建設廳黨風廉政計劃

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2008年全省建設系統黨風廉政建設工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委二次全會和省委十屆四次全會、省紀委十屆三次全會以及全國建設系統黨風廉政建設工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以落實黨風廉政建設責任制為牽動，以加強作風建設為保障，規范城鄉建設行政權力正確運行，認真解決損害群眾利益的突出問題，大力推進政風行風建設，為全省城鄉建設事業又好又快發展提供堅實的保證。

一、加強監督檢查，促進科學發展觀的貫徹落實

1、全面貫徹實施《城鄉規劃法》。要緊緊圍繞改善民生，促進老工業基地振興戰略要求，全面提高城鄉規劃編制實施水平，充分發揮規劃在引導城市發展方向，指導重大項目建設，科學推進城鎮化進程中的全局性、戰略性和綜合性調控作用。加大對宣傳貫徹《城鄉規劃法》情況，重要規劃修編和編制進度質量情況，保證規劃實施到位情況，推進城鄉規劃管理體制機制改革情況監督檢查的力度，建立和完善城鄉規劃行政過錯追究制度，逐步形成從城鄉規劃編制、審批、實施到監督管理的制度體系。擴大省市（地）城鄉規劃督察員工作范圍，逐步建立覆蓋全省的城鄉規劃層級監督網絡。強化規劃實施監督，加大對違法違規行為查處力度，堅決糾正不按法定程序修改規劃，盲目擴大城市占地規模和建設規模、破壞生態環境，不切實際大拆大建、重復建設等行為。繼續開展城鄉規劃效能監察，進一步強化對政府及有關部門城鄉規劃管理行政行為的監督，制定上級規劃行政部門對下級規劃行政部門工作檢查、糾錯辦法和建議人員處分管理辦法，以適應科學指導城鄉建設和發展的要求。

2、督促房地產市場調控和住房保障政策落實到位。按照“住有所居”的總要求，加強對房地產市場調控和住房保障政策執行情況的監督檢查，調整商品房供應結構、穩定住房價格等工作的監督檢查，著力解決工作不落實、措施不到位等問題。重點監督廉租住房、經濟適用住房、“兩限”普通商品住房以及中低價位、中小套型普通商品住房建設規劃和具體地塊的落實，督促房價過高、上漲過快的地區加大限價商品住房建設和供應，充分發揮宏觀調控手段對房地產市場的調節作用。加強對住房保障政策、廉租住房制度落實情況的監督檢查，推動城市低收入家庭住房困難問題的解決。

3、促進節能減排目標順利完成。按照國家和省關于節能減排工作的部署，圍繞完成2008年國家下達我省1500萬平方米的新建建筑節能的目標任務，加強對大型公共建筑實行節能監測和開展“禁實”工作，推廣復合墻體、節能墻板、稻草板等十種新型節能墻體材料應用比例是否達到42％以上，特別是對重點工程建設的節能減排工作情況進行監督檢查，建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，嚴格落實政府節能減排工作責任制、問責制和“一票否決”制。積極推進綠色照明產品和建筑節能產品的研發推廣，督促各地貫徹執行建筑節能技術、材料和產品設備的推廣、限制、禁止制度，杜絕隨意降低建筑節能標準，造成資源能源浪費等行為，確保完成建筑節能降耗減排約束性指標，推動全省建筑節能減排工作取得新成效。

二、著力解決損害群眾利益的突出問題，加強政風行風建設

1、堅決糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益的不正之風。通過全面貫徹《物權法》，進一步完善規范房屋征收拆遷的配套法規政策，加大執行情況的監督檢查力度，確保房屋征收拆遷法規政策落實到位。建立健全房屋征收補償機制，加強對房屋征收拆遷計劃的管理和對公共利益界定的監管，合理確定拆遷規模，依法界定公共利益，規范拆遷管理部門、拆遷單位、拆遷評估機構的行為，堅決糾正野蠻拆遷，不規范拆遷的行為，促進拆遷管理科學化、規范化。進一步加強對拆遷信訪案件和拆遷糾紛矛盾排查化解工作的督查督辦，深入做好拆遷信訪突出問題及群眾性事件處理工作，努力化解折遷糾紛，維護被拆遷人的合法權益。

2、認真開展住房公積金專項治理。強化對住房公積金的監管，完善監管體系，健全監管制度，重點完善決策制度和責任追究制度，重要崗位人員任職資格和內部監管制度。防范管理風險，確保資金安全。依法擴大公積金制度覆蓋面，完善住房公積金繳存使用政策和向低收入家庭傾斜的政策。加強對《住房公積金管理條例》等現有政策法規實施情況的監督檢查，依法查處違法違規行為，切實維護繳存人的利益。加強對資金使用情況的監管，督促各項公積金政策的落實。

3、積極維護建設領域農民工的合法權益。認真貫徹落實新《勞動合同法》，探索建立建筑業企業勞動用工誠信機制。鞏固深化三年清欠工作成果，加強對防范新欠長效機制落實情況的監督，重點要防止克扣農民工工資、延期發放等行為。加強對改善農民工居住條件工作的監管，督促施工企業向農民工提供符合規定的居住場所，不斷改善農民工的生活環境和條件。

4、認真組織開展“關注民生、服務發展”群眾最滿意單位評議活動。堅持管行業必須管行風，誰主管、誰負責的原則，采取“領導干部抓點、業務部門抓線”責任制、通報情況、表彰先進、專題推進等項措施，扎實推進行風建設。堅決糾正損害群眾利益和影響經濟發展的不正之風，樹立建設行業良好形象，努力爭創群眾最滿意單位。

5、積極組織參加“行風熱線”和“行風回音壁”。針對群眾反映的問題，集中時間，投放力量，采取多種形式，廣泛聽取群眾意見，自覺接受社會和群眾的監督，認真辦理群眾的咨詢和投訴，提高群眾投訴辦結率，努力做到件件有回音，事事有著落。充分發揮建設系統“12319”服務熱線的作用，暢通渠道，幫助群眾排憂解難，提高群眾滿意度。

三、進一步完善制度，加強懲防腐敗體系建設

1、繼續推進政務公開和辦事公開。全面推行建設系統六項辦事公開制度，嚴格執行《建設廳機關政務公開工作規程》，不斷完善政務公開工作考核、責任追究等制度，加強機關作風建設，改進工作作風，提高行政效能。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步規范行政審批行為，嚴格執行受理的程序和制度，實行建設行政許可受理與審批相分離，促進資質資格管理審批公開透明。建立完善政務公開監管工作機制和制度，發揮一站式辦公和一條龍服務的作用，規范建設行政審批行為。繼續推行首問負責制，加強對政務公開、辦事公開工作的監督和指導，不斷提高政務公開和辦事公開的質量。

2、繼續規范建筑市場監管行為。加強以規范招投標活動為重點的建筑市場監管。繼續完善建設工程招投標監管制度，促進招標投標資格審查辦法、評標定標方法的不斷完善，形成科學合理的招投標監管制度體系。創新招投標監管方式，改革政府投資工程項目的監管模式，明確招投標中建設單位和評標專家的責任，加強對招標人、投標人、招標機構和評標委員會的監管，進一步推進招投標行為公開透明，堅決遏制規避招標，虛假招標、圍標串標等違法違規行為。嚴格工程項目報建程序和審核發放施工許可證前置條件，嚴禁不符合條件的項目開工建設，嚴厲查處違法開工工程。加大對建筑市場的監管力度，確保招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率兩個100%目標的完成，繼續實行《工程建設合同》與《廉政責任書》雙簽制度，進一步加強有形建筑市場建設，不斷完善對建設工程招投標的全過程監督。

3、深入推進房地產市場秩序專項整治。以調整結構、培育市場、完善服務為重點，繼續深入開展房地產市場秩序專項整治，會同有關部門嚴肅查處房地產企業在開發、交易、中介環節中捂盤惜售、哄抬價格、合同欺詐、惡意炒作、拒絕接受公積金貸款等違法違規行為。加強商品房預售和二手房交易資金監管，嚴格執行房地產經紀人、房地產估價師職業資格制度。進一步加強對房地產市場的監管，建立健全整頓和規范房地產市場秩序長效機制，促進房地產市場健康有序發展。

4、強化市政公用市場監管。整頓和規范市政公用市場秩序，探索改革市政公用事業監管體制和監管模式，加強對特許經營企業及其經營活動的監管，健全市場準入和退出規則。防止改革改制中發生國有資產流失和侵害職工合法利益等問題。加強對市政公用事業改革進程的監督，重點檢查供熱體制改革，建立健全城市低收入困難群體的供熱保障制度，推進優先發展城市公交相關政策的貫徹落實。加快建立適應市政公用事業發展要求的政府監管機制，改進和加強市場監管，維護公共利益和公共安全。

四、深化反腐倡廉教育，加強領導干部廉潔自律工作

1、深入開展理想信念和廉潔從政教育。以樹立正確的權力觀為重點，進一步加強理想信念、黨風黨紀、艱苦奮斗和廉潔從政教育；大力開展先進典型教育和反面案件警示教育，引導黨員干部“講黨性、重品行、作表率”，嚴格執行廉潔自律各項規定，增強廉潔從政的自覺性，筑牢反腐倡廉的思想防線。改進創新反腐倡廉宣傳教育方式方法，積極開展廉政文化創建活動，增強教育的針對性和有效性。

2、落實廉潔自律各項規定。嚴格執行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。認真治理領導干部違反規定收受現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以交易形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收斂錢財等問題。清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導干部多占住房、違規購買經濟適用房、限價房和集資建房，堅決處理領導干部違規收受、占用住房等行為。加強對領導干部配偶、子女從業規定執行情況的監督檢查，治理糾正領導干部違規插手市場交易活動，特別是在招標投標、產權交易中通過施加影響、搞暗箱操作謀取利益等問題。

3、嚴肅黨紀政紀。重點查辦發生在領導機關和領導干部中官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，規避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件，擅自變更規劃獲取利益的案件以及利用審批權、行政執法權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦商業賄賂案件，健全防治商業賄賂的長效機制。加強信訪舉報工作，拓寬案件線索渠道。

4、強化黨內監督，促使領導干部正確行使權力。要認真落實黨內監督各項制度，完善監督制約機制，重點加強對領導干部特別是處級以上領導干部的監督，加強對人財物管理使用和行政審批、執法等關鍵崗位的監督，有效防止濫用權力問題的發生。加強對貫徹執行民主集中制執行情況的監督檢查，嚴格執行述職述廉、廉政教育談話、誡勉談話、警示談話、函詢和黨員領導干部報告個人重大事項等制度。充分發揮派駐紀檢監察機構的作用，加強對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監督。積極推進廉政監督方式方法創新，對領導干部定期進行廉政考核，通過加強廉政建設，促進勤政建設。

五、認真執行黨風廉政建設責任制，確保反腐倡廉各項工作任務落到實處

要進一步完善反腐倡廉領導體制和工作機制，形成全廳上下齊抓共管的合力。各級建設部門要認真執行黨風廉政建設責任制，切實加強對反腐倡廉建設工作的領導，真正把反腐倡廉建設列入重要日程，放在更加突出的位置，深入研究解決反腐倡廉建設重大問題。主要領導干部要履行第一責任人的政治職責，要對反腐倡廉工作負總責，必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。其他領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，要對分管部門和單位的反腐倡廉建設負責，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作，廳機關各處室要按照責任分工的要求，認真落實所承擔的黨風廉政建設工作任務，同時還要認真抓好所管行業的行風建設工作，真正做到業務工作與黨風政風行風建設工作一起部署、一起落實、一起檢查。廳黨組要對機關各處室及直屬各單位履行黨風廉政建設責任制情況進行考核，并在年終領導干部述職述廉中報告工作完成情況，確保把反腐倡廉的各項工作任務落到實處。