市環境保護部門全年度工作計劃

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年我市環保工作的總體思路是，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府“一九五一”決策部署和省環保廳工作安排，把環境保護與轉方式、調結構有機結合起來，以“剛性減排、鐵腕治污、高壓監管”為主線，以環保模范城復核為總抓手，以重點流域、區域水和大氣污染治理為重點，全面抓好百項重點環保工作、生態建設、農村環保、環境宣傳、環境安全與應急防控等工作，確保水和大氣主要污染物排放量持續下降與生態環境質量明顯改善。具體工作中，重點抓好以下十個方面：

一、認真做好國家環保模范城市復核迎查準備工作，不斷提高城市環境管理水平

嚴格執行《環境保護模范城市考核指標及其實施細則》有關規定，采取更加強有力措施，集全市之力，切實抓好26項復核指標的全面整改與提高，為復核迎查工作順利開展奠定基礎。一是加強領導。組建市創模復核領導小組和工作班子，具體負責全市迎查工作的組織、指導、協調和調度等。二是統籌規劃?？茖W制定實施創模復核工作方案，進一步明確任務，落實責任。三是積極動員，形成合力。加大宣傳力度，努力營造齊抓共管、全民同創共建的良好氛圍。四是突出重點，強化整改。以重點工程項目建設為依托，圍繞26項復核驗收指標，大力開展城市環境綜合整治，抓好自查整改，確保各項指標高水平達標。五是嚴格考核問責。建立完善環保模范城市復核目標責任管理機制，強化調度考核，確保各項整改措施落實到位。

二、進一步鞏固提高重點流域水污染治理成果，確保年內23條河流全部穩定達到恢復魚類生長目標

根據河流達標情況，按照“一河一策、一企一法、整體推進、不留死角”的原則，實行分類指導和差別化監管，切實落實好“抓鞏固、抓提高、抓改善”的各項工作措施，確保年內我市23條河流27個斷面全部實現穩定恢復魚類生長目標(COD<60mg/L、氨氮<6mg/L），其中7條省控河流達到省環保廳規定年度標準。對已穩定達標的河流，重在抓鞏固，嚴防污染反彈；基本達標或處于達標邊緣的河流，重在抓提高，加快完善各類治污設施，不斷提升治理達標水平；對尚未達標或連續2次出現超標的河流，及時啟動環境安全應急管理程序，分別實行加密監測、定期通報、約談當地主要負責人等，并按照斷面達標倒逼法，依法實施提高污染源排放標準或關、停、限、建、管以及流域限批等措施。加強水源地保護與管理，積極推進人工濕地、河道生態建設等，嚴格控制在水源地保護區內新上排放污染物的各類建設項目，加大入庫河道水質在線監控力度，確保飲水安全。強化環保管理屬地責任，積極推進城鎮污水處理廠、截污管網配套、污泥無害化處置、中水回用等重大基礎設施建設步伐，力爭1-2年全市60個重點鄉鎮中50%以上建成污水處理設施或實現污水集中處理，市中心城區和縣市駐地的主要城鎮綜合污水處理廠實現一級A排放標準，污水處理率達到98%以上。全市所有污水處理廠必須在進口、加藥、脫泥、出口生物指示池等四個環節安裝視頻監控設施，并與市縣環保部門聯網，所產生的污泥必須實施無害化處置。同時要制定應急預案，確保滿負荷正常運轉，嚴防污水直排河流。

三、大力推進大氣污染綜合防治，努力實現16重點空氣污染片區環境質量明顯改善

建立完善空氣質量綜合整治聯動機制，以生產工藝廢氣治理、煤煙型污染防治、揚塵控制、機動車尾氣監管等為重點，以1000余個空氣污染點源綜合整治為突破口，層層簽訂治理目標責任書，進一步明確任務，落實責任，全面加大空氣污染治理力度，力爭年內16個重點空氣污染片區環境質量實現明顯改善。加強調度考核，對完不成治理任務的，堅決實行一票否決。一是加強工藝廢氣綜合治理。全面加大化工、石化、化纖、檸檬酸、醫藥中間體等重點行業工藝廢氣治理監管，嚴禁生產過程的跑、冒、滴、漏，努力實現廠區周邊空氣無異味。二是大力開展燃煤污染綜合整治。加快淘汰取締中小型燃煤鍋爐或限期改用清潔燃料，鋼鐵、熱電等重點企業大型燃煤設施限期全部按照脫硫脫硝設備和工況在線監測與分析系統，確保達標排放。三是加大揚塵污染控制力度。積極配合有關部門切實采取圍擋、覆蓋、灑水等有效措施，堅決控制建筑施工、拆遷、垃圾清運、道路保潔、交通運輸等揚塵污染，嚴肅查處露天燒烤以及焚燒秸稈、垃圾、落葉等行為。四是強化機動車排氣污染監管。大力開展機動車排氣檢測與監管，嚴格環保標志管理，積極推進老舊車輛的更新與淘汰。年內機動車排氣檢測率達到80%以上。五是開展油煙污染集中整治。中心城區中型以上或有油煙污染投訴的飲食服務單位，限期全部安裝油煙凈化設備并達到國家規定要求。

四、以控增量、削存量為重點，深入實施總量減排

嚴格落實總量減排考核責任制，堅持源頭預防和全過程減排相結合，不斷挖掘新的減排潛力，確保完成省下達的減排任務，力爭多削減，為“十二五”減排打好基礎。一是強化剛性減排?？茖W制定實施年度總量減排計劃，分解任務，落實責任，嚴格考核問責。以重點減排工程建設為依托，不斷擴大存量削減。對新確定的114重點減排工程項目，采取責任到位，項目到人，倒排工期，加強調度檢查，確保按期完工投運。二是嚴把環保準入門檻，堅決控制好新增量。把總量控制作為環評審批前置條件，嚴格建設項目環評審批，堅決杜絕新上重污染、高排放項目。三是發揮好環保倒逼機制作用。嚴格落實省污染物排放標準，大力推廣采用治污減排和清潔生產的先進工藝技術，依法淘汰取締落后產能和重污染企業。四是建立完善總量減排長效機制。繼續實施“百項重點環保工作”推進機制，進一步研究完善總量減排獎勵扶持政策，靠政策調動各方面自主減排的積極性。建立健全總量減排統計、監測和考核三大體系，做好污染源普查數據動態更新。

五、始終保持環境執法監管高壓態勢，積極推進加快轉方式、調結構

嚴格落實環境影響評價和“三同時”制度，堅守環保審批紅線(禁止類)和黃線(控制類)。凡發現違反建設項目環評和“三同時”制度以及以試生產名義長期非法生產的，堅決依法予以停產治理。對超總量或環境質量長期得不到改善的地區，一律暫緩受理新增污染物項目，從源頭上加快推進轉方式、調結構。不斷提高行政審批服務效能，努力實現年內審批提速30%以上。深入開展各類環保執法專項行動，切實落實好執法約談、掛牌督辦、檢查通報、經濟處罰等各項措施，對惡意偷排、超排、傾倒或嚴重侵害群眾環境權益的,堅決予以“頂格”處罰。加大環境信訪和人大政協提案議案辦理力度，確保環境信訪總量增長控制在10%以內，信訪投訴立案率和查處率達到100%。加強環境監測和監察工作，完善監測監察手段，提升監測監察水平。強化環保科技與國際交流，大力開展重點行業清潔生產審核、生態工業園區創建、CDM項目合作等工作。

六、加快構建環保應急監控監管指揮體系，努力維護生態環境安全

以市級環境管理決策指揮網絡系統建設為平臺，圍繞“預防、預警、監管、應急”四大環節，進一步整合和完善現有的管理資源與手段，加快構建起全方位覆蓋、運轉高效的市、縣和企業三級環境安保全防全控體系。一是建立完善環境風險評估制度。把所有新建項目的污染物監測、預警、應急處置等措施，作為環評審批的必要內容進行嚴格把關，從源頭上消除或避免風險隱患。二是不斷擴大自動在線監控范圍。建立健全環境風險源動態檔案管理庫，把市控以上所有重點水和大氣污染源、污水處理廠以及重金屬、放射源、危險廢物等全部納入自動監控范疇，實行全程在線監控監管。發現問題，第一時間妥善處置。三是加強核與輻射和危險廢物監管。嚴格執行輻射環評審批、安全許可、放射源監測、廢源收貯等全過程監管，堅決控制危險廢物非法轉移或因滲漏造成二次污染。四是提高應對突發環境事件處理處置能力。加強應急隊伍和能力建設，建立健全突發事件報告、應急處理和物資儲備制度，逐步開展環境監測預警預報工作，強化應急演練，提高應對防范突發事件能力。

七、扎實推進生態市建設和農村環保工作，不斷提高生態文明水平

認真落實生態市建設目標責任制，以水土保持、國土綠化、生態修復為重點，深入開展生態縣(市)、生態示范區、環境優美鄉鎮、生態文明村、綠色社區等系列創建活動，全面加快生態市“十大重點工程百個項目”建設，不斷提升生態市建設水平。嚴格控制城市污染向農村轉移，大力開展農村飲水安全保護和鄉鎮工業污染源綜合治理工作，有效防治畜禽養殖污染和農業面源污染，組織開展秸稈禁燒環保專項行動。進一步強化農村“以獎促治”支持力度，全面加快鄉鎮農村環境基礎設施建設，力爭用2-3年，基本消滅建制鎮無污水處理廠或污水直排現象。

八、全面開展排污權有償使用和交易試點，深入推進環保領域改革創新

按照綜合配套改革工作的要求，積極穩妥地推進排污權有償使用和交易試點工作。組建委托企業經營管理、服務外包、市場化運作的排污權交易中心，建立完善排污權交易平臺和排污權儲備平臺，基本構建起排污權有償使用保障、交易和監管三大體系，為科學發展騰出環境容量。積極拓展排污權交易新領域，與企業、商業銀行合作開展排污權交易抵押貸款業務，努力實現排污權的市場化、資本化和交易主體的多元化運作。繼續在奎文、濰城等四個區以及高新、濱海等市屬開發區實行試點，在總結經驗的基礎上，拓展排污權交易范圍和領域，力爭下半年在全市范圍內全面開展排污權有償使用和交易工作，年底前各縣市區都有一筆排污權交易案例。建立排污權交易信息制度，使其納入社會監督范圍。繼續加快彌河流域生態補償機制、領導干部任期環保責任審計等試點探索工作，深入推進環保領域改革創新，推動環保管理再上新水平。

九、進一步深化環保宣傳教育，努力營造關心支持環保工作的良好氛圍

以人大、政協視察調研、“六·五”環境日、環保世紀行等重大活動為契機，充分利用電視、廣播、報紙、網絡和會議等各種媒體或平臺，加大環保新聞宣傳與典型報道，樹立環保良好形象。高度重視環保輿情收集與研判，正確引導社會輿論，妥善化解各類突發事件。加強環境普法與警示教育，對各類嚴重環境違法行為或案件，堅持公開曝光披露，切實起到“教育一個、警世一批”作用。進一步完善環境信息公開、新聞會和陽光政務等制度，及時公布環境質量狀況、污染減排等情況，保障社會公眾的環境知情權、參與權和監督權，積極營造全社會關心支持環保的良好氛圍。

十、加強隊伍和作風建設，提高環保部門整體形象和實力

加強人才隊伍建設，在全市環保系統組織開展“作風轉變年”活動，努力培養打造一支政治過硬、作風優良、業務精湛、執法公正、團結和諧的環保干部隊伍，進一步優化機關環境，改進工作作風，完善工作制度，提高辦事效率，提升服務水平。強化精神文明創建，深入開展創先爭優活動，推進學習型黨組織和機關建設。加強黨風廉政文化建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，強化崗位廉政承諾，建立完善崗位風險防控及部門權力內控機制，全面提高環保部門整體形象和實力。