民政局優化城市建設安排

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未來五年，將是邁步新的發展征程、實現新的歷史跨越的五年。從外部環境看，經濟全球化迅猛發展，國際資本積極搶灘中國市場，國內經濟持續健康增長，國家支持“中部崛起”的各項政策相繼出臺，泛珠三角區域合作不斷拓展，長株潭區域一體化加速推進，有利于我縣更好地承接優勢產業轉移、聚集先進生產要素，良好的區位優勢正積極轉化為經濟優勢，正面臨著前所未有的發展機遇。從內部環境看，經過多年的改革發展，縣域經濟持續快速增長，質量效益大幅提升，發展基礎不斷夯實；特別是縣委、縣政府近年來實施的一系列政策措施的累積效應日益顯現，改革創新激發的活力將進一步釋放，全縣上下你追我趕、競相發展的熱潮已經掀起，已成功邁入一個全新的發展階段。新的形勢催生新的動力，新的使命呼喚新的作為，我們必須切實增強歷史責任感和時代緊迫感，牢固樹立機遇意識、發展意識和創新意識，始終走在時代和發展前列，繼續推動經濟社會在新的起點上向前快速邁進。

今后五年政府工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持科學發展、和諧發展、率先發展，全面落實縣委八屆五次全會的各項部署，深入實施“融城強縣”發展戰略和“工業興縣、園區興工”發展方針，加快新型工業化進程，加快社會主義新農村建設，加快融城建城步伐，加快各項社會事業發展，全面提高綜合競爭力和人民生活水平，朝著“率先全面小康，進軍全國百強”的宏偉目標奮勇前進。

今后五年經濟社會發展的主要預期目標為：全縣生產總值年均增長16%，達到320億元；工業總產值年均增長22.5%，達到550億元；完成全社會固定資產投資600億元；社會消費品零售總額年均增長14%，達到60億元；財政總收入年均增長20%，突破億元，力爭達到35億元，其中地方財政收入達到23億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到21900元、10400元。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。單位GDP綜合能耗下降20%，主要污染物排放總量下降10%以上。

一是要優化發展布局，鞏固提升又好又快的發展勢頭。按照“適應新形勢、實現新突破、奪取全面建設小康社會新勝利”的總體要求和“一點兩線、一江兩岸、一區兩園、一廊兩帶”的戰略布局，重點突出縣城建設、園區開發和沿江生態經濟帶發展，統籌推進各區域協調發展，形成全縣五大區域分工合理、特色鮮明、優勢互補、共同發展的新格局。以縣城建成區為基礎，以金星大道、雷鋒大道為軸線，提升老城區，拓展新城區，全面拉開東抵湘江西岸、南至黃金大道、西到雷高公路、北至河南岸的縣城發展架勢，以高星組團的率先發展帶動縣域整體升值。拉通路東接線，加快電廠（二、三期）和黑麋峰抽水蓄能電站建設，積極打造化工產業基地，在保護環境前提下重點發展能源工業和化工產業，促進河東片區迅速崛起。建成大橋，拓改河大橋，暢通北向通道，以百里水產走廊建設為重點，以水產養殖、優質稻基地建設和休閑旅游業為抓手，打造現代農業示范區和休閑旅游產業帶，積極謀求大眾垸區域新發展。建設西線大道，北接大道，貫通長常高速、金城大道、319國道，南接公路，打造金城大道現代加工業產業帶，加速推進西南片區開發建設。依托科教產業園和坪塘大道、含浦大道，全面對接城區，打造西線工業產業帶，加快含坪板塊經濟發展步伐。舉全縣之力，聚萬眾之心，努力把建設成為產業結構合理的中部強縣。

二是要加快產業培育，全面增強縣域經濟的整體實力。立足做大經濟總量、做優經濟質量和提升可持續發展能力，調整優化經濟結構，積極轉變經濟發展方式。堅定不移地走新型工業化道路，重點發展食品醫藥、有色金屬兩大產業集群和精細化工、建筑材料、機械制造、印刷包裝、能源工業五大優勢產業，不斷壯大工業實力，夯實縣域經濟發展的核心支撐。積極扶持建筑業發展，做優“建筑之鄉”品牌。堅持把園區作為推進產業集群、實現產業升級的重要載體，不斷優化園區發展環境，提升園區承載能力，增強園區帶動效應。大力推進農業產業化步伐，在加強農業基礎設施建設的同時，更加注重農業產業的培育；在推廣優質稻生產、促進糧食穩產高產的同時，加快發展以無公害蔬菜為重點的都市農業、以鄉村旅游為重點的休閑農業、以高效水產養殖為重點的精品農業，著力發展農產品加工業，走出一條具有特色的現代農業發展路子。切實加快商貿流通業發展，引進、扶持大型商貿企業，做強生產性服務業，著力培育消費市場，實現第三產業發展新突破。積極探索支持鄉鎮自主發展的新政策、新機制、新舉措，充分激發鄉鎮活力，鼓勵因地制宜、一鄉（鎮）一策，加快鎮域經濟發展，打造一批工業重鎮、商貿強鎮、旅游大鎮。堅持把項目建設作為擴張經濟總量的重要引擎，著力包裝、推介、引進、建設一批重大項目，以項目建設的大突破帶動固定資產投資的大增長，實現經濟的大發展。

三是要堅持以人為本，著力解決攸關民生的根本問題。始終堅持把關注民生、發展民利、促進和諧作為政府工作的首要職責，最大限度地將新增財力用于改善民生。堅持教育優先發展，努力消除義務教育負債，全面提升辦學水平，實現教育均衡發展，不斷培養創新型人才，建設教育強縣。努力提高全民科學素養，支持企業技術創新，大力推廣科技成果，不斷提高科技對縣域發展的貢獻率，建設創新型。建立覆蓋全縣的公共文化服務體系，同步發展文化事業和文化產業，不斷豐富公共文化產品，建設文化強縣。完善醫療衛生服務體系，提高醫療服務水平，確保人人享有基本醫療衛生服務。充分實現社會就業，完善社會保障體系，健全社會救助制度，致力實現老有所養、弱有所助、貧有所濟、病有所醫、住有所居。全面推進社會治安防控體系建設，扎實做好矛盾糾紛排查調處工作，切實加強各項公共安全工作，營造穩定有序的社會環境，努力促進社會公平與社會和諧。

四是要突出務實創新，努力構筑率先發展的堅強保障。實踐永無止境，創新永無止境。全縣上下要始終堅持把解放思想作為實現率先發展的重要前提，以一往無前的創新精神和波瀾壯闊的創新實踐，繼續推動縣域經濟社會科學和諧率先發展。要始終堅持把求真務實作為實現率先發展的根本要求，立足縣情，遵循規律，勵精圖治，真抓實干，以實實在在的工作舉措推動發展。要始終堅持把隊伍建設作為實現率先發展的關鍵因素，努力創新人才選拔任用機制，激發廣大干部的工作熱情和創造活力，開創人盡其才、人才輩出的生動局面；要加強隊伍作風建設和能力建設，規范、健全工作制度，堅持以制度管人、管事，營造風清氣正、勤勉務實的良好氛圍，進一步促進政務服務環境的優化和服務水平的提高，努力建設公共服務型政府，全面完成未來五年各項工作目標任務，實現新一輪經濟社會又好又快發展。

年是我縣恢復縣制周年，是新一屆政府工作的開局之年，更是落實縣委八屆五次全會精神，昂首邁步“率先全面小康，進軍全國百強”新征程的起始之年，做好新一年工作，責任重大，意義深遠。

全年經濟社會發展的主要預期目標為：全縣生產總值增長16%，達到165.5億元；工業總產值增長%，達到260億元；全社會固定資產投資增長10%，達到132億元；社會消費品零售總額增長14%，達到34億元；財政總收入突破14億元，力爭達到15億元，其中地方財政收入達10.8億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到14400元和6600元。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，計劃生育率穩定在98%以上。建設項目環?！叭瑫r”執行合格率達100%，工業企業污染物排放

為實現上述目標任務，我們要努力做好以下五個方面的工作：

一、著力推進產業升級，提高經濟運行質量效益

持續壯大新型工業。優化工業布局，推進產業聚集，拉長產業鏈條，做大工業總量。積極扶持投資規模大、帶動效應強的重點骨干企業，大力培育配套能力強、吸納就業多的中小企業。安排工業發展基金1000萬元，鼓勵企業加大技改投入和新產品研發力度，提高自主創新能力，支持企業爭創名牌，促進企業挖潛增效。充分發揮中小企業擔保公司作用，健全信用擔保體系，有效促進銀企合作，支持長高集團、泰嘉科技等條件成熟的企業上市融資。大力發展以倉儲物流、信息中介等為重點的生產性服務業，為工業發展提供完善的配套服務。積極發展循環經濟，嚴格環保評估，強化節能減排，提高資源綜合利用率和清潔生產能力。力爭完成工業總產值260億元、增加值80億元，其中規模工業總產值190億元、增加值57億元。

大力發展現代農業。加大新農村建設投入力度，積極引導社會資金投向新農村建設，力爭全年各級財政投資總額不少于3億元。著力改善農村生產生活條件，完成60個自然村的村莊整治，硬化農村公路260公里，加快農網改造步伐，扎實推進國土整理和農田水利建設。加快百里水產走廊建設，繼續完善以核心示范區為重點的基礎配套，全力扶持團頭湖萬畝珍珠等規模型養殖基地，力爭珍珠養殖面積突破3萬畝。加大大眾垸現代農業示范區建設力度，進一步加快高檔優質稻、優質油茶、無公害蔬菜種植和生豬養殖等基地發展。積極扶持臺灣新東陽精品農業園、中南珠寶城和伊思麗珍珠、華越食品等重點農業項目建設。推行農業標準化生產，完善農產品質量監管體系，健全動植物疫病防控體系。繼續實施農機購置補貼政策，提高農業機械化水平。繼續抓好農民素質教育工程，積極規范和發展農民專業合作組織，推進現代農業發展。

努力繁榮第三產業。積極培育房地產市場，加速融入省會樓市，放大“宜居”效應。加快建設經濟適用房和廉租房，激活房地產二級市場，構筑普惠百姓的住房保障體系。加大旅游資源的整合包裝、宣傳推介力度，做優做強真人橋、千龍湖等鄉村休閑旅游品牌，積極打造雷鋒故里、銅官窯、靖港古鎮、銅官古鎮、洗心禪寺等歷史人文旅游品牌，加快推進黑麋峰綜合開發，不斷壯大旅游產業。加快發展現代商貿業，全力支持新一佳、國美等知名商貿企業發展，深入推進“萬村千鄉”市場工程，逐步完善商業網點布局。積極扶持廢舊物資大市場、雷鋒農產品批發大市場、雷鋒機電大市場等專業市場。加快發展酒店餐飲、郵電通信、電子商務、金融保險等服務業。

二、深入推進項目建設，促進經濟總量持續擴張

加大項目引進力度。堅持招大引強，突出產業招商。結合縣域產業優勢和國內外產業、資本轉移動向，精心儲備、包裝和推出一批重點項目，積極引進投資強度大、發展前景好、帶動效應強的優勢項目和關聯度大的產業鏈項目，力爭在引進戰略投資者上取得新突破，更多地吸引境內外資金投向先進制造業、現代農業、現代商貿業和生產性服務業。創新招商方式，優化招商手段。特別注重對接省會的產業轉移，提高招商的專業化和精細化程度，確保更高的招商效率和更優的招商效果。集約資源要素，強化招商保障。統籌安排土地利用年度計劃，優先保證重點項目用地需求，加大閑置、存量資產處置力度，果斷淘汰逾期不啟動和高能耗、高污染項目，為優勢項目落戶留足空間。力爭全年引進投資過億元項目15個、工業項目60個，協議引進資金100億元，實際到位資金60億元。

加快項目建設速度。按照“項目攻關年”的要求，牢固樹立抓項目就是抓發展的意識，以項目建設的大力度帶動全縣經濟社會的大發展。采取有力措施，進一步優化項目發展環境，規范服務項目建設的各項制度和工作程序，確保項目建設有序推進；強化項目實施主體和項目聯系人的工作責任，開展項目跟蹤服務，著力解決好項目建設中的困難和問題。力促湘江綜合樞紐、中航起落架、重型機械廠等重大項目啟動建設，力促黑麋峰抽水蓄能電站、雪津啤酒、廣東三和管樁、中聯消防等項目建成投產，力促晟通科技、金龍銅業、電廠、坪塘水泥等已投產項目擴大產能、提質增效。力爭全年啟動項目60個，建成投產35個。

加速園區發展步伐。按照“產業集聚、區域集中、資源集約”的原則，堅持項目興園、特色立園、科技強園，加大對園區的傾斜支持力度，積極引導產業項目重點向園區和鄉鎮工業小區集中，著力做強園區經濟。啟動經開區南片建設，完善園區基礎配套，不斷提高服務水平，力爭全年引進項目20個，實現工業總產值120億元、財稅收入5億元，提高經開區對縣域經濟發展的貢獻率。完善含浦科教產業園污水處理等配套設施，加大已引進項目開發力度，進一步拓展發展空間。加快化工產業基地基礎設施建設，拉開發展框架，注重環境保護，嚴格項目準入，主動承接市區化工產業轉移。全面對接市產業發展規劃，加速發展西線工業產業帶和金城大道現代加工業產業帶。鼓勵、等鄉鎮立足資源優勢和發展基礎，積極打造各具特色的鄉鎮工業小區。

三、加快推進設施建設，構筑融城建城新優勢

加快推進高星板塊城市化進程。以恢復縣制周年為契機，著力加快縣城建設。全面完成高喬大道南接線拓改和大道南延線建設，加快推進縣污水處理廠及高星片區污水管網建設，完成縣城汽車站建設和次干道拓改，基本完成背街小巷改造，建成縣群眾文化體育活動中心，促進老城區進一步提質。主動對接拓城規劃，啟動金星大道北延線和雷鋒路東延線建設，完成雷鋒大道拓改和普瑞大道東西延線、馬橋河路南延線、銀杉路等骨干道路建設，實施馬橋河防洪整治工程，全面推進新城區建設。

統籌推進區域基礎設施建設。全面完成縣域重點開發區域大比例尺地形測繪，加快編制湘江兩岸生態經濟帶發展規劃。完成金城大道、坪塘大道和路東接線建設，完成大橋建設和河大橋拓改，啟動西線大道建設。全面完成團頭湖綜合整治、格塘水庫處險工程，加快實施白菜湖、塢泥湖綜合開發。完成含浦、藕塘110千伏變電站建設。完成新康引接自來水工程，解決好、等鄉鎮飲水安全問題。完善空氣質量和水質自動監測網點。加快金融、醫療等配套服務網點和房地產配套學校建設。健全城鄉道路等基礎設施管養機制。建成垃圾中轉站，加快城鄉垃圾集中無害化處理步伐，改善居民生活環境。加強重點鎮、中心鎮和村鎮建設，進一步促進城鄉優勢互補、區域協調發展。

四、全面推進社會建設，實現經濟社會和諧發展

著力完善保障體系。采取有力措施擴大社會就業，加大人才培訓力度，實現供需對接，鼓勵已落戶項目使用本地人才和勞動力；加強政府引導，完善市場就業機制，支持自主創業、自謀職業。確保新增城鎮就業崗位4000個，新增農村勞動力轉移5000人，安置下崗人員800人，實現零就業家庭全面清零。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋范圍，實現五項社會保險擴面8000人；深入實施新型農村合作醫療保險，加快推進城鎮居民基本醫療保險，有效減輕城鄉居民就醫負擔。扎實做好城鄉低保、大病救助、救災救濟等工作，積極爭取水庫移民后期扶持項目，努力做好拆遷群眾生產生活保障工作。

協調推進各項事業。切實加大教育投入，不斷改善辦學條件，逐步實施中小學標準化和信息化建設，鞏固提升基礎教育，加快發展職業教育，促進教育均衡發展。加大科普宣傳力度，完善科技服務網絡。進一步健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，優化整合衛生資源，加強衛生隊伍建設，規范醫療服務市場，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的衛生服務。深入開展計劃生育綜合治理，扎實推進優質服務，穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質。高度重視文化建設，著力加強基層文化陣地建設，充分發掘本土特色文化資源，豐富城鄉群眾精神文化生活。加快實施有線電視“戶戶通”工程，逐步實現有線網絡全覆蓋。扎實辦好“八件實事”，促進經濟社會全面協調發展。

全力維護社會穩定。切實加強全民國防教育，做好民兵預備役工作。深入推進“五五”普法，進一步增強人民群眾的法律意識。大力弘揚社會公德、家庭美德，不斷提高全社會文明程度。加強信訪和人民調解工作，有效解決人民內部矛盾，著力維護社會公平正義。高度重視社會預警應急體系建設，著力完善重大自然災害、社會安全等突發事件的預警、應急機制。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“地下”等違法犯罪活動，防范處理邪教問題。嚴格落實安全生產責任制，強化對食品藥品、危險化學品、交通安全和消防安全的監管，確保不發生重特大事故，全力建設“平安”。

五、扎實推進自身建設，確保服務水平明顯提升

堅持為民執政。牢固樹立全心全意為人民服務的思想，以民心為鏡、以民意為尺，急群眾之所急、想群眾之所想，忠實實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。扎實履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，切實加大對公益性、基礎性領域的投入，增強基本公共服務能力；不斷改進服務手段和方式，突出服務的主動性、時效性和連續性，切實提高公共服務的質量和效果。加強基層民主政治建設，全面完成村級班子換屆選舉。以深厚的愛民之情、科學的富民之策、扎實的為民之舉，充分調動廣大群眾的積極性、主動性、創造性，加倍激發人民群眾推動發展的巨大潛力。

堅持科學理政。堅持以科學發展觀為統領，以加快政府行政效能建設為核心，不斷更新行政理念，強化科學理政意識。加強調查研究，遵循客觀規律，廣泛聽取群眾和專家意見，堅持重大問題集體議決，確保民主決策、科學決策。進一步深化行政審批制度改革，加快實行服務承諾制和限時辦結制，積極實行制，最大限度簡化辦事程序。健全信息反饋機制，暢通信息公開渠道，加快電子政務建設，不斷提高政務管理效能。完善部門協調機制，形成牽頭部門主動協調、參與部門積極配合的工作氛圍。加強行政效能監察，深入開展行風評議，嚴格督查落實，確保政令暢通，著力營造“精簡、高效、務實”的政務環境。

堅持從嚴治政。自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，扎實辦理人大議案、建議和政協提案；暢通公眾參政議政渠道，增強接受社會監督和輿論監督的自覺性。把環境建設作為政府工作的一項重要任務來抓，嚴格行政執法程序，規范行政執法行為，全面提高依法行政水平。深入實施《公務員法》，積極推行干部人事制度改革，健全激勵約束機制，打造一支高素質的干部隊伍。堅持艱苦奮斗、勤儉辦事，珍惜民資民力，反對鋪張浪費。嚴格控制各種檢查、評比、達標活動，節約行政資源。深入開展廉潔從政教育和警示教育，全面落實黨風廉政建設責任制，加大審計力度，嚴格重點領域、重點環節監管，嚴肅查處違法違紀案件。樹立“務實為民、改革創新、清正廉潔、團結和諧”的政府新形象，確保政府的全部工作始終符合時代的要求和人民的期待！

各位代表，歷史翻開了新的一頁，登上了新的發展平臺，站在了新的戰略起點！富民強縣的號角激情吹響，加快發展的使命催人奮進，讓我們在縣委的正確領導下，團結和依靠全縣人民，解放思想，同心同德，與時俱進，奮勇爭先，為實現“率先全面小康，進軍全國百強”的宏偉目標而努力奮斗！