培訓工作，進一步提高納稅人自行申報的質量。企業納稅申報匯繳以后，要對申報資料的完整性、合法性和基本數據邏輯進行認真審核，對其中適用政策不準確、邏輯計算錯誤等問題，及時提請納稅人糾正。要把企業所得稅納稅評估引入匯算清繳工作，積極摸索將兩者有機結合起來的工作方法，運用納稅評估指標體系對納稅申報情況進行評估分析，發現申報情況異常的，通過約談等方式提醒和督促納稅人自行糾正，必要時應移交稽查部門檢查處理。要積極探索在企業所得稅預繳環節開展納稅評估，以及時發現問題，提醒納稅人加強核算，準確計稅，為匯算清繳納稅評估打下基礎。

第三，要進一步強化國際稅收管理。要按照遵循國際慣例、增強工作合力的原則，合理劃分所得稅管理與國際稅收管理的職責；要針對我市經濟外向度高、國際稅收管理事項復雜的實際情況，認真分析國際稅收的新特點、新趨勢，完善制度，落實舉措，強化管理。要根據蘇州市局《反避稅五年規劃》，一方面積極爭取上級的指導和技術支持，另一方面要充分發揮本級主觀能動性，積極開展反避稅工作。針對關聯交易額大、具有避稅嫌疑的重點企業和行業，在案件的直接參與上加大力度，通過直接參與反避稅選案分析會、案情分析會、結案論證會等，進一步提升反避稅人員業務素質和工作水平；要積極穩妥地開展預約定價協議談簽等活動，力爭在反避稅工作上取得新的突破。當前尤其要結合外資所得稅政策發生重大調整的實際，積極清理各類優惠政策，為所得稅新舊政策過渡作好充分準備。

第四，要樹立大局觀念，切實加強部門協作配合。企業所得稅業務涉及面廣，加強各部門在企業所得稅征管工作中的協作配合，對于加強征管、落實政策、降低成本、優化服務、樹立稅務部門良好形象，具有十分重要的意義。我們要主動與有關部門互通信息，定期對所得稅稅源變化情況進行分析，特別要加強與地稅、工商等部門的聯系，通過建立企業所得稅管理的聯系制度和信息共享制度，定期相互傳遞稅務登記戶數、變更戶數、遷移戶數及注銷戶數等信息，防止出現漏征漏管戶。同時，要努力增加企業所得稅政策和管理工作的透明度，以更好地服務于納稅人。

（四）以規范稅收執法為重點，提高依法行政水平，建立社會化綜合治稅體系

第一，要加強法制教育，提高執法責任意識。要把提高稅收執法責任意識，作為落實稅收執法責任制的基礎工作來抓。全體干部職工要牢固樹立起精細執法觀念，嚴格按照工作程序、工作要求、工作標準開展稅收執法工作。加強操作審核，減少失誤操作，用精細化管理的方法推進稅收執法規范化。同時，要提高干部職工的執法風險意識，教育引導干部職工正確對待手中的權利和責任，用法律保護自己和納稅人的合法權益。

第二，要充分運用稅收執法管理信息系統和完善執法預警體系，規范稅收執法行為。今年根據上級部署，執法管理信息系統將全面推行。我們要組織好稅收執法管理信息系統2.0版的分級分類操作培訓和輔導，使干部懂原理、會操作，確保按期全面上線。與此同時，要積極利用稅收執法管理信息系統相關數據，依托系統反映的預警信息，舉一反三，通過對關聯情況的分析與排查，查找我們尚未發現的執法問題。同時，要進一步完善執法預警體系，凡省局、蘇州市局沒有預警的項目，由我們本級自行設置預警，并及時反饋到管理分局，以便及時查明原因進行糾正，做到對苗頭性問題早發現、早處理，從而規范執法行為，規避執法風險。

第三，要強化執法監督與檢查，提高執法質量和水平。加強日常稅收執法監督，結合稅收執法管理信息系統的上線運行，把各項執法項目、執法內容、執法標準全部納入日常稅收執法監督體系。要認真做好執法監察工作，拓寬稅收執法監督范圍，暢通監督渠道，利用政務公開欄、國稅網站等載體，以開展對納稅人的回訪活動等形式，廣泛接受社會監督。要突出稅收執法檢查的重點和風險領域，繼續開展年度和日常執法檢查，加強對零負申報率、低稅額申報、低盈利率等征管指標真實性的復核復查，同時要充分利用內部執法考核及外部執法監督等結果，嚴格執法責任追究，增強干部規范執法的主動性和責任性，提高執法質量。

第四，要推進執法型稅務稽查，大力整頓規范稅收秩序。稽查部門要樹立質量意識，在建立“人機結合”的選案模型、改進檢查的方法手段、開展審理性復查、加大執行力度等方面力求有新突破，做到“取鐵證、辦鐵案”；要通過合理配備崗位人員、繼續推行案件查處中匯報例會制度，提高稽查工作效率；同時，要積極構建“查管互動、內外聯動”的稅源監管機制，總結行業檢查的成功經驗，選取難點熱點行業，進行重點稽查，繼續開展專項檢查，認真查處大案要案，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，加大涉稅案件曝光力度，有效發揮稽查震懾力，營造良好的稅收法制環境。

第五，推進協稅護稅深層次協作，構建社會化綜合治稅體系。今年，個體稅收委托代征工作將全面展開，如何激勵、規范和約束代征人員，提高委托代征工作的質量和效率，是擺在我們面前的一項重要課題。各分局在抓緊與地方政府溝通，盡快推行到位的同時，要堅持委托而不甩手，健全制度，加強指導，提高成效。一要研究制定相關的管理制度，完善委托代征管理辦法。二要加強對委托代征單位及代征人員的業務培訓、軟件操作培訓，以及工作指導。三要加強票證和稅款的結報管理，委托代征單位及代征人員必須嚴格按照有關規定辦理各種稅收票證的領用手續，按期及時足額解繳代征稅款。四要加強日常管理，基層分局應明確分管領導及責任人員，對代征點定期或不定期地開展業務指導和日常檢查，及時解決可能出現的新情況、新問題。除抓好個體稅收委托代征工作外，我們還要進一步積極爭取地方政府的支持，密切與地稅、工商、財政、銀行、海關等部門的配合與協作，針對共管領域、共管對象，深化協作機制，實現信息共享，進一步拓展在稅款解繳、稅務登記、納稅信譽等級評定、稅收宣傳等方面，多部門、深層次的綜合管理協作，從而構建社會化綜合協稅護稅網絡，提高綜合治稅能力。

（五）以推進人才興稅戰略為抓手，提升各級能力素質，強化干部隊伍建設不放松

人的全面發展是稅收事業進步和創新的不竭動力。要始終堅持以人為本，努力建設一支政治過硬、業務熟練、廉潔勤政、充滿活力的國稅干部團隊。

第一，大力開展全員教育培訓活動，全面提升干部隊伍綜合素質。今年市局將制訂和完善干部教育培訓管理辦法，明確08年干部教育培訓計劃，廣泛開展“大培訓、大練兵、大競賽、大提高”活動，切實把對干部的大規模教育培訓作為一項重要任務來抓。在培訓內容上，按照“貼近實際、把握重點、分類指導、講求實效”的原則，針對不同對象、不同需求，有所側重和區別。稅收管理員、稽查人員以新所得稅法為培訓重點，結合提高企業財會知識水平和分析查帳能力。辦稅服務廳人員以窗口業務操作技能為培訓重點，結合提高綜合業務能力。同時，根據干部年齡特點進行分類培訓，對年齡偏大的干部主要側重于崗位業務能力和實用操作性的培訓，對年齡較輕的干部則要注重理論與實踐相結合，努力培養一批專家型、復合型人才。在培訓方式上，專門業務培訓除了發揮本系統的骨干師資作用外，也可以邀請企業資深財務人員、中介機構人員來講課。要繼續依托網上在線培訓功能，把培訓學習課件掛在網上，讓干部“各取所需、隨時隨學”，實現個性化的“零距離”教育。要嘗試和探索“金字塔”形的培訓方式，即在全員培訓的基礎上，對好學肯干、業績突出的干部給予一定時期進高校的脫產培訓機會，使其能更系統地學習新知識、新技能，進而提升自身能力素質更好地服務稅收事業。在培訓成效的檢驗上，要綜合運用考試、競賽等手段，原則上每次集中培訓結束后都要進行閉卷考試，平時還要不定期組織網上考試，通過考試來強化培訓效果，檢驗干部對知識的掌握程度。今年省局將在全省開展征收、管理、稽查、所得稅及50歲以上干部計算機操作五個類別的業務競賽，分別選拔100名能手，我們要發動干部踴躍參賽，并以爭當百名能手為動力，大力開展業務競賽活動。對考試、競賽的優勝者，要給予一定的物質和精神獎勵，對考試不合格人員也要給予相應處罰，以鞭策落后。同時，我們還要在促進學習成果的轉化上下功夫，鼓勵干部把學到的新理論、新知識、新技能充分運用到實際工作之中，提高崗位工作水平和創新能力。此外，市局將制定完善自學成才獎勵辦法，鼓勵干部在職自學，鼓勵大家參加注冊會計師、注冊稅務師、律師資格和外語、計算機技能考試，凡提升相關學歷，獲得有關證書的，給予獎勵或經濟補助，從而激發學習動力。市局還要嘗試建立教育培訓積分制，將干部個人接受教育培訓情況、自學情況及取得的成效逐一記錄和評分，力求人人達標。總之，要在廣大干部頭腦中逐漸樹立“教育培訓是義務，更是一種福利、一種待遇”的理念，激發干部真正變“要我學”為“我要學”，做到快樂學習。

第二，持續完善和運用績效考評體系，發揮績效文化激勵導向作用。今年省局把推行績效管理擺上了重要議事日程，專門制定了實施意見，并明確吳江為試點單位，提出了論證完善績效管理軟件和具體推廣應用的日期。應當說，這既是對我們以往工作的充分肯定，也是對我們今后工作的更高要求和考驗。從專題座談和調研反映的情況看，我局目前的績效考評軟件，仍有不少需要我們進一步完善優化的地方，重點是指標體系、分值設置的完善、手工錄入項目的規范和統一等問題。為此，我們一要統一思想，提高認識，把省局領導對我們的肯定和信任作為工作的動力，一絲不茍地抓好軟件的完善和試點工作。二要秉承“持續改進，追求完美”的原則，抓緊修改完善，該規范的規范，該細化的細化，該拓展的拓展，力求使考評結果能夠更加全面、客觀、公正地反映各單位和每個干部的工作業績、工作成效。三要繼續加強軟件的操作培訓，確保每個干部會操作、會運用，并通過軟件的運行推動各項工作的優質高效開展，達到挖掘潛力、培養能力、提高效率的目的。四要建立和完善績效管理相關配套制度，加強對軟件運行情況的分析，及時發現和解決軟件運行中存在的問題?？傊劳锌冃Э荚u體系，促使干部為提高工作績效而不斷提高自身素質，提升工作質量和效率，從而營造出績效改進的文化氛圍，保證全局整體目標的實現和效能的提升。

第三，不斷推進領導班子和中層干部隊伍建設，努力提高帶隊治稅能力。加強領導班子和中層干部隊伍建設始終是整個干部隊伍建設的關鍵所在。全系統各級領導干部都帶頭深入學習貫徹黨的十七大精神，堅定理想信念，用最新的理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要認真踐行總書記提出的“牢記使命、勤奮工作，堅持宗旨、執法為民，改進作風、勤廉務實，加強學習、豐富知識”八項要求，不斷提高自身修養，不斷完善和充實自己?；鶎宇I導干部尤其要增強大局意識，做到同心同德，步調一致，保證政令暢通；增強落實意識，切實在提高執行力上下功夫；增強創新意識，努力用創新的思路、創新的方法解決工作中遇到的矛盾和問題。要堅持民主集中制原則，提高民主決策、科學決策水平。要密切聯系群眾，善于聽取群眾意見和呼聲，自覺接受群眾監督。要繼續做好新一輪競爭上崗工作，選優配強基層分局領導班子。要重視發揮退職老同志的作用，調動他們的工作熱情和積極性，創造良好的干部使用環境。

第四，著力開展廉政文化建設活動，標本兼治推進黨風廉政建設工作。應該說，幾年來，我們通過加強教育引導、建立懲防體系等措施深入推進了黨風廉政建設工作，國稅行風政風都有了明顯好轉，長期的稅收工作實踐也證明了，我們吳江國稅干部隊伍是一支年富力強、作風過硬、開拓進取的隊伍，是一支樂于奉獻、敬業愛崗、人才輩出的隊伍，應該充分肯定我們這支干部隊伍的整體和主流是好的，但不可否認，當前干部隊伍中依然存在著一些令人擔憂的苗頭性、傾向性問題，主要表現在：個別人員違反職業道德，“吃拿卡要借占報”及人情稅、關系稅等帶有行業特點的以稅謀私問題依然存在,賭博、個人經商辦企業、上班時間炒股的情況時有發生，稅收執法風險在管理事項上相對突出等。反腐倡廉工作任重道遠，全局上下務必要始終保持高度警惕性，做到黨風廉政建設常抓不懈，積極創新機制，加大措施力度，確保工作成效。一要大力營造廉政文化氛圍。推進廉政文化進機關、進基層、進家庭，廣泛開展讀書思廉、尚德養廉、領導示廉、典型引廉、案例警廉、社會促廉、家庭助廉活動，使廉政文化與國稅文化有機融合，營造“以廉潔為榮、以貪腐為恥”的環境氛圍，唱響廉政主旋律。繼續強化理想信念教育，筑牢拒腐倡廉的思想防線。深入開展先進典型示范和典型案例警示的“雙示”教育，用先進典型引導人，用典型案例警示人。進一步強化黨紀、政紀、法紀“三紀”教育，重點加強《黨內監督條例》、《公務員處分條例》、《稅收違法違紀行政處分規定》和預防職務犯罪專題教育，增強干部的紀律觀念、法制意識和遵紀守法的自覺性。廣泛開展“四德”（社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德）和“五珍惜”（珍惜工作崗位、珍惜執法權力、珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福）教育，強化干部“自律是本、他律是愛、律他是責”的廉政意識，自覺做到不法之事不做、不義之財不取、不正之風不染、不凈之地不去。二要繼續圍繞“兩權”運行加強監督。要認真落實黨風廉政建設責任制，堅持一級抓一級，一級對一級負責，各基層分局領導要增強“守土有責”的意識，對身邊的人、發生在身邊的事要敢抓敢管，發現不良苗頭要及時主動向市局反映，凡是因責任不落實、該反映不反映而發生問題的，要追究領導責任。各兼職監察員也要積極負起監督責任，敢于監督。監察室要抓好群眾信訪案件的查處，同時要深入基層，加強調查研究，加強暗訪明查，認真排查“兩權”運行中易發腐敗行為的薄弱環節，分析存在的苗頭性、傾向性問題，及時提出管理措施和建議。要繼續推進政務公開，堅持“陽光辦稅”，落實以稅收管理員、稅務稽查員為重點的向納稅人的“勤廉雙述雙評”制度，自覺接受納稅人和群眾的監督。要與紀委、檢察部門建立稅檢聯合預防機制，提高預防腐敗前瞻性、主動性。要繼續落實好省局廉政建設“六條禁令”，堅決治理“吃拿卡要借占報”等不正之風，對有令不行、有禁不止、嚴重損害納稅人利益、損害國稅形象的，要嚴格追究、嚴肅處理。要以財務集中支付為契機，切實加強內部財務管理，嚴格收支兩條線和經費使用審批制度、政府采購和招投標制度，以及車輛管理、公務接待制度等，厲行節約，杜絕奢侈浪費現象。三要完善運用懲防體系預警機制，實現廉政關口前移。省局已經把推行我局懲防體系預警軟件列入年度工作計劃。因此，我們在先行試點的基礎上，要抓緊完善和推行，力求早出成效。通過預警機制的建立和預警軟件的運用，有效利用信息資源和信息網絡，做到問題早發現、早反饋、早糾正，超前防范，增強預見性，掌握主動權，提高反腐敗工作水平。

（六）以構建“和諧國稅”為目標，豐富創建手段及載體，不斷鞏固基層建設成果

近年來，隨著各項管理要求的全面提高，稅收法規政策的頻繁多變，以及稅收管理對象、管理范圍的增加和擴大，無論基層一線還是市局機關工作量和工作壓力都成倍增加，在人少事多的客觀矛盾面前，如何使大家保持旺盛的工作熱情和良好的工作狀態，已經成為擺在我們面前的一個重要課題。今年，我們提出構建“和諧國稅”的共同愿景，就是要通過行之有效的方法和途徑，努力挖掘每個人的潛力，發揮才智，張揚個性，凝聚人心，積聚力量，使個人的全面發展與國稅部門的組織目標和諧一致、共同發展，使全局上下、系統內外充滿和諧奮進的良好氛圍。

第一，加強交流溝通，形成團結友愛、共同進步的和諧人際關系。要發動領導干部和群眾結對，黨員和非黨員結對，普通干部和普通干部結對，開展經常性互動式的交流談心。從局黨組成員開始，要有掛鉤基層分局，也要有結對對象，每一位局黨組成員和中層以上干部談心、交心的面不低于20%，與一般干部談心、交心的面不低于10%；科、分局長和一般干部談心、交心的面不低于50%。各級領導干部尤其要注意深入群眾，了解和掌握干部思想動態，特別是隨著“陽光工資”的正式實施，福利待遇發放也將越來越規范和嚴格，面對干部可能產生的種種想法，要通過親切實在的交流談心，引導干部正確對待職級的調整、工作的變換、福利待遇等等，正確看待自己、他人和社會，增強個人心理調適能力，始終保持自我心理的健康和諧。通過談心活動，拉近距離，釋疑解惑，營造互相尊重、互相支持的干群關系，進而在全系統形成團結友愛、共同進步的和諧人際關系。

第二，統籌兼顧協調，形成高效有序、良性互動的和諧工作氛圍。從去年底市局調研的情況反映，臨時性工作、突發性工作較多，基層感到工作重點難把握，本應集中到稅源管理上的精力被分散了。究其原因，還在于我們工作中缺乏調查研究，特別是機關科室在工作的部署安排上還缺乏統籌與協調，或者布置工作時光有原則性意見，滿足于簡單轉發上級要求，缺乏具體和可操作性的指導。還有一些部門布置工作缺乏溝通，出現了工作“打架”現象，導致基層重復勞動、無效勞動增多。當前，國稅工作正處在一個深刻變革的時期，改革措施多，工作頭緒多，標準高、節奏快，在這種情況下，很有可能產生忙于事務、疲于應付，“眉毛胡子一把抓”的忙亂現象。作為市局科室，必須切實增強服務基層的意識，在制定工作計劃和工作方案時，要能做到從實際出發，根據全局的總體工作目標和計劃制定詳細的部門計劃，落實可行的措施，重大事項、重點工作要能拿得出具體的實施方案，分清事情的輕重緩急；科室之間要做到統籌兼顧、協調促進，多溝通、多交流，保持和全局工作的整體性、一致性、連貫性，避免基層忙亂。

第三，建設國稅文化，營造榮辱與共、奮發有為的和諧組織氛圍。國稅文化建設在我局已持續開展多年，取得了一定的成效，尤其是形成了以“團結實干建功業、開拓創新爭一流”的吳江國稅精神為引領的精神文化。但是，要使國稅文化建設取得更大成效，真正形成全體干部一致認同并為之共同奮斗的目標愿景，真正讓團隊精神和核心價值體系成為每一個干部的精神家園，還需要我們上下持續不斷努力，作為一項長期戰略任務來抓。今年，市局將制定年度國稅文化建設計劃，明確不同階段活動主題、活動內容，以多種形式廣泛吸引群眾參與，讓國稅文化覆蓋更廣、滲透更深。要以構建“活力基層、和諧國稅”為主線，努力營造國稅“家”文化，引導干部對國稅機關這一大集體產生休戚與共的一體感、認同感，從而激發主觀能動性。要充分發揮工青團婦組織的職能作用，繼續加強和改進各類文化建設載體，通過組織開展學習培訓、思想交流、征文演講、技能競賽、才藝展示、體育健身、拓展訓練、參觀考察等活動，讓干部有競賽比拼的擂臺、展示才藝的舞臺、交流溝通的平臺，在活動中增進了解、增進感情，增強凝聚力、向心力和戰斗力，進而積極主動地投身到組織事業中，為國稅工作貢獻才智和熱情，實現人與事業的和諧發展。同時要進一步做好困難干部職工家庭的幫扶以及老干部工作，重視發揮老黨員、老干部的作用，做到政治上尊重、思想上關心、生活上照顧老同志，使他們老有所教、老有所為、老有所樂。

第四，加強宣傳服務，構建公平公正、配合融洽的和諧征納關系。一要大力加強稅收宣傳。圍繞納稅人最想知道和了解的涉稅信息，除了抓好一年一度的“稅法宣傳月”集中宣傳外，更要堅持長期開展稅收政策宣傳咨詢解讀活動，特別是對今年實施的新企業所得稅法，要采取發放宣傳資料、組織集中培訓、特殊政策個性化輔導等多種形式加強宣傳，引導納稅人正確運用新政策促進企業發展。要進一步完善市局外網的辦稅服務和政策咨詢功能，提高稅收宣傳、納稅咨詢、政策解讀的效率。二要堅持打造好“服務e站”品牌。要結合機關效能建設和各類精神文明創建活動，在全系統進一步樹立熱情、便捷、高效的服務理念，按照總局《納稅服務工作規范》和省局《江蘇國稅品牌建設手冊》的要求，規范服務標識，創新服務理念和手段，認真落實各項服務措施，推進稅收服務職能化、規范化、長效化。三要切實維護納稅人合法權益。繼續開展好稅收服務性調研活動，了解納稅人的需求，關注納稅人的利益，傾聽納稅人意見和呼聲，主動為納稅解決涉稅問題。要在全系統開展稅法咨詢和援助服務志愿者活動，挑選業務精、奉獻意識強的年輕干部擔當志愿者，隨時為納稅人提供排憂解難服務，以周到、誠信的服務贏得納稅人對稅收工作支持，提高對稅法的遵從度。

新的一年，我們將以黨的十七大精神為指針，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深刻理解和全面落實科學發展觀，上下同心同德，開拓創新，爭先創優，奮發有為，確保圓滿完成各項稅收工作任務，為實現吳江經濟社會事業又好又快發展作出新的更大的貢獻。