民政局加強農村經濟發展計劃

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今年是全縣經濟社會發展極為關鍵的一年。當前，國際金融危機不斷蔓延，對我縣經濟發展也帶來一定的沖擊。今年第一季度，全縣經濟出現負增長。一是工業經濟低迷運行。由于國內外市場需求萎縮，能化產品價格大幅下降，原煤價格較最高峰期降低了近一半，原油價格下降了20%。1-2月份，全縣地方財政收入僅有962萬元，不到去年同期的一半。二是投資力度和信心減弱。在產品價格和市場需求不足的影響下，許多投資商持幣觀望、信心不足，導致部分落地項目和前期準備工作進展緩慢。三是消費市場持續疲軟。去年全縣商品房建筑面積總量21萬平方米，目前滯銷面積達16萬平方米。四是就業形勢嚴峻。據統計，我縣尚未就業的大中專畢業生達3100多人，預計今后每年將增加1000多人。這些不利因素，對今年GDP、固定資產投資、財政收入等主要指標的完成帶來前所未有的壓力和挑戰。

在充分估計困難的同時，我們更要看到發展中的有利條件和積極因素。一是我縣能源資源富集，開發初具規模，區位條件優越，使我們在能源整體緊缺的情況下處于主動地位。特別是省委、省政府出臺了支持榆林能源化工基地建設的27條優惠政策，更加堅定了華電、延長、榆天化等中省市大企業在我縣投資的信心，項目建設速度明顯加快；加之去年相繼奠基和簽約的內蒙博源300萬噸聯堿和高興莊、波羅、魏墻、朱家峁四大煤礦即將陸續開工建設，我縣經濟增長的長效機制正在形成，這是我們加快發展的現實機遇。二是經過多年的努力，*已步入經濟發展的快車道，近年來，全縣主要經濟指標年均增長速度達到20%以上，為全縣經濟社會積蓄了持續快速發展的勢能。三是全縣上下求發展、謀發展、快發展的合力正在凝聚和釋放，為推動經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展奠定了堅實的基礎。特別是縣委在今年全委會上提出的宏偉目標和具體措施，在宏觀把握、工作部署、財力投入上充分體現了保增長、保民生、保穩定的堅定信心。因此，只要我們趨利避害，充分發揮主觀能動性，用足用活政策，創造性地開展工作，就完全有條件繼續保持經濟社會跨越發展的良好勢頭。

今年全縣經濟工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照“保增長、擴內需、調結構、促民生”的要求，繼續堅持“樹正氣、講團結、抓創新、謀發展”的工作總綱，強力推進“211311”發展戰略，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，把推進城鄉一體化和榆橫一體化作為主攻方向，把實施項目帶動戰略、實施民生八大工程和提升公共服務水平作好為主抓手，努力實現科學發展上水平，人民群眾得實惠。

全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長42％，達到75億元；全社會固定資產投資增長106%，達到146億元；財政總收入增長25%，達到6.1億元，地方財政收入增長26%，達到1.33億元；城鎮居民人均可支配收入增長18%，達到14400元；農民人均純收入增長21%，達到4100元；單位生產總值能耗下降4.8%，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，人口自然增長率控制在6.1‰以內。

要實現上述目標，必須著力抓好以下幾個方面：

（一）堅持深度轉化，強力推進能源化工基地建設

按照建設“國內一流、國際知名”能源化工基地的要求，堅持走新型工業化道路，做大做強能化經濟。

一是抓重點項目建設。今年全縣共安排重點建設項目75個，總投資779億元，年度投資119億元，其中新建項目47個、續建項目10個、前期項目18個，是我縣有史以來安排項目最多的一年。我們將按照縣級領導包抓調處林權糾紛和“五個一”機制要求，進一步健全推進和包抓責任制，重點抓好華電榆橫電廠、國電風力發電、延長100萬噸醋酸、榆天化140萬噸甲醇、內蒙博源300萬噸聯堿以及高興莊、波羅、魏墻、朱家峁四個煤礦和源鑫、隆鑫兩個蘭炭集中區等重大項目建設，力爭從今年起，這些重大項目陸續投產投運。年內確保延長100萬噸醋酸項目甲醇生產線建成投產，華電榆橫電廠具備試車條件，明年3月正式發電。

二是抓項目前期。緊緊抓住國家產業結構調整和沿海勞動密集型產業向西部轉移的機遇，科學策劃、精心包裝一批加工項目；重點圍繞蘆河、蘆殿兩大井田以及*預留區煤炭資源勘探項目，按照能源深度轉化要求，再策劃一批煤轉化項目；加快*南區魏家樓一帶石碳三疊紀煤田開發步伐，規劃建設大型焦化項目；同時，積極協調，密切配合，加快魏家樓鐵路集裝站前期工作進度，規劃建設煤炭主產區到魏家樓車站運煤專線，不斷提升運銷能力，形成生產、轉化、運銷齊頭并進的良性發展格局，推動全縣經濟又好又快發展。

三是抓支柱產業。把推進資源深度轉化、延長產業鏈作為可持續發展的重大戰略，改造提升現有煤礦裝備水平，不斷提高科技含量和生產能力。今年安排投資2000萬元，完成全縣所有整合煤礦雙回路供電改造任務，建成現有煤礦遠程監控系統，增強煤炭產業的發展后勁和安全水平。與此同時，針對目前煤炭開發環境差、礦群矛盾突出的問題，成立煤炭開發環境保障領導小組和礦群矛盾糾紛調處領導小組，維護群眾合法利益，暢通訴求渠道，制定補償標準，出臺整治措施，扎實開展煤炭開發環境專項整治活動，依法查處一批隨意阻擋、惡意阻工的人和事，確保全縣煤炭產量不減、質量不降、稅源不少、秩序不亂。今年原煤產量力爭達到800萬噸。積極支持長慶、延長集團加快油氣開發，規范油氣開發審批和開采行為，推進油氣田持續穩產，力爭原油產量達到16萬噸以上，天然氣產量達到20億立方米。

（二）促進農民增收，全力打造現代特色農業

按照“三沿三型”和優質高效的要求，以設施農業為載體，以發展特色農業、四季農業為突破口，調整產業結構，轉變發展方式，做優、做精、做強現代特色農業。2009年，縣財政安排涉農資金3000萬元，力爭糧食產量達到15萬噸，羊子飼養量130萬只、生豬飼養量23萬頭。

一是打造現代特色農業科技示范區。突出抓特色、抓基地、抓服務、抓品牌，著力推進設施種植和規模養殖。抓特色，就是要不斷發展壯大特色產業，積極爭取上級支持，設立“四季農業”發展促進基金，發展設施養殖、設施蔬菜、設施花卉，達到“季季有產品，月月有收入”。抓基地，就是狠抓種養殖小區、無公害蔬菜基地建設，從政策上、資金上、信息上重點予以扶持。今年，新建4個鄉鎮獸醫站，新建羊養示范村15個，改建馬家梁陜北白絨山羊養殖小區，擴建瑞佳種豬繁育場，新建石馬洼、龍泉墩、白界林場、黑木頭川4個特色農業示范基地。抓服務，就是圍繞農業主導產業，進一步強化社會化服務體系建設，做好產前、產中、產后服務。抓品牌，就是實施品牌發展戰略，積極申報，力爭使*大明綠豆和陜北白絨山羊成為國家級知名品牌，積極推進農產品基地認證，提高我縣農副產品的知名度和競爭力。

二是打造綠色生態基地。按照“建設一塊、綠化一片”的原則，實施好三北防護林、天保工程、退耕還林、幼林撫育等4大國家林業工程。今年已落實資金3200萬元，高標準、高質量完成好長城沿線三北防護林、8萬畝樟子松基地、1個生態文明示范鄉、10個生態文明示范村建設任務。全年完成水土流失治理面積12平方公里、人工造林15萬畝、飛播造林5萬畝、義務植樹及“三個百樹”工程100萬株，加強封山禁牧，推進“草羊雙千萬”工程，完成人工種草20萬畝。

三是打造新農村試點示范樣板。繼續實施“千村推進、百村示范、十村樣板”工程。新建11個市級新農村示范村、10個縣級示范村，培植“一村一品”10個、“一鄉一業”5個。加大扶貧開發力度，投資1400萬元，完成37個重點村和13個貧困互助試點村建設任務，改造中低產田7000畝，搬遷貧困人口3218人，其中異地搬遷527戶2218人，實現8000人脫貧。

（三）加快城鄉發展，推進榆橫一體化進程

堅持規劃、建設、管理并舉，基礎設施和產業發展并重的城市建設理念，在加快縣城改造的同時，積極推進榆橫一體化進程，全力打造集休閑、娛樂、餐飲為一體的現代服務業基地。

一是推進城鄉規劃布局一體化。按照科學發展觀要求，高點起步，高端規劃，加快*縣城鄉一體化示范區規劃編制工作，將西南新區和榆橫工業園區過渡地帶打造成一個環境優美、配套齊全、設施完備的現代田園新城，增強集聚、輻射、帶動功能。同時，完成王圪堵——波羅旅游總體規劃、王圪堵水庫旅游服務基地規劃以及縣城總體景觀設計、城市亮化美化、村莊建設規劃編制工作。在此基礎上，積極爭取省、市支持，加快殿市、波羅、響水三個建制鎮規劃建設，有計劃有步驟地穩步推進產業集聚、村落整合。力爭城鎮化水平達到31%。

二是著力提升縣城的容量和功能。強力推進縣城擴容改造，切實加快縣城中心區、蘆河河堤、*休閑廣場、污水處理廠建設進度；啟動規劃運動公園，積極申報公安大樓早日列項；開通硬化四中路、育才路、建國東路等市政工程，確保年內建成投用。以創建省級衛生縣城為目標，加快電力、通信、供熱、供氣、給排水、垃圾處理等公共基礎設施建設，重點搞好縣城河西及北片區綜合治理，不斷提高縣城綜合服務功能。

三是加快西南新區和三產服務區建設。按照榆林建設百萬人口城市的目標，與榆林城市建設詳規相銜接，多渠道籌集資金，加快西南新區和三產服務區基礎設施建設。今年開工建設西南新區老區西路、草楊路、興達路、明珠路，啟動建設三產服務區兩軸線道路兩側電信、電纜、供水和輸電工程。力爭兩大區域在年內基本具備“三通一平”條件，為加快發展奠定良好基礎。

四是切實提高城市管理水平。堅持建管并重，加強城市綜合執法，加大違章占道經營和機動車亂停亂放治理力度，積極推動雙創工作向鄉鎮、村莊延伸。新建縣城安防監控系統，著力構建城管、交通、治安防控“三位一體”的城市管理體系，構建安全有序、整潔文明的城市環境。

（四）堅持統籌發展，高度重視民生建設

按照五個統籌要求，把擴大公共服務、著力改善民生放在更加突出的位置，以民生工程為載體，推進社會各項事業協調發展，不斷提高人民群眾的幸福指數。

一是大力推進社會各項事業發展。全面落實城鄉免費義務教育的各項政策，加快普及實驗教學進程，力爭年內通過市上驗收；加強職業教育，創新人才引進和培養機制，為*經濟社會跨越發展提供人才保障。不斷繁榮文化事業。充分挖掘和發揚*老腰鼓、*說書、陜北民歌、*剪紙等民間藝術，全力打造*文化“一張名片”；今年投資648萬元，新建*鎮、趙石畔鎮2個鄉鎮文化站，啟動波羅影視基地建設。加強醫療衛生體系建設。組織實施好“萬名醫師支援農村衛生工程”，加強農村三級衛生服務網絡和社區衛生服務體系建設，農村合作醫療普及率達到95%以上。切實抓好計劃生育工作。認真落實各項計生政策，實行更加嚴格的“一票否決”制度，明確職責、夯實基礎，切實抓好經常性工作，努力提高計生各項質量指標，確保計生工作落后局面有一個根本性扭轉。

二是千方百計提高城鄉居民收入。引導城鄉居民進入市場，大力開展城鎮居民創業促就業活動，鼓勵農民積極發展以“四季農業”為代表的現代農業，深入推進“農民創家業、能人創企業”活動，不斷擴大經營性收入。增加城鎮就業崗位，千方百計爭取和落實境內重點項目用工比例，不斷拓寬就業渠道；進一步擴大勞務輸出，推動勞務輸出向職業技能型發展，在轉移農民中富裕農民，努力增加工資性收入。認真落實中、省、市關于城鄉居民收入的“四個提高”政策，著力構建保障有力的城鄉低保體系，該補的補發到位，該給的政策給足，努力增加政策性收入。

三是組織實施好民生工程。繼續堅持公共財政“四個傾斜”。今年爭取中、省、市投資和地方配套10億元，著重抓好民生工程十件大事。①道路建設。投資1.9億元，完成古石路86.5公里、王家焉至山豐則23.2公里、大古界至張油房17.2公里、響水至羊官海則16.1公里4條四級油路建設任務，完成通村油路264公里，通達工程200公里。同時在已建成的通鄉、通村油路上增設養護和警示設施，好路率達到55%以上。②電力建設。投資5.9億元，完成波羅330千伏輸變電工程、馬扎梁110千伏和殿市110千伏變電站，趕年底全部建成投用。啟動建設750千伏輸變電工程，進一步加快剩余村農網改造，力爭三年內全部完成。③縣城大氣污染治理。今年投資2000萬元，全力推進縣城大氣污染治理，新上項目及現有餐飲業必須一律使用清潔能源，拆除教育、地稅、國稅、新華書店、*鎮等10個以上單位有煙煤鍋爐，全年新增天然氣用戶2000戶。④廉租住房建設。投資3000萬元，建設廉租房410套，完成建筑面積20500平方米，逐步解決無住房居民住房難的問題。⑤基礎教育方面。投資1000萬元，在縣城以北新建*縣第三完全小學。⑥一張名片。投資3000萬元，新建縣城文化中心。⑦安全飲水。投資1500萬元，解決5萬人的安全飲水問題和定惠區節水灌溉問題。⑧醫療衛生。投資1765萬元，完成兩個鄉鎮衛生院建設，啟動縣醫院門診大樓改擴建工程。⑨農業綜合開發。投資5000萬元，新建加固淤地壩18座、生產道路120公里、抽水站7座、沼氣池2500口，發展地膜玉米6000畝、地膜洋芋4000畝、地膜綠豆2萬畝。⑩人人技能。新增城鎮居民就業2000人，全年勞務輸出5萬人以上。

四是全力打造消費市場。今年要努力實現社會消費品零售總額10億元，重點抓好三件事。一是抓房地產業。投資1.2億元，加快世紀家園、宏安、河濱花園3個商住小區建設進度，開工建設景園、興安、平安等商住小區，拉動經濟增長，促進居民消費。二是抓農村消費市場。全力實施“萬村千鄉工程”和“家電下鄉工程”，促進農村消費。三是抓新型服務業，放手發展金融保險、中介服務、社區服務等新興服務業，培植新的消費熱點。

（五）加強稅費征管，進一步增強財政保障能力

培育壯大財源，優化支出結構，加強財稅監管，拓寬融資渠道，千方百計增加財政收入，切實提高財政宏觀調控能力，努力構建保障有力的公共財政體系。

多渠道增加財政收入。嚴格按照有關規定，進一步加強對煤、油、氣的稅費征管工作，繼續深入開展“破五難、查三漏”專項整治活動，堅決遏制跑冒滴漏，做到應收盡收、及時入庫。著力培育具有支撐作用和發展潛力的納稅大戶，認真抓好榆橫工業園區入園項目的利稅征管，強化環境保障，吸引有規模、效益好的大企業到*注冊納稅，做大財政蛋糕。同時，積極協調上級有關部門，最大限度地爭取項目、專項資金和轉移支付補助，確保可用財力穩步增長。

切實加強財政管理。在保增長、保民生、保運轉的基礎上，重點加大財政對“三農”、重大基礎設施、重點產業、民生工程、生態建設等重要領域的投入。整合財力資源，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事。堅持依法理財，加大財政資金監管力度，嚴格對專項資金的支出審查，任何部門、任何單位不得挪用、截留專項資金，實行資金直通車，跟蹤服務。深化部門預算改革，提高預算的公開性和透明度。高度重視節約型政府建設，把資源節約列入干部考核機制中，嚴格控制一般性支出，大力減少行政成本，對公務車配備和用車經費、會議經費、公務接待、出國出境經費等支出實行零增長。

（六）深化改革開放，不斷增強發展活力

全力推進改革開放，大力發展民營經濟，努力實現內外經濟雙輪驅動、協調發展，確保經濟增長更加穩定、更加有效、更加持久。

一是繼續深化各項改革。集中力量打好國有企業改革攻堅戰，爭取在本年度徹底完成剩余的國企改制任務。通過拍賣、破產、重組等改制手段，形成一批本土企業，增強縣域經濟發展后勁。全面推進農村綜合改革、土地流轉、集體林權制度等各項改革，努力促進經濟發展、農民增收、生態良好、社會和諧。

二是切實搞好招商引資。對*的發展而言，引進一筆資金，就能增加一筆投入，盤活一批存量；引進一個項目，就能聯合一批企業，促生一個產業；引進一項技術，就能救活一個企業，振興一個行業；引進一個名牌，就能帶動一批品牌，開拓一個市場；引進一種管理，就能轉換一套機制，激活一批企業。我們將突出招商重點，完善招商思路，瞄準大市場，進入大區域，充分利用第十三屆西洽會、楊凌農高會等各種招商合作平臺，挖掘資源優勢，打造區位優勢，弘揚人文優勢，廣泛開展區域合作與交流，力爭在承接東部地區產業轉移的機遇中贏得主動權。同時，不斷優化投資環境，繼續深入開展投資環境整治工作，努力營造和諧穩定、安全有序的創業氛圍。

三是大力發展民營經濟。發展活力在民營，推進跨越靠民力。群眾手里的巨大財富是改革開放最具深遠意義的成果之一，一旦用活，與豐富的勞動力資源相結合，其爆發力是不可估量的，必將有力地促進縣域經濟持續快速增長。我們將按照省市關于《加快民營經濟的實施意見》精神，認真落實扶持民營經濟發展各項優惠政策，建立民營經濟統計、監測、服務體系，大力推進咨詢擔保、技術信息、人才培訓、法律援助、行業協會等服務體系建設，開設企業信用信息查詢平臺。除環境污染和精神污染項目外，全面對外開放，廣泛借助外力，放寬準入領域，鼓勵民間資本以多種方式參與資源開發、基礎設施等項目建設，為民營經濟發展創造安商、親商、富商的投資環境。

（七）維護社會穩定，著力構建和諧*

發展是第一要務，穩定是第一責任，切實擔負起保一方平安的神圣職責、全力構建和諧*是保增長、保民生的首要任務。

一是妥善處理好各類糾紛矛盾。做好群眾來信來訪工作是轉變工作作風的重要標志，聽取群眾意見是不斷改進工作方法的有效途徑。我們將充分認識化解矛盾、接待群眾來信來訪的重要性和必要性，妥善處理好各類突出矛盾和問題，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。我們將進一步暢通群眾合理訴求的表達渠道，加強群眾思想疏導工作，最大限度地減少不和諧、不穩定因素，營造一個良好的工作氛圍，確保全縣上下集中力量抓經濟，全心全意謀發展。

二是切實抓好安全生產。抓安全就是抓發展、保民生、保穩定。對于安全工作，任何時候都要警鐘長鳴、防微杜漸。我們將繼續實施安全生產隱患排查治理、安全文化建設、創建安全型企業三大工程，深入開展安全生產百日督查專項行動，不斷完善安全應急預案，落實安全防范措施，堅持做到日常工作經?；?，階段工作不放松，重點工作倒排查，切實消除事故隱患，確保一方平安。

三是強化社會治安綜合治理。繼續深入開展“平安*”創建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，改善和加強城鄉社區警務工作，切實提高人民群眾的安全感。不斷強化綜合治理，認真開展打擊“兩搶一盜”和“打黑除惡”等專項斗爭，切實保障人民群眾的切身利益，著力維護大局穩定。繼續做好國防動員和民兵預備役工作，爭創雙優共建城市。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，能否完成今年保增長、保民生、保穩定的任務，對政府工作是一大考驗。我們將以更加務實、更加勤政的工作作風，進一步推進政府職能轉變和管理創新，不斷增強廣大領導干部抓項目的本領、解難題的能力、促發展的水平，以干取信、以和聚力、以廉生威，努力形成萬眾一心、共促發展的強大合力。

（一）科學決策，依法行政。決策科學化、行政依法化是時代的主旋律。面對新形勢、新要求、新任務，堅持依法行政、依法辦事顯得尤為重要。我們將嚴格按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求，規范執法行為，創新管理方式，轉變政府職能，努力提高政府工作的規范化、法制化、科學化水平。我們將積極推進政務信息公開，為群眾提供透明高效的公共服務，使人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權真正實現。時常堅持問政于民、問需于民、問計于民，對重大決策、重大項目安排，深入調查研究，廣泛聽取意見，集體討論決定，確保各項決策更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。

（二）勤政為民，真抓實干。出勤不出力、出力不出勤也是一種腐敗，這種看不見的腐敗，貽誤事業，貽誤發展，敗壞政風。我們將牢固樹立宗旨意識，始終堅持親民、愛民、惠民、安民的執政理念，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為目標，努力實現好、維護好和發展好*人民的根本利益。我們將大興求真務實、真抓實干的工作作風，不搞形式主義，不做表面文章，切實做到明確工作標準，強化工作責任，轉變工作作風，促進工作落實，做到千斤重擔有人挑，人人肩上有任務，確保件件工作落地有聲，高標準、高質量完成。

（三）廉潔自律，率先垂范。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是我們的永恒主題。我們將始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系，加強對工程項目規劃立項、招投標、人財物管理使用等敏感性工作的監督和制約，努力從源頭上堵塞滋生腐敗的漏洞。我們將深入推進反“六腐”、掃“三風”，嚴肅懲處違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，做到“五個規范”，堅持“五項制度”，開展問責、問廉、問效“三問”活動，堅決杜絕濫用職權、以權謀私，努力營造風清氣正的干事環境。

（四）積極進取，爭創一流。*年，我縣在全市目標責任考評中榮獲第一名。爭第一難，保第一更難，能否保持已取得的工作成績和業績，是對我們工作的又一次嚴峻考驗。我們將進一步增強責任意識、機遇意識、憂患意識和發展意識，深入開展部門和單位“系統爭第一、全縣創一流”活動，更加注重三個突出，突出實績，突出目標責任考核結果，突出求真務實、為人民服務的要求，注重超額完成任務比例和幅度，衡量發展成果，引領發展方向，充分調動一切積極因素，變被動為主動，變消極為積極，變滯后為先進，以榜樣為力量，以典型為楷模，獻策獻計、出謀劃策，形成合力共出成果。

各位代表！人民信任無價，責任重于泰山。今后，我們將始終做到三個敬畏，敬畏權力的神圣性，敬畏法律法規，敬畏老百姓。始終在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，努力把人民的愿望變為前進的動力，把人民的要求當作神圣的使命，腳踏實地抓落實，攻堅克難求實效，為建設后來居上、后發崛起的新*而努力奮斗！