國稅局稅務管理工作計劃

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2012年全市國稅工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，以管理創新為載體，以優化納稅服務和強化稅收征管為核心，以提高稅源管理、隊伍管理和行政管理效能為重點，努力提高收入質量，推進依法行政，落實稅收政策，激發隊伍活力，深化反腐倡廉，樹立良好形象，推動全市國稅事業持續健康發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

圍繞這一思路，全市國稅系統要著重抓好以下工作：

一、大力組織稅收收入，提供財力支持

（一）嚴格落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，堅決落實各項稅收優惠政策”的組織收入原則，探索建立科學合理的稅收收入質量評價體系。

（二）完善組織收入工作長效機制。強化督導考核，完善和落實領導包片、部門包點的收入督導機制，加強業務部門之間的橫向協作，牢牢把握主動權。

（三）強化稅收預測和控管。加強經濟運行情況監測，提高重點行業和重點稅源的監控水平。

二、全面落實各項稅收政策，推動經濟轉型

（四）開展政策調研。加強對稅收宏觀數據、行業數據、區域數據的對比分析和結構性分析，深入測算結構性減稅政策對經濟稅收的影響，明確落實的措施和幫促的重點。

（五）狠抓政策落實。健全促進政策落實的工作機制，切實做好政策宣傳輔導、操作培訓、跟蹤督導、執行反饋等工作，確保政策全面、及時落實。用足用好支持自主創新、循環經濟、對外貿易、戰略性新興產業和小型微利企業發展的優惠政策。

（六）爭取政策支持。配合黃藍國家戰略實施，開展前瞻性稅收政策研究，積極向上級爭取政策支持。

三、深入推進依法行政，建設法治機關

（七）加強稅收制度建設。認真落實總局《稅收規范性文件制定管理辦法》和《省行政程序規定》的要求，貫徹市政府規范性文件“三統一”制度，做好稅收規范性文件合法性審核和備案審查工作，定期開展規范性文件清理，提高規范性文件質量。

（八）規范稅收執法。嚴格執行各項稅收法律法規，認真落實上級關于稅務行政裁量權適用規則和裁量基準的要求，重點抓好稅務行政處罰、應納稅額核定等裁量權的行使。改進執法方式，更加注重運用服務、疏導、教育等柔性執法手段，預防和化解涉稅矛盾糾紛。

（九）加強執法監督。深化執法管理信息系統應用，定期管理指引，指導和規范稅收執法行為。開展稅收執法督察，落實重大稅務案件審理制度，做好稅務行政復議和應訴工作。

（十）加大稽查力度。深入開展重點行業、重點區域專項檢查和重點稅源企業輪查，深化發票違法犯罪綜合治理工作，嚴厲查處涉稅違法案件，進一步規范經濟稅收秩序。

四、進一步優化納稅服務，促進征納和諧

（十一）提升服務理念。繼續開展以樹立現代納稅服務理念為主題的思想教育活動，加強對辦稅服務人員的培訓、激勵和管理，建立完善納稅服務崗責體系和績效考評體系，將全員全程服務理念和措施落到實處。

（十二）加大稅法宣傳輔導力度。采取納稅人喜聞樂見的形式，加強日常宣傳輔導，做好稅法宣傳月和誠信興商宣傳月等集中宣傳工作。

（十三）推進納稅服務平臺建設。建立健全突發事件應急處理等制度，深化辦稅服務廳標準化建設。加強12366納稅服務熱線建設，完善網上辦稅功能，大力建設“網上辦稅服務廳”，做好網上辦稅與12366熱線、國稅網站信息的互通互聯。

（十四）優化辦稅服務。深化納稅人需求征集、分析和應用，規范辦稅流程，創新服務方式，積極探索國地稅聯合辦稅，提高“兩個減負”工作水平。

（十五）維護納稅人合法權益。規范納稅人維權機構設置，暢通涉稅訴求渠道，完善權益保護措施。加強行業監管，引導涉稅中介機構依法執業、規范服務。

五、積極推進專業化、信息化管理，提高征管效能

（十六）深化稅源專業化管理。以規模和行業為重點，科學劃分稅源。完善運行機制，優化資源配置，強化協調銜接，形成統一規范的專業化運行流程。針對不同的稅源，分行業、分產品建立監控評估模板和參數值，在管理方法上再求新突破。

（十七）扎實推進信息管稅。深化預警評估系統應用，根據系統分稅種、分行業、分規模的預警情況，合理確定風險等級，進行風險排序，實施分級分類評估。做好骨干網絡建設工作，強化系統運維管理，為金稅三期打好基礎。

（十八）強化各稅種和重點領域稅收管理。針對增值稅、消費稅、所得稅等稅收政策調整情況，建立健全配套制度，適時調整工作重點，加強后續管理。落實存貨核算、資金控制等管理要求，加強高風險企業增值稅監控，遏制虛開虛抵行為。強化成品油消費稅數據綜合分析，規范已納消費稅扣除管理。嚴格資格認定和資料審核，強化乙烯芳烴生產企業消費稅退稅管理。推進車購稅征管模式改革，簡化車購稅二次業務流程。加強所得稅稅源稅基管理和分行業管理，進一步規范業務操作，提高管理針對性。深入推進征退稅一體化，逐步將退稅管理融入稅源管理之中，實現出口退稅管理環節前移。研究制定出口退稅風險管理辦法，積極做好新版出口退稅審核系統試點工作，開展出口退稅專項檢查，防范和打擊出口騙稅。加強信息交換，深化情報應用，推進非居民企業所得稅管理。加大關聯企業業務往來申報管理力度，開展特別納稅調整工作。嚴格執行稅收協定，做好“走出去”企業稅收服務與管理。逐步探索制定大企業稅收事項風險管理指引，深化大企業稅收管理信息平臺應用，積極推進大企業稅收專業化管理。

（十九）探索稅收征管改革。重點圍繞征管改革總體思路、征管程序完善、征管質量考評等內容，聯系基層征管實際開展調查研究，為征管改革的推行提供決策參考。

六、大力加強干部隊伍建設，增強素質活力

（二十）加強領導班子建設。著力加強思想政治建設，建設學習型領導班子，不斷提高政治理論素養和推動科學發展的能力。著力加強組織建設，進一步優化班子結構，促使班子成員年齡、專長、性格互補，增強班子的整體功能。

（二十一）穩步推進干部人事制度改革。按照黨管干部原則和德才兼備、以德為先的標準，進一步改進干部選拔任用工作，完善多種方式并舉的干部選拔任用機制，調動和激發不同年齡段、各個層面干部的工作積極性。加大干部交流力度，促進干部全面發展。進一步落實離退休干部的政治和生活待遇，提高老干部管理水平。

（二十二）強化干部教育培訓。進一步探索建立有效機制，營造“想學、愿學、肯學”的氛圍。加大分級、分類、分層培訓力度，努力建設學習型機關。組織實施“青年干部業務競賽工程”，重點抓好對40歲以下人員的培訓，繼續開展全市“業務能手”選拔活動。加強人才隊伍建設，制定中長期人才隊伍建設規劃，以人才庫建設為抓手，抓好高層次人才培養工作。

（二十三）深化國稅文化建設。整合提升國稅文化品牌，宣傳推廣一批先進典型。加強機關黨的建設，進一步深化創先爭優活動，繼續開展群眾性精神文明創建活動。

（二十四）加強內部管理。建立完善內部行政管理制度體系，優化流程設置，強化統籌協調，促進工作規范高效開展。加強財務管理，抓好預算執行，強化基本建設過程監管，嚴格公務卡強制結算。進一步做好信訪工作，加強涉稅輿情監控，構建信訪、應急和安全管理“三位一體”的工作格局。

七、堅持不懈地抓好黨風廉政建設，預防懲治腐敗

（二十五）抓好黨風廉政建設責任制的落實。突出抓好組織領導、責任分解、責任考核等工作，加大監督檢查和責任追究力度，確保懲防體系建設各項任務落到實處。

（二十六）深化內控預防體系建設。進一步整合、提煉現有的經驗做法，實現由制度向措施的轉化，增強制度的可操作性和針對性。深化制度廉潔性評估工作，從源頭上預防腐敗。

（二十七）加強廉政文化建設。按照“六個一”工程建設的要求，積極整合教育資源，深入開展反腐倡廉教育，增強廉政教育的針對性。

（二十八）加強對領導干部的監督管理。加大對領導班子的巡視和考核考察力度，抓好誡勉談話和函詢、述職述廉、個人重大事項報告等制度的落實，認真做好領導干部經濟責任審計和離任審計工作。加大案件查辦力度，落實“一案雙查”和稅務稽查“一案三報告”制度，不斷提高發現和查處違法違紀問題的能力。

（二十九）大力加強政風行風建設。積極開展專項治理，切實糾正損害納稅人利益的各種不正之風。積極參加“行風熱線”和行風評議活動，自覺接受納稅人和社會各界的監督。