民政局城鄉統籌經濟發展計劃

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一、圍繞建設經濟大縣，突出城鄉統籌，促進經濟又好又快發展

（一）大力實施工業強縣戰略，努力做大工業總量

抓改制企業二次革命．徹底清理原國有、城鎮集體和股份制企業及其他閑置資產，采取定責任、定目標的辦法，大打企業盤活攻堅戰．以*、*水泥、*、*、*、*、*建材廠等企業為重點，突出“一企一策”工作思路，全面盤活存量資產．

抓工業集中區建設．搞好省級開發區建設，全力推進縣城工業集中區一期工程建設，確保*、*、*、*四戶企業在年內竣工投產，積極啟動二期工程建設。建立和完善集中區企業準入制度，規范集中區建設程序；強化集中區內引資企業的跟蹤服務，引導其主動承接大型企業的主導產業鏈，提升集中區發展規模和質量。

抓重點產業企業發展。狠抓以水泥為主的建材業，做大做強重龍、星船城、興明、天鷹等有發展潛力的水泥生產企業，按照“上大壓小、優化結構、淘汰落后”的水泥產業要求，積極整合全縣水泥企業和白石企業資源，帶動新型建材及其制品業快速發展。狠抓農產品加工業，重點扶持鴻展、*、沙淇、匯源等龍頭企業。狠抓醫藥化工業，著力培育迪威、弘升、永久等企業。狠抓礦產資源采掘業，促進南光、雙鷹等煤炭開采企業不斷壯大。做好現有規模企業的鞏固發展，狠抓純農業鄉鎮工業發展。

抓技術改造創新。積極提升和改造傳統產業，突出抓好星船城、興樂、天鷹日產2500噸新型干法水泥生產線，做好*、運達、匯源、菜源等企業的技改擴能，完成雙鷹、興達煤業下元炭開采項目，配合實施資威煤田鐵佛勘區勘探開發工作，主動對接2x60OMW坑口電廠項目建設。建立企業項目儲備庫，搞好項目包裝，做好項目基礎工作。引導企業積極利用信息技術發展生產，降低經營成本。

抓循環經濟發展．從企業、工業集中區和整個工業三個層面著手，積極探索生態、循環生產模式，發展循環經濟，確保規模工業萬元產值綜合能耗下降6%，年耗標煤在3000噸以上的、15戶企業能耗下降5.6，全面完成各項減排指標．抓好星船城、多維、鴻展、沙淇等循環經濟企業試點工作，推動經濟發展從線性增長向循環增長轉變。

（二）大力推進社會主義新農村建設，努力發展現代農業

抓新農村建設。積極發揮雙峰寺村、給魚村2個示范新村的示范帶動作用，積極實施好甘露鎮甘露寺村等6個重點新村建設；狠抓甘露鎮建設現代農業示范區建設，探索建設新農村建設示范鎮狠抓“一村一品”、“一鎮一業”項目工程，積極培育主導產業和主導產品，以優化農業區域布局和調整農業產業結構為著力點，抓好優質特色農產品基地建設，搞好山、水、田、林、路、氣、園綜合治理。

抓農業產業化經營．一是圍繞“五個區域化產業帶”的發展思路，優化區域布局和種養結構，努力形成以塔羅科血橙為主的優質水果產業帶、給魚養殖加工產業帶、優質批把產業帶、檸檬產業帶和循環經濟產業帶。二是積極實施品牌戰略，著力打造*給魚、塔羅科血橙、甘露批把、龍江海椒等鮮銷品牌和*冬尖、老耿醬菜、運達糧油等特色品牌。三是壯大農業產業化龍頭企業，按照“公司＋基地＋農戶”的發展模式，突出抓好省、市級產業化龍頭企業的培育壯大，重點培育鴻展、*、運達、匯源、宏和、菜源、銘鴻等龍頭企業。四是突出培育農產品加工企業，積極培育寶龍、康宏等成長型農產品加工企業，形成新的龍頭和經濟增長點．五是進一步發展和完善各種農村專業技術協會，規范全縣專合經濟組織發展，增強農戶進入市場的能力．

抓種養業發展．強化和落實耕地保護責任制，嚴格控制非農建設占用耕地，穩定糧食播種面積；進一步加強農業新技術示范和推廣，提高復種指數和糧食單產，確保糧食安全。加強天然林保護，積極實施脫毒紅菩、農作物有害生物預警與控制區域站建設、小麥良種補貼等項目工程建設。繼續抓好以生豬為重點的畜禽品種改良、動物防疫檢疫和標準化生產工作，大力發展以*鰓魚為主的特種水產養殖，狠抓養蠶業的發展。

抓惠農政策落實．堅持多予少取放活的方針，繼續鞏固、完善和強化各項支農惠農政策，把更多的財力和資源引向農村、投入農村、惠及農民。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等扶持農業生產的政策措施，搞好土地證換發工作。加大對各項惠農政策落實情況的督查力度，嚴防農民負擔反彈，搞好“一事一議”，切實保護農民的合法權益，調動農民提高農業綜合生產能力的積極性．

（三）大力發展第三產業，努力提高流通企業競爭能力

抓商貿流通．加快商品流通轉型力度，發展超市、連鎖經營、開架售貨、倉儲式直銷等新型營銷方式，全力實施“萬村千鄉市場工程”，完成日用商品配送中心建設．重點抓好*冬尖、魚溪給魚原產地保護申報工作，并確保*冬尖原產地保護申報成功。大力發展現代流通組織形式和流通方式，鼓勵傳統中小商業企業發展改造成為現代流通企業，培育摩爾瑪特、建興市場等一批規模大、效益好的商業骨干企業。

抓服務業發展．以發展生產性服務業為重點，促進交通運輸、現代物流、金融服務、技術研究與開發、信息服務和商務服務等行業迅猛發展。建立完善以商品房、經濟適用房和廉租房為重點的住房供應體系，激活房地產二級市場，促進房地產業健康發展。大力提升餐飲娛樂業品位，穩步發展交通運輸、通信郵政等傳統服務業，加快發展社區服務等新興服務業，培育消費熱點、促進市場活躍，逐步形成以傳統產業為基礎、新興產業為支撐的第三產業發展新格局。大力加強旅游人才的培養，積極搞好旅游人才隊伍建設的前期工作，并強化行業服務和管理，提供優質的旅游服務，提升旅游效益。

（四）大力強化財祝征管，努力建設生態金融

抓財稅收入．努力培植稅源，加強稅收征管，抓好享受優惠政策企業及建筑、房地產等稅收專項清理，嚴格減、免、緩稅審批制度，強化依法治稅。在確保均衡入庫和全年目標任務完成的前提下，提高稅收收入比例，并抓好非稅收入和基金收入的管理．

抓財政管理．按照保工資、保運轉、保穩定、促發展的原則，全面推行部門預算，推進鄉財縣管鄉用改革，并合理集中財力，確保重點工程順利推進。集中財力用于涉及群眾切身利益的各類支出．進一步強化財政審計監督，充分發揮政府投資評審中心的作用，重點加強對國債資金、社保資金、重點工程建設資金等財政專項資金以及國有公用企業的監管，逐步優化重點領域的內部支出結構，提高資金使用效率，使之真正用于惠民。

抓金融發展．積極探索金融和民間資本合作參與縣域經濟發展的新機制，探索建立民營金融擔保組織，加大金融信貸支持力度，拓寬直接融資渠道，促進中小企業發展。深化農村信用社改革，鞏固發展統一法人改革成果，搞好央行票據申請工作。認真落實金融法律法規，積極搞好金融生態環境建設。進一步強化政銀企合作，加強信用體系建設，有效促進縣域經濟健康發展。

二、圍繞建設文化名城，突出夯實基礎，促進各項事業協調發展

抓文化旅游設施建設．修復寧國寺，搞好文廟、武廟、重龍山的保護、開發和利用，啟動以文、武廟為核心的古城建設，完成狀元街整治。積極打造羅泉古鎮，狠抓給魚村生態給魚基地和甘家寺村千畝百年梨樹生態園建設。做好圣靈山大溶洞一省級地質公園對外開放工作，啟動龍江湖、白云湖開發的規劃編制工作．

抓城鎮墓礎設施建設．按照構建中等城市框架要求，結合*縣土地利用總體規劃和*經濟技術開發區修編，高起點啟動縣城總規修編工作．完成沱江二橋工程的招投標工作，推進大橋主體工程及南引道建設，搞好東干道改造工程，完成縣城體育場的整體建設。搞好縣城引水應急工程的后續工作，建成縣城垃圾處理廠，做好縣城污水處理廠項目申報工作。繼續做好銀山、球溪、宋家等重點鎮的小城鎮建設。

抓交通能源建設．全力實施通鄉、通村公路建設工程，力爭完成樂雙路、朱大路兩條通鄉公路建設，搞好寧國寺道路建設工程。推進通村公路改造，提高鎮村公路通行能力。完成縣城一級客運站建設項目的前期工作，做好歸連鐵路建設的相關工作，搞好雙河客運站建設。大力開發沼氣等高效、清潔和可持續能源資源。

抓文明城鎮建設．以創建文明縣城為載體，加大投入，完善設施，嚴格治理城市臟亂差，不斷提高城市管理水平和能力。開展縣級文明場鎮創建活動，做好文明場鎮建設規劃，落實機構、人員，明確責任，保障投入，不斷完善場鎮基礎設施，完善場鎮管理各項規章制度，以治理臟亂差為切入點，落實“門前三包”責任制，規范攤點擺設，搞好場鎮保潔，美化環境，探索建立場鎮管理長效機制。

抓精神文明建設．堅持以德治國方略，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，進一步學習和樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀，大力培育和弘揚“團結奮進、求真務實、開拓創新、自強爭先”的*精神，繼續深入貫徹《公民道德建設實施綱要》和《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，不斷加強和改進未成年人思想道德建設，廣泛開展各類精神文明創建活動，進一步提高全民素質。

抓科教事業發展．強化一把手抓第一生產力責任制，加強科普工作，努力提高全縣人民的科學文化素質和創新水平。進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，完成第二輪“兩基”鞏固提高工作，全面啟動雙高普九。落實“兩免一補”政策，推進寄宿制學校建設。普及學前三年教育，全面建成鄉鎮中心幼兒園。均衡配置教育資源，推進學校標準化建設，努力改善辦學條件。強化教育教學管理，進一步轉變教學觀念，大力實施科研興教工程，不斷提高教育教學質量。

抓文體衛生事業發展．進一步推進文化體制改革，發展文化產業，豐富群眾的精神文化生活，搞好木偶制作工藝非物質文化遺產保護工作，積極開展群體性體育活動。抓好全球基金結核病防治和中英艾滋病防治項目工作，加強疾病預防與控制；強化衛生監督執法體系建設，突出食品衛生安全管理，搞好新型農村合作醫療試點；啟動縣人民醫院業務大樓建設工程，進一步完成鄉鎮衛生院項目建設任務；搞好甲級村衛生站建設；充分發揮政府調控和市場配置的作用，完成縣單采血漿站改制工作。

抓其他社會事業發展．繼續推進廣播電視自然村“村村通”工程，恢復*縣調頻廣播，開通陽光政務熱線。積極實施農村小康環保行動計劃，建設生態*，搞好沱江河、檬溪河、球溪河、魚溪河和烏龜山水庫、上游水庫及場鎮飲用水水源保護。認真落實計劃生育獎勵扶助政策，推進人口和計劃生育綜合改革，穩定低生育水平．重視保障婦女兒童權益，積極發展殘疾人事業，關心社會福利事業發展，關注留守老人生產生活，支持各類慈善、募捐和群眾互助等社會扶助活動。加強統計基礎工作，提高統計數據質量，抓好經濟運行分析，積極探索統計方法制度改革，全面發展統計事業，基本完成全國第二次農業普查工作。狠抓人事工作，嚴格人事編制紀律，搞好人才開發和人才培養工作?？茖W修編規劃，依規依法管理用地，從嚴保護耕地。加強國防后備力量建設，全面完成征兵任務，認真搞好城鎮退役士兵和轉業士官就業安置工作，扎實開展雙擁共建和“雙爭”、“雙評”活動．搞好氣象預測監測工作，適時開展人工增雨作業。加快第二輪縣志修編工作，搞好糧食儲備。繼續加強供銷、人防、檔案、保密、無線電、鹽業、煙草等工作，不斷推進外事、僑務、對臺、民族宗教等事業協調發展．

三、圍繞發展民營經濟，突出全民創業，促進縣域經濟發展取得新突破

抓民營經濟政策落實．積極落實市場準入同等待遇，實行“非禁即入”政策，進一步破除體制性障礙，支持民營資本平等參與公開招投標，擴大民營資本的業務和投資領域，尤其加大教育、衛生、體育等社會事業向民營資本開放的力度。積極放寬審批前置條件，全面清理現行審批規定和程序，落實企業登記注冊互聯審批制度，認真落實促進特色優勢和現代服務業發展的各項政策措施．抓招商引資。樹立“環境也是生產力”的觀念，進一步優化政策環境、服務環境、市場環境、社會環境，為招商引資奠定良好的基礎。抓住長三角、珠三角資金內移和川渝招商對接契機，突出存量引資、企業引資、技改引資、集中區引資等重點，優化項目載體，突出招商實效；強化產業鏈招商，整合民間資金，建立招商引資責任體系，創新招商引資機制，著力改善投資環境。充分發揮政務服務中心牽頭辦理新辦企業手續職能，建立和完善政務公開制、首辦負責制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制，加大對失職、讀職和不當行政行為的監督查處力度，著力提高各部門服務民營企業的意識、效能、質量和水平。

抓增長方式轉變．積極加大科技投入，支持民營企業開展建設創新型企業活動。積極提供技術服務，推進高等學校、科研機構和國有大中型企業與民營企業開展多種形式的產學研聯合科技攻關，支持科技人員到民營企業兼職從事研究開發和科技成果轉化。鼓勵民營企業建立健全激勵機制，吸引更多的各類技術人才、高技能人才和大中專畢業生。

抓企業家隊伍建設．建立民營企業家代表列席縣政府重要經濟工作會議制度，對民營企業家在政治上關心、事業上支持、困難時幫助．加強輿論引導，大力宣傳民營企業和民營企業家的先進典型，增進對民營企業家的理解和信任，．積極營造有利于民營企業發展的良好輿論環境。充分發揮縣個體私營協會的作用，積極建立企業家協會，強化企業之間的合作交流、資源共享，相互熏陶、共同發展，提升*企業文化的總體形象。

四、圍繞建設和諧*，突出惠民平安，促進人民生活水平不斷提高

抓惠民行動．大力實施安居工程行動，完成解決農村特困無房戶住房問題的后續工作，搞好經濟適用住房和廉租住房建設。大力實施就業、再就業促進行動，指導和幫助“4050”人員、零就業家庭和失地無業農民盡快實現再就業。大力實施最低生活保障行動，逐步完善農村居民最低生活保障制度，擴大農村低保覆蓋面，提高農村五保供養水平。大力實施教育資助行動，完善農村義務教育經費保障機制，嚴格執行國家“兩免一補”政策，搞好留守兒童寄宿制學校建設。大力實施醫療保障行動，完善公務員醫療補助、高額醫療保險和“一單制”結算辦法，強力推進農民工醫療保險．大力實施農村交通建設行動，積極推進建設通鄉油路、水泥路和通村公路建設．大力實施飲水安全行動，全面完成紅層找水打井調查與區劃工作。大力實施農民工培訓行動。強化技能培訓，提高勞動者就業能力和技能水平。大力實施扶貧解困行動，幫助處于絕對貧困的群眾解決溫飽問題，幫助低收入貧困群眾改善生產生活條件。大力實施生態環境保護行動，加大對排污企業的整治力度，依法取締集中式飲用水水源一級保護區內的排污口。大力實施金土地工程，積極搞好土地開發整理。

抓平安創建．強化“安全生產只有起點、沒有終點”的意識，進一步健全安全生產責任制，切實加大安全檢查力度，認真開展好各類安全專項整治，杜絕重特大安全責任事故的發生。完善縣、鄉鎮、村（社區）三級矛盾糾紛排查調處網絡，暢通熱點部門投訴通道，建立健全群體性事件依法處置機制，實現“六不發生、七個下降、八個提高”。搞好鄉鎮“兩所一庭”建設，大力開展“五五”普法，繼續實施社會治安整體聯動防范工程，強化社會治安綜合治理，依法打擊和切實控制街面、入室盜竊等多發性犯罪，改善社會治安環境；重點打擊有組織的涉黑涉惡、嚴重暴力及“兩搶一盜”等侵財犯罪，堅決查處“黃賭毒”等社會丑惡現象。加強隱蔽戰線斗爭，防范和打擊各種敵對勢力、敵對分子的破壞活動和邪教組織的非法活動．高度重視新形勢下的信訪和群眾工作，積極組建完善信訪和群眾工作機構，健全信訪和群眾工作機制，規范信訪和群眾工作秩序，繼續落實屬地管理、分級負責和領導包案等工作制度，妥善處理涉及企業改制、征地拆遷、環境污染等誘發的社會矛盾．進一步完善應急預案和體系，合理規劃建設必要的應急處置設施和備用系統，抓好專業隊伍建設，切實提高政府保障公共安全和處置突發公共事件能力，確保人民生命財產安全。通過夯實基礎、集中力量創建，確保創建省級平安示范縣成功。

抓市場經濟秩序整頓．要圍繞重點領域、重要環節、重點商品，扎實開展保障食品藥品安全、打擊商業欺詐、保護知識產權、打擊制售假冒偽劣商品和整頓房地產市場等專項行動，整頓規范市場經濟秩序，確保城鄉物價水平保持相對穩定。不斷完善市場監督機制，加大督查力度，積極探索建立長效監管機制，在治本上狠下功夫，對直接危害人民群眾切身利益、社會反映強烈的問題進行集中整治、常抓不懈。進一步完善聯合督查、溝通協調、新聞宣傳、調查研究等工作制度，充分發揮輿論監督作用，對商品質量問題和案件查處及時曝光，努力形成人人關心、人人參與整頓市場經濟秩序的良好氛圍。

五、圍繞建設法治政府，突出職能轉變，促進政府依法行政和服務水平進一步提高

抓依法行政．圍繞提高科學發展能力，牢固樹立正確的政績觀，進一步轉變發展觀念、創新發展思路、破解發展難題．深入開展學習型機關、學習型班子、學習型干部創建活動，強化公務員知識培訓、能力培訓和綜合素質培訓。深入調查研究改革和發展中的重大問題，進一步增強政府工作的系統性和前瞻性。認真貫徹全面推進依法行政五年規劃，全面清理行政機關職權，進一步落實行政執法責任制，加強行政復議，完善調處行政爭議新機制。嚴格執行法律法規，規范行政程序，提高依法行政水平，建設法治政府．

抓效能建設．編制崗位職責和權力清單，建立深化作風效能建設的系列制度，搞好作風效能建設責任制度體系建設試點工作，不斷把全縣作風效能建設推向深入。完善調查研究和科學決策制度，確保作決策、抓工作都更加符合實際。強化督促檢查和問責追究制度，狠抓工作落實、責任落實，真正做到“說了就算、定了就干、干就干好”。嚴格按照領導在一線服務、干部在一線創業、政策在一線落實、問題在一線解決、形象在一線樹立、經驗在一線總結的要求，端正工作態度，深入基層了解民意、傾聽民聲、體察民情，及時研究解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實為民辦事、為民解憂、為民造福，提高工作質量和效率。

抓民主管理二民主團結，是凝心聚力的重要源泉，是干成事業的重要基破“堅持和完善民主集中制，完善議事、決策機制和決策程序，把堅持集體領導、民主決策制度化、規范化．提高縣政府常務會對重大問題的決策權重和質量，一切重大問題都必須集體討論、集體決定。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取派基層組織、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，搞好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。加快電子政務建設，辦好縣長熱線電話和縣長信箱，推進政務信息公開。積極推行重大事項公示、聽證制度，強化政務、村務、校務、廠務公開，搞好陽光政務工作，加強政務服務中心和便民服務中心建設，為群眾提供方便快捷的服務。

抓廉政建設．認真貫徹《公務員法》，按照“公正公道、正派正義、掌權為公、用權為民”的要求，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務人員隊伍。加強政府系統廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行政府投資項目預算審查、公開招標、政府采購和竣工審計等制度，加強行政執法監察，認真糾正損害群眾利益不正之風，繼續開展治理商業賄賂等專項整治工作，努力從源頭上預防和治理腐敗。大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的工作作風，努力打造節約型政府。