建設廳改造農村工作計劃

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一、全省農村住房基本現狀和主要問題

我省有1778.0萬鄉村人口，鄉村戶數498.3萬戶，農村住房500萬戶，農村住房磚瓦化率僅為66.8%。據2005年的調查，共有200萬戶泥草房。經2006年、2007年兩年的改造，目前還有180萬戶泥草房，630萬鄉村人口居住在泥草房中。泥草房60%多分布在齊齊哈爾市、大慶市、綏化市的行政區域內，三市的農村住房磚瓦化率分別為54.8%、46.15%、46%。近幾年，省委、省政府大力推進社會主義新農村建設，采取了一系列有效措施推動農村泥草房的改造。2007年，全省農村人均住房面積由1995年的15.3平方米增長到19.6平方米，磚瓦化率由39.9％增長到66.89％，全省農村住房條件得到了一定的改善。但是，與實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會的要求仍然存在較大差距：一是泥草房比例大，條件差。全省仍有1/3農戶居住在低矮潮濕、透風漏，雨、寒冷破舊的泥草房中，抗震防災能力低下，直接影響農民的生產生活和生命安全。西部地區l40多個鄉鎮的村莊住房磚瓦化率不到10％。二是農村住房改造建設緩慢。近幾年，全省農村泥草房每年改造10萬戶左右：僅占全省農村泥草房的1/20，照此速度，全省的泥草房需20年才能改造完成。三是村鎮建設規劃嚴重滯后。規劃編制投入不足，全省編制村鎮總體規劃和建設規劃僅占總數的64.87％，編制村莊建設規劃僅占總數的15.8％，縣域村鎮體系規劃編制剛剛起步。四是農村住房建設產業化薄弱，農村住房功能不全。目前我省僅有幾家生產企業為農民生產諸如草板（磚）、空心砌塊等節能建材，生產企業也沒有政策支持，致使大部分農民就近、就地買不到新材料，生產、銷售新型農村住房建材的產業化程度很低。有的地方農民建房仍缺乏室內衛生間、農用工具儲藏間等功能。

二、指導思想、基本原則和總體目標任務

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀和省十次黨代會提出的關于加快農村泥草房改造進程的工作部署，堅持以人為本，推進社會主義新農村建設，以改善農村住房條件為目標，以改造農村泥草房為重點，引導和指導廣大農民建沒節能省地、抗震防災、安全環保、經濟適用住房，改善農村民生條件，實現省委、省政府確定的全省農村住房建設和改造目標。

（二）基本原則。

1、農民為主，政府組織，政策支持，社會參與。農村泥草房改造要以農民為主體，政府組織推進和指導，制定和實行必要的優惠政策，動員企業和社會各界支持參與。

2、尊重民意，量力而行。農村泥草房改造應從農村實際情況出發，尊重農民意愿，不搞強迫命令，不搞形式主義。搞好調查研究，掌握全面情況，因地制宜，量力而行，分類推進，不搞“一刀切”。

3、統一規劃，分步實施。堅持“撤并自然屯，壯大中心村，發展小城鎮"的思路，農村泥草房的改造要從中心村、行政村或較大的村開始，堅持集約利用土地，引導農民到中心村建房，騰挪出的土地復墾利用。堅持統一規劃，對布局、式樣、功能、面積、使用材料等統籌安排。堅持試點先行，實施分批分期改造。

4、明確范圍，突出重點。改造建設的范圍以鄉鎮的中心村、行政村，農墾連隊、管理區，森工林場、經營所，勞改農場連隊的泥草房為主。優惠政策向農村的困難群體傾斜，向有改造愿望的農民傾斜，向示范村、試點村、中心村傾斜。有條件的市、縣政府可比照城市廉租住房的政策，建設一批農村廉租住房，租給農村特困戶居住。

5、節能節地、環保和經濟適用。支持和引導農民建設節能省地、功能齊全、結構合理、面積適中、經濟適用、抗震防災、環保安全的住房。

（三）總體目標任務。力爭用8年的時間，基本消滅泥草房，即全省改造農村泥草房160萬戶，每年平均改造2O萬戶農村泥草房，859／5以上的泥草房得到改造；改造的農村泥草房中70％以上為節能、節一地、符合抗震要求、環保型住房；9O％的農村住房達到26平方米／人的小康住房指標。

按此目標制定全省農村泥草房改造實施方案，各地市縣根據本地的農村泥草房實際情況制定8年的改造規劃，確定實施方案，排出年度計劃，將農村泥草房改造的任務落實到鄉鎮、村屯，落實到具體負責人。

三、扶持政策

（一）建立政府補助機制。省、市、縣建立農村泥草房改造補貼機制，今年在省級新增財力中安排農村泥草房改造專項資金1億元，明年列入省級財政預算，先按5年安排，按照分類補助的原則，用于農村特困戶、貧困戶、一般戶的建房補助。各地市縣也要在預算中安排農村泥草房改造補貼專項資金。省政府2008年和2009年每年各安排示范村基礎設施專項補貼資金6000萬元，用于道路、排水邊溝、過街橋涵的建設補貼。各行署、市、縣政府也要安排專項資金，對試點村的基礎設施建設予以補貼。

（二）拓寬農村泥草房改造融資渠道。涉農銀行和金融機構要積極支持農村泥草房改造，制定具體的貸款政策和辦法，開通農村住房貸款渠道，適度降低農村住房貸款利息。各行署、市、縣政府可以對貸款建房農民予以貼息。

（三）建立考核獎懲機制。每年省里將對各地市縣完成農村泥草房改造任務情況進行考核，對完成省里下達的農村泥草房改造任務的地市縣，省政府將給予一定資金獎勵；對沒有按時完成省里下達任務的地市縣，省政府將給予通報批評，被通報的行署、市、縣政府要制定整改措施及作出承諾，限期完成任務。

（四）給予稅費政策支持。各行署、市、縣政府要從土地出讓金，城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中各拿出10％，專項用于農村泥草房改造補助。．

（五）支持編制農村建設規劃。農村泥草房改造，要堅持規劃先行，堅決防止盲目建設、重復建設、無序建設和浪費土地資源等問題發生。省、市、縣三級財政每年都要列專項資金用于編制農村建設規劃。各規劃設計單位要減半收取規劃設計費。

（六）簡化審批手續，減免有關費用。各有關部門要支持農村泥草房改造工程，制定支持優惠政策，簡化審批手續，免收行政事業性收費。施工、設計和建材企業對實施農村泥草房改造工程的農戶給予價格上的優惠。

（七）支持農房建材生產企業發展?？h（市）、鄉（鎮）要建互為農民生產節能環保新型建材的企業，發展農村建材市場，為農民提供建材服務，省、地市對于農村新型建材（草磚、草板、節能墻板、復合墻板等）企業給予一定的資金支持和政策優惠。

四、推進措施

（一）加強領導，落實責任。各級政府要把農村泥草房改造任務納入政府重點工作。省政府已成立了省城市棚戶區和農村泥草房改造工作領導小組，下設農村泥草房改造推進辦公室（設在省住房和城鄉建設廳）。各行署、市、縣政府也要成立相應的領導和辦事機構，具體負責研究制定扶持農村泥草房改造的政策與措施，確定工作方案，明確目標任務，建立考核機制，開展監督檢查，綜合反饋。農村泥草房改造由省統一部署，地市推進，縣（市、區）具體落實。責任主體是行署、市、縣政府，要把改造任務和責任落實到縣（市）、鄉（鎮）。

（二）以點帶面、整合資源、集中支持。省、市、縣都要確定本地的農村泥草房改造試點范圍，發揮典型的帶動作用。制定改造建設計劃，予以政策支持和技術服務，有條件的地方可以整村連片改造建設。全省抓30個農房改造示范村和150個試點村。各相關部門的涉農政策和資金要向示范村和試點村集中和傾斜。省里的示范村由省住房和城鄉建設廳制定改造建設方案，各地市、縣（市）的試點村由當地住房和城鄉建設部門制定改造方案。

（三）節約用地，掌握建房標準。農村泥草房改造原則上在原宅基地上進行，確需重新選址的，按照集約和節約土地原則，選擇村鎮規劃區內的空閑地、閑置宅基地、廢棄地等土地建房，建筑面積按農村小康住房標準掌握。提倡和鼓勵農民建設樓房。

（四）強化補助資金的管理。白省財政廳和省住房和城鄉建設廳共同起草出臺《黑龍江省農村泥草房改造補助資金使用管理辦法》，嚴格監督檢查。

（五）提供圖紙，推廣節能抗震房。各級住房和城鄉建設部門要組織設計一批具有地方特色、節能省地、抗震防災、環保安全、經濟適用的住房圖紙，發放到建房農民手中。引導農民建設節能住房，得到補助的建房戶原則上要建設節能住房。大力推廣草磚、草板、太陽能、復合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農村住房節能新技術、新材料和新產品。

（六）開展幫扶活動。省、市、縣直屬各部門、大專院校、科研單位、建筑施工和設計企業要參與支持和幫助農村泥草房改造工程。幫扶單位的主要任務是：幫助幫扶村莊籌措資金、建筑材，料，提供設計圖紙、幫助編制村莊建設規劃、開展環境綜合整治等。

（七）開展培訓，完善村鎮建設社會化服務體系。省、市：縣三級住房和城鄉建設等相關部門要分期分批組織培訓基層村鎮建設管理干部和農民群眾，讓農民掌握建房、節能、抗震等方面的技術知識，培訓農民建房隊伍。組建村鎮建設服務中心，為新農村建設提供規劃、設計、安全、建材供應、運輸、勞務、技術咨詢、技術指導等實用技術服務。

（八）加強村鎮環境綜合整治工作。農村泥草房改造要與村莊環境整治、村莊綠化、基礎設施建設結合起來，解決農村環境衛生無人管理，環境臟、亂、散、差等問題。

（九）加大宣傳力度，積極營造良好的社會氛圍。各級政府要做好農戶的思想動員和組織發動工作，充分調動農民的主動性和積極性，引導農民發揚自力更生、團結互助的精神改造泥草房；新聞單位要大力宣傳在農村泥草房改造過程中的好經驗、好做法、好典型，積極宣傳在幫扶工作中涌現出的先進單位和先進個人，在全社會形成支持農村泥草房改造的良好氛圍。