旅游局總結和來年主要工作安排

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年，我局在市委市政府的直接領導下，緊緊圍繞把建設成文化休閑勝地的戰略目標，扎實有效地抓好突破性特色性工作，精心把握好工作環節，取得了預期效果。據最近我市旅游抽樣調查提供的數據，今年，全市共接待國內外游客132.84萬人次（其中過夜旅游者85.02萬人次，接待海外游客7950人次），比上年增長15.8%，全市實現旅游總收入10.11億元，比上年增長17.1%。全年我們主要做了如下工作。

一、以建設國家級旅游度假區為目標，全力做好四明山旅游度假區開發建設的基礎工作。根據市和市總體規劃關于南部（即四明山區）建設生態旅游區的宏觀要求，結合四明山高山臺地、氣候獨特的微觀條件，我們明確提出了建設四明山旅游度假區的工作目標，并著手做好度假區開發建設的基礎性工作。一是開展資源調查。對四明山及周邊的旅游資源進行了全面的普查，在對各資源進行旅游價值、規模、交通進出條件、周邊環境與保護開發狀況等諸方面全面考察的基礎上作出了評價。二是編制規劃。委托遠見旅研所、浙江旅游規劃研究院分別編制了高起點的《四明山旅游度假區總體規劃綱要》和《四明山旅游度假區發展戰略研究》。同時還會同有關鄉鎮編制了白水沖、柿林、四明湖、橫坎頭、中村、化安山等景區開發專項規劃。三是改善四明山道路交通狀況。在完成丹山赤水和四明山森林公園旅游公路的基礎上，今年五一黃金周之前又在滸溪線四明山段完善安裝旅游交通標志30余處，凸面鏡100余處，提高了景區道路的通達性和安全性。與此同時，經月日市政府協調會議決定，在年五一黃金周前由交通部門實施完成滸溪線四明山段的彎道拓寬改造工程。四是全力推進旅游新項目的開發步伐。在總體規劃的指導下，四明山鎮獅子湖度假村、梁弄鎮白水沖景區、化安山世外桃園度假村等新開發建設項目的前期準備工作正在順利有序地開展，這些新項目的實質性啟動，加上丹山赤水、天下玉苑、四明湖度村等主要景區，必將大大豐富四明山旅游產品，增強四明山旅游的吸引力，推進四明山地區的城鄉一體化進程。

二、以“百萬游客進四明”為目標，加大市場開拓力度。在認真分析旅游產品及接待、交通等現狀，全面考察周邊旅游景區客源市場的基礎上，我們把目前客源市場開拓的重點放在上海、杭州以及紹興、等周邊大中城市。以“多彩、休閑、運動”為旅游主題，組織實施了空前的旅游促銷活動，積極探索品牌化建設的有效途徑，搶打四明山旅游品牌。首先是制作了系列旅游宣傳品。開通了旅游網站，拍攝了旅游風光片，制作了旅游電子名片，編印了旅游指南《暢游四明山》、《攬勝》《旅游交通圖》、旅游風光明信片以及五大主要景點的宣傳折頁等，作為宣傳、推介的基礎資料。其次是走出去宣傳推介力度加大。月日—日，由市長等市領導帶領，在上海舉辦四明山旅游形象宣傳周活動。月日，由、等市領導帶領，在舉辦四明山旅游宣傳日活動。月日—日，在上海圖書館舉辦“美哉四明山—上海兩地攝影、書畫藝術作品聯展”活動。在上述活動舉辦的同時，分別召開了“旅游接軌大上海懇談會”和“旅游界、新聞界四明山旅游懇談會”，征求上海、兩地的同行及新聞界朋友對四明山旅游開發的意見和建議。另外還在上海、杭州、等地舉辦廣場旅游宣傳咨詢活動，直接向滬杭甬市民推介四明山。再次是請進來舉辦節慶等旅游主題活動。（1）舉辦好楊梅節。期間除了繼續組織好“楊梅之鄉歡樂游”這個傳統活動外，還組織了自駕車友團、青春快樂團、夕陽風采團參加“游遍山水”主題旅游活動；與杭州工美旅游公司聯合主辦“杭州萬人游”活動；指定康輝旅行社開通“楊梅山歡樂游直通車”。使今年楊梅節人氣特旺，成了非典后釋放游人旅游心理的平臺。楊梅節期間全市共接待游客6.5萬人次，比上年增長20%?！皸蠲贰币殉蔀闇际袌觥皸蠲凡烧谩钡闹放?。（2）舉辦好四明山旅游節。月日—月日，市旅游局會同四明山、大嵐、梁弄、大隱四鎮共同舉辦四明山旅游節，在各主要景區開展了豐富多彩的主題活動：四明山森林公園的旅游節開幕式篝火文藝晚會，丹山赤水柿子節、四明湖啤酒歡樂夜、天下玉苑南北獅王大比拼、卡通人物大巡游、精品美玉展示展銷會，四明山鎮攝影藝術精品展，初步打造四明山旅游節的活動品牌。并為今年國慶黃金周增光添色，在十一黃金周七天中，全市游客接待量達17.4萬人次，充分體現了借節造勢的顯著成果。（3）邀請上海攝影家、畫家來姚采風創作。我們先后邀請了上海攝影家協會12位著名攝影家及著名畫家陸一飛、肖純園等來姚進行創作采風活動。先后在城區、大隱、河姆渡、陸埠、梁弄、大嵐、四明山、三七市等地進行實景創作采風。四明山同時被上海攝影家協會指定為創作基地。（4）邀請上海、杭州、、紹興等地100余家旅行社來我市踩線，并與69家旅行社簽訂了合作協議。此外還設立了駐上海旅游營銷辦事處。通過辦事處的設立，加強了與大城市旅行社的緊密合作，直接招徠客源，大力營造四明山作為新的旅游熱點的形象。

三、以提高行業整體素質為目標，加大行業管理力度。隨著游客量的逐步增加，我們把景點、地接旅行社等接待單位的服務質量、業務素質的提高作為當務之急。一方面，抓好旅游行風建設，整治和規范旅游市場，認真受理和調處游客投訴，加強對超范圍廣告、無證導游和違規違紀行為的檢查監管力度，使我市旅游市場得到進一步凈化。對主要景區景點在積極創建文明景區和A級景區的基礎上，倡導文明服務，規范化管理，服務水平明顯改善。另一方面，抓好員工的崗位培訓。市旅游局在2月和5月分別舉辦了全市導游培訓班和旅行社從業人員專業知識講座，特邀省、和的專家、老師和優秀導游員授課，分別從導游技巧、職業素養、旅游政策法規、歷史文化、社會經濟發展概況等理論知識和景點踩線等實踐知識兩個方面進行強化培訓，授課面達75%，收到了較好效果。在11月第五屆塑博會期間，全市旅游行業積極參加市總工會、市旅游局等七家單位聯合主辦的創“三優”競賽活動，有10位員工被評為優秀服務員。再一個方面，抓好旅游安全工作。一是建立安全網絡，落實安全責任制，與各旅游企業簽訂旅游安全綜合目標管理責任書。二是加強監督檢查。在春節、五一、國慶和楊梅節等重大節日，由市領導帶領旅游、公安、交通、消防等部門對重點旅游企業進行安全巡查，發現隱患，及時糾正。三是嚴格把好安全關。如天下玉苑景區原打算今年元旦要舉辦“尋寶兌獎之旅”活動，在審查過程中，由于沒有安全保障，我局下文取消了這次活動。

四、出臺政策及規章。今年四月，市委市政府以余黨發〔〕27號文出臺了《關于加快旅游業發展的若干意見》。提出了指導思想、目標、六大戰略和相關扶持政策。包括鼓勵各種市場主體參與旅游開發，加大旅游營銷扶持力度和提升旅游接待能力及水平，規范旅游行業管理，加強旅游隊伍建設，加強領導和協調等政策性意見，為我市加快旅游產業的發展提供了良好的政策環境。

為了加強和規范丹山赤水風景名勝區的管理，不斷提升丹山赤水景區的整體品位，根據國務院《風景名勝區管理暫行條例》和《浙江省風景名勝區管理》條例的規定和我局的管理職能，于今年七月，我局以余旅〔〕24號文出臺了《丹山赤水風景名勝區管理規定》，為我市首個關于風景名勝區管理的規章。

年旅游發展勢頭良好：來姚游客逐年遞增，景點開發逐步增加，四明山旅游品牌正在確立。但我們也清醒地看到存在問題，主要一是目前我市的旅游接待能力不足，接待水平不高。就住宿來說，星級賓館近年來雖然發展較快，但結構不盡合理，三星以上賓館只有城區三家，幾個主要旅游鄉鎮總床位不足500個。影響了旅游線路的組合、旅游產品的吸引力和游客的逗留時間。二是旅游資源整合力度不夠。幾個有開發利用價值的資源點，分散于各個部門，難以統一整合開發，影響了我市旅游整體形象和旅游市場的競爭力。三是旅游人才緊缺。由于我市旅游景點、星級飯店、旅行社等行業規模迅速擴張，出現旅游管理人才、導游人員及從業人員普遍緊缺，旅游培訓滯后的情況，制約了旅游企業內在素質和行業管理水平的提高。

從旅游業的進程特別是近兩年的迅猛發展中，我們深深體會到，一個地區旅游業要發展，首先是靠領導的重視，各有關部門的相互配合支持。近兩年來，市委市政府把發展旅游產業真正作為新的經濟增長點來抓，主要領導多次在相關場合強調發展旅游業的重要性和緊迫性，在市委市政府工作報告中專題論述旅游業的發展，構劃出發展旅游業的美好藍圖，并出臺了政策，把發展旅游業作為推進城鄉一體化進程的一項重要工作。市相關部門，如交通、公安等對旅游業全力支持配合，使旅游交通道路通達性不斷提高，秩序更加井然。二是只有推介整體形象，營造品牌效應，才能不斷提高知名度，增強對游客的吸引力，才能有效拓展客源市場。今年我們加大了旅游整體形象的宣傳力度，即主打四明山品牌，使客源市場不斷拓展。以上海為例，通過以四明山為形象的兩次不同形式的宣傳促銷，上海游客到姚人次大幅上揚，到10月底全市已累計接待上海游客20.3萬人次，比去年增長了205%。三是旅游主管部門必須以服務為宗旨，把群眾利益、企業利益放在首位來開展工作，才能推動旅游業的發展。在景點開發與管理中，我們讓群眾有錢可賺，企業有利可圖。如丹山赤水景區在開發建設中，能夠較好處理各方關系，得到當地群眾的全力支持，其原因就是因為通過景區開發為村民開辟了一條致富的門路。

年主要工作思路

指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，按照市委市政府對旅游工作的總體要求，以建設國家級旅游度假區為目標，加快四明山旅游整體開發的步伐，加強旅游資源整合、開發、包裝、推銷和旅游項目的招商引資工作，努力把旅游業培育成服務業的主導產業，積極推進城鄉一體化進程。

旅游經濟的主要目標：全年接待國內處旅游者154萬人次，其中海外旅游者1.4萬人次，分別比上年增長16%和76%；旅游總收入達到12億元，比上年增長19%。

主要工作：

一、加快四明山旅游整體開發。一是抓緊實施第二期自然山水觀光景點的開發建設，力爭白水沖景區和柿林古村改造工程在“五一”前建成開放，四窗巖和中村白云橋景區在“十一”前建成開放。同時，積極推進獅子湖度假村、化安山世外桃園度假村、未名度假山莊和河姆渡鳳凰度假村等四個旅游度假項目工程的盡快開工。二是開展四明山旅游度假區一期休閑運動項目（汽車越野俱樂部系列）的專項設計和招商引資工作。三是加大基礎設施投入，進一步改善交通條件。實施滸溪線四明山段彎道拓寬工程，完善旅游交通標志。

二、加大旅游整體形象宣傳促銷力度。一是創新宣傳推介方式，舉辦“旅游上海展銷會”，同時在杭紹甬等城市舉辦旅游風光攝影作品巡回展，增強宣傳效應，拓展目標市場。二是組織作家、畫家、新聞記者大型采風團活動。三是舉辦好一年一度的楊梅節“楊梅之鄉歡樂游”和“四明山旅游節”活動。

三、以姚江和城區人文景觀為依托，推出城區文化旅游線和姚江游船項目。抓好城區文化資源整合利用。一是充分利用現有資源進行整合包裝推銷，推出“文化古跡一日游”活動，形成城區文化古跡旅游線路，促進文物單位的品位再提升和旅游接待設施、游覽環境的再改善，為文明城市建設構造新的載體。二是引進民營資本投資開發姚江水上以游船為主體的旅游項目，創造姚江游覽品牌。

四、加大行業管理力度，著力提高旅游企業的品位和服務質量。一是指導天下玉苑、丹山赤水景區建設成4A和3A級旅游景區。二是加強對星級飯店、旅行社的管理，提高接待水平。三是建立散客服務中心，為市民出游創造更好的條件。四是抓好旅游培訓工作。要采取全方位、多形式加大對導游人員和景點、飯店從業人員的各類業務培訓，推進旅游隊伍整體素質的提高，盡力減緩旅游從業人員緊缺的局面。