勞保局工作計劃（區）

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同志們：

這次全區勞動保障工作會議的主要任務是，貫徹全國和*市勞動保障工作會議以及區委九屆五次會議和區十三屆人大二次會議精神，總結去年勞動和社會保障工作，分析當前面臨的新形勢，安排今年的工作任務。下面我講三個方面的問題。

一、20*年勞動保障工作回顧

20*年，我區勞動保障工作緊緊圍繞改革和服務兩個主題，堅持和落實科學的發展觀，求真務實，銳意進取，全區勞動保障事業取得了新發展。

（一）主要工作均超額完成任務指標，并在全市保持領先地位

就業形勢保持平穩。20*年新增城鎮登記失業人員13807人，累計達到180*人，期末實有登記失業人員5076人，登記失業率為0.89%，比市下達的2%控制指標低1.11個百分點；有12927名失業人員實現再就業，再就業率達到71.8%，比市下達的60%再就業率任務指標高11.8個百分點；全年“4*0”就業困難人員總量5*9人，其中上年結轉1083人，當年新增3966人，有3978人實現再就業，“4*0”就業困難人員就業率達78.8%；當年申報、認定就業特困人員714名，已全部安置就業，安置率達100%。

社會保險平穩運行。20*年我區社會保險各項工作圓滿完成。養老保險參保單位6751家,參保人員44.93萬人,收繳基金23.38億元，基金收繳率達到98%，完成市政府下達基金收繳任務指標的111%；工傷保險參保單位5837家,參保人員31.51萬人,收繳基金4335萬元，基金收繳率達到99%，完成市政府下達基金收繳任務指標的1*.5%；醫療保險參保單位6317家,參保人員50.92萬人，收繳基金12億元，基金收繳率達到99%，完成市政府下達基金收繳任務指標的106%；失業保險參保單位6931家,參保人員36.29萬人，收繳基金2.13億元，基金收繳率達到99%，完成市政府下達基金收繳任務指標的110%。四項社會保險基金全年累計收繳37.94億元，比上年增長18.9%;累計支出社會保險基金28.23億元，比上年增長24.55%。社會保險收支運行平穩。

勞動關系保持穩定和諧。加強了對用工單位實行勞動合同制度的監控和指導，企業城鎮職工勞動合同續訂率達到89.4%。勞動關系三方協商制度已在各街道初步建立；相關部門整體聯動，妥善處理突發性、群體性事件機制開始發揮作用。去年，全區受理群眾來信來電來訪39297件,同比增長44.95%；執法檢查用人單位5111戶次，涉及職工13.89萬人，查處違法案件961起；受理勞動爭議1023件,其中集體勞動爭議52件，同比分別增長4%和33.3%，全部按期結案。維護了企業和社會穩定。

（二）六項重點工作取得突破進展，帶動整體工作水平進一步提高

——成功組織“新世紀*首屆職業技能大賽”*賽區工作，推動勞動者職業素質全面提高。按照*市勞動保障局的統一部署，20*年我區組織了歷時五個月的職業技能大賽。各職能部門積極配合，各街道精心組織，企業事業單位廣泛參與，組織比賽的工種達到58個，涉賽人員46539人。大賽的成功舉辦，為技術人才的成長搭建了公平競爭的平臺，對推進職業資格證書制度起到了積極作用，在全社會營造了一個重視技能，尊重技能人才的良好氛圍，對促進全區經濟和社會發展產生了積極的影響。在大賽氛圍的影響下，積極開展職業培訓工作，全年培訓各類人員32694人。其中對下崗失業人員進行職業指導、再就業技能培訓22126人，培訓合格率99.32%，培訓后推薦就業率達到89.9%。

——勞動力市場建設推出“會員式助理服務”模式，就業匹配效率得到有效提高。這一新服務方式以求職者和用工單位為中心，充分調動全區就業的各種資源優勢，為用工單位和勞動者提供個性化、全方位、高層次的勞動保障服務，最大限度地滿足用工單位與求職者的需求，在網絡中實現用工信息與求職信息相匹配，有效提高了職業介紹成功率。這種新的服務模式自去年12月全面啟動實施僅一個月，就為378家用工單位和3710名求職者提供了優質服務，受到廣泛歡迎，市勞動保障局將這一模式在全市進行了推廣。

——完成社會保險“統一征繳”試點任務，實現了養老、失業、工傷保險的“統一征繳、一單托收”。新系統已在全市平穩啟動，從根本上改變了三項保險在基金征繳上“各自為戰”的局面，簡化了工作流程，提高了辦事效率，減輕了企業事務性負擔，也有效地加強了對基金收繳的監管，提高了管理水平。

——建立了醫療服務監督管理聯動機制，規范醫療服務行為，減輕了廣大群眾醫藥費負擔。在完善定點醫院聯系制度，加強醫療費用的審核管理和監控的同時，加大對醫療服務行為的管理力度。區勞動保障局聯合區衛生局、*市藥品監督管理局*分局、區發展和改革委員會和區財政局幾個部門，建立了醫療服務管理的長效工作機制，對本轄區定點醫療機構采取聯合監督管理。這一舉措推動了醫院科學檢查、因病施治、合理用藥，有效控制了醫療費用的過快增長，從源頭上減輕了群眾負擔。

——整合信訪、監察、仲裁、稽核等部門管理資源和工作手段，進一步加大預防、處理群體性事件的工作力度。為切實解決好勞動者維權問題，區勞動保障局成立接訪中心，為來訪人員提供“統一管理、歸口辦結、統一答復”的“一站式”服務，建立了四位一體接待來訪工作格局。接訪中心全年共接待來信、來電、來訪39297人次，受理案件1315件，結案率100%。建立了“12333”勞動保障電話咨詢遠端坐席，在全市試點區縣中第一個通過驗收并提前接通，為職工群眾維權提供了一條“綠色”通道。

——創新機制，標本兼治，建筑施工企業拖欠農民工工資問題得到有效遏制。我區在全市率先推行建筑施工企業勞動合同制度和“月發放基本工資、季結算剩余工資”制度。截至去年12月底，全區89個工地的130家建筑企業同17000名農民工簽訂了勞動合同，合同簽訂率達95%，并實施了月發放基本工資制度。建立了處理拖欠農民工工資爭議的快速通道，做到問題早發現、快解決。這些措施有力地保障了民工的合法權益,促進了全區的社會穩定。

回顧20*年，我區勞動保障事業發展取得了較好成績，不僅圓滿完成了各項任務指標，同時也贏得了人民群眾的好評。這些成績凝結著無數人的辛勞、汗水和無私奉獻。首先是全區勞動保障系統的干部職工堅持求真務實、開拓進取的工作作風。在勞動保障工作中，勇立潮頭，敢挑重擔，尤其體現在承擔全市試點工作中，能夠面對新問題，樹立新意識，研究新思路，開創新格局，從而把握住了事業發展的機遇；其二是全區勞動保障系統的干部職工樹立了以科學理論指導實踐的理念。在推動各項工作中，始終將調查研究作為各項改革工作的重要基礎來抓，始終堅持依據調查研究完善政策、指導決策、推動改革。去年我區有8篇調研報告獲*市勞動保障調研成果獎。調查研究緊密結合工作實際，抓準了問題，理清了思路，提出了許多創新解決方案和對策，對指導工作實踐有著十分重大的意義；其三是我們始終堅持科學化、現代化的發展方向，從而把握住了時代精神。工作的著眼點符合現代化的方向，符合可持續發展的要求。各項工作機制不斷創新、逐步完善，工作平臺逐步趨向體系化、網絡化、信息化，從而使勞動保障管理和服務的效能和水平進一步提高；其四是堅持以民為本，主動服務的理念，以改革的方法解決改革中的問題。面對新形勢、新問題，不斷優化管理和服務方式，贏得了群眾的信任和支持；其五是社會各界積極關注、支持和廣泛參與、配合，使勞動和社會保障事業成為了凝聚合力的社會體系工程。區、街勞動保障部門形成了一盤棋、一股勁的工作機制；各相關部門職責明確，相互融合滲透，消除了推諉扯皮，增強了效能互動；廣大企業和職工給予了充分的理解支持。特別是市勞動保障局、區委、區人大、區政府、區政協領導對我區勞動和社會保障工作給予了高度重視和大力支持，各委辦局、工青婦等部門，尤其是各街道辦事處的領導，給予了大力協作，從而為我區勞動和社會保障工作創造了一個良好的發展環境。在此，我謹代表*區勞動和社會保障局黨組，向關心和支持我區勞動保障工作的各級領導和同志們表示誠摯的感謝！向在勞動保障系統中辛勤工作并做出成績的全體干部職工致以崇高的敬意！

20*年所取得的成績令人欣慰，所取得的經驗彌足珍貴。但是，我們也要清醒地認識到，受經濟結構調整、城市化進程加快及人口老齡化等多種因素的影響，勞動保障事業依然處在改革和發展完善中，需要解決的問題很多，特別是隨著市場經濟的快速發展，一些深層次矛盾逐步顯現。一是就業困難群體呈現逐年加大趨勢，就業形勢依然嚴峻。今年，全市城鎮失業人員總量將達到28.5萬人，*區預計新增失業人員20000人，“4*0”人員預計比上年增加30%，達到6500人，促進就業工作的難度加大；二是社會保險改革的一些深層次矛盾突顯，弱勢群體的社會保障問題愈來愈突出，解決不好將會形成新的社會不穩定源。社會保險面臨新一輪政策調整，改革任重道遠；三是勞動關系日趨復雜化、多元化，勞動關系主體雙方的矛盾實際上已成為當前社會生活和經濟發展中的一個基本矛盾。勞動關系主體雙方圍繞勞動就業、工資收入、社會保障等方面產生的勞動糾紛日益突出，維護勞動關系和諧穩定的工作繁重。以上三個方面的問題是當前經濟生活和社會活動中的突出問題，也是勞動保障事業發展面臨的挑戰。

二、適應形勢、著眼長遠，扎實做好20*年勞動保障工作

今年是實施“十五”計劃的最后一年，也是我區實施“三區戰略”的關鍵年，勞動保障工作要為構建和諧社會、繁榮經濟提供基礎保障。因此，我們要進一步增強做好勞動保障工作的緊迫感和責任感，把握大局，找準著力點，應對新挑戰。

今年勞動保障工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發展觀，以全面提高勞動保障管理服務水平為主線，加快建立完善市場化的就業服務體系，社會化的社會保障體系，法制化的監督調控體系，網絡化的管理服務體系。為推動區域經濟社會發展，構建和諧社會提供有力保障。

20*年我區勞動保障工作的主要預期指標是：城鎮登記失業人員再就業率達到70%以上,城鎮登記失業率控制在1.8%以內。開發置換社區就業崗位10000個；經認定的就業特困人員95%以上得到安置；各項社會保險基金收繳分別比上年增長10%以上，基金收繳率分別達到98%以上。

主要工作任務有以下四個方面。

（一）加大就業援助力度，完善政策支持體系，大力促進就業和再就業

重點任務是抓好四個結合：

——促進就業要與經濟發展緊密結合。緊緊圍繞我區經濟發展規劃，多渠道、多元化開發就業崗位。落實好經濟建設與促進就業“三同時”制度，在注重發展金融業、高新技術產業、現代服務業、房地產業及旅游業的同時，加快相關產業鏈的培育，特別要扶持與產業鏈關系緊密的中小企業的發展，以擴大就業容量；圍繞城市管理大力開發勞動保障協管、城管協管、交通協管、外管協管等與社區管理相關的就業崗位；圍繞社區建設積極開發社區物業管理服務、衛生保健服務、文體健身服務、家政服務、修理服務、養老托幼服務等便民服務就業崗位。深入推進社區服務便民工程，在方便社區居民、提升生活質量的同時，開發適宜失業人員從事的就業崗位。

——促進再就業要與穩定就業結合。進一步加大創業指導、創業服務工作的力度。綜合運用金融、稅收、財政等促進創業和就業的政策，完善集創業項目征集、創業培訓、專家指導、咨詢服務等功能于一體的創業項目征集制度，實施“以培訓促進創業，以創業帶動就業”的就業倍增計劃。同時按照“體面勞動”原則，轉變就業調控策略，調整職業援助政策，在開發社區崗位中，注入人性化關懷，積極引導社會就業觀念轉變，消除社區崗位歧視，減少重復性失業，從而全面提高再就業工作質量，提高就業穩定性。為失業人員提供更多的“在自由、公平、安全和具備人格尊嚴的條件下，獲得體面的、生產性的可持續工作機會”，實行積極政策，促進就業、消除貧困，推動就業工作持續健康發展。

——就業保障要與就業服務緊密結合。落實促進城市低保就業服務對象就業機制。按照《建立促進城市低保就業服務對象就業機制暫行辦法》，綜合運用低保政策和就業扶持政策，實現城市低保制度與就業制度聯動，促進法定年齡內有勞動能力的低保就業服務對象實現就業。對“4*0”就業困難人員，全市將打破區域界線，凡是政府出資的公益性項目和崗位優先定向安置他們再就業。

在落實好托底安置政策的同時，要堅持完善市場化的就業服務體系。完善就業助理服務模式，在就業服務職能、服務模式、服務手段、服務運作、服務管理、服務隊伍等方面進行改革創新，全面提高服務水平，為就業困難的失業人員提供包括職業指導、職業推薦、職業技能培訓、職業診斷、社會保險辦理等內容于一體的一對一的全程跟蹤服務。推進就業服務體系“新三化”（制度化、專業化和社會化）建設。對社會職業介紹機構的市場活動、服務質量、機構建設等進行不定期檢查，完善整改、退出機制，規范市場行為，提高職業介紹服務質量。加強對來京務工人員管理與服務，提高有序化流動程度，公共職業介紹服務機構要有針對性地進行崗位征集，為求職的來京務工人員提供崗位推薦服務。積極營造誠信服務的市場氛圍，凈化勞動力市場環境。

——職業技能培訓要與就業有機結合。職業技能培訓要以促進就業為宗旨，以提高勞動者職業技能素質為主線，建立和完善“政府統籌、市場引導、社會參與、技能為本”的職業培訓工作機制，進一步改善技能人才成長環境，加快技能人才隊伍建設。強化在職職工新知識、新技術應用和技能提升培訓，促進穩定就業；失業人員再就業培訓要圍繞經濟發展的增長點和城市建設、社區就業崗位開發，堅持“定向招生、定單培訓、定崗就業”的原則，充分發揮職業介紹、職業培訓、職業技能鑒定、就業服務的綜合作用，實現培訓與就業的緊密結合；加快再就業培訓信息網絡的建設，形成與職業介紹網、社區就業網的聯接，實現勞動力市場供求信息、崗位開發信息、培訓信息的有機結合。

（二）完善機制，深化改革，社會保險管理服務水平再上新臺階

要在六項重點工作上取得突破性進展：

——完善社會保險擴面征繳長效工作機制，在規范社會保險征繳管理上取得突破。今年要以來京務工人員、靈活就業人員、非公企業以及事業單位為重點，繼續擴大各項社會保險覆蓋范圍，加大對用人單位選擇性參保、漏報瞞報繳費基數和人數等違規行為的專項審計、稽核和監察力度，維護職工的合法權益；建立參保單位繳費誠信制度，對規范的繳費單位給予社會保險免檢，提供經辦綠色通道，并在勞動保障信息網上公布。

——深化退休人員管理服務改革，在社會化管理服務上取得突破性進展。今年要大力推進企業退休人員社會化管理，開展對企業退休人員提供社區服務的試點。在工作推進中要堅持“總體規劃、分步推進、先易后難、保持穩定”的原則，著力做好三個方面工作：一是在試點的基礎上，穩步推進企業退休人員在居住地社會保障事務所報銷門、急診大額醫療費用試點工作的進程，逐步擴大企業個數和退休人員人數，切實減輕企業事務負擔，使更多企業管理的退休人員得到方便；二是研究加快退休人員醫療報銷費用的周轉速度問題，進行退休人員門、急診醫療費用報銷款直接劃入退休人員個人帳戶的試點，并組織推廣；三是完善社會保險金的資格認證，嚴厲打擊騙保等欺詐行為，堵塞基金流失漏洞。

——完善社會保險管理監控機制，在基金支付管理上取得突破性進展。今年在確保參保人員及時、足額享受各項社會保險待遇的同時，建立和完善社會保險支付管理的監控機制。完善社?；鸬膬炔繉徲嫳O督制度，杜絕各種違規操作，構建社會保險基金安全運營的良好氛圍，堵塞漏洞，防止和減少基金損失。重點加大對醫療費用支付管理的監控。公費醫療經費支出的增長幅度控制在20%以內，補充醫療保險覆蓋人員范圍保持在90%以上，其中三種特殊病人員的補充醫療保險人員覆蓋率和人員管理臺帳建帳率要繼續保持在100%。完善定點醫療機構分級分類管理辦法，全面提升定點醫療機構醫療保險管理水平。創新社區衛生醫療機構管理辦法，促進社區衛生服務的發展。繼續完善定點醫療機構聯合監管工作機制，對聯合監管中發現的問題要督促定點醫療機構及時糾正和落實。大力開展醫療保險單病種付費試點工作，積極推進定額付費或定額預付費用管理辦法的實施。

——全面推進生育保險，在完善社會保險體系建設方面取得突破性進展。抓緊做好《*市企業職工生育保險規定》實施前的各項準備工作，制定實施細則,加強宣傳培訓，搞好信息系統設計及測試。大力推進擴面工作,力爭年底前將80%的應參保人員納入統籌范圍。結合女工生育保險政策的實施，研究并實現養老、失業、工傷、生育四項保險統一征繳。

——落實好相關政策，在解決難點和熱點問題上取得突破。今年全市養老保險政策將進行一系列調整，包括養老金計發辦法政策創新，建立完善企業年金制度，規范無人事管理權單位的職工及與單位簽訂短期合同的人員養老保險繳費基數的政策等。對超出退休年齡未繳納過基本養老保險費的人員老有所養、因女職工崗位變動引發的退休年齡的爭議等問題，也將研究出臺相應政策措施。在這些政策支持下，我們要著力研究解決好當前面臨的難點和熱點問題。

——加快信息管理手段的信息化改革，在服務效能上取得突破性進展。探索部分社會保險業務的網上辦理。依托信息網絡資源平臺，對規模較大、具備相應計算機硬件條件的企業嘗試開通網上業務辦理。從開通網上政策查詢、經辦業務須知以及經辦業務網上申報做起，提高社會保險現代化管理水平和服務效能。

（三）防治結合，加強調控，進一步加大勞動關系協調力度

重點是強化四個方面的工作力度：

——強化勞動合同管理力度，規范企業用工行為。勞動合同制度是調節勞動關系的依據，在勞動關系調整中處于基礎地位。一是要通過規范標準、嚴格驗收、樹立樣板，提高“勞動用工規范一條街”工程質量；摸清底數，加強對勞動合同簽訂情況的指導、監控和督促，特別要抓好私營企業、股份聯營企業和個體工商戶勞動合同簽訂工作。二是完善國有、集體、外商投資企業以及大型非公企業勞動合同制度，指導企業做好勞動合同的續訂和終止工作。對勞動合同期限屆滿人數超過職工總數30%和續訂率低于80%的地方國有企業，加強監控和指導。三是積極推行集體合同制度，以集體協商工資為突破口，提高集體合同質量。

——完善勞動關系調控體系，強化勞動關系調整力度。一是建立完善街道一級的三方會議制度，逐步形成區、街協調勞動關系的工作網絡，將本地區拖欠農民工工資和國有企業改制人員分流安置問題納入三方協商會議內容，加大協調力度。二是認真貫徹《勞動保障監察條例》，研究制定配套辦法；依法嚴厲查處各類侵害職工合法權益的行為。三是進一步提高勞動爭議仲裁質量，確保全年結案率不低于98%；加大調解力度，力爭將調解率提高到35%；完善集體爭議和突發事件的調處機制，將處理集體勞動爭議的工作重心移到事前預防和事中控制上來；積極探索勞動仲裁機構實體化建設模式，推進仲裁隊伍的職業化、專業化建設。四是堅持信訪、監察、仲裁及相關業務部門協調配合、整體聯動機制，妥善處理突發性、群體性事件，及時化解矛盾。

——強化國有企業勞動關系規范管理，堅決糾正企業改革中侵害職工權益的行為。進一步研究國有重組、改制企業分流安置職工的政策措施，規范企業裁員行為，積極參與企業安置方案的制定，保證勞動關系平穩過渡；加強對主輔分離、輔業改制企業職工分流安置方案的備案管理工作；妥善解決企業改革中職工安置、社會保險關系接續和勞動關系處理等方面的遺留問題。

——強化行政執法力度，維護來京務工人員的合法權益。以建筑施工企業和餐飲企業為重點，規范企業用工行為。一是著力推進勞動合同簽訂工作，督促用工單位與來京務工人員簽訂勞動合同。二是加大對企業拖欠農民工工資的執法監察力度，在建筑業探索實施工資預留帳戶機制，各相關部門協調配合，實現20*年基本解決拖欠問題的工作目標。三是采取有效措施，檢查督促企業為來京務工人員繳納工傷和基本醫療保險費，維護來京務工人員合法權益。

（四）夯實基礎，強化行政效能，全面提高勞動保障工作管理質量和服務水平

著力夯實三個方面的基礎：

——夯實政策法規教育培訓基礎，為進一步推動勞動保障事業發展創造良好的法制環境。要通過教育培訓，增強勞動保障系統全體工作人員依法行政的觀念和能力。強化區、街行政執法隊伍的管理，及時對街道勞動保障工作人員和社區勞動協管員開展政策培訓，提高政策水平，扎扎實實抓好隊伍建設，堅持文明執法，規范執法行為。要采取積極措施，擴大對企業經營者和勞動者的法規教育培訓覆蓋面，營造勞動保障工作的法制環境。

——夯實勞動保障統計分析工作基礎，加強監督管理，提升公共資金的利用效率。運用計算機網絡對社會保險基金管理實施動態監督的模式，提高監督工作的效率和針對性；對再就業資金中撥付用人單位招用失業人員崗位補貼和社會保險補貼情況實施審計檢查，把基金監督工作延伸到基金使用單位。要通過實地檢查，檢查申請崗位補貼和社會保險補貼的用人單位申報材料的真實性，檢查其使用崗位補貼和社會保險補貼的情況，對違反規定虛報、冒領崗位補貼和社會保險補貼的，要追回全部資金，并追究責任。

——夯實信息網絡基礎，提升各項工作的管理服務效率。依托“金保工程”，形成集失業人員、本市農村勞動力、外來勞動力就業管理與服務、職業介紹、職業技能培訓和鑒定、社區就業等于一體的全市統一的勞動力市場網絡；進一步完善失業登記和失業保險基礎數據庫，初步建立起就業失業信息監測制度；提高社會保險管理服務的信息化程度，實行存檔人員社會保險繳費卡制度；建立勞動保障監察工作管理信息平臺，推動行政執法基礎管理工作躍上一個新臺階。

三、樹立先鋒意識，加強能力建設，為勞動保障事業發展提供有力保證

加強能力建設，是保證黨長期執政的戰略任務，也是實現勞動保障事業全面協調可持續發展的基本保證，結合開展保持共產黨員先進性教育活動的要求，勞動保障系統要將能力建設作為重要任務擺在突出位置，黨員干部要樹立先鋒意識，成為改革的排頭兵，事業的領頭雁，帶動勞動保障系統隊伍整體素質和工作能力進一步提高。結合工作實際，當前和今后一個時期，勞動保障系統要著重提高六個方面的能力。

（一）樹立終身學習意識，提高調查研究能力

當前政府正在由權力型、管理型政府向責任型、服務型政府轉變，實現這種轉變要求政府工作人員必須提高行政能力,更新管理理念，轉變服務方式。從勞動保障工作需求看，勞動保障部門服務對象范圍不斷拓寬，服務對象層次不斷擴展，服務對象需求不斷提高，對勞動保障工作人員的綜合素質不斷提出新的要求。這就要求我們要樹立終身學習理念，快速地學習不斷出臺的新法規、新政策，快速地接受不斷涌現的新思想、新理念。另外，當前勞動保障工作正處于轉型時期，既要面對和解決大量已經暴露出來的問題和矛盾，又要超前性地研究解決潛在的問題和矛盾，研究出臺新的改革措施將會給社會和群眾帶來哪些變化，可能引發哪些新問題。這些都需要我們具有較強的學習意識和調查研究能力，才能既解決好當前問題，又能夠保持各項事業的持續健康發展。因此，各級勞動保障部門要積極適應形勢要求，積極推動學習型組織建設，落實素質提高計劃，以滿足勞動保障管理和服務工作的需要。

（二）樹立大局意識，提高統籌推進的能力

勞動保障各項工作的開展要符合整體發展的科學規律，要樹立全局意識，統籌兼顧，協調推進，妥善處理各方面的關系，防止顧此失彼。當前，要著力解決好三個問題：一是要將城鄉勞動者通盤考慮、統一規劃。要轉變舊有的管理服務理念和工作方式，在就業上加大政策、資金、服務的傾斜力度；在社會保障上積極推進制度建設，擴大社會保險覆蓋范圍。二是要將各項勞動保障工作有機結合、良性互動。就業、社會保險和勞動關系是一個有機整體，要深入認識各項工作之間的辯證關系，善于把握工作的整體性、全面性，既要抓住重點、突破難點，又要找準銜接點，把握平衡點，做到統籌策劃，周密部署，精心組織，協調推進。三是要注重可持續發展，既要立足當前，又要著眼長遠。在加快解決當前影響人民利益突出問題的同時，要著力于抓長效，不斷提高就業的穩定性、保障的有效性和勞動關系的和諧性；抓完善，注重加強制度和機制建設，提升管理服務能力；抓基礎，大力推進法制、統計規劃和信息網絡等工作，使勞動保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加高效、運行更加穩健。

（三）樹立穩定責任意識，提高化解矛盾的能力

勞動保障各項工作都直接關系到廣大群眾的切身利益，發揮著社會“安全網”和“穩定器”的作用。必須堅持以人為本，按照“既維護人民群眾的合法權益，又堅持依法辦事，依政策辦事”的要求，做好維護穩定工作。一是著力解決職工群眾的實際困難。要按照“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”的要求，從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，把各項關系職工群眾，特別是困難群體切身利益的政策落到實處。二是努力減少和化解不穩定因素。要逐步建立企業內部調解與社會調解相結合的勞動關系調解網絡，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態；健全預警機制，對信訪中反映的突出問題及群體性事件多發的行業、地區，實行動態監控；健全制度、完善政策，從源頭上預防和減少影響穩定的突出矛盾。三是高度重視和做好群體性突發事件的調處工作。要制定應急預案，完善信息報告制度，認真處理來信來訪，妥善處置集體上訪，維護社會穩定。

（四）樹立創新意識，提高持續改進的能力

當前，勞動保障工作面臨著許多新的挑戰，要攻克勞動保障工作中的難點問題，只有依靠不斷開拓創新，推出新舉措，才能實現新突破。因此，必須進一步強化創新意識，加快創新步伐。一是要圍繞當前制約勞動保障事業發展的瓶頸性問題，找準創新的著力點。集中力量，創造性地解決一批難點問題。二是要在調查研究上下功夫。要圍繞勞動保障事業發展中的重點難點問題，深入基層、企業和職工群眾，開展有針對性的調研，制定出切實可行的政策措施。三是要注重機制和制度建設。將解決當前的突出矛盾與建立長效工作機制有機結合，更加注重深入細致的制度完善和機制建設，促進勞動保障事業可持續發展。

（五）樹立協調配合意識，提高凝聚合力的能力

勞動保障工作是一項系統工程，要充分調動各種力量，集成各種資源，形成全社會共同關注、支持、參與勞動保障工作的合力。一是發揮好各相關部門的行政管理資源作用，勞動保障、財政、稅務、工商、衛生、建委等部門形成密切配合；二是充分發揮各種社會資源的作用。要加強與工會、共青團、婦聯和殘聯等群眾組織的聯系，共同推進勞動保障工作。同時，發揮新聞媒體輿論導向、專家學者理論研究、政策評估方面的作用。三是積極利用各種市場資源，更好地調動社會資源。要積極發展勞動保障工作的社會中介力量，通過建立市場準入和退出機制，加強監管，促進中介機構規范發展，形成多層次、多功能的社會化服務網絡。

（六）樹立效率效能意識，提高依法行政的能力

繼續貫徹行政許可法，規范行政執法行為。不斷健全完善執法監督制度，同時，要進一步加強行風建設，大力開展創建文明窗口活動，深化政務公開，擴大網上辦公范圍，在做到合法行政、合理行政、程序正當的基礎上，追求效率效能最大化，為企業和勞動者提供便捷、高效、誠信的優質服務。

同志們，今年的勞動保障工作任務十分繁重。我們一定要在區委、區政府的領導下，堅定信心，同心同德，以奮發有為的精神風貌，以求真務實的工作作風，推動我區勞動保障事業持續健康發展，為構建現代和諧社會首善之區做出新貢獻。