民政局市區規劃編制計劃

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區政府安排專項經費，設立“十二五”規劃編制專項經費。為確?！笆濉币巹澗幹乒ぷ鞯捻樌M行。納入年度財政預算安排，由區發改委統一管理，專門用于“十二五”總體規劃編制工作。區政府各部門、鎮街、園區（新城、風景區）及有關單位可根據各自的規劃任務，安排必要的規劃編制專項經費。

對于深入貫徹落實科學發展觀，十二五”區經濟社會發展的重要戰略機遇期。編制和實施好“十二五”規劃。加快打造“對外開放第一門戶”確立全市加快發展“領頭羊”地位具有十分重要的意義。根據市政府的統一部署，經區政府研究，并與有關方面協商，現就我區“十二五”規劃編制工作提出如下意見：

一、編制“十二五”規劃的指導思想

十二五”規劃編制工作要以鄧小平理論和“三個代表”重

深入貫徹落實科學發展觀和“314總體部署以及國務院3號文件精神，要思想為指導。圍繞全面建設小康社會的階段性要求和打造“對外開放第一門戶”目標，認真總結“十一五”時期全區經濟社會發展取得的成績和存在問題，以新的視角對區情和發展環境進行深入的再思考再認識，科學分析主城進入“外環時代”兩江新區與保稅港區建設等新形勢，深入研究我區加快推進工業化與城市化進程的新要求，從開放水平的戰略性提升、經濟結構的戰略性調整、城市建設的戰略性推進、城鄉統籌的戰略性突破、社會建設的戰略性增強等方面入手，提出“十二五”時期全區經濟社會發展的指導思想、發展目標、重點任務和政策措施，充分體現規劃的宏觀性、戰略性、前瞻性、可行性，使其成為指導全區未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領，努力把建設成為經濟社會發展的重要增長極。

二、編制“十二五”規劃的總體要求

要做到六個堅持”著力解決好八個方面的問題：編制“十二五”規劃。

一）主動接軌國家戰略，堅持搶抓機遇率先發展。搶抓主城進入“外環時代”和兩江新區、保稅港區建設機遇。置身全市開放前沿，堅定不移地把發展作為第一要務，不斷增強經濟社會發展的綜合實力和區域競爭力。

二）全面推進空港國際新城、臺商工業園、現代農業園區拓展區、保稅出口加工基地、化工物流基地等五大片區建設，堅持擴大開放加快發展。依托江北國際機場、西部國際會展中心和保稅港區等開放戰略平臺。主動承接集聚國內外先進要素，加快構建全方位、寬領域、多渠道的開放新格局，以大開放促進大發展。

三）更加注重轉變增長方式推動發展，堅持綠色增長持續發展。全面把握發展的科學內涵。把增強發展的可持續性放在更加突出的位置，堅持資源開發和節約并舉、生態建設和環境保護并行，樹立綠色GDP觀念，著力建設資源節約型和環境友好型社會。

四）妥善處理好城市與農村、經濟與社會、人與自然、內陸開放與擴大內需、改革發展與穩定之間的關系，堅持統籌兼顧協調發展。堅持統籌兼顧的根本方法。使各方面利益相互適應、相互促進、良性互動，實現協調發展。

五）更加注重用改革的途徑和辦法解決發展中的矛盾和問題，堅持改革創新促進發展。堅持社會主義市場經濟體制的改革方向。立足自主創新推動發展。

六）把人民根本利益作為規劃編制的出發點和歸宿，堅持發展成果共建共享。堅持以人為本的規劃理念。規劃目的從促進經濟增長向經濟社會全面發展轉變，圍繞率先實現全面建設小康社會目標，切實滿足人民群眾需求、實現人民群眾利益、提高人民群眾生活水平，使廣大人民群眾共建共享改革發展成果。

十二五”規劃編制要著力解決好八個方面的問題：一要著

力解決好區域發展戰略與國家和市級戰略對接實施的關系問題；二要著力解決好優化產業結構、提升產業層級、打造西部產業新高地的問題；三要著力解決好推進城市建設、提升城市形象、完善城市功能、集聚城市人口、建設主城新中心的問題；四要著力解決好提高對外開放水平、搭建對外開放新平臺、提質提速國際貿易大通道建設的問題；五要著力解決好城鄉二元結構、破解“三農”難題、縮小南北差距、促進城鄉統籌發展的問題；六要解決好加快發展與集約用地和生態環境保護的關系問題；七要解決好加強基礎設施體系建設與優化提升發展軟環境的關系問題；八要解決好新形勢下強化政府公共職能、推進新階段公共服務均等化、促進社會和諧的問題。

三、編制“十二五”規劃的主要任務

一）重點研究6個課題：一是區經濟社會發展戰略研究，開展重大課題研究。搞好重大課題研究是做好“十二五”規劃編制工作的前提和基礎。針對我區“十二五”期間亟需解決的重點問題和重點領域。由區發改委負責，區級相關部門配合，委托王志綱工作室進行專項研究咨詢；二是區“十二五”國民經濟和社會發展總體思路研究，由區發改委負責，區級相關部門配合，委托市綜合經濟研究院進行專項研究咨詢；三是區打造“對外開放第一門戶”戰略研究，由區委研究室負責，區發改委等相關部門配合；四是區產業發展戰略研究，由區發改委負責，區經委、區商委等相關部門配合；五是主城進入“外環時代”城市化戰略研究，由區建委負責，區規劃分局等相關部門配合；六是區開放型經濟發展戰略研究，由區發改委負責，區外經委、區規劃分局等相關部門配合。

二）綜合性和綱領性規劃，編制總體規劃綱要?？傮w規劃綱要是編制專項規劃和區域規劃、制定有關政策和年度計劃的依據。規劃期為5年，可展望到2020年。全區總體規劃要著力實現經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃的協調融合，由區政府組織實施，區發改委會同區級有關部門負責編制，由區政府報區人民代表大會批準實施。

政府指導相關領域發展以及審批核準重大項目、安排政府投資、制定相關政策的依據。本著務實、從簡、適用的原則，三）編制重點專項規劃。專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化。區編制7個“十二五”重點專項規劃，其中：現代化大都市建設規劃由區建委牽頭編制，現代農業發展和新農村建設規劃由區農業局牽頭編制，現代制造業和信息化發展規劃由區經委牽頭編制，航空物流基地發展規劃由區發改委牽頭編制，現代商貿流通發展規劃由區商委牽頭編制，城鄉綜合交通發展規劃由區交委牽頭編制，重大投資項目規劃由區發改委牽頭編制。年5月底前形成重點專項規劃初稿，與總體規劃進行銜接統籌，待總體規劃綱要審定后進行修改完善再報區政府審定印發實施。

年5月底前形成初稿，四）編制其它專項規劃。房地產、旅游、金融、教育、衛生、文化、體育、民政、人力資源和社會保障、科學技術、水利、安全生產、能源、國土資源利用與保護、生態建設與環境保護等15個專項規劃由區級主管部門自行組織編制。送區發改委備案，待總體規劃綱要審定后再報區政府審定印發。各鎮街、園區（新城、風景區）十二五”規劃由各鎮街、園區（新城、風景區）自行組織編制，年5月底前形成初稿，報區發改委備案。

四、編制“十二五”規劃的工作要求

覆蓋范圍廣、涉及領域多、工作任務重、時序安排緊，一）提高規劃認識。十二五”規劃編制工作意義重大。各級各部門要從全局出發，統一思想，提高認識，高度重視，加強領導，選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建得力的規劃編制隊伍，認真總結“十一五”規劃編制和實施的經驗教訓，深入研究本地區本行業的重大問題，加強關系全局、意義深遠、政府組織實施的重大項目論證，理清規劃編制基本思路，科學編制“十二五”規劃。

提高社會參與度。建立健全規劃編制的公眾參與制度，二）廣泛聽取意見。各級各部門要提高規劃編制過程的透明度。召開多種形式的座談會和征求意見會，通過政府網站等平臺，暢通意見反饋渠道，使規劃編制過程成為凝聚人心、集思廣益、解放思想、統一認識的過程。要吸收社會力量參與規劃重大課題研究工作，把各方面的研究成果作為編制規劃的重要參考。總體規劃綱要草案初步形成后，要征求區級各部門、鎮街、園區（新城、風景區）等單位的意見，認真聽取區人大、區政協有關專門委員會的意見，自覺接受指導。

確保各級各類規劃和總體規劃協調一致，三）加強銜接協調。高度重視規劃銜接工作。形成合力。專項規劃要服從總體規劃，下級規劃要服從上級規劃，專項規劃之間不得相互矛盾。要加強經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃之間的銜接協調。全區規劃銜接工作由區發改委統籌協調，各級各部門要積極主動地做好規劃銜接工作。

將增長作為手段，四）轉變規劃內容。規劃內容要著力體現四大轉變：一是更加注重向“發展型”規劃轉變。規劃目標要從片面追求經濟增長轉向實現經濟社會全面可持續發展。發展作為目的全面體現經濟、社會、政治、文化、生態等全方位發展的要求。二是更加注重向“時空型”規劃轉變。既要做好規劃任務的時序合理安排，更要搞好規劃任務的空間科學配置，實現空間資源高效利用和規劃任務的科學實施。三是更加注重向“城鄉統籌”規劃轉變。把城市和農村作為整體統籌考慮，由“城鄉分割”規劃，統籌規劃城鄉公共服務和基礎設施建設，統籌規劃城鄉生產空間、生活空間、生態空間。四是更加注重向“方案型”規劃轉變。改變長期以來將規劃作為宏偉藍圖束之高閣的現象，突出規劃作為資源要素高效配置綜合方案的特點，強調其解決發展實際問題的導向作用，增強規劃操作性。

五、編制“十二五”規劃的時間安排

組織開展重大課題研究，第一階段（年1月—年2月）對全區“十二五”規劃編制工作進行總體部署。成立規劃專家委員會，形成總體規劃基本思路。

開展總體規劃和專項規劃的銜接協調，第二階段（年3月—年8月）形成總體規劃綱要草案初稿和區級重點專項規劃初稿。組織社會各界參與論證。

按程序送審；形成總體規劃綱要草案，第三階段（年9月—年1月）形成區委建議。按程序報區委常委會和區政府常務會審定，提交年區人民代表大會審議。

六、編制“十二五”規劃的組織保障

區政府分管發展改革工作的領導任副組長，一）成立區“十二五”規劃編制工作領導小組。區長任組長。有關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室在區發改委，內設綜合組、規劃組、項目組，負責“十二五”規劃編制日常工作。

必須成立相應的十二五”專項規劃編制工作領導小組，二）成立區“十二五”專項規劃編制工作領導小組。凡有專項規劃編制任務的部門和單位。由分管區領導任組長，牽頭責任單位主要負責人任副組長，牽頭單位和參與單位落實一名領導負責“十二五”規劃編制工作。各專項規劃編制工作領導小組成員名單由各牽頭責任單位在年1月20日前書面報區“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室。

負責規劃咨詢、論證和評估等活動。具體方案由區發改委根據市有關規定另行上報區政府批準。三）組建區“十二五”規劃專家委員會。邀請各領域的專家和社會各界代表組成。