環境建設規劃

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生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。發揮社會主義制度的優越性，發揚艱苦創業精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業，經過一代一代人長期地、持續地奮斗，建設祖國秀美山川，是把我國現代化建設事業全面推向21世紀的重大戰略部署。全面實施這項跨世紀的宏偉工程，既是中華民族發展史上的偉大壯舉，也是履行有關國際公約的實際行動和對世界文明作出的重要貢獻。為此，國家制定具有長期指導作用的全國生態環境建設規劃，并納入國民經濟和社會發展計劃。

從我國生態環境保護和建設的實際出發，本規劃僅對全國陸地生態環境建設的一些重要方面進行規劃，主要包括：天然林等自然資源保護、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、生態農業等。

一、我國生態環境建設概況

建國以來，我國各族人民在中國共產黨領導下，發揚艱苦奮斗精神，為改善生態環境作出了巨大努力，取得了很大成績，并積累了大量寶貴的經驗。特別是改革開放以來，國家先后實施“三北”防護林、長江中上游防護林、沿海防護林等一系列林業生態工程，開展黃河、長江等七大流域水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度，推廣旱作節水農業技術，加強草原和生態農業建設，使我國的生態環境建設進入了新的發展階段。40多年來，全國累計治理水土流失面積67萬平方公里，修梯田、建壩地、治沙造田1067萬公頃，人工造林保存面積3425萬公頃，飛播造林2533萬公頃，封山育林3407萬公頃，森林覆蓋率提高到百分之十三點九二（按郁閉度大于0．3計算，如按國際通行的郁閉度大于0．2計算，相當于百分之十五點二五）。建成50個生態農業示范縣和2000多個生態農業示范點，人工種草和改良草地保留面積1482萬公頃。在生態環境建設方面作出的各種努力正在并將繼續對國民經濟和社會可持續發展產生積極的影響。但是，應當清醒地看到，我國自然生態環境仍很脆弱，生態環境惡化的趨勢還沒有遏制住。主要表現在：

———水土流失日趨嚴重。全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的百分之三十八。近年來，很多地區水土流失面積、侵蝕強度、危害程度呈加劇的趨勢，全國平均每年新增水土流失面積1萬平方公里。

———荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。

———大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態功能。毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災害造成的損失。

———草地退化、沙化和堿化（以下簡稱“三化”）面積逐年增加。全國已有“三化”草地面積1．35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。一些地區為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化。

———生物多樣性受到嚴重破壞。我國已有百分之十五至百分之二十的動植物種類受到威脅，高于世界百分之十至百分之十五的平均水平。

日益惡化的生態環境，給我國經濟和社會帶來極大危害，嚴重影響可持續發展。一是加劇貧困程度。目前，全國農村貧困人口百分之九十以上生活在生態環境比較惡劣的地區。惡劣的生態環境是當地群眾貧困的主要根源。二是加劇經濟和社會發展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴重影響我國的可持續發展。三是加劇自然災害的發生。由于降雨量減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴重，加之超量用水，斷流時間越來越長，長此下去，黃河有可能成為間歇性河流；由于不合理開發，長江流域植被減少，土壤流失，崩塌、泥石流等災害頻繁發生，泥沙量逐年增加，威脅中下游地區經濟和社會發展。

全國每年因干旱、洪澇等各種自然災害造成的損失呈大幅度增長之勢。

二、生態環境建設的指導思想和奮斗目標

我國生態環境建設的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發揮社會主義制度的優越性，調動全社會各方面的力量，堅持從我國的國情出發，遵循自然規律和經濟規律，緊緊圍繞我國生態環境面臨的突出矛盾和問題，以改善生態環境、提高人民生活質量、實現可持續發展為目標，以科技為先導，以重點地區治理開發為突破口，把生態環境建設與經濟發展緊密結合起來，處理好長遠與當前、全局與局部的關系，促進生態效益、經濟效益與社會效益的協調統一。

我國生態環境建設遵循的基本原則是：堅持統籌規劃，突出重點，量力而行，分步實施，優先抓好對全國有廣泛影響的重點區域和重點工程，力爭在短時期內有所突破；堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講求實效，采取生物措施、工程措施與農藝措施相結合，各種治理措施科學配置，發揮綜合治理效益；堅持依法保護和治理生態環境，依靠科技進步加快建設進程，建立法律法規保障體系和科技支撐體系，使生態環境的保護和建設法制化，工程的設計、施工和管理科學化；堅持以預防為主，治理與保護、建設與管理并重，除害和興利并舉，實行“邊建設、邊保護”，使各項生態環境建設工程發揮長期效益；堅持把生態環境建設與產業開發、農民脫貧致富、區域經濟發展相結合；堅持依靠億萬群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態環境建設資金。

我國生態環境建設的總體目標是：用大約50年左右的時間，動員和組織全國人民，依靠科學技術，加強對現有天然林及野生動植物資源的保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業，改善生產和生活條件，加強綜合治理力度，完成一批對改善全國生態環境有重要影響的工程，扭轉生態環境惡化的勢頭。力爭到下個世紀中葉，使全國適宜治理的水土流失地區基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，“三化”草地基本得到恢復，建立起比較完善的生態環境預防監測和保護體系，大部分地區生態環境明顯改善，基本實現中華大地山川秀美。

到下個世紀中葉，我國生態環境建設分近期、中期和遠期三個階段進行規劃。各階段的奮斗目標是：

（一）近期目標。從現在起到2010年，用大約12年的時間，堅決控制住人為因素產生新的水土流失，努力遏制荒漠化的發展。生態環境特別惡劣的黃河長江上中游水土流失重點地區以及嚴重荒漠化地區的治理初見成效。主要奮斗目標是：到2010年，新增治理水土流失面積60萬平方公里，治理荒漠化土地面積2200萬公頃；新增森林面積3900萬公頃，森林覆蓋率達到百分之十九以上（按郁閉度大于0．2計算，下同）；改造坡耕地670萬公頃，退耕還林500萬公頃，建設高標準、林網化農田1300萬公頃；新建人工草地、改良草地5000萬公頃，治理“三化”草地3300萬公頃；建設一批節水農業、旱作農業和生態農業工程；改善野生動植物棲息環境，自然保護區占國土面積達到百分之八。在生態環境重點區域建立預防監測和保護體系。

從現在起到2003年是實現近期目標的關鍵時期。要力求起好步，開好局。采取切實有效措施，加快水土流失和荒漠化土地治理步伐，有效遏制黃河上中游等重點區域生態環境繼續惡化的趨勢。有計劃地停止天然林的采伐和濕地開發，堅決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現梯田化。改善農業基礎條件，建設高產穩產基本農田，推廣先進農業技術，發展旱作節水農業，穩定解決貧困地區的脫貧問題，減輕經濟活動對自然生態環境的壓力。到2003年，新增治理水土流失面積30萬平方公里，治理荒漠化土地面積960萬公頃；新增森林面積2500萬公頃，森林覆蓋率達到百分之十七點六以上，新增自然保護區面積800萬公頃；改造坡耕地300萬公頃，退耕還林300萬公頃，建設高標準、林網化農田面積600萬公頃；新建人工草地、改良草地2000萬公頃，治理“三化”草地1500萬公頃。在重點區域建設一批水土保持、節水灌溉、旱作農業和生態農業示范工程。建立全國生態環境預防監測體系。

（二）中期目標。從2011—2030年，在遏制生態環境惡化的勢頭之后，大約用20年的時間，力爭使全國生態環境明顯改觀。這一時期的主要奮斗目標是：全國百分之六十以上適宜治理的水土流失地區得到不同程度整治，黃河長江上中游等重點水土流失區治理大見成效；治理荒漠化土地面積4000萬公頃；新增森林面積4600萬公頃，全國森林覆蓋率達到百分之二十四以上，各類自然保護區面積占國土面積達到百分之十二；旱作節水農業和生態農業技術得到普遍運用，新增人工草地、改良草地8000萬公頃，力爭一半左右的“三化”草地得到恢復。重點治理區的生態環境開始走上良性循環的軌道。

（三）遠期目標。從2031—2050年，再奮斗20年，全國建立起基本適應可持續發展的良性生態系統。主要奮斗目標是：全國適宜治理的水土流失地區基本得到整治，宜林地全部綠化，林種、樹種結構合理，森林覆蓋率達到并穩定在百分之二十六以上；坡耕地基本實現梯田化，“三化”草地得到全面恢復。全國生態環境有很大改觀，大部分地區基本實現山川秀美。

三、全國生態環境建設總體布局

我國地域遼闊，區域差異大，生態系統類型