市環境保護年終計劃

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“十五”時期，是我市努力實現把天津建設成為現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成為全國率先基本實現現代化地區之一的歷史性任務的關鍵五年。也是我市實現環境質量基本達標的關鍵五年。編制《天津市環境保護第十個五年計劃綱要》，對實施可持續發展戰略，促進經濟、社會、環境協調發展，增強城市綜合競爭實力，改善全市人民生活質量具有重要意義。一、天津市環境保護“九五”計劃執行情況及環境質量現狀（一）環境保護“九五”計劃執行情況“九五”期間，在市委、市政府的領導下，我市綜合經濟實力顯著增強，經濟結構調整成效明顯，社會事業全面進步，城市面貌明顯改善，人民生活水平進一步提高。在環境保護方面，我市積極貫徹環境保護基本國策和可持續發展戰略，基本實現了“一控雙達標”階段性目標，污染物排放總量始終控制在國家規定的計劃目標內，基本實現了工業污染源達標排放，*年功能區環境質量實現了階段性目標。組織編制和實施了《天津市跨世紀綠色工程計劃（一期）》，先后制定了《海河流域天津市水污染防治規劃》、《天津市大氣污染綜合防治規劃》、《天津市自然保護區發展建設規劃》和《渤海天津碧海行動計劃》。正在制訂《天津市生態環境建設規劃》。結合經濟結構調整和大面積平房改造工程，進一步加強基礎設施建設，基本完成了環境保護“九五”計劃的主要目標和任務。1、基本實現污染源達標排放，污染物排放總量得到有效控制“九五”期間，關停了89家污染嚴重的“15小”企業，對2782個超標污染源進行限期治理（其中，取締關停22家、責令停產治理65家），形成了每年削減COD排放量6.38萬噸、削減煙塵排放量2.40萬噸、削減工業粉塵排放量2.15萬噸的治理能力，比國家要求提前一年基本實現工業污染源達標排放?！熬盼濉逼陂g，我市總量控制指標完成情況良好。國家下達的主要污染物總量控制指標全面完成，*年，全市煙塵排放總量17.16萬噸，比計劃的19萬噸削減1.84萬噸；工業粉塵排放總量3.79萬噸，比計劃的4.8萬噸削減1.01萬噸；二氧化硫排放總量32.99萬噸，與計劃的33萬噸持平；COD排放總量18.62萬噸，比計劃的30萬噸削減11.38萬噸，工業固體廢物排放量17萬噸，比計劃的45.8萬噸削減28.8萬噸?！逗：恿饔蛱旖蚴兴廴痉乐我巹潯?、《天津市大氣污染綜合防治規劃》、《天津市自然保護區建設規劃》確定的環境保護與綜合整治項目已經啟動，一批大型城市污水治理工程、水源保護工程、集中供熱工程和清潔能源工程正在抓緊實施。但是“十五”期間，鞏固污染源治理成果實現穩定達標和實現環境質量基本達標的任務仍很艱巨，在控制危險廢物排放和解決“惡臭”、噪聲和餐飲業污染擾民方面必須取得突破。2、污染防治與生態保護并重，生態環境保護和建設繼續加強全市認真貫徹污染防治與生態保護并重的方針，努力推進生態環境保護工作?！熬盼濉逼陂g，薊縣和寶坻縣被批準為國家生態示范區；全市建成1個生態鎮、24個生態村；累計建成自然保護區8個，總面積達到129199.1公頃，占全市國土面積的10.84%。全市森林建設和建成區綠化覆蓋率得到較快增長。3、不斷深化城市環境綜合整治，環境保護模范城區（社區）創建工作取得明顯成效“九五”期間，我市繼續保持全國重點城市環境綜合整治定量考核前十名的地位。為深化城市環境綜合整治定量考核，我市探索特大型城市創建“環境保護模范城市”的新路，在全國率先開展創建“環境保護模范城區（社區）”活動，并制訂了《天津市環境保護模范城區（社區）考核指標》。大港區被命名為首批“國家環境保護模范城區”；寶坻縣、天津經濟技術開發區被市政府批準為“天津市環境保護模范城區”。南開區八里臺街、塘沽區石油新村街、津南區咸水沽鎮、武清縣開發區等24個街、鎮被命名為“天津市環境保護模范社區”。4、環境法制建設取得新進展“九五”期間，我市共出臺《天津市海域環境保護管理辦法》等10項地方環境保護法規和一些規章、條例。市人大、市政府多次組織對各區縣政府和有關部門貫徹落實《國務院關于環境保護若干問題的決定》及各項環境保護法律法規執行情況、污染源達標情況的檢查，加大了環境執法力度，提高了執法效果，推進了環保工作法制化進程。根據對環境保護“九五”計劃指標執行情況的統計分析，表明全市基本實現了《天津市環境保護“九五”計劃》確定的各項考核指標。但部分城市建設指標和生態建設指標，如：建成區綠化覆蓋率、森林覆蓋率、垃圾無害化處理率、道路機掃率等與先進城市相比差距較大，要達到國家環境保護模范城市的標準，還需在“十五”期間做出艱苦的努力。（二）天津市環境質量現狀1、大氣環境質量現狀“九五”期間，全市大氣環境質量基本穩定。當前影響大氣環境的主要污染物是總懸浮顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。*年，國控監測點位監測數據顯示：城區空氣中總懸浮顆粒物年均值為0.305毫克/立方米，超過國家年均二級標準52.5%；城區二氧化硫年均值為0.056毫克/立方米，首次優于國家年均二級標準（0.060毫克/立方米），但采暖期仍超標；二氧化氮年均值為0.045毫克/立方米，達到國家年均二級標準，但污染呈上升趨勢；一氧化碳達到環境空氣質量二級標準，但在道路交口濃度超過二級標準?？倯腋☆w粒物、二氧化硫和氮氧化物采暖期污染明顯重于非采暖期。在中心市區、環城五區、濱海新區和四縣四個區域中，中心市區污染最重，其它區域按污染嚴重順序為環城五區、濱海新區和四縣。由于建筑施工、道路施工量增大，道路清掃方式落后，綠化和硬化覆蓋率低等原因，城市揚塵在總懸浮顆粒物中所占的比重上升，由原來的約30%上升到50%以上。加上生態破壞加劇，風沙塵、沙塵暴污染也呈加重趨勢。部分行業惡臭、工業粉塵、餐飲業油煙污染擾民問題比較突出。*年天津市空氣污染綜合指數在全國47個重點城市的排序中居于倒數第11位，屬于污染較嚴重的城市。2、水環境質量現狀“九五”期間，我市飲用水源水質達標率始終保持在96%以上。*年，實施津河改造，使其河道景觀和水質得到明顯改善。但全市大部分河道水質較差，呈水資源短缺與水污染交互影響的狀態。（1）引灤沿線水質狀況引灤上游天津市和河北省交界斷面水質基本上符合地面水Ⅲ類水體水質標準。*年，引灤天津段總體水質較好，各項主要監測指標的年均值基本符合國家地表水Ⅲ類標準，但pH、氨氮、高錳酸鹽指數有不同程度超標，宜興埠水質達到地面水Ⅲ類水體水質標準，對天津市供水水質產生較大影響的主要原因是于橋水庫富營養化。（2）海河干流水質狀況海河水質以嚴重的有機污染和水質咸化為主。汛期排入雨污水是海河的主要污染源。子牙河、北運河上游水質較差，加上沿途的污染輸入，對海河干流水質有直接影響。其中，氨氮、高錳酸鹽指數污染程度最為嚴重。（3）主要河流水環境狀況天津市境內河流枯水期水質最差，平水期水質較好。超標因子中，氨氮和高錳酸鹽指數污染較明顯，超標斷面數占監測斷面總數的50%以上。北運河、北京排污河、青龍灣河、永定河、南運河、北排水河、滄浪渠等由于來水水量少、水質惡劣，導致河流水質常年處于超標狀態。薊運河、潮白新河、滄浪渠、北排水河、子牙新河、獨流減河、永定新河等河流入海斷面有機污染指標常年處于超標狀態。（4）主要水庫水質狀況北大港水庫連續數年干旱缺水，“引黃濟津”前氯化物、高錳酸鹽指數、總磷、揮發酚等有機污染及咸污染指標均出現超標。團泊洼水庫總硬度、氯化物、高錳酸鹽指數、生化需氧量四項污染指標超標，由于地理因素影響，咸污染尤為突出。（5）天津海域水質狀況天津海域水質，按照海水水質標準的相應標準值評價：一類、二類海區污染程度較重，三類、四類海區污染程度較輕。主要污染指標為總無機氮、石油類、無機磷，污染程度呈重度到輕度污染狀態分布。其中，排污河口等局部海域的污染尤為嚴重，部分海域發生赤潮。3、聲環境現狀*年天津市城市區域環境噪聲平均等效聲級為55.7分貝（A），環境噪聲聲級集中在51～65分貝（A）的范圍內。道路交通平均噪聲等效聲級為69.2分貝（A），連續第二年低于70.0分貝（A）。天津市環境噪聲源按其強度依次為：道路交通噪聲、工業噪聲、社會生活噪聲、其他噪聲。環境噪聲源按其覆蓋面積的大小依次為：社會生活噪聲、道路交通噪聲、工業噪聲、其他噪聲。其中社會生活噪聲占43%，是影響天津市聲環境質量的主要噪聲源。區域環境噪聲值雖然符合聲環境質量標準，在各類環境污染投訴案件中噪聲擾民案件始終居于首位。聲環境質量在全國46個重點城市排名中居于中后列。4、工業固體廢物污染現狀*年本市工業固體廢物產生量410.38萬噸，其中危險廢物27.8萬噸。全年綜合利用量403.47萬噸，其中，綜合利用和處置危險廢物25.8萬噸。在歷年堆存的四大渣中，鋼渣綜合利用率為100%、粉煤灰為95%，堿渣綜合利用量已超過當年產生量，“十五”期間，可望基本消滅堆存了70多年的堿渣山，但歷年堆存的17萬噸鉻渣尚待妥善處置。*年城區生活垃圾清運總量219.13萬噸，其中處理量156.09萬噸。大量廢舊塑料膜、塑料袋、一次性塑料餐具和農用地膜隨意拋棄，形成突出的“白色污染”，破壞景觀和生態環境；工業垃圾、醫院廢物、電池等危險廢物混入生活垃圾的問題較為普遍；垃圾減量化、資源化、無害化工作亟待加強；目前我市垃圾無害化處理率較低，垃圾包圍城市的問題亟待解決。5、生態環境現狀我市自然生態環境脆弱，生態環境惡化的趨勢仍未得到有效遏制。主要表現在：水資源短缺，水污染仍較嚴重；耕地減少，土質較差，人均耕地面積下降；大面積污灌，造成農田土壤污染；局部地區鄉鎮企業污染嚴重；森林資源少，全市林地面積138.6萬畝，林木覆蓋率13.7%，人均林地0.615公頃，低于全國平均水平；建成區綠化覆蓋率低，在重點城市中居于落后地位；自然資源開發過程中，破壞植被，侵占濕地的現象有禁不止；農用化學品污染呈上升趨勢。綜上所述，經過“九五”期間的努力，我市污染物排放總量得到一定程度的削減，在全市經濟快速發展的情況下，環境質量基本穩定，部分環境質量指標有所好轉，但是實現環境質量全面達到國家規定標準，進一步改善群眾生活環境，還須在“十五”期間進行不懈努力。二、“十五”環境保護的指導思想和總體思路（一）指導思想：以鄧小平理論為指導，按照江總書記提出的“三個代表”的要求，堅持以經濟建設為中心，實施可持續發展戰略，建設生態城市，促進經濟增長方式轉變，依靠科學技術進步，堅持污染防治與生態保護并重，突出重點領域和重點區域，統一規劃，分類指導，加強法治，嚴格監管，使我市環境質量基本達標與生態環境初步改善。（二）總體思路：1、建立起面向21世紀的可持續發展戰略基本模式。強化治理污染源，進一步控制和減少污染，調整產業結構和產品結構，特別是依靠科技進步，發展高附加值產業，強化清潔生產，增加清潔能源比例，實現經濟發展高增長，資源消耗低增長，環境污染負增長。2、全面促進發展戰略的根本轉變。通過將主要污染物排放總量控制指標納入經濟建設管理體系，將推廣清潔生產作為工業發展的重要內容，開展ISO14000環境管理體系和環境標志認證工作，改造和淘汰一批浪費資源、污染環境的落后工藝和設備，削減排污總量、提高資源利用效率，推進公眾參與環境保護，促進經濟增長方式根本轉變，促進產業結構調整，促進城市布局優化，促進環境管理方式轉變。3、加強城市環境保護。建立和健全環境保護目標責任制，強化城市環境保護規劃工作，加快基礎設施建設，加強城市綠化和城郊森林建設，完善城市功能；繼續開展環境綜合整治考核和創建環境保護模范城區、模范社區活動。4、加強農村環境保護。堅持生態建設和環境保護同步規劃，同步實施，小城鎮建設要著重保護自然生態、城鎮景觀和名勝古跡，節約土地；加快農業結構的調整，實行農、林、牧、漁并重；促進鄉鎮工業布局和產業結構調整；推廣使用可再生能源和清潔能源；發展經濟適用的生活污水處理、再生水回用技術。5、協調落實《海河流域天津市水污染防治規劃》、《天津市大氣污染綜合防治規劃》、《天津市自然保護區發展建設規劃》、《渤海天津碧海行動計劃》和《天津市生態環境建設規劃》五個專業規劃。6、組織完成以改善城市空氣環境質量為重點的“藍天工程”，以保護飲用水源為重點的“碧水工程”，以控制擾民源點和創建噪聲達標區為重點的“安靜工程”，以鞏固污染源達標成果和排放廢物減量化、資源化、無害化為重點的“工業污染防治工程”，以創建環境保護模范社區和規范小城鎮建設為重點的環境保護“模范城市建設細胞工程”，以城鄉綠化和農村生態建設為重點的“生態保護工程”。7、推進可持續發展，努力實現環境質量基本達標與生態環境初步改善兩大重點目標。三、“十五”環境保護目標和主要任務天津市“十五”期間環境保護目標是：到2005年，初步建立起與“把天津市建成現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，力爭率先基本實現現代化”的城市定位相適應的環境保護政策法規和管理體系，環境污染狀況進一步得到控制，中心城區、濱海新區及其它建成區環境質量得到明顯改善，主要環境質量指標基本達到功能區環境質量標準，生態環境初步改善。城市各項環境保護指標基本達到現行“國家環境保護模范城市”考核標準。（一）大氣環境保護目標2005年環境空氣質量基本達到國家環境質量標準，二氧化硫污染指數優于二級的天數保證率達到83%，優于三級的天數保證率達到96%；二氧化氮污染指數優于二級的天數保證率達到85%，優于三級的天數保證率達到96%，可吸入顆粒物污染指數優于二級的天數保證率達到76%，優于三級的天數保證率達到94%；空氣污染日報指數優于二級天數保證率70%，優于三級天數保證率92%。根據國家對污染物排放總量控制的要求，“十五”末，我市二氧化硫、煙塵和工業粉塵排放總量分別控制在27萬噸、15.4萬噸和3.5萬噸，比*年實際排放總量分別減少20%、10%和10%。同時要求所有污染源必須實現全面達標排放。（二）水環境保護目標飲用水源水質達標率達到96%以上；2005年全市COD排放總量控制在16.0萬噸，比*年實際排放總量減少10%；2005年，總氮、總磷入海總量分別控制在1.54萬噸和630噸；城市污水處理率達到84%以上；衛星城鎮污水處理率2005年達到50%；國家考核的49個水質監測斷面中，33斷面水質達到國家規定的功能類別標準；積極做好南水北調沿線區域的污染防治工作；有效削減入海河流、直排口、城市混合排放口污染物入?？偭浚珻OD入?？偭靠刂圃?6萬噸；建立近岸海域船舶溢油應急處理系統；初步建成沿海防護林體系；初步控制近岸海域環境嚴重污染和濱海地區生態破壞的趨勢。同時要求所有污染源必須實現全面達標排放。（三）固體廢物綜合整治目標2005年，工業固體廢物綜合利用率達到95%；危險廢物無害化處理處置率達到100%；生活垃圾無害化處理率達到70%以上；垃圾袋裝化覆蓋率達80%。工業固體廢物排放總量控制在15萬噸，比*年實際排放量減少10%。（四）聲環境保護目標中心市區區域環境噪聲不超過55分貝(A)，交通噪聲干線不超過68.5分貝(A)；濱海新區區域環境噪聲不超過57分貝（A），交通噪聲不超過68分貝(A)。城市區域噪聲達標區面積覆蓋率達到70%以上，各區縣政府所在地、中心城鎮噪聲達標區面積覆蓋率達到60%以上。基本解決固定聲源擾民問題。（五）生態環境保護與建設目標城區綠化覆蓋率達到30%，農村森林覆蓋率達到17.6%；自然保護區面積達到144673公頃，占全市國土面積的12.13%；建設生態示范區（縣）4個，創建生態鄉（鎮）5個，生態村50個；創建環保模范城鎮10個；建設農業廢物綜合利用示范工程1個。（六）污染控制與城市環境建設目標全市熱化率大于75%；全市居民燃氣氣化率大于95%（中心城區居民燃氣氣化率大于98%）；建成區雨水管道服務率大于58%，建成區污水管道服務率大于67%；汽車尾氣達標率大于85%。四、環境保護及綜合整治方案根據國家和天津市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要，經征求計劃、經濟、建設、農林、水利等部門的意見，提出“十五”期間大氣、水、海洋、固體廢物、生態等環境保護及綜合整治項目148項，估算投資532.84億元。（一）大氣環境保護及綜合整治方案我市大氣污染已經由煤煙型污染逐步轉變為揚塵污染、煤煙型污染與汽車尾氣污染的復合型污染，“十五”期間必須突出重點，多管齊下，全面實施《藍天工程方案》，確保實現環境空氣質量基本達標。1、實施清潔能源行動，確保煙塵、二氧化硫排放總量比*年實際排放水平削減10%和20%。（1）優化能源結構，推廣使用天然氣在二氧化硫控制區范圍內（市區、環城五區、濱海新區），嚴格控制新增燃用原煤的生產項目。加快天然氣替代燃煤，擴大工業用氣，到2005年全市天然氣利用量力爭達到10億立方米以上。（2）創建基本無燃煤區到2002年底全市建成區實現基本無燃煤區。（3）大力推廣低硫、低灰份優質煤大力推廣含硫小于0.5%、灰份小于10%的優質煤并設法保證煤源。（4）積極推行熱電聯供、實施集中供熱“十五”期間，完成22座14兆瓦和29兆瓦大型鍋爐房，總規模為1488兆瓦。到2005年，全市總供熱面積達到6759萬平方米。（5）強化治理和控制煤煙型污染對全市2噸/時（含2噸/時）以上的燃煤工業鍋爐及各類窯爐，進行脫硫和除塵雙重治理；電站燃煤鍋爐必須進行脫硫除塵雙重治理；對燃煤鍋爐安裝在線連續監測裝置；實行煙塵、二氧化硫總量控制和排污許可證制度。（6）實施清潔能源示范工程建設節能小區示范工程，在總結天津梅江新區房地產開發的經驗中，在全市推廣節能型住宅單體工程及區域配套項目示范工程；地熱資源綜合利用示范工程，推廣地下熱儲和回灌技術、熱泵技術；可再生能源開發示范工程，充分利用風能、太陽能、生物質能等可再生能源；組合式移動鍋爐房示范工程，在2002年前建設一套示范項目；儲熱、供能示范工程，充分利用熱負荷峰谷差實現谷值儲熱，峰值供熱。2、控制揚塵污染加強對建設工程施工揚塵、道路揚塵、露天堆場及貨場揚塵的管理，實施城市生態綠化工程，有效控制揚塵污染。3、進一步治理工業粉塵污染進一步提高建材、冶金等重點工業粉塵污染源治理和污染控制工作水平，削減工業粉塵排放量10%以上。4、治理機動車尾氣從源頭控制機動車尾氣污染，嚴格執行機動車尾氣排放標準；加大在用車的監督管理力度，確保在用車穩定達標；鼓勵生產和使用清潔能源的汽車和優質燃料油；積極發展城市地鐵和輕軌交通，“十五”期間，實施地鐵一號線和津塘輕軌交通工程。5、廣泛開展城市綠化建設6、消除惡臭污染和油煙擾民“十五”期間，基本消除產生惡臭擾民的工業污染源及居民區內各種油煙、廢氣擾民源。根據以上方案，需要安排相應的工程項目，主要包括6大類，分別是天然氣資源工程、建設基本無燃煤區項目、城市集中供熱工程、城市大綠工程、發展燃氣汽車項目和強化脫硫除塵凈化工程，合計共34項，估算投資319.1億元，具體項目情況參見附表一。（二）水環境保護及綜合整治方案“十五”期間，天津市水環境保護重點是全面實施“碧水工程”和《海河流域天津市水污染防治規劃》，落實水資源保護、水污染防治方案。合理利用水資源，防治水污染，必須建立可持續利用水資源的總體戰略，支持社會經濟可持續發展。首先，應按照“先節水，后調水”的原則，根據我市水資源短缺狀況，在規劃城市和經濟發展，應有利于促進節水型經濟結構的形成，使國民經濟布局與水資源相適應；其次，積極做好“引江”的準備工作，同時積極開展海水淡化，淺層微咸水的開發研究，開拓新水源；第三，加強水環境保護，在加強“引灤”保護工程建設的同時，特別要按照“先治污，后通水”的原則，重點加強“引江”沿線水污染防治工作；第四，要鞏固和提高污染源治理的成果，確保企業全面穩定達標；加快市區和城鎮污水處理廠建設，提高城市污水處理率；經處理的污水必須充分利用，發揮最大的效益；第五，生態建設用水必須與水資源利用統籌規劃，按照“先生態，后用水”的原則，確保生態河流、水源地涵養和濕地恢復用水。1、飲用水源地保護工程于橋水庫和引灤沿線是天津市的水源地和輸水河道，在“十五”期間，削減氮、磷營養鹽的輸入，并將于橋水庫前置庫工程列入“十五”計劃備選項目，解決于橋水庫富營養化問題。確保引黃、引江輸水的安全，著手制定和頒布引黃、引江水資源管理辦法；綜合整治大沽排污河，使天津市區南部污水全部經過大沽排污河排放；優先建設大港區、西青區、靜海縣、津南區污水處理廠和污水調控工程。2、主要生態河流保護工程綜合整治北運河、衛津河等市區河道，改造市區排水系統，確保海河水質達標。實施薊運河等河系的污染物排放總量控制，將入河污染物總量控制在環境容量允許的范圍內。3、城鎮污水集中控制工程新建、擴建三個大型城市污水處理廠，新增處理能力83萬噸/日，新增年削減化學需氧量11.3萬噸的治理能力，使市區污水處理率達到84%以上。建設各區縣政府所在城鎮污水處理廠，使城鎮污水處理率達到50%，并為污水資源化提供物質基礎。4、污染源治理在*年達標排放基礎上，通過促進產業結構調整、推行清潔生產和強化監督管理，促進排污單位全面穩定達標排放。5、污水資源化“十五”期間，我市每年可提供約5億立方米的再生水資源，成為我市重要的補充水源。在現有水利工程的基礎上，建設再生水農業回用（包括集輸調配系統、調蓄水庫）配套工程，形成再生水利用系統和濱海新區生態恢復工程系統。建設天津經濟開發區、大港區、梅江新區的再生水回用工程等一批市政、民用的中水回用工程，建設一批工業再生水回用工程。6、近岸海域水質保護工程我市海岸線總長133公里，海域面積約3000平方公里，近岸海域是全市雨水和污水的最終受納水體，隨著環渤海各省市經濟的不斷發展，海域污染范圍不斷加大，海洋環境問題呈逐年加重趨勢。（1）加強生態工程建設、控制非點源污染結合節水農業、妥善處理養殖垃圾，減少農藥、化肥施田量等措施，建設生態農業區、海岸防護林體系等各類生態工程，控制面源對近岸海域的污染，削減非點源氮、磷入海量。（2）治理海上船舶、港口污染繼續完成港口各類污染物的治理，包括進出港船舶的壓載水、生產性廢水、生產和生活產生的固體廢物、港池海域固體漂流物等。油船和400噸以上的非油船、供油輪、供水輪、拖輪等小型船舶應全部配備油水分離器，禁止壓艙水直接排海，禁止船舶在海上投棄垃圾。小于400噸的非油船機艙艙底含油污水全部上岸處理。完善海上溢油污染應急反應機制，建立事故處理體系。配備應急圍油欄、吸油氈、消油劑、撇油器等，消除或減輕突發事故對海域環境造成的損失。（3）推廣無磷洗滌用品，禁止使用含磷洗滌劑全面禁止銷售和使用含磷洗滌用品。目前天津市年消費含磷洗滌用品1萬噸，含磷約400噸，禁磷后每年可減少約100噸的磷入海。（4）加強海岸帶管理天津海岸帶集中了海洋化工、發電、岸邊油庫、港口、碼頭、修造和拆解船廠等各類企業。隨著工業發展戰略東移，海岸帶的開發建設強度越來越大。為此，在*年實現達標排放基礎上，除按照《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》有關規定，對原有陸源污染物加強監管外，還要按照《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》的有關規定，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，預防各種經濟開發對海洋的污染損害。根據以上方案，需要安排相應的工程項目，主要包括6大類，分別是飲用水資源保護工程、生態河流保護工程、城鎮污水集中控制工程、污水資源化工程、工業污染防治工程和渤海灣、天津近岸海域水質保護工程，合計共95項，估算投資161.21億元，具體項目情況參見附表二、附表三和附表四。（三）固體廢物綜合整治方案建立天津市危險廢物處理處置中心，集中處理處置危險廢物；加強工業廢渣的治理和綜合利用；禁用不可降解的超薄塑料袋和一次性發泡塑料餐具，盡快消除白色污染并完善回收利用系統；實施垃圾分類收集和袋裝化，繼續建設若干個垃圾焚燒廠和填埋廠，解決垃圾圍城問題，提高垃圾無害化處理水平。1、集中處理處置危險廢物根據《天津市危險廢物污染防治管理辦法》，制定相應的實施細則。對危險廢物進行全過程管理，實行《危險廢物轉移聯單》制度；對從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的經營單位，實行《危險廢物經營許可證》制度。2、治理和綜合利用工業廢渣2002年以前徹底治理塘沽區三號路堿渣，綜合利用950萬立方米堿渣制工程土，騰出建設用地1.53平方公里。2005年前再完成1450萬立方米堿渣治理，騰出建設用地1.73平方公里；2005年前全部完成同生化工廠17萬噸鉻渣治理；采用粉煤灰制造輕質隔墻板材生產線和修路回填土，將粉煤灰轉變為建材原料，使每年新生的粉煤灰隨產隨消，保持動態平衡。3、逐步消除“白色污染”認真執行《天津市超薄塑料袋和一次性發泡塑料餐具管理辦法》。加強市場、市容的執法力度，繼續加強塑料制品的分類回收和再生資源化。4、城市生活垃圾的管理逐步推廣垃圾分類回收，對有機垃圾，提倡推廣小型垃圾堆肥裝置，就地實現生活垃圾減量化、資源化。建設垃圾轉運站和小淀、大梁莊垃圾堆肥廠以及西三合、茶淀垃圾填埋場、雙港垃圾焚燒發電廠、小淀垃圾焚燒廠。對電池的生產、銷售及廢舊電池回收、處理處置的過程進行管理。*年，制定并實施廢舊電池回收利用和無害化處理方案。必須制定切實有效的廢舊電池回收方案并認真執行。收集的廢舊電池交天津市危險廢物處理處置中心集中處理。根據以上方案，需要安排相應的工程項目，主要包括3大類，分別是危險廢物集中處理處置工程、工業固體廢棄物綜合利用工程和生活垃圾無害化處理工程，合計共11項，估算投資7.53億元，具體項目情況參見附表六和附表七。（四）噪聲環境保護與綜合整治方案“十五”期間，綜合治理城市聲環境，組織實施“安靜工程”。在城市道路建設、新居民區建設和城市環境綜合整治的基礎上，加強法制管理，嚴格控制建筑施工和社會、商業、娛樂等各類噪聲擾民源；在實施和鞏固“暢通工程”的基礎上，加強對機動車整車噪聲的管理和道路禁鳴管理；繼續加強噪聲達標區的建設，鞏固和擴大噪聲達標區建設成果。1、鞏固環境噪聲達標區建設成果在現有噪聲達標區的基礎上，*年底完成全市噪聲功能區化的調整，每年新建一批噪聲達標區。加大執法力度，強化社會生活噪聲和施工噪聲的管理。2、控制交通噪聲污染加大市區內機動車禁鳴執法力度，基本消除機動車鳴笛。淘汰高噪聲車種，限制二輪摩托車發展，控制機動車噪聲。3、解決群眾反映強烈的噪聲擾民問題加強信訪工作，及時解決群眾投訴。加強對固定噪聲源的執法監督。噪聲達標區內禁止新建噪聲污染嚴重的項目。（五）生態環境保護方案積極貫徹國務院《全國生態環境保護綱要》，堅持生態環境保護與生態環境建設并舉，實施“生態工程”。在加大生態環境建設力度的同時，堅持保護優先、預防為主、防治結合的原則；依靠科技進步，加強城鄉環境綜合整治；大力開展植樹種草，治理水土流失，防治土壤沙化，保護濕地，保護天然林及野生動植物資源；建設節水農業和生態農業；完成一批改善生態環境的重點工程，提高人民生活環境質量；建立比較完善的生態環境預防監測和保護體系，使大部分地區生態環境有所改善。生態環境總體布局劃分為四個生態環境區域：北部山區（自然環境和水源地重點保護區）；平原地區（農村生態環境保護區）；濱海新區（近岸海域生態區）；城市中心生態綜合整治區。根據不同生態區域劃分，重點實施以下工程：1、城鄉綠化工程實施廣場綠地、入市河流和道路綠色通道、外環綠化帶綠化、標準化農田林網和小城鎮綠化、森林公園、居住區綠化、單位內部綠化、重點部門綠化等八項生態綠化工程。外環內建設公園26處，138.8公頃；結合現有坑塘，開辟大型風景區、主題公園、綜合性公園15處，1741公頃；外環線1000米綠化帶內，建設觀光果園、游樂園等產業公園及旅游風景區500公頃；結合各類濕地、山地、自然保護區等，建設各具特色的公園、風景區、娛樂區、旅游度假區、森林公園，共28處，10360公頃。高速公路兩側綠化帶控制寬度各50米，一級公路兩側控制寬度20米，二級公路兩側控制寬度15米，其它公路控制寬度3-5米。除有特殊原因外，一級河道兩側綠化帶控制寬度不小于50米，二級河道不小于30米，其它河道不小于3-10米。工業、交通樞紐、倉儲、交通用地的綠地率不小于25%；產生有害氣態污染的工廠的綠地率不低于30%，并要建設至少50米的防護林帶。2、生態多樣性保護與自然生態建設工程在現有七個自然保護區基礎上，新建薊縣九龍山自然保護區、寶坻青龍灣固沙林自然保護區、大港古瀉湖濕地三個不同類型的自然保護區；同時，擴大原有八仙山自然保護區和盤山自然保護區；加強對濕地生態系統，海岸生態系統，古地質遺跡和森林生態系統等類型的自然保護區建設。3、生態農業建設示范工程繼續抓好寶坻生態農業縣和薊縣生態示范縣的生態農業樣板，創建生態村、生態鄉（鎮），使生態農業面積達到3887平方公里，占全市面積32.71%。4、土地資源、濕地生態恢復與保護工程（1）土地資源恢復與保護工程依據土地利用總體規劃，調整用地，優化布局，集中合并擴大村鎮規模，退宅還田，節約土地，增加耕地面積。（2）濕地生態恢復與合理開發示范工程加強生態用地保護，建設項目確需占用濕地、林地的，應依法嚴格報批，并實行“占一補一”制度，確保濕地林地面積恢復；新建沙井子、錢圈二處中型水庫濕地保護區；新建沿海灘涂自然保護區。5、小城鎮環境保護小城鎮是區域生態環境重要組成部分，城鎮的建設和發展是區域社會經濟發展的重要戰略措施。國家明確要求到2005年和2010年城市化水平分別達到39%和45%。在小城鎮建設和發展中，必須促進自然資源的合理開發利用，綜合整治城鎮環境，防治城鎮污染，維護城鎮生態系統的良性循環和環境安全，提高城鎮居民的生活環境質量，防止形成“先污染、后治理”被動局面，確保城鎮的可持續發展。因此，必須做好以下工作：（1）促進鄉鎮企業結構調整，引導鄉鎮工業向小城鎮集中，因地制宜實行污染集中控制。（2）堅決淘汰能耗物耗高、污染嚴重而又治理無望的落后生產工藝；積極扶持無污染、輕污染的高新技術產業發展，嚴格控制新污染源。（3）調整能源與環境政策，大力提倡節能和清潔能源技術，鼓勵使用太陽能、風能、地熱、電能等清潔能源。（4）控制水土流失和農田污染。大力推廣節水農業和生態農業，積極發展有機食品和綠色食品，推廣高效、低毒和低殘留化學農藥，發展生物農藥，科學施用化肥和農藥，保證食品供給的環境安全。（5）防止農村環境污染，重點防治鄉鎮企業和禽畜水產養殖的污染，保證農村飲用水和城市飲用水水源的衛生安全。（6）繼續開展禁燒秸稈行動，大力推廣秸稈還田、過腹還田，開辟科學利用秸稈途徑，發展沼氣和其它綜合利用措施，發展農村生物質能。（7）啟動生態城鎮建設。根據以上方案，需要安排相應的工程項目，主要包括4大類，分別是城鄉綠化工程、自然保護區建設工程、生態農業示范工程和土地資源、濕地生態恢復與保護工程，合計共39項，估算投資40.67億元，具體項目情況參見附表五。五、規劃實施的保障措施（一）建立決策機制，落實責任制，保障計劃實施建立綜合決策機制，實行環境與發展綜合決策，對重大經濟社會發展政策、計劃及區域開發和城市規劃進行環境影響評價，促進經濟增長方式轉變、實施可持續發展戰略。充分發揮市政府環境保護聯席會的作用，綜合協調各相關部門，將環境保護“十五”計劃確定的重大工程項目，納入全市經濟、社會發展規劃，落實到各相關責任部門。以城市環境綜合整治定量考核工作為杠桿，推動各級政府及各部門環境保護目標責任制的落實。（二）運用經濟手段，實施綠色工程計劃全面推行征收城鎮污水處理費、城鎮垃圾處理費和危險廢物處置費或環境稅；按照“污染者付費”和“損害者補償”的原則，把排污費或環境稅納入財政改革的內容；在城市環境基礎設施建設領域，積極引進國內外資金和私人資金，實行“市場化運作，企業化管理”；增加環境科學技術研究方面的投入，建立天津市環?？萍及l展基金，引導鼓勵各類企業增加環境科技投入，直接參與環境科學研究與技術開發，形成政府、部門、企業和社會共同投入的多元化投資體系和穩定的投入機制；開展廣泛的國際環境科技合作與交流，拓寬領域，充分利用國際科技、專家、資金資源。（三）加強立法建設，提高管理能力進一步完善我市環境保護地方法規體系框架，制定新的法規、規章，填補立法空白對現有法規、規章進行修改，“十五”期間，力爭出臺水源水質保護和大氣污染防治的地方法規；加強環保隊伍建設，建立適應社會主義市場經濟體制的環保工作機制，進一步強化區、縣環保機構和力量，建立鄉鎮政府、街道辦事處環境管理網絡。強化環境監理職能，加快環境監理工作標準化的建設，提高執法能力，加大執法力度，基本完成排污收費制度改革，全面、足額征收排污費，充分發揮“綠色110”快速解決擾民投訴和突發環境事件的能力。（四）加強宣傳教育，推動公眾參與“十五”期間，繼續全面貫徹《全國環境宣傳教育行動綱要》，大力發揮新聞媒介的輿論監督和導向作用，提高各級領導和廣大人民群眾的環境法制觀念，加強各級決策層的環境與發展綜合決策能力和機制建設；建立公眾參與和監督環境保護工作機制，積極鼓勵民間團體參與對環境保護決策和工作的監督；鼓勵重點排污企業和行業建立年度環境報告制度與環境審計制度；組織開展環境保護專業培訓和崗位培訓。提倡綠色文明生活方式，繼續開展綠色學校、綠色機關、綠色工廠、綠色居民小區等綠色家園創建活動。提倡綠色消費，減少一次性消費品的使用，積極宣傳倡導使用環境標志產品和綠色產品；積極推行綠色生態旅游；鼓勵廢舊物資分類回收，提倡垃圾分類和綠色包裝。（五）依靠科技進步，加強科學研究研究開發進一步控制環境污染和生態惡化、提高環境質量、保護生物多樣性、保障人類生存環境的高效實用技術，為環境保護提供技術支持，建立和完善兩個環?？茖W技術研究中心，兩個環保工程技術中心和四個環保企業技術開發中心，為實現天津市城市發展目標提供技術支持。重點做好污染控制與生態保護、環境管理與決策科學、環境與健康等領域的重點研究、非污染生態環境衰退及生態城市建設問題研究、水環境污染及近岸海域污染問題研究、大氣污染問題研究、噪聲污染問題研究、環境保護基礎設施建設與運營市場化研究。把天津建設成為國家級“北方環?？萍籍a業基地”，形成幾個產值超億元環保骨干企業集團，成為國家重要的環境技術與裝備基地。（六）加強環保能力建設，提高監督管理水平建立和完善環境空氣自動監測系統、道路交通污染監視和信息分析管理系統、水質自動監測系統、環境污染事故應急監測系統、固體廢物監測系統、生態環境監測系統、重點污染源自動監控系統、環境監測信息網，建設天津市環保系統高速信息網及地理信息系統，提高環境監測和分析能力，為政府和環境管理部門綜合決策提供可靠的技術依據和支持。根據以上方案，需要安排相應的工程項目，主要是進行環保系統自身建設，合計共5項，估算投資4.33億元，具體項目情況參見附表八。