環保局環境污染防治進展計劃

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為實現國家環保模范城市創建任務、加快生態市建設步伐,全面改善生態環境質量,保障人民群眾身體健康和環境安全,特制定本規劃。

一、環境保護“*”規劃執行情況回顧

“*”以來,*市堅持實施可持續發展戰略,落實環境保護基本國策,以經濟建設為中心,以改善環境質量、保護人民群眾身體健康為目標,以市區空氣污染防治和飲用水源地保護為重點,堅持生態保護和污染防治并重,實施主要污染物排放總量控制,強化城市環境綜合整治,加強環境管理能力建設,全面促進了環境與經濟、社會的協調發展。在全市國民經濟快速、持續增長的情況下,環境污染得到基本控制,主要污染物排放總量不斷下降,生態環境惡化的趨勢得到初步遏制,環境基礎設施進一步完善,環境質量有所改善,為*市創建國家環保模范城市和建設生態市奠定了良好的基礎。

(一)制度保障到位,環保規劃得到較好落實。

為提高環境保護“*”規劃運行質量,確保規劃目標的實現,市政府下發了《關于認真實施環境保護規劃的通知》,按照各縣(市)、區政府和市有關部門在環境保護工作中的法定職責,結合環保規劃目標和任務,明確了各部門在環保規劃實施過程中的任務,進一步完善了環境規劃“*”的協調管理機制,形成了各職能部門協作,共同承擔環境保護任務的新局面,為提高規劃實施質量奠定了基礎。規劃落實過程中,嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》,做好與有關政策、制度的整體結合。一是結合環境保護目標責任制的實施,把“*”環境規劃相關指標和任務分解落實到各責任單位,進行定期和不定期檢查,督促規劃任務按時完成。二是發揮環境保護行政主管部門統一監督管理職能,有力地推動了城市環境綜合整治工作,市區城鎮人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率、城市污水集中處理率、城市用氣普及率及城市生活垃圾無害化處理率等指標已達到“*”環境規劃指標要求。

(二)綜合整治有力,環境污染防治取得重大進展。

1.污染物排放總量有較大幅度下降。推行和完善污染物總量控制工作,有計劃地控制和消減污染物排放總量。通過產業結構調整,對能耗高、污染重、工藝設備落后、布局不合理的企業實行了關停并轉遷;嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度,審查、審批各類建設項目2921個,環境影響評價執行率達到98%以上,驗收各類建設項目513個,三同時合格執行率100%,新增廢水處理能力110490噸燉日,廢氣處理能力487萬標立方米燉時,削減COD排放量6504噸燉年,削減二氧化硫10866噸燉年,削減粉塵排放量59378噸燉年,削減煙塵排放量25746噸燉年,實現了增產不增污或增產減污;強化污染源監督管理,對超標排放的企業實行限期治理,全市工業污染源已基本實現達標排放。20*年,全市二氧化硫、煙塵、工業粉塵、化學需氧量和工業固體廢物排放總量分別為9.72萬噸、3.33萬噸、2.95萬噸、5.92萬噸和0.02萬噸,五項指標分別比“*”末下降了0.9%、20.1%、41.8%、11.1%和98%,基本完成總量控制計劃。

2.環境空氣質量得到一定程度改善。通過開展“藍天工程”和創建國家環保模范城市工作,加大環境綜合整治力度,大氣環境污染防治工作進一步推向深入。

全面推廣使用低硫煤;對露天燒烤和沿街飲食攤點不合格爐具進行了集中取締整治;淘汰污染嚴重的10噸以下燃煤鍋爐933臺;實施煙氣脫硫除塵工程,對超標排放的鍋爐進行限期治理,全市99臺20噸以上燃煤鍋爐實現了脫硫除塵(包括爐內固硫),減少二氧化硫排放量5.5萬噸。

機動車尾氣污染防治工作取得較大進展,實施在用機動車排氣年度檢測和監督抽測制度,嚴格執行機動車強制報廢制度,到20*年底,機動車尾氣達標率達到89.90%。

加大了水泥粉塵污染防治和小石灰窯、小石子加工點的綜合整治力度,關停了規模小、污染重的水泥立窯生產線16條;加強施工工地管理;減輕了揚塵污染。

20*年市區環境空氣二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均值分別為0.*9毫克燉立方米、0.127毫克燉立方米和0.024毫克燉立方米,二氧化硫和二氧化氮分別比“*”末下降10.6%和2%,可吸入顆粒物與“*”末基本持平。

3.水污染防治工作取得明顯進展。加強對“三河”(黃河、小清河、徒駭河)、“四庫”(玉清湖水庫、鵲山水庫、臥虎山水庫、錦繡川水庫)、“兩湖”(大明湖、白云湖)等重點水域水環境綜合整治。開展了嚴查水環境違法行為遏制污染反彈專項行動,對日排廢水100噸以上的飲食服務單位和超標排放廢水的醫療單位提出了限期達標要求,并按計劃督促落實;工業污染源實施再提高工程和全面達標工程,對全市70家重點廢水污染源實施了限期治理。關停了平陰子順造紙廠草漿生產線和章丘造紙廠。全市水環境狀況惡化的趨勢基本得到控制,地下水水質保持良好,地表水部分水體水質有明顯好轉。20*年小清河出境斷面高錳酸鹽指數、生化需氧量和石油類年均值分別比“*”末下降57.9%、17.3%和62.5%。

4.環境噪聲得到有效控制,輻射污染防治工作得到加強。通過固定噪聲源限期治理和噪聲達標區創建工作,區域環境噪聲和道路交通噪聲得到有效控制。20*年區域環境噪聲晝間平均等效聲級53.5分貝、夜間平均等效聲級44.4分貝,道路交通噪聲平均等效聲級69.4分貝,分別達到城市區域環境噪聲1類、4類標準。通過開展電磁輻射污染源和放射源的普查和申報登記工作,查清了輻射污染源使用及處置現狀,為污染防治工作奠定了基礎。

5.固體廢物污染防治工作得到加強。建立了固體廢物環境管理專門機構,實現全市固體廢物污染防治工作的統一監督管理;加強了全市醫療廢物的環境管理,組織建設了日處理能力24噸的醫療廢物集中處置設施,實現了178家醫療衛生機構醫療廢物集中處置;開展了危險廢物申報登記,摸清了全市危險廢物產生、收集、貯存、處置及利用現狀,并對30家危險廢物重點產生單位進行了規范化管理;大力推行清潔生產,建設了粉煤灰、爐渣、煤矸石等重點工業固體廢物綜合利用示范工程,工業固體廢物綜合利用率達到94.93%,工業固體廢物年排放量削減至0.02萬噸;嚴格進口廢物的預審,加強了進口廢物加工企業的監督檢查,有效的防止了進口廢物加工利用過程中的二次污染。

(三)部門積極配合,生態保護工作成效顯著。

通過開展退耕還林、封山育林、平原綠化、道路綠化和防護林體系建設等綠化工程,建立了山區、平原、城鎮等高標準的綠化體系,20*年全市森林覆蓋率達到24.2%,建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達到39.6%、33.8%和9平方米。

開展了重要生態功能保護區建設工作,建設了南部山區水源涵養重要生態功能保護區、白云湖濕地功能保護區;開展了“兩區一園”創建工作,已建成“兩區一園”50處,全市自然保護區覆蓋率達到5.*%。

積極開展生態示范區創建工作,以創建活動促進城鎮環境基礎設施建設,推進城鄉生態系統的建設。目前,章丘市已通過國家生態示范區驗收,平陰縣、濟陽縣和商河縣正在大力開展創建工作。

以生態示范區建設為基礎,積極推進生態縣(市)建設工作。

(四)加大環保投入,環境基礎設施建設初步完善。

認真落實國家有關政策,多渠道籌措資金,增加了環境保護的投入。2001至20*年累計環保投資153.*億元,占同期國內生產總值的2.15%。環境基礎設施得到初步完善,*水質凈化一、二廠設計處理能力為42萬立方米燉天,20*年度城市生活污水集中處理率達到71.92%。*無害化處理廠處理能力達到2200噸燉天,城市生活垃圾無害化處理率達到91.6%。*市醫療廢物處置中心日處理能力24噸,市區醫療廢物集中處置率達到99.54%;市區河道整治工作成效顯著,玉繡河一期綜合整治工程完成4.5千米河段整治;不斷改善城市燃料結構,大力發展城市燃氣工程。20*年管道煤氣、液化石油氣、天然氣供氣量分別達到5910萬立方米、50000噸和10000萬立方米,城市用氣普及率達到97.5%。集中供熱面積3255萬平方米,供熱普及率達46%。

(五)強化能力建設,環境管理能力得到加強。

加強環境管理能力建設,逐步完善自身監測、監督管理職能,市環境監測站、章丘市環境監測站、天橋區環境監測站相繼通過國家實驗室認可,實現環境監測與國際接軌。

環境監控能力不斷提高,建成了集環境質量和污染源在線監控為一體的市環境監控中心;新建了三個大氣自動監測子站,建成了小清河水質自動監測站,進一步完善了環境質量監測體系;對占市區燃煤總量90%的31家重點大氣污染源安裝了34套煙氣在線監測裝置,對占市區污水排放總量60%的9家單位安裝了10套水污染在線監測裝置,實現了對重點污染源的實時監控。

加強執法能力建設,出臺了《*市機動車排放污染防治辦法》,通過了省環保局和省法制辦組織的執法規范化驗收,環保執法逐步走向程序化、制度化和規范化的軌道,加強環境信訪,解決了一批群眾反映的熱點、難點問題。

(六)深入宣傳教育,全民環保意識普遍提高。

認真貫徹落實《全國環境宣傳教育行動綱要》,以“藍天工程”、“創建國家環保模范城市”和“生態市建設”為載體,廣泛開展面向決策層、面向青少年、面向企業界、面向全社會的環保宣傳教育活動;深入開展綠色社區和綠色學校創建工作,建成1個國家級綠色社區,8個省級綠色社區,73個市級綠色社區,建成省級安靜居住小區2個,市級安靜居住小區32個,創建國家級綠色學校3所、省級綠色學校8所、市級綠色學校204所;圍繞環保工作重點和老百姓關心的熱點難點問題,充分發揮各種新聞媒體的輿論監督和導向作用,積極做好新聞報道與宣傳;建立了環境保護公眾參與和監督機制,針對環境與發展的決策性問題廣泛征求社會各界意見;發動群眾積極參與環保公益活動,推進了社區環境建設,倡導綠色消費和綠色文明,全社會環保意識得到普遍提高。

二、存在主要問題及分析

(一)環境污染依然比較嚴重。

揚塵和燃煤造成的環境空氣污染仍較為嚴重,空氣中可吸入顆粒物濃度超過國家二級標準;地表飲用水水源地受到一定程度污染;地表水大部分水體距功能區達標要求存在較大差距;工業固體廢物、城市垃圾及危險廢物產生量逐年增加,部分危險廢物目前仍未得到有效安全處置,固體廢物的排放和堆存引起的大氣、水、土壤污染和生態破壞未得到完全控制。

(二)自然生態環境脆弱,生態環境問題突出。

區域生態環境比較脆弱,生態恢復比較緩慢;森林覆蓋率低,水土保持能力差;自然保護區覆蓋率低,自然保護區建設尚未進入實質性建設階段;市區綠地的生態補償能力較低;濕地生態系統基本上處于重復低水平演替或被完全破壞狀態;對泉水生態環境的破壞現象未得到遏制;生態農業建設尚處于起步階段,化肥農藥的不合理使用,殘留地膜、畜禽糞便和污水灌溉使農村生態環境污染加重。

造成上述環境問題的主要原因:一是工業結構和產業布局不合理。工業結構中傳統優勢產業,如黑色金屬冶煉及壓延加工業、電力、蒸汽、熱水的生產和供應業、非金屬礦物制造業、化學原料及化學制品制造業、石油加工及煉焦業等高能耗高污染行業占較大比重,且大都分布在城市的主導風向和小清河流域內,給城市空氣和水環境質量造成較大影響。二是能源消費結構不合理。煤炭消費量仍占全市能源消費總量的70%以上。清潔能源消費比例相對較低,燃煤過程中產生的二氧化硫和可吸入顆粒物成為空氣污染的重要來源,采暖期污染尤為嚴重。三是城市環境保護基礎設施建設比較薄弱。城市大型燃煤鍋爐脫硫設施、污水處理廠、垃圾無害化處理廠等環境保護基礎配套設施尚不能滿足城市發展和污染治理的需求。四是城市生態建設和保護相對滯后。多年來*市的環境保護工作重點集中在污染防治,城區生態綠地建設、“兩區一園”建設、生態功能區建設、優美鄉鎮建設及小流域的水土流失治理相對滯后,同時生態脆弱區保護管理力度不夠,自然生態破壞的趨勢尚未得到有效遏制。

三、環境形勢分析

(一)環境保護面臨的挑戰。

“*”期間,面對經濟社會快速發展帶來的環境壓力,*市在解決環境污染和生態破壞遺留的歷史欠賬、降低能耗水耗以及各種主要污染物排放水平、維持生態環境的基本穩定等方面還將面對嚴峻的挑戰。

隨著國民經濟的快速發展,能源需求繼續加大,以煤炭為主的能源結構短期難以改變,能源消費與環境的矛盾將日漸突出;人口的持續增長、城市化進程的加快,給環境帶來巨大壓力,加大了改善城市環境質量的難度;水資源供需矛盾日益突出,水資源面臨危機,全市人均占有水資源量為380立方米,僅為全國人均占有水資源量的1燉6;工業生產高速發展,規模不斷增大,工業污染防治任務艱巨;農藥、化肥的大量使用以及畜牧養殖業發展,造成農村面源污染呈加重趨勢;水土流失、土地退化、森林和草地功能衰退、河流斷流、濕地減少等生態問題將日益突出,生態破壞成為發生自然災害的重要隱患和制約可持續發展的重要因素。

(二)環境保護面臨的機遇。

隨著經濟全球化進程的進一步加快,科技進步日新月異,科學發展觀深入人心,公眾環境意識不斷提高,國際及國內大環境的影響使環境保護面臨空前機遇。

1.新一輪城市總體規劃使城市發展空間進一步優化,將有效促進城市環境質量好轉。總體規劃提出“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”的總體思路,城市總體發展戰略確定為“東拓、西進、南控、北跨、中疏”,總體規劃布局調整有效地拓寬了城市的發展空間,通過在“東拓、西進、北跨”區域提出高起點、高標準的建設要求,保障了這些區域的環境質量具有良好的發展空間。通過“中疏”降低了城市工業污染和交通污染壓力,為老城區的環境質量改善創造了條件。通過“南控”保障了主城區新鮮空氣和地下水的補充,有利于主城區的環境空氣和水環境質量改善。

2.生態市發展戰略的確定及穩步實施將有力推動城市生態環境保護和建設工作的深入開展,城市生態環境將得到全面改善。市委、市政府審時度勢,提出了創建國家環保模范城市、建設生態市的重大決策,為生態環境保護與建設工作的進一步開展提供了政策支持。政府統一監督管理、各部門齊抓共管、公眾積極參與的生態環境保護與建設的社會氛圍已經形成。編制完成的《*市創建國家環保模范城市規劃》和《*生態市建設規劃》為*市生態環境保護與建設提供了有力的技術支持。

3.產業結構調整和循環經濟全面發展,將有效改變*市的能源消費結構,提高能源利用效率,降低工業污染。*市提出在鞏固提高傳統優勢產業的基礎上,逐步形成以電子信息、交通設備、家用電器、機械制造、生物工程為主的五大主導產業。同時,在企業、行業和產業各個領域逐步推行循環經濟,形成循環經濟工業園和產業鏈,將有效促進污染全過程控制。

四、指導思想和總體目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞“實現新跨越、建設新泉城”的總目標,全面落實科學發展觀,堅持以人為本,突出“泉城”特色,抓住生態建設、污染防治、資源合理利用等關鍵環節,強化環境執法監督,推動循環經濟發展,建設資源節約型和環境友好型社會,努力讓市民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣,吃上放心的食物,在良好的環境中工作生活。

(二)總體目標。

到2010年,環境污染得到有效控制,城市環境質量得到明顯改善,農村環境質量基本保持穩定;生態環境惡化趨勢得到遏制,重要生態功能區的生態功能得到有效保護和恢復;環境監督管理能力進一步加強,環境保護政策法規和管理體系進一步完善。

具體規劃指標如下:

1.環境質量指標。

水環境

——城市集中式飲用水源地水質達標率大于98%。

——地表水按功能區達標,市內無劣Ⅴ類水體。

——南水北調東線工程*控制單元控制斷面水質滿足地表水環境質量Ⅲ類水質標準要求。

環境空氣

——市區和各縣(市)城區環境空氣質量達到二級標準的天數大于311天(占全年的85%以上)。

——城市清潔能源使用率≥50%。

聲環境

——城市區域環境噪聲值小于55分貝。

——城市道路交通環境噪聲小于70分貝。

輻射環境

——輻射環境質量水平在天然本底漲落范圍內。

2.污染控制指標。

污染物總量控制

主要污染物排放量分別控制在:二氧化硫8.56萬噸燉年,化學耗氧量4.86萬噸燉年,氨氮0.57萬噸燉年。

污染治理——重點工業企業排放穩定達標率100%,工業企業排污申報登記執行率100%。

——工業固體廢物處置利用率≥90%。

——危險廢物處置利用率和醫療廢物集中處置率達到95%以上。

——廢放射源收貯率達到100%。

——市區及縣(市)城區污水處理率大于80%,回用率達到30%以上。

——城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

——20噸燉小時及以上鍋爐脫硫項目建設普及率達到100%。

——城市機動車環保定期檢測率≥80%。

——規?；笄蒺B殖場糞便資源化率達到90%,污水排放達標率大于85%。

循環經濟

——單位GDP化學需氧量排放量<1.40千克燉萬元。

——單位GDP二氧化硫排放量<3.10千克燉萬元。

3.生態環境保護指標。

——自然保護區全部達到規范化建設要求。

——受保護地區占國土面積的比例達到13%以上。

——城市建成區綠化覆蓋率達到43%以上。

4.環境管理能力指標。

——環保投資占全市GDP的比例達到3.0%以上?！h境監察、環境監測能力達到標準化建設水平。

五、環境功能區劃

(一)環境空氣功能區劃。

1.一類區:包括八個區域,屬于特殊保護區,總面積656.5平方千米,占全市國土面積的8.03%。第一個位于歷城柳埠鎮,其東邊界到石橋,西到張家,北到賢堂峪南,南到柳埠鎮邊界,面積249.2平方千米。第二個位于平陰縣大寨山,其范圍包括云翠山、大寨山、油簍寨等山巒,龍池、東流泉、扈泉、書院泉等泉系和匯泉水庫等區域,面積147.2平方千米。第三個位于長清區,包括靈巖山、五峰山、六峰山、孝堂山漢墓、齊長城遺址等風景區,面積171.6平方千米。第四個位于長清區,邊界北到毛家莊,南到籠山,東到大沙河,西到杜家莊,面積2.4平方千米。第五個位于歷城龍洞,位于歷城城區東南方向15千米處,面積27平方千米。第六個位于章丘翠屏山,東到白云峪、張莊、野場、雙塔,西到花石崖、北直溝、苗海、候莊,北到夏溝、南到溝壩、東溝流,面積15平方千米。第七個位于章丘胡山森林公園,面積12.9平方千米。第八個位于章丘白云湖,位于章丘市西部和歷城東北部,北臨小清河,東連繡江河,面積31.2平方千米。

一類區內執行國家《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)一級標準。

2.二類區:重點保護區域,面積7520.5平方千米。除了一類區外,*市其余區域均為二類區。二類區內執行國家《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)二級標準。

環境空氣功能區劃具體地域見附圖一。

(二)水環境功能區劃。

1.巖溶地下水生活飲用水源保護區。

*泉域巖溶地下水生活飲用水源保護區范圍西到馬山斷裂,東至東梧斷裂,北到南外環至經十東路、經十西路延長線,南邊界大致在大水井、澇坡、大澗溝、范莊、池子一線。巖溶地下水源保護區面積235.3平方千米。

保護區水質執行《地下水質量標準》(GB燉T14848—93)Ⅱ類標準,并須符合《生活飲用水衛生標準》(GB5749—85)的要求。

*泉域巖溶地下水生活飲用水源保護區具體地域見附圖二。

2.飲用水地表水源功能區。

(1)一級保護區。

①黃河:田山、大王廟、北店子三處引黃閘上游1000米、下游500米范圍的黃河干流水域,總面積9平方千米。

②鵲山水庫:引黃條渠、沉沙池、庫區水面及截滲溝共計11.27平方千米。

③玉清湖水庫:引黃條渠、沉沙池、庫區水面及截滲溝共計8.41平方千米。

④臥虎山水庫:庫區環庫公路范圍內3.81平方千米水域和1.45平方千米陸域,總面積5.26平方千米。

⑤錦繡川水庫:庫區環庫公路及土路范圍內2.*平方千米水域和1.13平方千米陸域,總面積3.18平方千米。

⑥狼貓山水庫:庫區環庫路和高速路范圍內0.81平方千米水域和0.99平方千米陸域,總面積1.80平方千米。

⑦垛莊水庫:庫區環庫公路范圍內0.82平方千米水域和0.36平方千米陸域,總面積1.18平方千米。

上述7個飲用水地表水源一級保護區水質執行國家《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅱ類標準。

(2)二級保護區。

①黃河:干流河道除一級保護區外的180.5千米河段為飲用水地表水源地二級保護區,總面積361平方千米。

②臥虎山水庫:水庫周邊小分水嶺山脊線向水坡內去除一級保護區后13.26平方千米區域和水庫上游泉瀘河、錦繡川、錦陽川和錦云川河道以及沿岸小分水嶺山脊線內77.53平方千米區域為飲用水地表水源二級保護區,總面積90.79平方千米。

③錦繡川水庫:水庫周邊小分水嶺山脊線向水坡內除一級保護區面積13.22平方千米區域和水庫上游石嶺河、錦繡川河道及兩岸小分水嶺山腳線外水平或垂直50米距離內16.37平方千米區域為飲用水地表水源二級保護區,總面積29.59平方千米。

④狼貓山水庫:周邊小分水嶺山脊線向水坡內除去一級保護區后4.*平方千米區域和水庫上游河道及兩岸山腳線外水平或垂直50米距離內2.51平方千米區域為飲用水地表水源二級保護區,總面積6.57平方千米。

⑤垛莊水庫:庫區周邊小分水嶺山脊線向水坡內除去一級保護區外后3.72平方千米區域和水庫上游河道及兩岸山腳線外水平或垂直50米距離內3.60平方千米區域為飲用水地表水源二級保護區,總面積7.32平方千米。

飲用水地表水源二級保護區的水質標準執行《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅲ類標準。

3.非飲用地表水環境功能區。

(1)漁業用水功能區。

白云湖:環湖大壩內水面及周邊濕地為漁業用水功能區,水質滿足《漁業水質標準》(GB116*—89)和《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅲ類水質標準。

(2)景觀用水功能區。

①黃河流域。

浪溪河:匯泉水庫至東阿入黃河河口河段。

玉帶河:西南山峪至外山入黃河河口河段。

城西洼:城西洼及周邊水域濕地。

北沙河:武家水庫大壩至老王府入黃河河口河段。

南沙河:釣魚臺水庫大壩與崮頭水庫大壩至董莊入黃河河口河段。

玉符河:臥虎山水庫放水閘至北店子入黃河河段。崮頭水庫:環庫大壩內全部水域與陸域。釣魚臺水庫:環庫大壩內全部水域與陸域。武家水庫:環庫大壩內全部水域與陸域。石店水庫:環庫大壩內全部水域與陸域。崮云湖水庫:環庫大壩內全部水域與陸域。浪溪河、玉符河執行《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅲ類標準。玉帶河、城西洼、北沙河、南沙河、崮頭水庫、釣魚臺水庫、武家水庫、石店水庫、崮云湖水庫水質執行《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅳ類標準。

②小清河流域。

小清河:干流京福高速橋至洪家園橋河段。

臘山河:臘山至入吳家堡西小清河河口河段。

興濟河:東方紅橋至黃崗入小清河河口河段。

工商河:金牛閘經成豐橋到鳳凰閘河段。

西濼河:大明湖至入五柳閘小清河河口河段。

玉繡河:廣場東溝和廣場西溝到大明湖河段。

護城河:環城公園河道。

東濼河:坦橋(羊頭峪西溝)至板橋西入小清河河口河段。

柳行河:利農莊(羊頭峪東溝)至板橋入小清河河口河段。

全福河:漿水泉水庫至入全福莊小清河河口河段。

大辛河:壙村至大辛莊西入小清河河口河段。

巨野河:狼貓山水庫至杜張水庫河段。繡江河:垛莊水庫大壩至朱各務水庫河段。漯河:杏林水庫大壩至相公莊河段。大站水庫:環庫大壩內全部水域與陸域。大明湖:全部水域面積。護城河、巨野河(狼貓山水庫大壩至杜張水庫段)、繡江河(垛莊水庫大壩至朱各務水庫段)、漯河(杏林水庫大壩至相公莊段)、大站水庫和大明湖水質執行《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅳ類水質標準。小清河(京福高速橋至洪家園橋河段)、臘山河、興濟河、工商河、西濼河、玉繡河、東濼河、柳行河、全福河、大辛河水質執行《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅴ類水質標準。

(3)工業用水功能區。

徒駭河:干流夏口橋至展家橋河段。

杜張水庫:環庫大壩內全部水域與陸域。

朱各務水庫:環庫大壩內全部水域與陸域。

水質滿足《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅳ類水質標準。

(4)農業用水功能區。

匯河:陳屯村至展小莊河段。

小清河:干流洪家園橋至辛豐莊河段。

石河:經十東路至曲家入小清河河口河段。

巨野河:杜張水庫大壩至入小清河河口河段。繡江河:朱各務水庫大壩至辛豐入小清河河口河段。漯河:相公莊至芽莊湖河段。杏林水庫:環庫大壩內全部水域與陸域。齊濟河:丁楊家至徒駭河河段。牧馬河:大寺河至垛石鎮老楊溝河段。垛石河:鹽場村至入徒駭河河口河段。大寺河:大安村至入徒駭河河口河段。土馬河:濟陽李會野至商河王新莊河段。德惠新河:*境內全部河段。臨商河:牛王店至黃集村河段。商中河:南河頭至入德惠新河河口河段。商東河:徒駭河至聶家營河段。改貌河:毛清支溝至入德惠新河河口河段。以上水體為農灌用水功能區,水質執行《農田灌溉水質標準》(GB5084—92)和《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅴ類標準。

(5)其它用水功能區。

①小清河源頭:干流睦里莊至京福高速橋河段為源頭水質保護區,水質執行《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅲ類水質標準。

②濟平干渠飲用水源地,由青龍閘起至睦里莊河段止,總長度89.56千米。水質標準執行《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅲ類標準。

地表水環境功能區劃具體地域見附圖三。

(三)聲環境功能區劃。

1.一類標準適用區:15個,面積410.61平方千米,執行《城市區域環境噪聲標準》(GB3096-93)一類標準。

2.二類標準適用區:17個,面積455.17平方千米,執行《城市區域環境噪聲標準》(GB3096-93)二類標準。

3.三類標準適用區:6個,面積156.22平方千米,執行《城市區域環境噪聲標準》(GB3096-93)三類標準。

4.四類標準適用區:包括8條快速路、31條一級干路、59條二級干路、130條次干線及2條鐵路兩側一定區域。四類區內執行《城市區域環境噪聲標準》(GB3096-93)四類標準。

聲環境功能區劃具體地域見附圖四。

(四)生態環境功能區劃。

根據*市的生態環境特點,將*市域劃分為5個生態功能區,20個亞區和鄉鎮街道辦事處范圍的若干生態環境單元。

1.南部山區生態功能區(Ⅰ)。該區域面積約3600平方千米,生物多樣性比較豐富,林木覆蓋率相對較高,是市域生態屏障,中心城區的水源涵養地;要貫徹“南控”方針,嚴格控制城鎮建成區面積,以水源涵養和水質保護為首要保護目標,引導和規范駐區居民的生活、生產活動,杜絕城市建設空間南侵。

2.中心城區生態環境功能區(Ⅱ)。該區域東面與章丘市接壤,北面跨黃河至天橋區靳家鄉、桑梓店和濟陽縣崔寨鄉,南面和西面壓縮在南控“紅線”和長清區規劃建成區邊沿。總面積約1000平方千米,是未來的城市發展區。山、泉、湖、河景觀層層展開,形成自然與人文交融的城市景觀格局,疏散中心區人口,調整城市結構和功能布局,保證城市生態環境和泉城特色的恢復與健康發展。

3.山前平原生態環境功能區(Ⅲ)。該區域面積約900平方千米,是僅次于中心城區的人口密集區域。先期要治理大生態環境,消除污染,進行土地恢復、濕地生態治理、城市基礎設施建設和調整產業結構等,將發展循環經濟、建設市域未來的城市次中心區作為長遠任務。

4.黃河沿岸生態環境功能區(Ⅳ)。規劃黃河兩岸1-10千米寬度范圍,面積約580平方千米,區域內東段人口密度較大,西段較小。是保證地表飲用水安全的重點區域,也是城區北部的生態屏障。主要進行濕地自然生態恢復、標準化堤防建設和黃河綠色風景帶建設。

5.北部平原生態環境功能區(Ⅴ)。該區域為除天橋區靳家鄉、桑梓店鄉和濟陽縣崔寨鄉以外的市域黃河以北地區。面積約2100平方千米,現有人口約110萬,是全市主要的農作區。要建設城市農副產品供應基地;加強城鎮基礎設施建設,推進城市化進程,形成承接中心城區產業的能力,形成新的產業發展區和人口聚集區。生態環境功能區劃具體地域見附圖五。

六、主要任務

(一)發展循環經濟。

制定循環經濟發展中長期目標及實施計劃,在小循環、中循環、大循環3個層面,按生產、消費、分解和再生產4個環節逐步推進循環經濟。

建設循環型企業,在51家企業大力推行和實施清潔生產,提高生產效率,最大限度地降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放。在用水量較大的企業中,開展中水回用,實現廢水資源化,有條件的企業實現廢水“零排放”;在大型聯合企業中,引入聯接技術,開展物流、能流的梯級利用,開發利用企業的廢棄資源,形成廢棄物和副產品的循環利用生態鏈。實行ISO14001環境管理體系和環境標志產品認證,開展環境友好企業創建活動,建設循環經濟試點,進一步創新政策和建立環境標準,引導企業自覺走新型工業化道路,加快構建企業層面的循環經濟小循環模式。

建設循環經濟示范園區,用清潔生產和循環經濟理念,提升現有經濟技術開發區和高新技術開發區的檔次和競爭力,引導老工業區的改造。在冶金、電力、化工、水泥等重點行業發展循環經濟產業鏈,實現廢物綜合利用。建設王舍人循環經濟示范工業園區,并將示范區建設擴大到整個東部產業帶,初步建立循環經濟中循環模式。

建設資源循環型社會,建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統,城市及區域中水回用系統,生態型產業系統,信息系統,初步建設起循環型社會,使區域內的人類活動與自然環境之間形成協調、優化的關系,努力構建循環經濟社會的區域大循環模式。(二)實施排污許可證制度,控制污染物排放總量。

分流域核定水環境容量,分區域核定大氣環境容量,開展以環境容量為基礎的環境污染防治工作。通過環境容量核定和總量分配,將污染物削減任務以排污許可證形式發放到重點企業,按照目標、總量、項目、投資四位一體的工作思路,分階段落實污染物總量控制削減任務,逐步實現污染物排放由目標總量控制向環境容量總量控制轉變,建立一套以環境容量為基礎、以排污許可證為主要管理手段、以改善環境質量為目標的污染防治管理體制。

(三)建立環境監測預警體系和環境執法監督體系。

建立先進的環境監測預警體系。完善*市環境監測網絡,強化監測隊伍專業化、監測裝備現代化、應急監測響應快速化、質量保證數字化的保障體系,提高在線監測、數據傳輸現代化監測能力,建立重點污染源排放監測數據庫,準確、全面反映環境質量狀況和變化趨勢,及時跟蹤污染源變化情況,提高突發環境事件的監測、預警能力,滿足環境管理需求。

建立完備的環境執法監督體系。加大環境執法力度,形成較為完備的環境執法監督體系,各級環境監察機構、危險廢物監管機構得到完善,制定輻射環境污染防治監管制度,環境執法隊伍和標準化建設得到明顯加強,環境執法監督信息化水平得到顯著提高,環境污染事故應急響應和處置能力得到加強。

(四)水污染防治。

1.加強集中飲用水源地水質保護,確保飲用水水質安全。加大臥虎山水庫、錦繡川水庫、玉清湖水庫、鵲山水庫、狼貓山水庫、垛莊水庫以及黃河干流等生活飲用地表水源地的保護力度。拆除一級保護區內所有與取水設施無關的建筑項目;建設平陰城西洼生態濕地,將平陰污水處理廠出水用作濕地景觀生態用水。

建立健全與供水生產相適應的水質檢測制度,定期檢測水源水和出廠水水質。2010年前具備《地表水環境質量標準》全部109項指標的檢測能力,其中集中式飲用水源地規定的重金屬、農藥、揮發性有機物和半揮發性有機物為重點檢測內容。定期飲用水源地水質信息,建立飲用水安全預警制度。

2.實施河道綜合整治工程,改善城區水環境質量。2008年底前,對興濟河、護城河、工商河、西濼河、東濼河、柳行頭河、窯頭大溝、大辛河、漢峪溝和韓倉河等中心城區十條河流及大明湖周邊環境進行綜合整治,攔截進入河道、湖泊的各類排污口;實行清污分流、雨污分流和河道清淤疏浚;引錦繡川水庫水和城市中水入城市河道,保持和恢復城市水系的生態功能。

結合南水北調東線工程的實施,對小清河主河道進行徹底清淤和疏浚;對廢水排放不達標企業實施限期治理,搬遷*裕興化工總廠等污染嚴重企業;在重點流域出入境斷面和重點廢水污染源安裝第二批水質在線監控系統;在清潔生產審核基礎上,選擇煉油制品、化工、冶金作為清潔生產示范行業,進行全過程污染控制,在工業相對集中的王舍人鎮及其附近區域建立清潔生產示范區。

3.完善城市生活污水處理廠、中水回用系統及配套管網建設。完善舊城區現有污水處理廠配套管網系統。結合舊城改造和河道綜合整治工程的實施,在*市水質凈化一廠、二廠現有污水管網的基礎上,實施以河道截污為重點的管網建設工程,將進入河道的污水截流至已建的污水干管,對道路、河道交叉區域進行統一規劃整治,新建、改造分支連接管,形成完善的污水收集系統,實現雨污分流,提高污水收集率。

建設新開發區域污水管網系統。在東部新城、東部產業帶、西部長清片區、仲宮鎮等污水管網尚未覆蓋區域建設污水處理廠,配套建設污水收集管網系統。

西部城區建設長清城區污水處理廠一期、二期工程,形成9萬立方米燉天廢水處理規模。

主城區擴建*水質凈化一廠處理規模至27萬立方米燉天,同時對一期工程進行除磷脫氮工藝設施改造,增加二級污水處理消毒殺菌設施,并形成10萬立方米燉天規模的污水深度處理供黃臺電廠冷卻用水;*水質凈化二廠增加二級污水消毒殺菌設施,同時增加污泥資源化利用處理系統;新建處理規模5萬立方米燉天的大金污水處理廠。

東部城區建設灘頭污水處理廠、孫村污水處理廠和高新開發區污水處理廠,新增處理能力20萬立方米燉天。建設章丘污水處理廠二期工程,新增處理能力2.5萬立方米燉天。

完成歷城區仲宮鎮、章丘市刁鎮和繡惠鎮3家鄉鎮污水處理廠建設,新增處理能力5.5萬立方米燉天。

按照集中處理和分散處理相結合原則,在較大型居住區、工業排水大戶、大型公共建筑及部分河道上游因地制宜地建設一些污水分散處理站,處理后的水全部回用,其中主城區建設15座,處理規模達7.15萬立方米燉天,東部城區建設2座,處理規模達0.25萬立方米燉天,西部城區建設3座,處理規模達0.6萬立方米燉天。

4.面源污染防治。實行生態農業優惠政策,鼓勵發展生態經濟;加強農作物秸稈綜合利用技術推廣;改革耕作方式和施肥技術,推廣農業病蟲害生物防治技術,減少農藥和化肥使用量,嚴禁使用劇毒農藥;杜絕污水灌溉、禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料。

加強畜禽規?；B殖和廢棄物資源化利用,對沒有污染防治設施的25家規?；笄蒺B殖場,分期分批列入限期治理計劃,確保畜禽糞便無害化處理及廢水達標排放,實現糞便和污水資源化利用,減輕地表徑流對水體的污染。

(五)大氣污染防治。

1.科學規劃城市發展布局,充分利用環境空氣容量。按照*市城市總體規劃(2003-2020)確定的“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市發展方向定位,結合區域控制性規劃的編制,科學規劃城市發展布局,倡導“適度擴展東部空間、謹慎對待西部開發,抓緊實施中部疏導,嚴格控制南部建設,鼓勵北部跨黃河發展”的發展思路。

利用城市東部至章丘市之間剩余環境空氣容量大的特點,向東移擴東部產業帶,進一步拓展東部發展空間;西部長清片區鼓勵優先發展大學園區和高級研發基地以及旅游、度假、休閑娛樂、高檔居住設施等產業,嚴格控制經濟開發區污染產業和企業入區建設;充分利用中心城區周邊的可利用環境空氣容量,逐步實施中部老城區內污染較重且布局不合理的污染企業搬遷、置換,鼓勵工業企業跨黃河向北發展,緩解老城區環境壓力,分階段調整位于中心城區主導風向上存在電力、鋼鐵、水泥與化工等重污染企業的不合理布局;嚴格控制城市向南發展,有效保護城市綠肺。

在城市建設中要充分考慮主導風向對環境的影響,避免在主導風向上建設高層建筑形成“風障”而降低空氣擴散能力,影響環境質量。

2.調整工業結構,控制大氣污染。逐步調整黃臺火力發電廠主業發展方向,由以發電為主、供熱為輔,逐步調整為以供熱為主、調峰電廠為輔;市區范圍內限制冶金行業企業主業發展規模,嚴格控制新建煉焦生產線,進一步提高能源利用效率,強化各種污染物排放治理,削減排放量;水泥工業發展應貫徹“控制總量、調整結構、上大改小”的產業政策,禁止新上立窯水泥項目;對化工工業進行調整和搬遷。

3.推廣清潔能源,控制燃煤污染。加快天然氣管道建設速度,建設東部和西部兩大天然氣供氣工程,2010年天然氣最大可供能力達到4億立方米,燃氣在能源消費構成中比例將由0.6%上升到3.6%,煤炭消耗占能源消耗的比重由74%下降到66%;大力發展洗煤、煤炭深加工等潔凈煤技術和先進的燃燒技術,從源頭減少污染物產生;嚴格控制燃煤品質,推廣使用低硫煤;實施20噸燉小時及以上燃煤鍋爐脫硫、除塵工程建設與改造,并安裝煙氣在線監測設備;取締煙塵控制區內小于10噸燉小時的燃煤鍋爐;完成繞城高速內工業爐窯煙氣除塵脫硫設施建設與改造。

4.落實揚塵污染防治措施,控制揚塵污染。按照國家、省和市揚塵污染防治的有關規定,加強建筑施工、房屋拆遷、道路建設等各類施工工地的管理,提高城市道路機械化保潔水平,提高密閉運輸能力,加強公共裸露地面和煤堆、灰堆、渣堆、料堆的防塵覆蓋,實現對城市揚塵污染的有效控制。

5.加強機動車管理,控制尾氣污染。加強機動車生產、銷售企業的監督管理工作,嚴把新車掛牌關,新增機動車尾氣必須達到國家規定的排放標準;嚴把外地車輛轉入關,外地車輛申請轉入本地落戶的,要進行嚴格審核,杜絕尾氣不合格車輛流入*市;加強在用機動車排氣污染的日常監督管理,嚴格執行報廢制度,加大在用機動車監測力度,建立在用機動車檢查維護制度,健全機動車污染檢測網絡,嚴格查處超標車輛;加強城市公共交通建設,適度限制私人轎車,合理控制機動車總量,嚴格控制出租車數量,有效降低機動車尾氣污染物排放總量;開展綠色公交、綠色出租創建活動,加強公交車、出租車行業管理,淘汰污染嚴重的公交車;加強燃油銷售的監督管理,保證油品質量,推廣使用燃油清凈劑,同時加強車用天然氣、液化石油氣加氣站建設,滿足燃氣汽車發展的需要;增加市區內摩托車限行路線,減輕摩托車排氣污染。

6.加強城區綠化建設,增強城區空氣自凈能力。中心城區北部建設沿黃河兩岸生態防護林帶,城區內部沿巨野河、東繞城高速、大辛河和玉符河南北向建設四條樹木綠化帶,城區南沿與南部山區生態保護區相連接的區域建設中心城區生態緩沖帶,形成“一橫四縱一區”的城區綠色屏障,生態緩沖帶中以樹木綠化和發展種植業為主,植被覆蓋率達到90%以上,林木覆蓋率達到80%以上。加強城區公共綠地建設,綠化新擴建道路行道,實施泉城景觀風貌帶開放式園林綠地、商埠區綠地、東部丘陵山體公園改造建設,增強城區空氣自凈能力。

(六)聲環境和輻射環境污染防治。

1.噪聲污染防治。加快城市道路和基礎設施建設,在高架路部分路段、市內鐵路兩側建設隔聲屏障;增加二環路為禁鳴路段,限制拖拉機和大噸位車輛進入市區,控制二環路以內交通噪聲源;控制建筑施工噪聲,嚴格夜間施工管理;繼續加強固定噪聲源治理和社會噪聲管理,加快環境噪聲達標區建設,并做好已建達標區復查工作,環境噪聲達標區覆蓋率保持在70%以上;積極開展安靜居住小區創建活動,新建安靜小區130個。

2.輻射環境污染防治。繼續開展輻射污染源申報登記工作和新建項目審批工作;建立放射性污染控制環境管理制度體系,制定放射源使用環境管理規定、使用程序、臺帳登記和事故應急辦法,確保放射源安全監管;加強輻射環境監測能力建設,有計劃開展輻射環境監測工作,掌握輻射環境質量狀況。加強輻射環境管理隊伍建設,配備必要的執法裝備。加強輻射環境科研工作,為輻射污染防治提供技術支持。

(七)固體廢物污染防治。

1.危險廢物污染防治。

(1)建立健全危險廢物收集、貯存、綜合利用及處置體系。建設1處危險廢物收集轉運站,建立、完善收集網絡,收集轉運*市需轉運的危險廢物。危險廢物產生、收集、貯存、利用及處置單位建設達到國家標準和要求的危險廢物貯存設施。

建設1至2處危險廢物綜合利用中心,對產生源分散的廢礦物油、感光材料廢物等可利用的危險廢物,進行集中綜合利用。鼓勵危險廢物年產生量大于1萬噸的單位建設危險廢物處置及綜合利用設施。無處置或綜合利用條件單位產生的危險廢物,按照“集中處置”和“就近處置”原則,交*市具有危險廢物經營許可證單位進行集中處置或綜合利用。*市不能處置或綜合利用的,經危險廢物收集轉運站收集后,轉運至其他省、市有危險廢物經營許可證的單位進行集中處置。

(2)強化危險廢物環境管理。以清潔生產、循環經濟理念為指導,按照“重點控制,以點帶面”原則,通過危險廢物申報登記、危險廢物轉移聯單、危險廢物經營許可證和危險廢物行政代處置制度,加強工業企業、社會服務業、實驗室等危險廢物產生單位和危險廢物處置、綜合利用單位的環境監管,從源頭減少危險廢物的產生,逐步提高危險廢物綜合利用率,促進危險廢物安全處置,實現危險廢物減量化、資源化、無害化。

(3)強化重點危險廢物的綜合利用和處置。建設含鉻廢物綜合處置項目,實現含鉻廢物無害化。引導*鋼鐵股份有限公司、*水泥廠和其他可利用單位對含鉻廢物進行綜合利用,穩步提高含鉻廢物綜合利用率,逐步實現含鉻廢物綜合利用和安全處置。

做好一級規模以上醫療衛生機構醫療廢物的集中處置和規范管理,開展全市門診部、診所等小型醫療衛生機構醫療廢物集中處置,嚴格執行醫療廢物分類收集、危險廢物轉移聯單、危險廢物經營許可證、危險廢物行政代處置和現場檢查制度,推進全市醫療廢物集中處置工作。

2.工業固體廢物污染防治。

(1)繼續推行清潔生產,通過工藝調整和技術改造,大力促進粉煤灰、爐渣、煤矸石、脫硫石膏等重點工業固體廢物在產生過程中的利用水平,從源頭減少工業固體廢物產生。(2)繼續加強工業固體廢物資源回收、利用力度,大力開發固體廢物綜合利用產業。建設建筑材料工程、回填生態工程、回收資源工程等綜合利用示范工程,促進粉煤灰、爐渣、煤矸石等重點工業固體廢物的綜合利用;加快新型建材推廣步伐,禁止使用實心粘土磚,逐步提高粉煤灰排放標準,加大粉煤灰建材資源化程度。

(3)進一步加強固體廢物管理,對產生、收集、貯存、運輸、處置和利用工業固體廢物的單位,實施總量控制并強化監督管理。

(4)嚴格做好限制進口可用作原料廢物進口許可證的預審,強化對已獲批準的企業進口廢物加工利用情況的監督檢查。

3.城市生活垃圾污染防治。新建兩個垃圾處理廠和兩個糞便處理廠,每個垃圾處理廠日處理能力1000噸、糞便處理廠日處理能力500噸。完善城市生活垃圾收集系統,提高分類收集率和無害化處理率,城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

(八)生態建設與生態環境保護。

1.自然保護區、風景名勝區和森林公園建設。規范建設柳埠、大寨山市級自然保護區和張夏-崮山華北寒武紀省級自然保護區,總面積85.02平方千米;建設*景區16個森林公園,總面積達到95.33平方千米;擴建龍洞風景名勝區和千佛山風景名勝區,面積達到32.2平方千米。新建*等9個風景名勝區,面積達到126.2平方千米。

建立健全保護區管理機構,建立監管隊伍,增加監控設施,設立界標、宣傳牌,開展生態環境建設和科學研究工作,實施保護區規范化管理。

“兩區一園”建設規劃見圖六。

2.生態功能保護區建設。

(1)南部山區水源涵養生態功能保護區,面積1513平方千米。通過調整該區域的社會經濟發展模式,加強小流域綜合治理、水土流失治理和生態環境的保護,遏制生態環境破壞并使之逐步恢復,提高地表水涵養量,增強地下水補給量。

落實優惠政策,吸引保護區人口向中心城區和鄉鎮駐地集中。

(2)濕地生態功能保護區:落實白云湖濕地規劃內容并初步建立起適應于生態功能保護區的生態產業發展模式。編制平陰城西洼、章丘芽莊湖等濕地保護與恢復規劃,開展全市濕地生態恢復工作。

(3)建設沿黃生態功能保護區。

3.中心城區生態緩沖帶建設。形成“一橫四縱一區”的城區綠色屏障?！耙粰M”指城區北沿黃河兩岸的生態防護林帶,“一區”是指城區南沿與南部山區生態保護區相連接的生態緩沖區域?！八目v”指沿巨野河、東繞城高速、大辛河和玉符河南北向的四條樹木綠化帶。生態緩沖帶中以樹木綠化和發展種植業為主,可以適度建設,植被覆蓋率達到90%以上,林木覆蓋率達到80%以上,以保證其生態功能。

4.中心城區公共綠地建設。建設重點為新擴建道路行道綠化、泉城景觀風貌帶開放式園林綠地、商埠區綠地改造、東部丘陵山體公園,使具有泉城特色的城區綠地體系初具規模。

5.生態縣(市)建設。章丘市以國家級生態示范區建設為基礎,繼續完成生態市(縣)建設的各項任務;平陰、濟陽和商河3縣陸續建成國家級生態示范區,為生態縣建設搭建良好的平臺。生態示范區以生態農業建設為主,兼顧生態工業建設、生態環境建設、生態文化建設。逐步落實生態示范區和生態縣建設資金,切實落實建設規劃。

6.環境優美鄉鎮建設。到20*年,建成刁鎮、普集、棗園、繡惠、埠村、濟陽、商河、平陰、孝直、武家莊、柳埠11個環境優美鄉鎮;到2010年,再建成白云湖等24個環境優美鄉鎮。

按照區域生態功能和建設環境優美鄉鎮建設要求,編制環境規劃,建設和完善城鎮環境保護設施,加強建成區生態景觀建設和整個鄉(鎮)區域的生態保護與恢復。

7.“綠色社區”、“安靜居住小區”和“綠色學?！眲摻?。加強環境警示教育,普及綠色理念,推動綠色文明建設,倡導綠色生產、綠色銷售、綠色消費,使綠色理念深入人心,增強市民環境意識。開展創建“綠色學?！薄ⅰ鞍察o居住小區”和“綠色社區”活動,建成市級“綠色社區”130個,市級“安靜居住小區”130個,創建市級“綠色學?！?50所。

8.生態文明村建設。以實施農村小康環保行動計劃為契機,通過生態文明村建設帶動農村生態環境的治理工作。在中心村和有條件的其他行政村建設生態文明村,保證全市25%以上的行政村達到生態文明村考核標準。

七、主要工程項目

“*”期間,規劃實施一批環境保護重點項目(見附表)。

八、保障措施

(一)管理保障措施。

1.創新管理體制,完善國民經濟核算體系。堅持全面、協調、可持續發展觀,結合政府機構改革,創新管理體制。對目前自然保護區建設和管理體制、生活污水和生活垃圾收費、張莊機場遷址等重大問題提出協調與解決方案。建立信息互通、統一行動、聯合督察的跨縣市協作機制。

改革和完善現行的國民經濟核算體系,建立*市綠色國民經濟核算體系。

2.建立有效的社會監督制度。建立并完善社會公眾廣泛參與機制。要形成行政管理與社會輿論監控并舉的管理模式。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用,定期向市民公布規劃的實施情況。

(二)法規政策保障措施。

1.嚴格執法。強化執法監督,嚴肅查處環境違法行為。進一步加強建設項目環境管理,建立以環境容量為基礎的審批機制,從源頭上控制污染物排放。加強建設項目環境保護監察工作,逐步推行建設項目施工期環境保護監理制度,實施建設項目環境保護屬地負責制和環境影響評價終身負責制。建立完善環評后評估機制,完善建設項目竣工驗收辦法,實施竣工驗收公示制度。

實行排污總量控制制度。依據環境容量對污染源排污量進行分配核定和動態管理,推行排污許可證制度。完善排污申報制度,實施總量控制定期考核和公布制度。同時繼續開展各項專項執法行動,嚴肅查處各類環境違法行為。

2.積極完善政策鼓勵措施。積極促進政策創新,利用財政補貼等政策引導南部山區產業和人口結構調整;充分利用各種融資手段為中小企業清潔生產和科技創新提供資金支持;利用環境基礎設施建設市場化經營,促進城市工業組團工業園區建設;提高水價,利用價格杠桿提高中水回用率。為廢舊物資回收等行業提供優惠政策。建立適當的獎勵機制,促進社區循環型消費。

(三)經濟保障措施。

1.積極開拓資金籌措渠道。通過機制創新,有效增加環保投入,投入占國內生產總值的比例要達到2.5%以上。發揮政府環境保護投資的核心作用,把環境保護公共設施和環境監管能力建設作為投資重點,加大投資力度,促進城市環境基礎設施建設,以及飲用水源保護區、生態功能保護區、生態示范區、自然保護區建設和管理,增加環境質量監測投入。

要完善市場經濟體制下環境保護基礎設施建設資金籌措機制,拓寬投融資渠道。按照市場經濟規律,建立多元化投融資機制。積極引導和鼓勵社會資金投入環境保護基礎設施建設和運營,實行國家、地方、集體、個人共同出資,多渠道、多層次、多方位籌集環境保護基礎設施建設和運營資金。鼓勵公平競爭,政府依法保障各類投資者權益和公眾利益。

2.積極推進污染治理市場化。加快完善環境設施使用和服務收費制度,吸引民間資本投入環境保護建設。將污水收集處理及回用系統、城市燃氣和集中供熱系統、垃圾收集及處理系統等基礎設施建設和運營逐步全面推向市場,通過招投標等方式選擇某項設施最終建設者和運營者,達到以最少建設資金和運行費用獲得最大環境效益。建立適應污水處理產業化的成本補償和價格激勵機制,完善城鎮污水處理、生活垃圾處理收費制度,制定相關收費標準及配套法規,保證污水處理設施的建設和正常運行。對醫療廢物實行統一收集、付費處置。并逐步建立其它危險廢物收集、處置收費制度。對城市污水處理、固體廢物收集利用、城區綠化和郊區片林建設、有機復合肥生產以及生態農業開發等有利于環境保護的項目,在投資、稅收、征地、就業用工等方面給予優惠政策。

3.建立區域生態補償機制。有選擇地進行生態補償機制與政策研究,開展南部山區水源涵養生態保護補償的試點工作,確定*市區域生態補償的基本原則、具體內容(包括補償主體、對象及方式)和補償費的計算及使用。推動生態補償工作在法制、市場機制等方面的改革和突破。

(四)技術保障措施。

1.加強科學技術研究工作。鼓勵科技創新,開展環境管理政策研究以及為環境管理服務的監測、監控技術研究。加大重大環境政策的研究力度,重點加強城市生態建設、環境經濟政策、水源保護、小流域綜合整治、機動車污染防治、能源結構調整、環境標準、規劃環評技術方法、自然資源和綠色GDP核算、新型環境問題等環境戰略與理論研究。提高參與綜合決策能力,提高環境保護科技水平,推動科技成果轉化。

2.大力推進環境科研成果轉化。發揮企業在技術創新中的主體作用,創造有利于技術創新的政策環境,鼓勵開發具有自主知識產權技術,推動污染防治關鍵技術和產品開發應用。加強數字化環境管理技術、突發性環境污染事故預防、地下水環境保護、湖泊富營養化防治、流域非點源污染監控與防治、水質污染與人體健康、污染源排放總量自動監測技術、環境質量自動監測和預報預警技術、高濃度有機廢水治理技術、污水資源化技術、危險廢物和有毒有害化學品污染控制技術、煙氣脫硫、持久性有機污染物防治、水污染控制技術等環境高新技術和污染防治技術的攻關,加快科技成果轉化和推廣。

3.大力發展環保產業。按照市場需求和國家產業政策導向,制定環保產業發展戰略和發展規劃,加快產業技術創新和體制創新,提高*市環保產業整體素質和競爭力。加快裝備和產品國產化,提高設備成套水平。培育組建適應環保需求和功能完備的大型環保工程集團公司,積極探索社會化、多元化和市場化的環保產業發展模式,形成特色鮮明、結構優化的產業發展體系,盡快將環保產業培育發展成為新的經濟增長點。

完善規范環保產業市場的各項制度,建立統一規范的環保市場運作規范,大力發展環保咨詢服務業。

4.加強能力建設,提高環保執法技術水平。建設環境質量監測體系,推進監測站標準化建設,優化完善環境監測網絡;加強環境執法隊伍建設,提高環境執法監察能力;強化污染源監督監管,推進污染源自動在線監控;建立突發環境事件響應應急機制;加強環境信息化建設,整合網絡資源,完善基礎信息網絡平臺,整合數據資源,推進環境管理業務應用,整合服務資源,提高信息技術為環境管理服務的水平。

5.積極開展科技創新和對外合作。積極擴大對外開放,加強現有合作項目的領導和協調,進一步拓寬環境保護國際合作領域。積極開展形式多樣的對外交流與合作,圍繞發展循環經濟、生態環境建設與保護、清潔生產技術與工藝、資源綜合利用等,在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國際交流與協作。鼓勵外商積極開展有關項目的合資合作。拓展與兄弟市特別是周邊市在可持續發展領域的交流和合作,共同推進環境保護和生態建設。

(五)社會保障措施。

1.加強宣傳教育與培訓。建立市級環境宣傳教育基地,大力弘揚環境文化。加強宣傳教育與培訓,普及環境知識,進行可持續發展觀教育。加強環境道德意識教育,使“保護環境光榮,破壞環境可恥”的環境道德觀深入人心,提高公眾自覺保護環境、自覺監督各種環境破壞行為的意識。倡導節能式生活方式,改變各種不道德環境行為和不合理消費模式。加大環境宣傳教育經費投入。

加大市級環境宣傳教育機構標準化建設,繼續開展環境警示教育、綠色社區、綠色學校、綠色家庭等群眾性創建工作。進行綠色學校與環境教育基地建設。優化教育資源配置,合理規劃高校環保專業設置,培養21世紀的環境保護專業人才。加強公職人員環境教育,提高公職人員的環境管理意識和水平。

2.完善公眾參與環境保護機制。開辟公眾參與環境保護渠道,建立社會公眾積極參與的有效機制,通過不定期地公布環境狀況和環保工作信息,擴大公眾對環境的知情權,為公眾關注環保,參與重大項目決策的環境監督和咨詢提供必要條件。開展社會宣傳等社會公益活動,鼓勵社會團體和公眾積極參與環境保護。加強環保法律、政策和技術咨詢服務,擴大和保護社會公眾享有的環境權益。

各級環保部門要增加環境管理的透明度,拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。要為環境污染受害者提供法律咨詢服務,進一步完善公眾參與的程序和規則。