計劃生育事業發展工作計劃

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人口問題是我省全面建設小康社會、實現中原崛起面臨的重大問題，是影響我省經濟社會發展的關鍵因素。“*”時期是我省全面建設小康社會承上啟下的重要時期，也是落實科學發展觀，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，促進人口全面發展的重要時期?？茖W制定人口和計劃生育事業發展“*”規劃，明確人口發展的目標、思路和措施，統籌解決人口問題，對于實現人口與經濟社會的協調持續發展和人與自然的和諧，具有十分重要的意義。

一、*人口發展進入新的歷史階段

（一）“*”時期人口和計劃生育事業取得新成就

“*”時期，在省委、省政府領導下，我省人口與計劃生育事業始終堅持“一高一低”戰略目標，求真務實，開拓創新，圓滿完成了各項工作目標，低生育水平保持穩定。婦女總和生育率穩定在1.6—1.7之間，自然增長率低于7‰，20*年年末總人口9768萬；人口素質明顯提高，5歲以下兒童死亡率由34‰降低到14‰，孕產婦死亡率由54/10萬下降到45/10萬；群眾生育觀念發生深刻變化，已婚育齡婦女綜合避孕率穩定在90%左右；人口與經濟協調發展能力不斷增強，“*”期間，共出生人口590萬，比計劃少生140多萬，減輕了人口對資源環境壓力，有力地支持了社會經濟發展。人口和計劃生育公共服務水平全面提高，人口和計劃生育事業逐步納入公共財政，綜合改革不斷深化，新機制建設取得新進展，計劃生育服務網絡得到鞏固完善，技術人員素質明顯提高，服務能力不斷增強，信息化管理與服務水平明顯提高，計劃生育干部隊伍建設得到加強。

“*”時期我省人口和計劃生育工作的基本經驗是：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；堅持人口與經濟社會發展綜合決策，實施“一高一低”戰略目標；堅持計劃生育基本國策，穩定和完善現行生育政策；堅持黨政一把手親自抓、負總責，落實人口和計劃生育目標管理責任制；堅持社會制約和利益導向相結合、依法管理與優質服務相結合；堅持綜合改革、加強隊伍和作風建設。

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（二）“*”時期*人口發展面臨新形勢

人口發展面臨的良好機遇和有利條件：隨著以人為本的科學發展觀的確立和構建社會主義和諧社會的推進，為促進人的全面發展提供了機遇；隨著經濟實力的不斷增長，工業反哺農業、城市支持農村的發展階段已經到來，特別是加快社會主義新農村建設，為解決*農業大省的人口問題提供了機遇；中部崛起與中原崛起戰略的實施，將為*人口與社會、經濟、資源、環境的協調發展提供機遇；大力實施科教興豫、開放帶動、可持續發展戰略，將為提高我省人口素質，實現由人口大省向人力資本強省轉變提供機遇；隨著我省加快工業化、城鎮化、農業現代化，加快經濟結構的戰略調整，為我省農村剩余勞動力轉移提供機遇；隨著城市化水平提高，將有更多的農村居民轉為城市居民，生育政策和生育觀念也將隨之改變，為統籌解決人口問題創造了條件。

人口發展面臨的嚴峻挑戰：人口總量持續增長?！?”期間，我省將迎來第四次人口出生高峰，年平均出生人口比“*”期間多10萬；人口總體素質有待提高。全省現有各類殘疾人數523萬，約占全省總人口的5.5%。在每年出生的110萬人口中，出生缺陷的嬰兒總數達7萬左右；人口結構性矛盾突出。我省已步入老年型社會，老齡化的進程將進一步加快，預計2010年全省65歲以上人口將達到840萬左右，占總人口的比重將達到8.4%；出生人口性別比持續偏高；勞動年齡人口持續增長。人口就業壓力大；流動人口日益增多。20*年流動人口1500多萬，隨著城市化進程的加快，將有更多的人口從農村流向城市。

人口和計劃生育工作存在的突出矛盾和問題：現階段的低生育水平尚不穩定，群眾生育意愿尚未根本改變；一些地方基層基礎工作薄弱，經費投入嚴重不足，技術服務網絡不健全，設備簡陋，專業技術人員缺乏，信息化建設不能滿足工作需要，計劃生育家庭獎勵優惠措施落實不到位；一些計劃生育干部管理和服務能力不適應新形勢、新任務的要求，一些地方的領導對穩定低生育水平的艱巨性認識不足，統籌解決人口問題的局面遠未形成；地區之間發展不平衡，個別基礎差的地區生育水平偏高。

（三）加強人口和計劃生育工作是新時期社會發展的必然選擇

加快人口和計劃生育事業發展是全面建設小康社會、實現中原崛起的重要保證。按照全面建設小康社會目標的要求，*省2020年人口總量必須控制在1.07億。人口對全面建設小康社會主要經濟目標的實現有重大影響，如果不進一步加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，將直接影響全面建設小康社會目標的實現，拉大與東部省份的差距。

加快人口和計劃生育事業發展是推進城市化、加快農村富余勞動力轉移的重要途徑。根據全面建設小康社會的目標，到2020年，非農勞動力占全部勞動力的比重達到60％以上，城鎮人口達到50％以上，而20*年*城鎮化水平僅為30.65%。要實現城市化目標，必須樹立大人口觀，破除制度性障礙，引導人口有序流動，促進農村人口向城鎮轉移，農業富余勞動力向非農產業轉移。

加快人口和計劃生育事業發展，穩定低生育水平是緩解資源環境壓力、實現可持續發展的重要基礎。由于我省人口數量多，人均資源占有量低，人口與資源環境的矛盾日益加劇。要實現人口與經濟社會資源環境的協調和可持續發展，必須統籌考慮人口發展問題，把控制人口、節約能源、保護環境放到重要位置。

加快人口和計劃生育事業發展是實施“科教興豫”和“人才強省”戰略、增強發展后勁的重要舉措。隨著我省經濟結構調整優化、經濟增長方式轉變和建立節約型社會方針的實施，未來經濟社會的發展更加依靠科技進步，更加依靠人力資源的增強和人口綜合素質的提高。實施“科教興豫”和“人才強省”戰略，必須加快人口事業發展，強化教育的基礎地位，加大人才培養力度，大力發展衛生事業，提高人民群眾的健康水平，提高人口素質，優化人口結構，為實施中原崛起提供堅強的人力資源。

加快人口和計劃生育事業發展是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要前提。我省人口多、增長快，人口素質低，結構不平衡，出生人口性別比失調，就業壓力大，不但對經濟社會發展和資源環境造成巨大壓力，而且存在人口安全隱患，對構建和諧社會造成重大影響。以科學發展觀為指導，構建社會主義和諧社會，必須按照“五個統籌”的要求，著力解決人口數量、素質、結構與分布問題，綜合協調人口與經濟、社會、資源、環境的關系，促進人與自然的和諧，切實維護好和發展好人民群眾的根本利益和長遠利益，從根本上解決好我省人口問題。

二、總體思路和發展目標

（一）總體思路

“*”時期，我省人口和計劃生育事業發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設小康社會、實現中原崛起的目標，堅持以人為本，推進制度創新，優先投資于人的全面發展，關注區域人口安全，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理流動，加快農村富余勞動力轉移，優先開發人力資源，促進人口大省向人力資源強省的轉變，促進人口與經濟社會資源環境的協調和可持續發展，促進人與自然的和諧。

1、以穩定低生育水平為核心，統籌解決人口數量、素質、結構和分布問題。解決人口數量問題是根本，穩定低生育水平是重點，農村剩余勞動力轉移是難點，提高人口素質是關鍵，解決人口結構問題是長期的任務。在未來人口發展中必須立足根本，抓住重點，攻克難點，解決關鍵問題，統籌解決*的人口問題。

2、堅持以人為本，促進人的全面發展。以人的全面發展為中心，確立人在經濟社會發展中的主體地位，將經濟社會發展的成果更有效地惠及人的發展，將公共資源優先安排到促進人的全面發展上來。在經濟發展過程中，要重點加強對控制人口數量、穩定低生育水平、提高人口素質、開發人力資源、優化人口結構、引導人口合理分布的投入，把人口發展投入納入公共財政，建立人口和計劃生育的經費保障機制，加強基礎教育和職業培訓，建立社會保障體系，促進社會公平，切實維護好弱勢人群的發展權利，促進人口問題的平穩解決。

3、穩定現行生育政策，改革完善社會經濟政策。根據*人口基數大、素質低、人口與資源環境矛盾突出的省情，要堅持現行的生育政策長期不變。改革完善影響低生育水平穩定、妨礙人口素質提高、牽制人口結構優化、阻礙人口合理流動的一些社會經濟政策，形成有利于人口優化發展的政策環境。

4、轉變職能，創新工作機制。根據新時期人口發展的特點和重點，按照“研究戰略、制定規劃、創造環境、依法管理”的要求，進一步拓展和整合人口管理部門的職能，立足于“依法管理、優質服務，利益引導、政策推動，統籌規劃、綜合治理”的工作思路，推進制度和機制創新，建立促進人口數量、素質、結構、分布平衡發展的調控體系。

（二）發展目標

——人口發展目標：2010年人口總量控制在1.01億，人口年平均自然增長率不超過6.5‰；大力提倡優生優育，人口素質明顯提高；群眾享有基本的醫療保健、生殖健康和計劃生育服務，出生缺陷發生率逐年降低；綜合治理出生人口性別比，出生嬰兒性別比升高的勢頭得到有效遏制，出生人口性別比趨向基本正常；引導人口的合理分布，人口城鎮化水平達到40%左右。

——計劃生育事業發展目標：符合政策生育率穩定在90%以上；技術服務基層網絡得到加強，技術服務能力進一步提高，大力開展以技術服務為重點的優質服務和生殖保健服務；基本實現工作思路和方法的轉變，建立起新的工作機制；建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育投入體制，2010年各級財政投入達到人均30元，確保各項獎勵優惠政策的落實；建立健全計劃生育利益導向機制，獎勵扶助和小康工程全面推開；繼續改革完善人口與計劃生育目標管理責任制；提高流動人口管理與服務水平；加快信息化建設進程，建成人口計生部門與相關部門之間互聯互通的信息網絡和省級數據中心；逐步建立調控有力、管理有序、政策法規完備的人口和計劃生育保障體系。

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三、主要任務

（一）運用人口與經濟社會發展政策，穩定低生育水平

1、堅持和穩定現行生育政策。認真執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《*省人口與計劃生育條例》，進一步完善地方性人口與計劃生育法規體系。全面實施《*省禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，完善各項計劃生育獎勵優惠政策措施。繼續推進工作思路和工作方法的轉變。實現由單純控制人口向綜合解決人口與發展問題轉變，實現以行政措施和“懲罰多生”向綜合應用經濟、法律、科技等手段和獎懲并舉轉變。堅持和完善目標管理責任制，探索客觀評價各地工作水平，保證人口和計劃生育責任落實的考核機制，嚴格執行“一票否決”，發揮目標考核的導向作用。堅持分類指導，對工作水平不同的地區下達不同的目標，制定不同的標準，使用不同的方法，推動工作向前發展。

2、積極應對第四次人口出生高峰，加大宣傳教育力度，深入宣傳晚婚晚育、優生優育、計劃生育，引導群眾自覺避開生育高峰階段，最大限度減少生育堆積，在全社會形成平抑第四次人口出生高峰的強大輿論氛圍?？茖W編制和分解人口計劃和工作目標，加強目標管理責任制的落實。嚴格執行生育政策，整頓二孩生育秩序，對違法生育的要按照法律規定給予嚴肅處理。強化基層基礎工作，加強孕前型管理和服務，狠抓避孕節育措施的落實。強化利益導向機制，充分發揮典型帶動作用，對自覺實行晚婚晚育、推遲生育的育齡群眾給予表彰和獎勵。建立人口出生預警制度，及時、準確地掌握人口變動信息，有計劃、有步驟地平抑第四次人口出生高峰。

（二）全面提高人口素質，大力開發人力資源

1、提高全民身體素質。出生人口素質是人口素質的基礎。提高人口身體素質，首先要提高出生人口素質。要加強科學知識的普及，使廣大干部群眾重視提高出生人口素質工作，利用計劃生育網絡優勢，以農村地區為重點，以可以預防的嚴重、高發的先天性疾病為突破口，普及優生優育知識，開展優生咨詢服務。實施“出生缺陷干預工程”，提高縣鄉服務機構的裝備水平，到2010年，全省90%以上的縣級計劃生育服務機構具備常見遺傳病和生殖道感染及導致出生缺陷的其他環境因素的篩查能力，免費開展婚前醫學檢查、圍產期保健、產前診斷、遺傳病咨詢和新生兒疾病篩查工作。大力提倡住院分娩，推廣新法接生，減少產傷和新生兒窒息發生。積極預防影響出生人口素質的疾病。

實施兒童與青少年健康促進計劃。給兒童提供合理的膳食營養和適宜兒童身心發育的良好空間。關心貧困地區少年兒童的營養不良狀況，降低農村5歲以下因營養不良患病率。關注部分少年兒童營養過剩問題，定期開展兒童營養改善和營養監測工作。在青少年中開展各種形式的體育活動和體育比賽，改變少年兒童體能下降的狀況。特別要重視農村計劃生育家庭子女的身體健康，從經濟上、生活上給予幫助。

提高全民健康素質。努力控制各種危害嚴重的傳染病和地方病，預防和控制艾滋病。繼續推行“預防愛滋，關愛健康”愛心四項行動（宣傳教育、安全套推行、自愿咨詢檢測能力建設和關懷救助），實行100%安全套工程，對患艾滋病的婦女實行母嬰阻斷。開展全民健身運動，提高人民體質。建立健全多種形式的農村醫療保健制度，解決農村居民基本醫療和保健問題。普及健康知識，倡導健康行為，提高健康素養，引導人們養成健康的生活和行為方式。

開展育齡婦女生殖健康服務。依托計生網絡，對育齡婦女宣傳普及保健知識。有效整合公共衛生和計劃生育資源，形成預防與治療相結合的防治體系，開展以生殖道感染為主的婦科病普查普治，到2010年，85%以上的育齡婦女得到相關服務。全面推進優質服務工作，積極穩妥地推進以長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇，保證避孕措施及時有效，減少非意愿妊娠，降低人流發生率。

2、全面提高人口的科學文化素質。各級人民政府充分運用政策法規手段，實現教育超前發展，加大教育投入，特別要加大對農村義務教育的投入。重視一切形式的教育，包括正式教育和非正式教育，短期教育和臨時教育，電視網絡、掃盲、知識下鄉等。重視發展中小學教育，提高兒童入學率，加強掃盲工作。加快我省高等教育的改革和完善。大力提高勞動年齡人口的科技素養和職業技能。著力提高婦女的文化素質。改善目前流動人口基本無一技之長或技能低下的狀況。

3、提高全民族的思想道德素質和心理健康水平。建立健全和諧社會意識形態和信用體系。加強公民基本道德素質和行為規范體系建設，建立法律普及與法律援助系統；加強和改進學校的德育教育工作，實施勞動技能教育以及心理健康教育，培養學生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操，增強青少年道德修養，注重防止青少年危險行為的發生；關注人口心理健康問題，開展心理咨詢服務，早期發現、早期干預、早期矯治各種心理衛生疾病。

（三）建立和完善社會保障體系，積極應對人口結構性矛盾

1、綜合治理出生人口性別比升高問題。運用教育、法律、行政、經濟等手段，開展出生人口性別比升高問題專項治理。繼續深入開展“幸福家庭行動”和“關愛女孩行動”，轉變群眾生育觀念。全面實施《*省禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，修改和完善B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術管理等相關的法律法規。財政、農業、教育、勞動、民政、扶貧等部門要制定和落實有利于女孩及其家庭的利益導向政策和社會保障措施，給女孩的生存和發展創造良好的社會環境，在全社會形成關愛女孩的氛圍。建立治理出生人口性別比升高的領導責任制，把治理出生人口性別比升高列入各級黨委、政府的重要職責，納入目標責任管理。對符合法定條件的生育對象（重點為二孩）實施全程跟蹤服務。建立出生死亡報告制度、孕情檢查和訪視制度，加強對醫療機構的監管，對B超操作醫務人員嚴格管理，并嚴格執行在醫院出生嬰兒的統計和嬰兒死亡登記、報告制度，及時與人口計生部門溝通信息。嚴肅查處非法鑒定胎兒性別、非法進行選擇性別引流產、溺棄女嬰、虐待婦女的案件。

2、積極應對人口老齡化。20*—2020是我省社會撫養比的一個低谷期，要抓住有利時機，加速我省的經濟發展，為老齡社會的到來奠定豐厚的物質基礎。加速推進全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系建設。逐步建立國家、家庭、個人相結合的社會養老保障體系。加快社會保障的法規體系建設。制定同解決老齡化問題相配套的經濟社會政策。在全社會營造尊老敬老養老的環境。因地制宜，發展多種形式的養老服務。充分發揮社區在養老保障中的作用。通過培育民間組織或自愿延長勞動年齡等方式，發揮老年人才優勢，鼓勵老年人繼續參與社會經濟活動。以建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為突破口，繼續發揮家庭贍養和土地保障兩種養老方式，逐步探索農村養老保險制度，積極穩妥地推進農村新型合作醫療制度建設，積極推進醫療救助制度建設，逐步解決農村老有所醫問題。

（四）加強流動人口服務，引導人口有序遷移和合理分布

進一步深化戶籍、就業、社會保險、土地等體制改革，加快建立全省統一、城鄉統籌的勞動力與就業市場，促進人口與勞動力在地區間、城鄉間的合理、有序流動。為流動人口提供就業信息，引導勞動力合理有序流動。建立以流動人口現居住地為主與流出地管理相結合的管理制度。使流動人口享有與戶籍人口、產業工人同等的公共服務、發展機會和公平待遇。進一步拓展計劃生育流動人口信息交換平臺的功能，建立與就業信息平臺、勞動資源管理平臺的對接，實現信息共享，對城鄉、區域間人口分布與生產力布局進行動態分析，及時為政府出臺引導政策提供依據，繼而實現要素在城鄉、區域間的有效配置。

（五）加快城鎮化進程，促進農村勞動力轉移

一是改革戶籍制度，清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，使農民工普遍享有與戶籍人口同等的基本服務和待遇，尤其要解決好農民工子女的受教育問題，逐步建立進城務工人員的社會保障制度；二是推進城鎮化進程，堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮三頭并舉的發展方針，加快以大鄭州為龍頭的中原城市群建設，提高城市群吸納勞動力就業的能力，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，促進人口合理流動；三是調整農村產業結構，提高非農產業對勞動力的吸納能力。大力發展農產品深加工等第三產業，促進農村剩余勞動力在農村內部轉移。大力發展第二產業，帶動第三產業的發展，積極扶持個體、民營經濟發展，優化外圍環境，創造條件，吸引外資企業在我省辦廠。加強對勞務輸出的組織領導和協調服務，積極推進勞務輸出的產業化經營，推動勞務向國外輸出；四是提高勞動力素質，增強競爭力。加強農村基礎教育和職業技術培訓，實施勞動力培訓陽光工程，為農民工開辦免費課堂，進行實用性較強的技能培訓，提高其知識水平和專業技能，增強就業能力；五是完善勞動力市場體系，加快勞動力市場信息網絡建設，大力發展多種形式的勞動力就業中介組織，加強對勞務輸出的組織領導和協調服務，積極推進勞務輸出的產業化經營；六是發展多樣化的就業形式，鼓勵非正規就業、彈性就業和勞動者自主創業實現就業。

四、重點工作

（一）建立和完善工作新機制

要在2010年前建立起“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育運行機制，基本實現工作思路和工作方法“兩個轉變”，所有縣（市、區）基本達到《*省人口和計劃生育工作新機制工作標準》要求。進一步加強基層管理和服務能力建設，鞏固和完善依法管理、宣傳教育、優質服務、隊伍建設、考核評估監督等經常性工作機制，不斷在領導決策機制、利益導向機制、經費投入機制、流動人口管理服務機制、政府和社會群團合作機制上取得新突破，帶動整體工作水平的穩步提高。

（二）全面提高依法行政水平

以維護群眾合法權益、提高群眾滿意度為出發點，實現部門工作法制化、規范化、制度化。全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》和《*省人口與計劃生育條例》，大力提高依法行政水平。全面落實行政執法責任制、過錯責任追究制。實行農村村級計劃生育民主管理、民主監督，在全社會形成綜合治理、依法管理的局面。對政策外生育對象依法落實處罰措施，加強社會撫養費征收管理。繼續完善和規范計劃生育技術服務基本項目免費制度。

（三）健全完善利益導向機制

進一步落實《*省人口與計生育條例》規定的獎勵優惠措施。在全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的同時，逐步建立起以獎勵、優待、減免、幫扶、保障、救助為主體，以“幸福家庭行動”為載體的人口與計劃生育利益導向新機制。進一步規范獨生子女父母光榮證和獎勵費發放制度。開展對農村獨生子女和計生雙女家庭送健康、送技術、送希望、送溫暖活動。將計劃生育利益導向機制與解決“三農”問題的政策措施相結合，與農村社會保障制度相結合，充分利用相關社會經濟領域的發展成果，組織和督促相關部門按照職責，制定和落實有利于計劃生育家庭的政策和措施。加大各級財政投入力度，落實“*”期間計劃生育利益導向機制的重點項目和政策措施。逐步建立農村計劃生育長效“節育獎”制度、獨生子女傷殘死亡困難家庭的救助制度、農村獨生子女家庭新型合作醫療補助制度。

（四）強化宣傳教育工作

構建新時期人口與計劃生育理論宣傳、群眾宣傳、互聯網宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的系統框架。建立新型生育文化理論體系，廣泛開展“一法三規一條例”的宣傳教育，加強馬克思主義人口理論、黨和國家領導人關于人口與計劃生育的論述、國情省情、人口與經濟社會資源環境協調發展和可持續發展、落實以人為本的科學發展觀、構建和諧社會的宣傳教育。深入開展“婚育新風進萬家”活動和以落實優惠政策為主要內容的“關愛女孩行動”。育齡群眾計劃生育、優生優育和生殖健康基本知識普及率達到90%以上，接受率達到85%以上。不斷鞏固省和地方各級廣播、電視和黨報等經常性的專題欄目，欄目開辦率省級達到100%，省轄市和縣級達到95%以上，加大對內對外宣傳力度，營造良好的新聞輿論宣傳氛圍。做好宣傳領域的改革創新，根據不同時期的工作重點，不斷豐富宣傳內容，更新宣傳手段，拓展宣傳領域。

（五）加強服務網絡建設

強化計劃生育公共管理和服務體系建設，探索符合市場經濟發展要求的管理與服務模式。按照新時期任務要求，進一步拓展計劃生育服務機構技術服務領域，提高服務水平?？茖W制訂計劃生育技術服務網絡建設的年度和中長期發展規劃，納入地方公共體系發展規劃和經濟社會發展總體規劃?！?”期間嚴格按照國家《縣、鄉計劃生育服務機構設置標準》、《計劃生育技術服務項目評審基本標準》的要求，利用國家專項資金和地方財政資金配套，對縣站、中心鄉所進行擴建、改造，改善基礎設施條件，提高裝備水平和服務質量，建立規范化、標準化的縣鄉技術服務體系。搞好村級服務室規范化建設。力爭到2010年形成具有嚴格質量保證的計劃生育、生殖健康技術服務網絡，覆蓋全省98%以上的人群。進一步強化縣、鄉服務機構技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發放的服務功能。增強依法執業和依法服務的意識。積極穩妥地推進縣鄉服務站所人事管理體制改革，合理配置人員結構，加強人員培訓。加強學術交流和科研隊伍培訓，提高科技創新能力，促進生殖健康產業發展，積極推廣應用計劃生育、優生優育和生殖保健先進技術成果。繼續開展創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動，積極穩妥地推進以長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇，保證避孕措施及時有效，減少非意愿妊娠，降低人流發生率，手術并發癥控制在1‰以下。健全計劃生育技術服務、手術并發癥和事故報告制度，逐步建立避孕藥具不良反應監測制度，維護育齡群眾身心健康。加強計劃生育藥具的管理發放工作。健全免費發放網絡，努力擴大銷售網絡，最大限度地向不同人群提供安全、有效、適宜的計劃生育藥具產品。發揮計劃生育技術服務網絡健全的優勢，做好艾滋病預防工作，提高群眾的生殖健康水平。

（六）創建社區管理服務模式

《*省城鎮化“*“規劃》實施后，社區管理作為城市基層管理的重要方面，政府將直接服務基層，將實行縣級區直管社區的管理模式，人口和計劃生育部門要以此為契機，充分利用和有效整合行政管理資源、社會資源和基礎設施資源，增強社區人口和計劃生育管理服務能力。以社區群眾實際需求為導向，增強服務能力，創新服務模式，提高計劃生育生殖健康服務水平。推行“屬地管理、法人負責、居民自治、社區服務”的城市人口與計劃生育工作機制和“政府主導、部門配合、群眾參與、屬地管理、優質服務”的流動人口計劃生育管理機制。實現流動人口以現居住地和從業地共同管理為主，戶籍地管理為輔。把流動人口計劃生育管理和服務納入社區流動人口綜合管理體系。

（七）加快信息平臺建設

制定和實施《*省“*”人口和計劃生育信息化建設發展規劃》，充分利用人口信息庫的信息資源，建立省級人口數據中心，依托全省統一的電子政務網絡平臺，構建人口宏觀管理和決策信息系統、人口和計劃生育管理服務系統。實現MIS數據集中管理，建立面向公眾的信息服務系統和信息化質量標準體系和安全保證體系，為全省經濟社會發展提供科學的決策依據。加強各級信息技術機構和隊伍建設。各級人口計生部門要設置信息技術機構或崗位，安排專職人員從事信息化工作，穩定隊伍，加強信息技術的培訓，不斷提高信息管理人員的知識水平和操作能力。

五、保障措施

（一）加強領導，為統籌解決人口問題提供堅強保證

一要堅持黨政一把手親自抓、負總責。各級黨委、政府要從落實科學發展觀和建設和諧社會的高度，進一步增強做好人口發展工作的緊迫感、責任感，把人口發展問題擺到重要位置，堅持一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位、投入到位。把人口發展事業納入重大事項督查范圍，研究解決重大問題。黨政一把手要切實履行第一責任人的職責，認真研究人口計生工作，聽取人口計生工作匯報，協調解決工作的困難和問題。

二要加快建立促進人口與經濟社會資源環境發展的指標體系和考核評估辦法。完善人口和計劃生育目標管理責任制，堅決實行人口和計劃生育工作“一票否決”制度，嚴格考核，兌現獎懲。實行離任時人口審計制度，把領導干部落實人口和計劃生育工作責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要內容，任期內逐年考核，并建立責任追究制度。

三要進一步完善齊抓共管、綜合治理的工作格局。各級黨委、政府要協調有關部門，認真落實部門對人口發展的職責，動員全社會力量進行綜合治理。建立在政府領導下的部門協調機制和人口發展規劃機制，形成多部門通力合作、統籌解決人口發展問題的工作局面。公安、衛生、食品藥品監管等部門要密切配合，治理好出生人口性別比升高問題；財政、金融、涉農、扶貧開發、勞動保障等部門要各司其職，落實好治理人口問題的利益導向措施；宣傳、教育、科技、文化、新聞、出版等部門要通力協作，大力開展人口發展和新型生育文化的宣傳工作，廣播、電視、報刊等新聞媒體要辦好專題欄目，努力營造全社會關心、支持人口發展事業的良好氛圍。各級人口管理職能部門要充分發揮職能作用，當好黨委、政府的參謀助手，組織、協調和指導人口發展的管理、服務工作。

（二）加大投入力度，建立人口和計劃生育事業經費保障機制

深化政府投資體制改革，優化公共財政投資結構，進一步加大對計劃生育、基礎教育、公共衛生、就業培訓、社會保障等人口發展領域的投入。建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業投入體制。人口與計劃生育經費要納入各級政府的財政預算，確保投入的總體水平逐步提高，確保各項獎勵優惠政策經費落實到位，確保基層計劃生育工作人員的工資報酬撥付到位。要加強支出管理，優化支出結構。建立人口和計劃生育公益基金。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。

（三）加強隊伍建設，建立完善人口發展的公共管理服務體系

人口發展事業的成敗關鍵在人。要按照公開、平等、競爭、擇優的原則和思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強人口和計劃生育隊伍建設，建立吸引和培養優秀人才的機制，形成知識結構、專業結構、年齡結構比較合理的復合型、管理型人才結構。各級黨委、政府和組織、人事部門要選配好人口管理職能部門的領導班子，尤其要選好配強一把手。要高度重視人口和計劃生育干部的選拔和任用，對德才兼備、政績突出的干部，要放到重要的崗位上使用。要深化干部人事制度改革，建立公平競爭、擇優錄用、績效聯酬、末位淘汰、充滿生機和活力的用人機制。加大對人員的服務、管理、業務培訓力度，增強服務理念，提高依法行政和服務水平。

（四）加強監督，確保規劃的全面實施

進一步深化政府管理體制和社會體制改革，推進制度創新，促進人口管理部門的職能整合和合作，減少制度運行成本。完善人口信息公開制度，加快構建人口安全預警制度，加強人口發展戰略研究，建立人口信息共享機制，實現互聯互通、綜合分析和科學決策。

樹立人口發展規劃的權威性?！?”期間，要以本規劃為依據，制定每個年度的人口計劃和工作安排。以本規劃確定的基本方針、發展目標、主要任務和政策措施為抓手，全面推進“*”期間的人口和計劃生育工作。建立規劃的督查、監測、考核和評估體系，對規劃中關于發展目標、重點任務、重大工程和政策措施的完成和落實情況進行重點評估和中期評估。要利用年度目標考核和事業發展的中期評估，及時發現和研究規劃執行過程中存在的問題，真正發揮績效評估和中期評估對事業發展的推動作用。建立人口發展戰略研究的長效機制，動態分析人口生育、死亡、流動的規律，全面掌握人口數量、素質、結構以及分布與經濟、社會、資源、環境的關系，把握人口和計劃生育事業發展的走向，及時指導和推動規劃的全面實施。