市計生工作總結及下半年計劃

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上半年，我市人口計生工作在市委、市政府的正確領導下，按照年初的整體部署，以宣傳貫徹中共《決定》、省委《意見》和省、市人口計生工作會議精神為主線，以“單項工作爭一流、整體工作上水平”為目標，強化措施，狠抓落實，各項工作呈現出穩步前進的發展態勢。據人口統計報表和抽樣調查推算，上半年全市人口出生率為4.23‰，預測全年人口出生率可以完成省下達的10.5‰的目標。

一、上半年工作開展情況

（一）抓教育，在貫徹落實中央《決定》上下功夫

堅持把學習、宣傳、貫徹中央《決定》和省委《意見》作為今年全市人口計生工作的頭等大事來抓。一是迅速傳達學習。相繼召開全市人口計生領導小組會議、市委常委會、全市人口計生工作會議，傳達中央《決定》、省委《意見》和全省工作會議精神。市委書記王文超、市長趙建才親自提要求、做部署。各級人口計生委也采取多種形式，分層次進行了傳達學習，并及時將《決定》翻印成冊，發至各級計生干部手中。全市共組織各種形式的學習培訓研討活動600余次，有力的保證了學習效果。二是抓好社會宣傳。以“婚育新風沐中原，和諧計生在*”為主題，利用“元旦”、“春節”和“5.29”紀念日，在全社會掀起宣傳中央《決定》的高潮。組織舉辦了學習中央《決定》知識競賽活動、“計劃生育幸福家庭服務村村行”活動、“我的幸福家庭”演講比賽活動、“新農村新家庭新女性”評選表彰活動、“關愛女孩暨和諧計生在*”書畫攝影比賽等系列活動，在《*日報》、*電視臺、*人民廣播電臺開辟的人口計生專題欄目重點宣傳中央《決定》精神。今年以來，全市各級共制作、發放各種相關宣傳品和宣傳100余萬份，組織大型宣傳活動200多場次，使中央《決定》精神家喻戶曉。三是制定具體措施。結合*實際，借鑒外地經驗，起草了貫徹落實中央《決定》的實施意見、加強流動人口計生管理服務工作意見，將中央《決定》和省委《意見》的要求進一步具體化。四是確保經費投入。年初，市級按照人均1.6元的省定標準預算1250萬元，并按月撥付到位。同時，嚴格目標管理，狠抓獎懲兌現。在20*年全市人口計生工作會上，對58個先進單位進行了表彰，共獎勵現金44萬余元。二七區把流動人口管理辦公室和出生人口性別比辦公室規格提升為副科級單位。滎陽市將中西部項目經費直接納入預算，并撥付專項經費100萬元，有力推動了人口計生工作的開展。

（二）抓根本，在穩定低生育水平上求實效

一是實行人口控制預警，加強人口形勢研究分析。面對第四次人口出生高峰的壓力，及時啟動了人口控制預警工程，強化人口出生“動態管理”。根據平時監控調查和考核評估結果，形成了《20*年*市人口計生工作形勢分析報告》，為市委、市政府把握形勢、科學決策提供了依據。

二是嚴格現行生育政策，加大對違法生育案件查處力度。通過采取對二孩生育證實行總量控制、嚴禁使用準孕證、嚴把成人殘和獨生子女病殘兒鑒定關等措施，嚴格控制二孩生育。結合政（村）務公開，進一步規范二孩生育指標發放程序，公開發放渠道，接受群眾監督。對以罰代管、放水養魚、違規發放二孩生育指標等問題進行了專項治理。以信訪舉報為切入點，不斷加大對黨員干部違法生育案件的查處力度。經過與市中級人民法院行政庭座談研究，進一步提高了各縣（市）、區對計生非訴案件的強制執行效果。今年以來，社會撫養費征收到位率達70%以上，有效維護了生育政策的嚴肅性。

三是努力提高康檢質量，大力開展春季技術優質服務活動。集中開展了為期兩個多月的春季技術優質服務活動。為確保活動效果，三次召開會議進行安排部署，并由委班子領導帶隊，組成7個督察組，先后4次對各縣（市）、區的活動開展情況進行明查暗訪。各地也通過實施異地康檢、康檢結果責任倒查追究、遺留問題“消號制”、提供優質服務等措施，保證了活動效果。全市共落實四項手術32889例，其中：上環22345例，結扎5512例，人流3579例，引產1453例，為完成全年人口計劃打下了堅實基礎。

四是完善利益導向機制，引導群眾自覺實行計劃生育。在全面落實各項法定獎勵優惠政策和四項利益導向新政策的基礎上，在去年出臺四項利益導向新政策的基礎上，研究制定了再增加三項獎勵優惠政策：建立節育手術保險制度，農村計劃生育家庭實施四項手術，手術出現意外由保險公司負責意外賠償金5000元、醫療保險賠償金1000元，參保資金由市、縣（市）區政府分擔；對獨生子女死亡、因傷病致殘基本喪失勞動能力，并享受農村部分計生家庭獎勵扶助的對象，每人每年再增發500元的扶助金；對享受農村最低生活保障且只生育一個女孩的計生家庭，由縣（市）區財政每人每月給予不低于20元的補貼。規定在宅基地劃分、拆遷安置、改水改廁、沼氣應用、就業培訓、新技術推廣等方面，要優先安排計劃生育家庭。各縣（市）、區也出臺了具有地方特色的獎勵優待政策。上街區對父母雙亡或喪失勞動能力的計生戶，每戶每年給予1000元的救助。金水區對未滿18周歲的農村獨生子女，由政府給予每年100元一份的美滿一生綜合保險。經濟開發區對農村獨生子女年滿14周歲的領證家庭，一次性獎勵計劃生育貢獻獎1萬元，使計生家庭得到了更多的實惠。今年以來，市、縣兩級共投入幫扶資金180余萬元對4305戶計劃生育困難家庭進行了慰問幫扶。全市共建成各類示范基地（項目）273個，4700多戶計生家庭從中受益。全市自愿放棄二孩生育指標的夫妻達69對。

（三）抓統籌，在解決新時期人口問題上求突破

一是加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。按照市政府辦公廳下發的《綜合治理出生人口性別比偏高問題聯合執法檢查工作實施意見》的要求，在全市范圍內開展了聲勢浩大的聯合執法檢查活動。全市共清理清查醫院、診所、藥店及保健品店1249家，其中取締無證診所和藥店275家，沒收B超14臺、沒收終止妊娠藥品521盒和其它非法藥品數百公斤，搗毀非法門頭、燈箱、廣告161處。同時，市人口計生委、市衛生局、市食品藥品監督管理局聯合舉辦了全市出生人口性別比偏高問題綜合治理工作培訓班，組織各縣(市)、區性別比治理辦公室負責人、人口計生系統、衛生系統的監督所、醫院、衛生院相關領導和負責人及藥監系統市內藥品經營批發、零售企業負責人分期分批共2100余人進行培訓，基本形成了綜合治理性別比偏高問題的格局。

二是進一步加強流動人口及城區計生管理服務工作。按照“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務”的原則，研究制定了《流動人口計劃生育管理服務工作實施方案》，明確了公安、工商、勞動、教育、醫療保健、房產部門及房屋租賃戶和業主在流動人口管理服務方面的職責，健全了流動人口信息月報告、月核查、月訪視等四項管理制度，完善了管理服務網絡，建立了“統一管理、優質服務”的流動人口管理服務新體制。積極推進流動人口計劃生育區域協作，對信陽、周口、駐馬店三市流入*的已婚育齡婦女進行了需求問卷調查，為下一步同三市簽訂雙向管理協議奠定了基礎。深化鞏固城鎮體制改革成果，開展“示范化社區、都市村莊、封閉住宅小區、商（市）場、單位”創建工作，制定下發了創建標準，召開了現場觀摩會，組織了對6個示范點進行現場觀摩。

三是大力提高出生人口素質。以全面推進計劃生育、生殖健康“五大工程”為牽引，大力加強出生缺陷干預能力建設，實施出生缺陷干預工程。利用各級人口學校講授優生優育及預防出生缺陷等科學知識。在中原區開展了人口早期教育項目試點，在二七區、鞏義市開展出生缺陷干預項目試點。二七區政府出資100萬元、鞏義市拿出10萬元專款，實施了出生缺陷干預項目，力爭最大限度降低出生人口缺陷發生率。

（四）抓基層，在強化基礎性工作上求規范

一是堅持宣傳教育先行，扎實開展“幸福家庭行動”和婚育新風進萬家活動。在縣、鄉兩級全面啟動了“計劃生育幸福家庭服務村村行”活動，在全市開展了婚育新風示范創建活動。今年以來，全市共建成標準人口文化大院3*個，新建村文藝宣傳隊69支；在市區及新密、滎陽、登封等地開通了“幸福家庭行動”公益宣傳車；市內五區規劃設計了5個高品位的生育文化游園；更新和新制作大型宣傳噴繪1765塊，營造了濃厚的宣傳氛圍。在全省“幸福家庭行動”經驗交流會上，我市作了典型發言。

二是堅持加強陣地建設，扎實開展創優活動。按照推動國優上臺階、促進省優創國優、促使后進變先進的基本思路，對照標準，指導縣（市）區制訂創優規劃。在去年全面建設的基礎上，進一步加強技術服務網絡建設，改善服務條件，規范服務程序，提高服務水平，積極為育齡群眾提供良好的服務場所和生殖健康服務。截至目前，全市有7個縣站完成了標識化建設，82個鄉服務中心達到了規范化建設標準，為20余萬名育齡婦女開展了免費的婦科病普查普治。

三是堅持工作重心下移，扎實推進村（居）民自治。在農村，開展了計劃生育村民自治合格村、示范村創建活動。在城區，全面開展了計劃生育居民自治試點工作，按照“屬地管理、社區服務、居民自治、自我監督”工作機制，建立完善街道辦事處、社區居委會、樓院長、門棟長“四級”計劃生育管理服務網絡。目前，全市共有村（居）民自治合格村2130個、示范村767個。

四是堅持查實況摸實情，在實施有效指導上開創新局面。采取集中調研與專題調研相結合的方法，加強對基層工作的指導。5月份，圍繞人口出生、避孕節育、依法管理、優惠政策落實、流動人口管理服務、經費投入使用、創優工作開展、鄉村計生基礎工作、省計生工作會議精神貫徹落實等9個方面的情況，由市人口計生委班子成員帶隊對各縣（市）、區進行了大規模的綜合調研。并就全市春季集中服務活動開展情況、貫徹中央《決定》和省委《意見》情況以及新建小區、批發市場、城鄉結合部的流動人口計生管理服務情況進行了3次專項調研。通過調研，摸清了實情，找準了問題，查清了原因，研究了對策，并在此基礎上形成了《20*年全市人口計生工作形勢分析報告》，為市委、市政府領導正確決策提供了依據。

五、抓隊伍，在提高能力素質上出實招

市人口計生委領導班子調整后，新班子按照“內抓機關建設、外樹部門形象”的指導思想，狠抓全系統的隊伍建設。一是抓作風轉變。以深入開展“講正氣，樹新風”主題教育活動和“五型機關”創建活動為載體，突出思想教育、規范各項制度、強化監督制約、嚴格考核獎懲，在轉變計生系統作風方面取得了良好的成效。市人口計生委對機關人員進行了定崗定責，研究制定了機關管理規章制度、各處（室）業務工作規范，實施了月工作計劃報告制度和月工作完成情況報告制度，促進了機關工作的制度化、規范化、法制化。通過整頓，各級計生干部的辦事效率明顯提高，工作作風更加務實。二是抓計生干部業務培訓。以開展“崗位練兵、技術比武”活動為載體，組織開展了各種形式的業務培訓和練兵活動，今年以來，全市各級共培訓計生干部2.2萬余人次。三是抓基層隊伍建設。對村級管理員全面落實了“縣管鄉聘村用”機制。強化動態管理，實行績效聯酬，工資待遇由財政保障。充分調動了村級管理員工作的積極性，極大提高了村級計生工作水平。目前，全市2292個行政村全部配備了女性計劃生育管理員，其中35歲以下的占84.5%，高中以上學歷的占95.1%，財政保障基本工資為150元。四是抓行業作風建設。圍繞目標管理考核，病殘兒鑒定等熱點問題，建立黨風廉政建設責任目標，層層簽訂責任書。深入開展政風行風評議、三項檢查五項治理活動，全面推行政務公開，廣泛接受群眾監督，樹立了良好的行業形象。

二、存在的主要問題

（一）人口出生形勢嚴峻。群眾生育意愿與生育政策之間仍有差距。特別是受第四次出生人口高峰的影響，今年我市生育旺盛期婦女較上年增長2.8萬，再加上一些迷信的說法使有些人特意選在今年生育，人口出生形勢嚴峻，低生育水平面臨著反彈的現實風險。

（二）基層基礎工作還存在薄弱環節?？h（市）區之間工作發展不平衡；部分地方仍然存在已婚育齡婦女漏檔、漏管、漏檢問題；信息化建設及鄉所、村室規范化建設距省定標準還有差距；隨著都市村莊改造規模的加大，對拆遷村流動戶等常住人口的管理成為難點；部分新開發小區、新建市場的計劃生育管理服務工作還存在空檔。

（三）隊伍建設有待進一步加強?？h、鄉技術服務機構中技術人員比例偏低。部分地方對人口計生干部更換頻繁，工作缺乏連續性。各級計生干部的依法行政意識、以人為本意識、服務意識、工作創新意識和學習意識還有待進一步提高。

三、下半年工作打算

下半年，我們將按照市委、市政府“構建和諧*、促進跨越式發展”的總體要求，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這個主要任務，不斷創新思路、創新方法、創新措施，努力提升計生工作整體水平。重點抓好六項工作：

一是以貫徹落實中央《決定》為主線，千方百計穩定低生育水平。按照市委、市政府即將出臺的《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》的要求，堅持把穩定低生育水平作為新時期人口和計劃生育工作的首要任務，進一步創新工作思路，改進工作措施，狠抓工作落實。認真執行現行生育政策，積極應對第四次人口出生高峰，加強人口出生預警控制，嚴格控制二孩生育。注重抓基層打基礎，進一步加大對基層的調研幫扶力度，著力提高村級管理人員的業務素質和管理服務水平。

二是以“創優”工作為平臺，努力提高出生人口素質。制定出臺全市創優工作方案，督促指導各縣（市）區扎實推進創優工作，力爭再創一個國優縣（市）區、2—3個省優縣（市）區。認真組織開展秋季計劃生育技術服務集中活動，切實提高康檢質量，狠抓避孕措施落實，在解決漏檔、漏管、漏檢、政策外懷孕和四項手術遺留問題上見成效。加大對后進鄉鎮（村）的治理整頓力度，努力促進后進面轉化。借鑒焦作經驗，在二七、鞏義抓好出生缺陷干預試點，逐步推廣試點經驗，努力提高出生人口素質。

三是以統籌解決人口問題為目標，著力構建長效工作機制。重點建立完善依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理長效工作機制。制定出臺全市信息化建設標準及應用規范，加快人口信息資源建設和開發利用，使全市計生信息化建設成規模、上檔次。建立健全計生干部工作業績和思想作風考評制度，進一步推進職業化建設；抓好村組、社區、樓院專干的配備、培訓和待遇落實，使其真正擔負起計生管理服務工作的重任。完善目標管理考核辦法，本著“科學、規范、實用”的原則，進一步精簡考核內容，改進考核辦法，規范分類標準，充分發揮考核的導向和促進作用。

四是以完善落實獎勵優惠政策為導向，努力實現工作模式由單純“處罰多生”向“獎勵少生”和“處罰多生”并重轉變。深入開展好計劃生育幸福家庭行動，擬于近期召開全市計劃生育幸福家庭行動現場會，總結推廣先進經驗，部署下步工作。抓緊與教育部門協調，盡快出臺落實農村獨生子女家庭和計劃生育雙女家庭的子女報考本縣（市、區）高中時照顧10分政策的具體實施辦法。進一步整合市直各有關部門的政策、財力、物力資源，使“獎優免扶保助”政策措施在市級實現新的突破。督促縣（市）區重新梳理完善優惠政策，并抓好檔案臺帳的規范。同時，加大的違法生育案件的查處力度，努力維護計生法律的嚴肅性。

五是以流動人口管理為重點，建立完善城區及流動人口計劃生育管理服務體系。通過深入開展“五種類型示范化”創建活動，統一創建標準，使城區人口計生工作成規模、上水平、前瞻性。通過建立房屋出租戶的房東報告單制度、樓院長管理制度、社區（居委會）主任月訪視制度、流動人口網絡信息化制度等4項制度，做到對流動人口戶籍地、婚姻狀況、生育狀況、現居住地、（雇用單位）從業地5個清楚，搞好同公安、衛生、工商、民政、勞動等部門以及企業和流出地的配合，開展流動人口宣傳教育、生殖健康、便民維權、提供住房信息、子女入學中介等8項服務，進一步提升全市流動人口計生管理服務水平。

六是以財政投入為主體，著力規范經費保障渠道和使用管理措施。嚴格落實行政事業性收費、罰沒收入和社會撫養費“票款分離、收支兩條線”制度，進一步加強對計劃生育事業費支出的規范化管理，做到管理到位；組織有關部門對計生支出情況進行定期檢查，嚴格項目支出，優化支出結構，最大限度地發揮各項經費的使用效益，做到使用到位；把人口計生事業經費的投入使用情況，作為“三到位”考核的重要內容，作為評先的基本條件，當年事業費投入不到位的，不得評為優質服務先進縣、鄉，做到監督到位。