國土資源局工作實施計劃

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*8年我旗國土資源管理工作的總要求是：全面貫徹黨的十七大、區市兩級國土資源工作會議、旗委十二屆四次會委擴大會議和全旗“兩會”精神，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新為動力，以構建保障科學發展的新機制為主線，以重點建設項目建設為切入點，以服務“三化建設”為目標，全面提升國土資源管理水平，使全旗國土資源管理工作實現新突破，再上新臺階，*8年要重點做好以下幾方面工作。

（一）圍繞全旗工作中心，積極參與和保障全旗重點項目建設。

在剛剛結束的全旗經濟工作會議上，全旗共確定重點建設項目122個，*8年計劃總投資為32億元，其中礦業開發和土地整理等涉及國土資源的就有21個，占項目總數17%，占項目總投資45.4%，從上述這組數字中我們就會感覺到我們肩上的擔子有多重，國土資源管理工作在全旗重點項目建設中所扮演的是什么角色。這就要求我們國土資源系統的廣大干部要在旗委政府的統一領導下，與各蘇木鄉鎮和旗直有關部門、相關企業積極協調配合，盡全力抓好重點項目的建設工作。

一是紹根煤田綜合開發。按照近期抓投產，長遠抓轉化的開發思路，在旗委政府的統一安排下，采取有力措施，敦促項目業主嚴格按合同約定開展各項建設施工，加快工程進度，確保礦井按時投產達產，確保已經確定的煤轉化項目按期開工。要為業主提供用地、用電、供水、報件、批復等各項優質服務。

二是突出抓好敖侖花銅多金屬礦、半砬山銅多金屬礦、九井子鎳鎂礦等選廠新建工程。協助幾家重點礦山加快地質勘探，盡快取得采礦許可，完成土地征用及其它相關證照的辦理。積極協調交通、電力、水利等相關部門，保證幾個項目按期投入運營。與此同時，要加強對呼賁渾迪鉛鋅礦、寶力格銅礦、阿拉塔山銅多金屬礦、特尼格爾圖鉛鋅礦、龍鈺礦業和新天山礦業的業務指導，加快這些礦山企業的改造擴建步伐和勘探增儲工作，進快提升生產能力。力爭年內實現全旗新增采選能力18000噸/日的目標。

三是創造條件，加快其其格烏拉、鼻祖馬場、沙日寶吐、潘家段北山、浩力寶等地區的地質勘探找礦工作，年內爭取實現新突破。

四是積極推進有色金屬冶煉項目立項核準工作。

五是抓好昆都鎮和新民鄉兩個土地整理項目建設工作，昆都鎮土地整理項目為國家重點項目，總投資為2361萬元，建設田、林、路、井渠綜合配套的基本農田21502畝；新民鄉土地整理項目為自治區重點項目，投資102萬元，完成土地整理1141畝。同時還要完成罕蘇木、紹根和巴拉奇如德土地復墾9102畝，實現用地指標的置換，為阿旗工業化建設奠定用地基礎。

（二）進一步與地勘單位合作，再掀阿旗地質勘探新高潮。

近幾年來，我旗貫徹“政府搭臺、科研引路、地勘先行、企業唱戲”的工作方針，地勘工作取得了突出的成績。今年乃至今后我們仍然要貫徹這一方針，加大地質勘探工作力度，為我旗礦業經濟的持續發展奠定基礎，*8年主要抓好六項工作。

一是與中科院地質與地球物理研究所合作，計劃在原烏蘭哈達和罕蘇木、坤都、巴彥花等地進行有色金屬找礦物探工作。同時要利用中科院的科技優勢，力爭在非金屬礦業加工上有新的突破。

二是與平煤集團和內蒙煤田地質局104隊合作，對阿旗煤炭資源進行系統普查找礦，年內要完成北部的野托特區、坤都區、烏蘭哈達區和中南部的紹根煤田F1斷層和巴彥諾爾區等地區的普查工作，同時敦促巴彥寶力格區、寶力召區的業主單位加快勘探進度，年內提交報告。

三是支持地勘十院、赤勘院和自治區勘探項目區和商業礦調區在阿旗的工作，確保找礦工作順利進行。

四是協助自治區國土廳和市國土局完成阿旗8000平方公里航測找礦工作。

五是督促其它合法探礦權人加快找礦步伐。

六是發動群眾找礦報礦，對有貢獻的要給予獎勵。

通過一系列的勘探找礦工作，要逐步摸清阿旗礦產資源家底，為阿旗礦業經濟的發展提供資源保障。

（三）健全完善規劃體系，充分發揮規劃的指導約束作用。

一是認真編制并嚴格執行用地規劃。繼續開展土地利用總體規劃修編前期工作。既要嚴格控制建設用地規模，確保耕地保有量和基本農田保護面積，又要注重空間合理布局和城鄉土地利用結構的優化，切實與城市、鄉鎮等建設規劃和產業發展規劃相互銜接，樹立超前思維和發展的思路，利用規劃修編為經濟社會發展留足空間，提高規劃的科學性和可操作性。認真制定并嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，確立工業化、產業化、城鎮化的供地順序，對違反規劃和計劃的用地項目堅決不予報批，重點保障國家，自治區、市、旗重點項目和基礎設施建設用地，使土地利用有序、集約、合理、高效，實現土地資源優化配置。根據阿旗的實際，今年我們要對生態移民搬出區進行土地復墾，計劃為9000多畝，也與自治區國土廳做了前期匯報，進行建設用地指標置換，以滿足我旗經濟社會發展對用地的需求，同時加大對天山鎮城市規劃用地的收儲力度，支持城市擴張的需要，加快天山鎮、紹根鎮、先鋒鄉、賽罕塔拉蘇木、巴彥花鎮、天山口鎮土地整理項目的報批工作，并請各地給予支持。

二是完善礦產資源規劃體系。統籌協調資源勘查開局、資源開發與環境保護的關系，使規劃成為依法審批和監督管理礦產資源勘查開發活動的重要依據。年內要完成《阿魯科爾沁旗礦產資源規劃》的編制工作，確定礦產資源勘查的總體要求，重點礦種和重要勘查區，研究確定鼓勵、限制和禁止的方向。提出礦產資源開發利用布局，科學劃分不同功能的規劃區塊，明確全旗范圍內礦產資源開發利用的空間布局、規模、準入條件和相應的管理措施，指導礦業權的合理設置。同時還要深入進行礦山動態檢測工作，為整頓整合礦山企業提供詳實的第一手資料。

（四）認真開展整頓和規范礦產資源開發秩序和土地執法百日行動“回頭看”活動，全面規范國土資源管理秩序。

一是認真開展整頓和規范礦產資源開發秩序和土地執法百日行動“回頭看”活動，通過開展“回頭看”繼續嚴厲打擊各類國土資源違法違規行為，嚴肅查處一批重點案件，徹底消除整頓和清查的死角，鞏固整頓和行動的工作成果。土地方面，重點查處違反土地利用總體規劃，非法批準，占用耕地尤其是基本農田、違反國家產業政策供地以及在農用地轉用和土地征收中嚴重侵害農民利益行為；礦產資源方面，重點查處無證開采，以采代探，越層越界開采，非法轉讓探礦權采礦權，破壞浪費產資源以及違反規劃，越權審批發證等違法行為。

二是嚴格按規劃、權限、程序設置礦業權，狠抓部分基層組織非法倒賣礦產地土地使用權和倒賣礦產品等違法行為。關小壓劣，扶優扶強，把優勢資源向進行深加工的優勢企業配置，把礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好、礦區生態環境得到有效保護的優勢礦山企業集聚。對于新設礦權，要通過限定其最低投入標準以及生產規模、產量、技術水平等，提高準入門檻。今后，除為國家、自治區、市和旗重大項目協議配置礦權外，其它礦產資源一律以市場方式出讓。

三是將磚瓦粘土和砂石開采作為治理整頓的重點，對破壞環境浪費資源的要依法取締。

（五）全面推進基礎業務工作，增強支撐保障能力。

一是認真學習國家、自治區關于國土資源管理的各項新政策、新規定，明確職責和權限，制定和調整工作思路和方法，以適應不斷調整和變化的新形勢，解決新問題，保證國土資源管理工作的順利開展。

二是扎實做好第二次土地調查工作。做到保證經費、保證人員、保證時間、保證質量。要強化宣傳，爭取各相關部門、用地單位和人民群眾主動地參與、配合做好調查工作，確保工作進度和質量。在統一土地利用分類標準基礎上，查清全旗土地利用的類型、數量、分布、利用和權屬狀況，建立數據庫，并逐步向數字國土過渡。

三是按照中組部、、國土資源部、教育部、司法部、廣電總局等六部委的安排部署，認真開展全旗鄉（鎮、蘇木）、村（嘎查）級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。緊緊圍繞節約和合理利用資源的基本國策，堅守18億畝耕地紅線，宣傳國土資源法律法規，提高鄉（鎮、蘇木）、村（嘎查）領導干部依法行政水平，增強廣大農村牧區基層干部依法依規節約集約和合理利用國土資源的觀念意識，進一步提高國土資源對全旗經濟社會發展的強大支撐能力和持續保障能力，為全面建設小康社會作出新的貢獻。

四是認真抓好基礎業務工作。結合第二次全國土地調查，深化地籍管理；完善加強日常性礦政管理；提高市場化配置資源的基礎性作用；積極開展基本農田保護，確?；巨r用總量穩中有升；認真做好用地審核報批，保證建設用地需求；全力做好土地整理和土地復墾工作，努力實現新的突破；加大執法監察工作力度，創造和諧的國土資源環境。

（六）更加關注民生，進一步提高維護權益服務社會的水平。

一是認真做好信訪工作。高度重視農村土地征收征用信訪工作，開展農村土地征收征用矛盾糾紛排查化解活動，解決好群眾反映的實際問題，力爭把矛盾化解在本地，維護社會穩定。落實信訪工作責任制，主要領導為信訪工作的第一責任人，對信訪工作負總責，其他領導成員一崗雙責，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。同時加強責任追究，對行政不作為、亂作為等造成信訪嚴重后果的，要追究主要領導和責任人的責任。加大對信訪工作的投入和干部隊伍建設，增強基層國土所和局信訪辦的力量，保障工作經費，提高理論和業務水平，從控源治本上下功夫，提高信訪案件的處理、復查、復核質量，力爭做到“小事不出鄉鎮蘇木，大事不出旗”，把矛盾化解在基層，把國土資源領域關注民生問題落到實處。

二是加強地質災害監測預防工作，建立地質災害預警預報，群測群防、巡查排查制度和應急處理機制，特別是加強訊期的地質災害防治，有效避讓地質災害，保障人民群眾的生命和財產安全。

（七）全面加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，進一步增強執行力和公信力。

一是深入學習貫徹黨的十七大精神。以改革創新精神、全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。開展深入學習實踐科學發展觀活動，開展解放思想，改革創新，整頓作風增強執行力的活動，以依法行政、廉政勤政、效能建設為重點內容，在全系統開展機關建設年活動。

二是加強干部隊伍建設。在局內各股室、各基層所實行干部競爭上崗制度。抓好后備干部隊伍建設，建立人員管理量化考核機制，努力建設一支務實、高效的干部隊伍。

三是加強國土資源系統的反腐倡廉建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，完善反腐倡廉工作協調機制，推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對干部職工的監督，強化對重點環節和重點部門的監督，強化對權力運行的監督，建設一支廉潔、勤政的干部隊伍。