交通十一五發展規劃

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一、發展現狀和主要問題

（一）“十五”期間的發展成就?！笆濉逼陂g是我市抓住西部大開發機遇進一步加強交通基礎設施建設，瓶頸制約得到緩解，綜合交通體系初步形成，有效地支撐了全市經濟社會的快速發展。

1．交通基礎設施投資持續增長。5年間全市交通基本建設投資完成27.43億元，其中公路建設投資19.03億元，比“九五”期間增長48.5%，水運建設投資1.3億元，鐵路建設投資6億元，民航建設投資1.1億元。

2．綜合交通運輸條件不斷完善?！笆濉逼陂g我市加強了以干線公路網絡為重點的交通建設，綜合運輸能力明顯增強，初步形成了以市區為中心，公路、鐵路、航空、水運快速發展的綜合交通運輸網絡。

公路：到2005年末，全市公路總里程達7143公里，居全省第五位，比“九五”末新增2487公里。五年間，新改建了9條二級公路，建設里程275公里；繞城公路和泰安長江大橋開工建設，建成三級路網1181公里；新改建農村公路1309公里；全市已實現100%的鄉鎮通公路；77%的鄉通水泥路(油路)；水泥路通村率達21%。

鐵路：隆黃鐵路繼續向前延伸，在建成隆瀘鐵路的基礎上，又建成了全長27.628公里的瀘納鐵路，全長77.59公里的納溪至敘永段鐵路(納敘鐵路)于2004年11月開工建設，將于2008年上半年建成通車。2005年，貨運量達105萬噸。

航空：*機場經改擴建已達4C級標準，候機樓面積5460平方米，航管樓面積2730平方米，新建了4.3公里的機場專用進港公路，已開通*至北京、廣州、貴陽和昆明等地直達航線，通航里程達4000公里。2005年，旅客吞吐量達10萬人次，航班起降1700架次，

水運：境內長江干流及沱江、赤水河等7條支流，通航里程達926公里。其中長江黃金水道在*境內流程136公里，占長江四川段的53%，合江至納溪趙壩段102公里航道整治已完成，現已達三級航道標準，*港1000噸級船舶和3000噸級船隊可全年晝夜通航并直航長江口。先后建成了龍溪口一期國際集裝箱碼頭、中海瀝青原油碼頭、*火電廠大件碼頭、川天華危化品碼頭，一些散貨碼頭增添或改造了裝卸機械設備，水上集裝箱運輸實現了零的突破，填補了大件、原油、?；匪\的空白，并新改建鄉鎮客渡碼頭172座。2004年10月，*港被交通部確認為全國28個內河主要港口之一，與重慶港并列為長江上游主要港口。2005年底，*港共有生產性泊位158個，其中，千噸級以上泊位33個，占用岸線長度10700米，年綜合通過能力1000萬噸，其中集裝箱年通過能力2.5萬標箱。全市總運力已達26萬載重噸，占全省總運力的近40%。2005年，*港貨物吞吐量736萬噸，其中:集裝箱為21475標箱。

3．交通運輸規?？焖贁U大。隨著綜合交通運輸條件的完善，運輸能力快速提高。2005年，全市交通運輸完成客運量10416萬人次，比2000年增長27.7%；客運周轉量488641萬人公里，比2000年增長31.9%；貨運量3004萬噸，比2000年增長45.8%；貨運周轉量254826萬噸公里，比2000年增長142.6%。通過開展治理超限超載、預防道路交通事故、創建平安暢通工程等綜合整治活動，運輸安全明顯改善，運輸市場秩序進一步規范。

4.交通運輸企業活力增強。“十五”期間是全市交通系統企業改制攻堅的五年，先后對5戶國有企業和7戶集體企業進行了改制，并對“九五”期間改制的*造船廠、*長江汽車運輸公司的歷史遺留問題進行了徹底解決。通過改制轉換了企業的經營機制，激發了企業的活力。

（二）主要問題。與全國尤其是川渝周邊地區相比，我市交通仍存在著巨大差距，面臨著不少的矛盾和問題，遠不能適應經濟社會發展和全面建設小康社會的需要。

一是交通基礎設施質量不高，有待進一步提高。2005年底高速公路占公路總里程的比重僅為1%，二級以上公路占公路總里程的比重僅為10.4%，遠低于全國16%和15%的水平。高檔客車和高效低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛比重低。鐵路體系不完善，支線建設滯后，配套設施不足，不能發揮整體運輸優勢。民航機場硬件條件和裝備水平總體較低，航線較少，航線密度不大，業務量偏小，受周邊機場分流的影響較大。航道等級低，常年通航能力差，岸線開發利用不盡合理，宜港岸線資源供求矛盾突出，港口碼頭較分散，功能單一，港口集疏運通道能力不夠，輻射能力不強。

二是各種運輸方式相互協作較差，綜合效益不高。目前各種運輸方式之間仍存在運輸與設施不協調，管理水平及服務質量較差，運輸市場體系不健全，規?；⒓s化運輸組織程度較低，運輸工具及站場設施、安全救助裝備、公共信息服務系統比較落后等問題，綜合運輸的整體優勢還未充分發揮。

三是交通運輸不能滿足區域經濟發展的需求。各區縣之間仍缺乏便捷的綜合交通通道，特別是敘永、古藺兩縣路網密度和道路等級低，與我市工業化和城鎮化的加快推進不相適應，還不能滿足區域經濟發展與城市發展的需要，交通基礎設施的建設任務還十分繁重。

四是農村公路建設滯后，建設管理任務十分艱巨。2005年底，在全市14845公里農村公路中，等級公路僅占55%；8348公里村級道路中，絕大部分是機耕道，達不到公路技術標準；6488公里縣鄉公路中，有5608公里屬中低級路面或無路面；還有636個建制村不通公路，有35個鄉鎮不通水泥路（油路），農村公路發展滯后，影響和制約著新農村建設的進程。

五是管理體制還不能適應交通持續、快速發展的要求?，F有鐵路、高速公路管理體制、公路養護體制以及農村公路管理體制仍然制約著交通自身發展和綜合交通整體效益的發揮。部分收費公路收費還貸能力弱，負債率較高。由于資金匱乏，地方公路和農村公路的養護任務十分艱巨。機場經營困難，還未形成良好的發展機制。交通體制改革任務仍然艱巨。

二、面臨的形勢及運輸需求預測

（一）“十一五”面臨的形勢

1．國民經濟持續穩步增長，運輸需求不斷增加?！笆晃濉蹦袊鴥壬a總值將達到500億元以上，經濟總規模不斷擴大，工業化、城鎮化進程加快，人們不斷增加的物質文化需要不僅對運輸需求與日俱增，而且對運輸質量、時效也提出了更高的要求。綜合交通必須適應新的形勢，在建設力度、運輸結構和服務水平上下大力氣，提供大能力、高質量的交通設施并與全市社會經濟發展保持協調，為全面建設小康社會提供保障。

2．區域經濟合作，要求交通運輸給予有效支撐。*是成渝經濟區的重要組成部分，隨著與川南經濟區、成渝經濟區、泛珠三角區域等區域經濟合作的推進，市場的擴大要求與相鄰區域之間建立起高效、便捷、安全、經濟的物流通道，這將給我市交通發展帶來難得的機遇。

3．建設社會主義新農村，要求突出農村交通發展。社會主義新農村建設是全面建設小康社會的重要內容，“十一五”交通運輸的發展要統籌城鄉，進一步解決農村公路通達問題，提高技術等級，改善通行條件，擴大農村公路客運班車的服務范圍，促進城鄉之間生產要素的流動，改善農村廣大人民群眾生產生活條件。

4．構建和諧交通，對綜合交通運輸提出了更高要求。按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，在今后較長時期內，全市綜合交通應當在運輸質量、服務水平等方面全面提高，為社會提供人性化交通基礎設施，促進各種運輸方式銜接更緊密、質量更高、速度更快、更舒適、更方便，實現各種運輸方式之間的協調發展，實現交通運輸與經濟社會、與區域空間的協調發展，實現運輸生產速度與運輸質量的協調發展。為社會提供公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、環境友善的交通，創造安全暢通的運輸及出行環境和秩序，遏制并減少交通安全事故。

5．充分發揮綜合運輸的整體效益，適應現代化交通要求。充分考慮“十一五”期間現代綜合運輸體系的發展趨勢，準確定位，做好自身發展，充分發揮各自優勢，通過交通運輸資源優化配置協調發展、優勢互補和綜合利用，實現在運輸通道中的有序競爭，在運輸樞紐上實現客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”，最大限度地發揮綜合交通的整體效益。發揮交通運輸基礎性、先導性作用，切實做到先行建設、留有余地、適度超前發展，滿足經濟社會發展現代化的需要。

6．資源約束加劇，交通必須走可持續發展之路。交通建設要嚴格遵守國家土地保護、環境保護政策，節約用能，提高土地等稀缺或不可再生資源的使用效率，實現交通的可持續發展。

（二）“十一五”及2020年運輸需求預測。

根據*市經濟社會、交通運輸歷年發展狀況及其未來發展趨勢分析，采用彈性系數法對未來國民經濟發展和交通運輸發展趨勢進行預測。到2010年，預計客運量達到13515萬人次，比2005年增長30%；客運周轉量達到606866萬人公里，比2005年增長24%；貨運量達到4308萬噸，比2005年增長43%；貨運周轉量達到430774萬噸公里，比2005年增長69%。到2020年，預計客運量達到18340萬人次，客運周轉量達到761908萬人公里，貨運量達到7294萬噸，貨運周轉量達到600220萬噸公里(見表)。

“十一五”及2020年*市交通運輸量預測表

項目運輸指標運輸量

2005年2010年2020年

公路客運量(萬人次)102151328017876

貨運量(萬噸)252730004043

客運周轉量(萬人公里)480003586289725000

貨運周轉量萬噸公里)113125158375226250

水路客運量(萬人次)199220250

貨運量(萬噸)3725581000

客運周轉量(萬人公里)433855776908

貨運周轉量(萬噸公里)135224226399283970

鐵路客運量(萬人次)

貨運量(萬噸)1057502250

客運周轉量(萬人公里)

貨運周轉量(萬噸公里)47772600050000

民用航空客運量(萬人次)2.04361530

貨運量(萬噸)0.02640.320.64

客運周轉量(萬人公里)43001500030000

貨運周轉量(萬噸公里)17002000040000

合計客運量(萬人)10416.0431351518340

年均增長率(%)5.353.1

貨運量(萬噸)3004.2644308.327293.64

年均增長率(%)7.485.41

客運周轉量(萬人公里)488641606866761908

年均增長率(%)4.432.3

貨運周轉量(萬噸公里)254826430774600220

年均增長率(%)11.073.37

預測結果表明，“十一五”期間全市客貨運量將保持較快增長，其中貨運增長快于客運增長。必須繼續加強交通基礎設施建設，滿足不斷增長的各種運輸需求。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想。認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，以全面建設小康社會為目標，以體制機制創新為動力，堅持發展和改革與提高并重的方針，合理布局，完善交通網絡，優化運輸結構，建、管、養、運并重，提高服務質量，推進智能交通，努力擴展交通普遍服務。

（二）“十一五”發展目標。

總體目標：完善綜合交通運輸體系，擴大綜合交通網絡規模，在“大動脈”構建上取得重大突破，初步確立*在川滇黔渝四省市結合部的交通樞紐地位。強化城市功能分區，建立大城市基本框架。加強港口集疏運體系建設，逐步形成區域性航運中心。突出農村公路建設，全市通鄉油路達100%，村通公路率達100%，加強鐵路、公路、航空、城市公共交通等各種運輸方式的協調發展，培育和完善市場機制，基本形成分工合理的綜合交通體系。

具體目標：

1．綜合交通運輸網規模。到2010年，各種運輸線路總里程達到10170公里，比2005年新增2000公里。其中：鐵路總里程達到170公里，公路總里程達到9000公里(其中高速公路總里程達到175公里)，航道通航里程達到1000公里，使進出通道更加順暢，綜合運輸布局更加完善。

2．客貨運輸量。到2010年，客運量達到13515萬人次，比2005年增加3100萬人；旅客周轉量達到606866萬人公里，比2005年增加118225萬人公里；貨運量達到4308萬噸，比2005年增加1304萬噸，貨運周轉量達到430774萬噸公里，比2005年增加175948萬噸公里。

3．運輸服務。初步建立客貨運輸服務體系，滿足不同貨種、不同層次旅客的運輸需求；建立綜合交通公眾信息平臺，初步建立貨運，客貨營銷等運輸服務中介體系；擴展普遍服務，高速公路貫穿全市四縣三區，通公路的鄉、村客運班車率分別達到100%和70%。

4．安全保障。加強交通安全保障設施的建設，創造良好的出行秩序，建立交通安全預防監控體系和交通應急反應體系。

5．交通節能。加快發展鐵路和水上運輸，淘汰老舊的汽車船舶，鼓勵使用節能環保的交通工具和替代燃料，努力降低交通運輸能耗。

6．公共交通。提高城市居民公共交通利用率，作好城市交通與干線交通設施的銜接。

（三）2020年遠景目標。到2020年，全市綜合交通體系更加完善，交通網絡進一步擴大，實現與全國各大經濟區和大城市的快速聯通，建成與國際接軌的運輸市場體系，交通實現可持續發展，滿足旅客個性化出行和貨運專業化、集約化運輸，全面適應全市經濟社會發展和人民生活的需要。全市公路總里程達到10000公里，其中：高速公路達到350公里，有條件的鄉到行政村通油路或水泥路，基本實現“村村通客車”。全市鐵路網規模迅速擴大，完善主骨架，建成多條支線，鐵路營運里程達到450公里。全市水運形成以長江、沱江、赤水河為骨架，形成干支結合，水陸聯運，功能完善的內河航運體系。航空網絡進一步完善，通航里程達1.2萬公里。

四、“十一五”發展重點和建設任務

（一）發展重點?！笆晃濉逼陂g，以構建綜合交通體系為主線，重點加強干線鐵路、高速公路、綜合交通通道、城市組團間快速交通和農村公路、運輸服務、保障系統等方面的建設。

（二）建設任務。

1．公路。

專欄1公路

●加快建設西南出海大通道*繞城環線。

●開工建設瀘渝高速公路，力爭開工建設川黔高速公路。

●完成通鄉公路608公里、通村油路（水泥路）2114公里、通村公路1763公里，建成農村客運站71個。

●開展瀘遵高速公路*段、宜賓至古藺高速公路前期研究。

加快川黔高速公路、宜瀘渝高速公路、西南出海大通道*繞城環線快速通道建設，盡快形成“一橫一縱一環”的高等級運輸公路主骨架。加快農村公路建設和古敘礦區公路改造，適應新農村建設和古敘礦區綜合開發的需要，加快佛寶和黃荊等景區旅

游公路建設，基本建成旅游公路骨架，完善公路主樞紐站建設。

2010年全市公路總里程預計達9000公里，高速公路達到175公里，二級以上公路1000公里，新改建公路4790公里，加快農村公路建設，適應全市農村經濟發展和社會進步的需要，實現100%的鄉，50%的村通油路（水泥路），實現100%的行政村通公路。

5年間新增高速公路約100公里，完成縣通鄉公路608公里，鄉通村油路（水泥路）2114公里，建成通村公路1763公里。“十一五”期間公路建設投資約98億元。

2．鐵路。

加快?。úS（桶）鐵路納（溪）敘（永）段、*電廠專用線的建設，盡快啟動敘大鐵路、隆黃鐵路、敘黔段及*集裝箱碼頭專用線、納溪港區支線鐵路的建設，并對線路進行技術改造，基本建成能滿足“煤電路化港”綜合開發需求的鐵路網，積極開展宜賓至貴陽線*段和樂宜瀘渝城際鐵路*段前期工作研究。

專欄2鐵路

●加快建設隆（昌）黃（桶）鐵路納（溪）敘（永）段、*電廠鐵路專用線

●開工建設敘（永）大（村）鐵路

●力爭新開工*集裝箱碼頭鐵路專用線、隆黃鐵路敘永至川黔界段

●加快成都至貴陽線*段、樂宜瀘渝城際鐵路*段、敘永至川滇界段（敘威鐵路）、納溪港區鐵路專用線等前期工作。

3．民航。

繼續按照規范化的要求對機場進行改造，改善網絡，增強航空運輸能力。隨著城市的發展，積極開展新機場預選址前期工作。

專欄3民航

●加快建設藍田機場飛行區改擴建工程及機場安全整治項目。

●完成停機位擴建，停機坪達到5個。

●開展*機場遷建前期工作。

到2010年，年旅客吞吐量達15萬人次，進出港航班2500架次，貨郵吞吐量出港3200噸，社會運輸周轉量2000萬噸公里?！笆晃濉泵窈浇ㄔO投資0.5億元。

4．水運。

珍惜長江航運資源和碼頭資源，科學保護和利用長江岸線資源，加大港口建設和功能開發力度，統籌規劃，合理布局，逐步形成以集裝箱、石化產品、煤炭、農產品等為支柱貨源的港口群；完成長江干線（*段）航道整治工程，建成安全、便捷、暢通、高效的現代化航道。

專欄4水運

●建成*港多用途碼頭一期完善工程、*港多用途碼頭二期工程、納溪安達煤炭碼頭、方山煤炭碼頭、密溪溝二期碼頭、泰安玉龍碼頭等。

●新開工建設長江干線（水富—宜賓—*）航道整治工程、沱江（富順—*）航道整治工程、永寧河航道整治工程等。

●按照《*港總體規劃（修編）》要求，加快*港區規劃碼頭工程前期工作。

到2010年，全市通航里程達到1000公里，整治航道340公里。“十一五”期間水運建設投資約7億元。

（三）投資規模。完成上述重點項目的建設任務，“十一五”交通建設總投資約121億元，比“十五”計劃增加93億元。其中，鐵路投資15億元，公路投資約98億元，民航投資0.5億元，水運投資約7億元。

五、政策措施

（一）進一步完善政策，為綜合交通發展提供保障。交通是經濟社會發展的前提和基礎，“十一五”期間要堅持把交通基礎設施建設擺在重要位置，完善促進交通發展的各項政策，確保在今后相當長的時期內較快發展。進一步完善現有建設管理和融資政策，制定促進運輸服務和公平競爭等方面政策。

（二）積極探索體制和機制創新，推進交通建設運行改革。繼續使用國家開發銀行和商業銀行貸款，積極利用外資，將有盈利能力的交通項目直接引入市場，采用BOT、BT運作方式建立與市場經濟相適應的交通基礎設施投融資機制。

逐步理順各級政府、管理部門、經營主體的責、權、利關系，充分調動各方面的積極性。加強對交通發展重點和難點問題的研究，積極探索促進各種運輸方式協調發展的體制和機制。進一步研究鐵路管理體制改革和公路養護管理體制改革，完善民航體制改革。推進農村養護管理體制改革。

（三）加大農村公路建設投入，促進區域與城鄉交通協調發展。農村交通是社會主義新農村建設重要內容,“十一五”期間要加大農村公路建設的資金投入，積極探索適應農村交通建設的投資機制、管理機制、養護機制、政策保障，采用符合農村實際的建設標準。

（四）建立綜合運輸管理協調機制。以科學發展觀為統領，合理規劃布局交通基礎設施，統籌各種運輸方式，促進運輸資源的優化配置。充分發揮各種運輸方式的優勢和作用，促進綜合交通整體效益發揮。積極探索建立綜合交通協調機制和管理機制。