農村農業經濟發展建設計劃

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一、20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

20*年,全市上下堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導,按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求,認真貫徹中央各項宏觀調控政策,加快經濟結構調整和增長方式轉變,大力推進創新型城市建設,不斷深化各項改革,著力解決民生問題,全市經濟社會呈現又好又快的發展態勢。

(一)經濟運行質量明顯改善。國民經濟平穩較快發展,全年完成生產總值2185.1億元,增長15.7%。財政收入保持較快增長,實現地域財政收入550.77億元,增長21.18%;地方財政一般預算收入128.4億元,增長21%,占GDP的比重達到5.88%,提高0.22個百分點。金融實力進一步提升,金融機構人民幣存款余額4024.6億元,人民幣貸款余額3788.4億元,分別增長17.7%和18.3%。工業效益繼續改善,規模以上工業經濟效益綜合指數達到238.8%,提高21個百分點。規模以上工業企業達到1856戶,凈增142戶,完成增加值812.3億元,增長22.4%;實現銷售收入2501.6億元,增長22.8%;利稅257.6億元,增長24.9%。市場物價穩中趨落,居民消費價格指數上漲0.9%,比上年回落0.2個百分點。

(二)經濟結構進一步優化。三次產業比例由上年的7.2∶46∶46.8調整為6.6∶45.9∶47.5。農業結構調整步伐加快,蔬菜、畜牧業產值占農業總產值的比重達到66.7%。工業經濟實力不斷增強,全部工業增加值完成861.5億元,增長19.3%,占GDP的比重達到39.4%,提高0.3個百分點。建筑業保持平穩增長,完成增加值140.3億元,增長5.7%。服務業特別是現代服務業發展加快,現代服務業完成增加值448億元,增長16.2%,占全部服務業增加值的43.2%,提高2.5個百分點。所有制結構調整取得新進展,非公有制經濟增加值達到877.5億元,增長20.9%,占

GDP的比重達到40.2%。

(三)新農村建設進展良好。農業和農村經濟全面發展,新農村建設實現良好開端,路、水、電、醫、學等農村建設“十大”行動取得明顯進展。全年糧食總產量267.9萬噸,平均單產403公斤,均創2000年以來最好水平。蔬菜總產量710.4萬噸,增長1.3%;肉類總產量43萬噸,增長2.1%;奶類總產量26.8萬噸,增長16.9%。農村生態建設進展良好,完成荒山造林3000公頃,退耕還林還果2800公頃。市財政“三農”投入8.6億元,增長41.5%,糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資增支綜合直補全部落實到位。農業產業化經營邁出新步伐,規模以上農業龍頭企業發展到190家,比上年新增15家。農村基礎設施進一步改善。新建、改建農村公路973.7公里,全市行政村通瀝青(水泥)路已達96.8%。自來水普及率達到76.5%,比上年提高14個百分點。農村用電保障程度提高,實現了城鄉同網同價。沼氣用戶達到4.4萬戶,增長37%。農村社會保障體系進一步完善,新型農村合作醫療參合率達到91%。

(四)經濟增長方式發生積極變化。自主創新能力進一步增強。研發經費占GDP比重達到1.9%,提高0.09個百分點。專利受理量和專利授權量繼續保持全省領先水平。高新技術產業實現產值866.8億元,增長27.8%,占規模以上工業的比重達到32.3%,提高2.2個百分點。節能降耗減排取得新成效,生態環境繼續改善。萬元生產總值綜合能耗、萬元生產總值取水量均呈下降趨勢;二氧化硫排放量下降3.5%,化學需氧量排放量下降3%。城市綠地覆蓋率達到39.2%,提高0.1個百分點;全市森林覆蓋率達到25.4%,提高1.2個百分點?？諝赓|量良好率達到84.1%,增加12.3個百分點。

(五)經濟發展后勁進一步增強。全年完成全社會固定資產投資1016.8億元,增長25%。重大項目支撐作用明顯增強,全市在建投資千萬元以上項目1694個,完成投資866億元,占全社會固定資產投資的85.2%,提高3.2個百分點。投資結構進一步優化,全社會固定資產投資中,第一產業投資32.9億元,占全部投資的3.2%,提高0.1個百分點;第二產業投資383.2億元,占37.7%,下降2個百分點;第三產業600.7億元,占59.1%,提高1.9個百分點。外來投資勢頭良好,全年引進投資561.4億元,占全社會固定資產投資的55.2%。消費拉動作用增強,實現社會消費品零售總額939.3億元,增長16.3%;接待游客1721.2萬人次,實現旅游總收入146.4億元,分別增長17.6%和19.9%。

(六)城市建設步伐加快。安排城市建設重點工程281項,全年完成投資380億元,占全社會固定資產投資的37.4%。老城改造全面鋪開,臘山立交,大緯二路、英雄山路等市區道路改造項目竣工并投入使用,大明湖綜合整治、北園大街道路改造等工程正在加快推進,小清河綜合治理工程前期工作加快。新區開發勢頭良好,奧體中心、長清大學科技園、高新孫村、歷城唐冶、槐蔭臘山、天橋鵲山龍湖等重點片區建設進展順利。房地產開發健康發展,全年完成投資160.1億元,增長32.2%。世紀中華城、濟發經典小區、田園新城、西區安置房二期等一批經濟適用住房和拆遷安置用房項目進展順利。

(七)改革開放深入推進。國有企業改革取得重大成效,市國資委監管的255戶企業中,累計完成改革改制238戶。行政審批、資金管理、投融資等重大改革成效顯著,經營性公用事業等領域改革穩步推進,農村綜合改革取得重大進展。對外開放水平進一步提高,全年完成進出口總值43.9億美元,增長16.7%,總量占

GDP的比重達到16%;出口創匯24.4億美元,增長37.2%。利用外資勢頭良好,外商直接投資4.04億美元,增長15.1%。對外工程承包和勞務輸出取得新進展。

(八)和諧*建設邁出新步伐。全市普通高考總錄取率達75.4%,高于全省平均錄取率11個百分點。實施振興農村教育十項工程,啟動了333個農村教育建設項目。就業再就業工作不斷加強,全市安置就業再就業13.27萬人次,年末城鎮登記失業率3.87%,控制在計劃之內。全市基本養老保險、基本醫療保險、失業保險參保人數分別凈增5.9萬人、16.5萬人和1.7萬人。城市居民最低生活保障標準繼續提高,農村居民最低生活保障制度穩步推進。城鄉居民收入繼續增加,城市居民人均可支配收入15340元,增長13%;農民人均純收入5480元,增長13.9%。平安*建設取得新進展,社會治安狀況保持良好。

過去的一年,全市經濟保持了近幾年來的良好發展勢頭,呈現出速度快、效益好、后勁足等特點。同時,也要清醒地看到經濟社會發展中存在的問題和不足。一是經濟結構性矛盾仍較突出,特別是所有制結構、技術結構、外向經濟結構調整步伐不快,先進制造業、現代服務業、民營經濟帶動作用需進一步增強。二是經濟增長方式轉變任務還很艱巨。全社會研發投入仍然偏低,自主創新能力亟待增強,實現節能、降耗、減排等約束性指標壓力加大,污染治理和生態環境建設任務繁重。三是推進協調發展力度尚需加強。在推進城鄉、區域、經濟社會協調發展上力度仍需加大,公共產品城鄉覆蓋差別較大,農民持續增收基礎尚不穩固,就業結構性矛盾比較突出,解決關系群眾切身利益的問題力度需進一步加強,影響社會穩定和安全生產的因素不可忽視。四是推進科學發展的體制機制保障亟待完善。市場配置資源的基礎性作用尚未充分發揮,政府職能需進一步轉變。

二、20*年發展環境與主要發展目標

20*年是深入貫徹落實科學發展觀,積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年,也是進一步落實國家宏觀調控政策,促進經濟增長方式轉變的關鍵一年。總體上分析,今年我市經濟發展有利因素多于矛盾和困難,經濟社會將繼續保持協調健康快速發展的良好勢頭。從國際環境看,國際經濟組織和研究機構分析判斷,世界經濟增長速度仍處于較快增長區間。從國家政策取向看,國家將繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性,著力調整經濟結構和轉變增長方式,著力加強資源節約和環境保護,著力推進改革開放和自主創新,著力促進社會發展和解決民生問題,更加有針對性地解決突出矛盾和問題,有利于保持經濟平穩較快增長,防止出現大起大落,實現又好又快發展。從三大市場需求看,在投資和出口保持平穩增長的同時,消費需求將實現較快增長。目前我市在建投資規模保持在合理區間,一批列入“*”規劃的重大項目也將陸續開工,今年投資能夠保持穩定增長;去年國家出臺了一系列增資政策,今年還將繼續深化收入分配、醫療體制、社會保障、教育收費等方面的改革,城鄉居民收入將明顯增加,購買力將有較大提高,消費預期將明顯改善,消費需求對經濟增長的拉動作用將進一步增強;我市加快調整出口結構,機電和高新技術產品出口增勢較好,外貿出口將保持平穩增長。從支撐條件看,我市電力供給比較充足,煤炭市場供需基本平衡,交通、通信、水利等各方面基礎設施條件能支持經濟較快發展。特別是科學發展、和諧發展的理念深入人心,落實科學發展觀、構建和諧社會的自覺性進一步提高,全市上下在新的起點上實現新突破、謀求新發展的共識空前統一。

同時,也要清醒地認識到,經濟和社會發展還面臨一些制約因素,主要是:能源、原材料價格上漲壓力仍然存在,受成本上漲和市場約束的雙重影響,部分企業生產和效益會受到影響,一些企業和產能過剩行業潛在的虧損風險加大。加強固定資產投資調控仍將是國家宏觀政策的重點,土地和信貸供應緊張的約束不會有大的改變。國際貿易摩擦加劇,再加上國家外貿政策調整和人民幣升值預期的影響,出口和利用外資也面臨一些新的困難。對于經濟發展中的不利因素,要及時采取應對措施,克服和化解各種矛盾,努力為經濟社會發展創造一個良好的環境。

今年經濟和社會發展總的指導原則是:堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會要求,充分發揮省城優勢,大力發展省會經濟,加快經濟結構調整,切實轉變增長方式,加強資源節約和環境保護,搞好城市規劃建設管理,深入推進改革開放,著力解決民生問題,促進全市經濟社會又好又快發展。

安排今年經濟和社會發展計劃的主要目標為:

——綜合經濟實力進一步提高。生產總值增長14%,其中三次產業分別增長5%、14%和15%。全社會固定資產投資增長20%,地方財政一般預算收入增長16%,社會消費品零售總額增長15%,出口增長18%,外商直接投資增長20%。

——經濟結構繼續優化提升。三次產業比例調整為6.1:46:47.9。三次產業投資比例調整為3.3:37.7:59。非公有制經濟增加值占GDP比重達到44%,提高3.8個百分點。工業高新技術產值占規模以上工業的比重達到34.3%,提高2個百分點。

——運行質量效益明顯改善。萬元GDP綜合能耗降低4.5%。研發經費占GDP比例達到2%,提高0.1個百分點。地方財政一般預算收入占GDP比重提高0.08個百分點,稅收占地方財政一般預算收入比重提高0.86個百分點。規模以上工業銷售收入、利稅均增長18%。

——社會事業全面發展。社會事業項目建設投資增長25%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%。城鎮新增就業13萬人,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。人口自然增長率控制在5.4‰以內。

——生態環境明顯改善。二氧化硫排放量降低1.6%,化學需氧量排放量降低2.98%,環境空氣質量良好率達到85%。全市森林覆蓋率達到26.4%。人均公共綠地面積達到9.6平方米。

關于今年的指標體系,在原來的基礎上作了較大調整,初步研究確定了經濟增長、經濟結構、質量效益、社會發展、生態環境等五大類,共75項指標。這樣安排,主要是為了充分體現科學發展觀和構建和諧社會的要求,兼顧了需要和可能,強化了質量效益、節能減排和社會民生方面的指標。目的是在計劃經濟社會發展總體預期上,努力實現全市經濟社會又好又快的發展,特別是要突出好中求快。

三、20*年經濟社會發展的主要任務和措施

20*年的經濟和社會發展,要在統籌兼顧、全面發展的基礎上,深入貫徹全市經濟工作會議部署,重點抓好以下幾項工作。

(一)扎實推進新農村建設,促進農村生產力發展和農民增收。

繼續按照“多予、少取、放活”的方針,穩定完善各項支農惠農政策,加大“三農”投入,大力實施新農村建設“十大行動”,推動新農村建設邁出新步伐,使農業基礎地位更加鞏固、農村面貌明顯改善、農民生活水平不斷提高。

推進現代農業發展。堅持糧食安全“三條底線”,提高優質糧食生產比重,穩定糧食生產。擴大畜牧、蔬菜、林果和漁業生產,搞好蔬菜八大基地、六大精品園建設,爭取新增保護栽培瓜菜面積2萬畝,出口大棚瓜菜面積達到6萬畝。積極實施“十、百、千”農業科技示范工程,建設一批農業基礎科研設施,提高農業技術裝備水平。切實抓好農民科技、轉移、綠色證書、創業、村(站)遠程教育五大培訓工程的實施,大力提升農業標準化、良種化、無害化和信息化水平。加快培植農業龍頭企業,爭取全市規模以上農業龍頭企業達到200家以上,比去年增加10家。

加強農村基礎設施建設。圍繞增強農業抗災能力和改善農村生產生活條件,堅持公共資源配置向農村、基層、欠發達地區傾斜,堅持政府投入向農村基礎設施和公共服務傾斜。進一步加強農田水利基礎設施建設,搞好病險水庫除險加固及灌區配套、小流域綜合治理。加快黃河標準化堤防二期工程建設進度,抓好大站水庫擴容續建、營子閘改造以及50個小水庫除險加固,搞好田山、邢家渡大型灌區節水改造。進一步完善農村交通、供電網絡,抓好道路、供電設施的維護保養。加快推進村村通自來水工程,計劃解決850個村、55萬人通自來水,農村自來水普及率達到90%以上。加強村容村貌整治,搞好“一建三改”(建沼氣池、改廁、改廚、改圈)和造林綠化,大力發展沼氣、太陽能等新型清潔能源,積極創造干凈整潔、方便舒適的農村生活環境。

加快小城鎮建設和非農產業發展。統籌城鄉產業布局,大力發展農村二、三產業,提高農村工業化水平,吸引農村人口向縣城和中心鎮集中,不斷增強小城鎮的產業集聚功能和勞動力吸納能力。規范、完善農村勞務市場,引導農民有序流動和轉移,計劃轉移農村剩余勞動力16萬人次。

(二)強化工業結構調整,增強工業經濟實力。繼續堅定不移地實施“工業強市”戰略,走新型工業化道路,把優化工業產業結構、提升技術裝備水平、提高產品附加值和發展循環經濟作為工業發展的方向,增強自主創新能力,實現工業經濟的集約持續發展。

推動產業集群化發展。按照大項目、產業鏈、產業群、產業基地的發展方向,繼續抓好六大產業集群的發展,力爭六大產業集群實現銷售收入、利稅占全市規模以上工業的比重提高2個百分點。交通裝備產業群,重點抓好章丘重汽工業園項目的規劃建設,壯大產業實力,力爭實現銷售收入突破200億元。加快中車集團鐵路貨車、青年汽車、吉利汽車等項目的建設進度。電子信息產業群,重點抓好浪潮科技園和產業園建設,提升企業核心競爭力。冶金鋼鐵產業群,重點是加快濟鋼集團產品結構調整,提高中厚板等高附加值產品的市場占有率。石化化纖產業群,重點抓好年產60萬噸PTA項目建設,拉長產業鏈。在穩定原油加工量的基礎上,抓好聚丙烯、丙烷等深加工產品的生產和銷售。機械裝備產業群,繼續鞏固提升數控機床和鍛壓設備的優勢地位,做大做強汽輪機、電站鍋爐、變壓器等重點產品,做好濟柴工業園建設收尾工作。食品藥品產業群,加快將軍集團異地遷建項目建設,力爭形成100萬箱的生產能力。繼續擴大乳制品、食品、藥品等名牌產品的生產規模。

加強自主創新能力建設。培育以企業為主體的技術創新體系,推進重點行業技術中心、工程研究中心和重點實驗室建設,集中開展制造業關鍵技術、軟件技術和資源節約等技術研究。大力發展高新技術產業,搞好國家信息通訊國際創新園、全國服務外包基地城市和全國軟件出口等基地建設,擴大高新技術產業產出規模,力爭高新技術產業產值占全市規模以上工業總產值的比重達到34%以上,比去年提高2個百分點。繼續加大工業投入力度。計劃安排工業投資450億元,增長20%。著力抓好一批重點工業項目特別是先進制造業項目建設,爭取早日投產見效。加強工業經濟載體建設,高起點、高標準編制好工業園區發展建設規劃,安排好基礎設施建設,提升園區的產業聚集能力、科技創新能力和吸引投資的綜合競爭力。

(三)繁榮發展服務業,努力擴大消費需求。充分發揮省會城市的綜合優勢,堅持高點定位,科學規劃,全面推進,重點突破,推動服務業快速健康發展,促進消費需求不斷增加。

突出發展現代服務業。充分發揮金融業在經濟發展中的調控、帶動作用,鞏固其在現代服務業中的骨干地位,進一步提升以濼源大街、經七路為中心的傳統金融商貿區的功能,爭取啟動東部新城金融商貿區前期籌劃,促進金融業持續快速發展,進一步提高金融業對地方財政的貢獻能力。抓好物流交通網絡和信息網絡兩大物流基礎平臺建設,推進蓋家溝、擔山屯、郭店等物流園區和一批物流中心建設和發展,加快現代物流業發展步伐。發揮泉城特色優勢,籌劃、推出“泉水節”等一批優勢旅游產品,承接舉辦一批國內外展會,力爭全年旅游總收入達到177億元,舉辦各類會展110個,直接營業收入2.2億元,拉動相關產業增收20億元。大力發展軟件產業,積極承接軟件外包業務。積極發展和引進會計、咨詢、評估、法律、房產服務、營銷策劃等中介組織,加快形成種類齊全、運作規范的中介服務體系。

改造提升傳統服務業。以重點項目為依托,推進商貿服務業“一核兩區四片四心”布局規劃的實施,加快一批商業中心、大型專業批發市場和專業特色街區建設步伐。挖掘“老字號”資源,重點抓好“大觀園”、“宏濟堂”、“燕喜堂”等一批“老字號”的恢復、培育、改造和提升,擴大品牌效應。

擴大城鄉居民消費。積極協調落實好增加居民收入的各項政策,引導企業增加職工工資,嚴格執行最低工資制度和小時最低工資標準。積極培育熱點消費,擴大服務性消費,發展有利于身心健康的健身、旅游、休閑等消費。著力優化居民消費環境。推進“萬村千鄉”市場工程建設,引導連鎖超市向農村延伸,為農民購物創造便利。加強市場管理,以食品、藥品監管為重點,繼續整頓市場秩序,切實保護好消費者權益。

(四)切實抓好重點項目建設,保持固定資產投資適度增長。

堅持突出重點、區別對待、有保有壓、分類指導的方針,以增量帶動結構調整,不斷優化投資結構,提高投資增長質量和效益,努力保持投資的適度增長。初步安排全社會固定資產投資1220億元,增長20%,投資率為48.8%。安排續建和新開工千萬元以上建設項目1498個,投資總規模3550億元,計劃當年投資1048億元,占當年全社會計劃投資總規模的85.9%。其中億元以上項目401個,增加33個,當年計劃投資527億元,增長28.8%。對千萬元以上的大項目,要繼續完善計劃目標制定、日常檢查調度、定期考核通報三位一體的工作機制,確保重點項目建設進度,力爭一批重點項目年內竣工并發揮效益。加強和完善投資管理。繼續抓好新開工項目的清理和整改工作,加強新開工項目的審批、核準和備案管理,綜合運用投資、土地、規劃、環保、財政、信貸政策和手段,搞好政策配套聯動,增強投資調控的主動性和有效性。堅決制止不符合國家產業政策的、產能過剩的以及高耗能、高耗水、高污染投資項目建設,加快推進符合產業結構調整方向、有利于經濟社會發展和結構升級的高水平、高質量、高效益的項目建設,著力提高投資增長的質量和效益。

全方位抓好資金籌措。進一步完善招商項目庫,精心搞好項目策劃包裝和組織推介,力爭全市引進外來投資達到650億元,占全社會固定資產投資的比重達到53%。積極推進市場化融資,鼓勵和引導民間資本進入城市公用事業和基礎設施建設,實現投資主體多元化。

(五)以迎接“全運會”為契機,加快推進城市現代化建設。

按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”的要求,進一步強化城市規劃、建設和管理,著力提升城市綜合服務功能和承載力。一是繼續完善城市規劃體系。在新一輪城市總體規劃的基礎上,深化各功能分區、重點片區和專項控制性規劃,實現中心城區和重點區域2000多平方公里控規全覆蓋。二是加快推進城市重點工程建設。初步安排城市建設投資350億元,占全社會投資的28.7%。城區,繼續加強道路改造和市容整治,抓好北園大街快速路和快速公交工程,整修一批市區主次干道,完成濟微路、陽光新路、舜耕路等綜合整治項目。加快大明湖綜合整治一期工程、泉城廣場北側綜合開發、解放閣片區綜合整治等城建重點項目建設進度。按照新區開發與舊城改造相結合的原則,整體推進東、西區開發和北跨發展。東部新城區,主要是加快奧體中心及配套工程建設,抓好孫村片區、唐冶片區基礎設施建設,促進進區項目加快落地。西部新城區,主要是加快高校新校區二期擴建工程、教職工住宅、村民轉市民安置房三期、商務公園等項目,進一步完善供水、供氣、垃圾污水處理等配套設施。北部地區,以鵲山龍湖、建邦黃河大橋等項目為投資重點,推進化工產業園基礎設施建設和進區項目建設。三是保持房地產開發投資穩定增長,初步安排房地產開發投資200億元,增長25%,重點是改善商品房供應結構,開發建設一批普通商品房和經濟適用房。四是深入開展市容環境綜合整治,加大河道和水系治理力度,顯著提升城市環境、空氣質量和水質,改善居民生活環境。

(六)完善節能與環保政策措施,轉變經濟增長方式。把節能降耗和環境保護放到更加重要的位置,強化政策配套,落實工作責任,確保完成全年節能與減排的任務目標。

大力開展節能降耗。健全完善節能指標體系、考核體系和監測體系,落實目標責任制,突出抓好耗能大戶的節能工作,確保實現全年萬元GDP綜合能耗下降4.5%的任務目標。組織實施一批重大節能示范項目,加快構建節能型產業體系。建立投資節能評估和審查制度,把能耗標準作為項目審核的強制性標準。加大節能科技投入,集中突破一批節能降耗的關鍵技術、重大裝備和工藝流程,積極推廣應用節約型新技術、新設備和新工藝,鼓勵發展新能源和可再生能源。

高度重視環境保護。以創建國家環保模范城為動力,重點抓好水污染、大氣污染和固體廢棄物的防治。加強對小清河、大明湖及市區主要河道的水污染綜合治理。加快垃圾無害化處理廠擴建工程,建設危險廢物集中處置場,實現垃圾無害化處置。圍繞生態城市建設,搞好植樹造林和大環境綠化美化,重點抓好南部山區水源涵養生態功能區和黃河沿岸濕地保育生態功能區建設,加快城市干道、鐵路沿線、河流水系和可視山體等綠化。加大環境監測和執法力度,確保實現二氧化硫、化學需氧量減排目標。

(七)積極擴大對外開放,加快外向型經濟發展步伐。適應國際貿易發展和國家出口政策調整的新形勢,加大產業和產品結構調整力度,充分發揮比較優勢,促進外貿出口與利用外資的持續增長。

轉變外貿增長方式。加快出口商品結構調整,控制高污染、高能耗、資源型產品出口,擴大國家產業政策鼓勵的高科技產品、機電產品、自主品牌和自主知識產權產品出口。加強對出口企業的支持和服務,落實好出口退稅政策,推動企業擴大出口。按照“鞏固傳統市場、擴大新興市場、開拓空白市場”的思路,深度開發國際市場。完善促進對外貿易的服務體系,在規避貿易壁壘、出口風險預警等方面為出口企業提供良好服務。積極擴大利用外資。進一步優化利用外資結構,嚴格執行國家外商投資產業指導目錄,引導和鼓勵外資更多地投向裝備制造業、高新技術產業、節能環保、現代服務業和現代農業等重點領域。進一步改善投資環境,建立方便快捷的服務體系,增強外商投資吸引力。完善外資大項目推進機制,加強簽約項目的跟進和協調,提高項目履約率。加快推進“走出去”步伐,鼓勵企業到境外投資興業,進一步抓好勞務輸出和對外工程承包。

(八)繼續深化各項改革,為推進科學發展提供制度保障。從關系經濟社會發展的重要領域和關鍵環節入手,構筑落實科學發展觀的體制機制保障。一是進一步深化國有企業改革。嚴格按照現代企業制度的要求,規范已改制企業運作機制,增強企業發展活力。繼續推進城市公交、供熱等經營性公用事業產權改革,逐步實現經營性公用事業的市場化。二是加快所有制改革。全面落實加快非公有制經濟發展的政策措施,依法保護非公有制企業合法權益,推動一批骨干民營企業盡快做大做強。進一步完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策,為非公有制經濟加快發展創造良好環境,力爭非公有制經濟比重達到44%,提高3.8個百分點。三是繼續深化投資體制改革。認真貫徹《關于投資體制改革的決定》和有關配套政策,按照放權、方便、快捷的要求,進一步規范完善核準和備案辦法。加強政府投資管理,改進政府投資資金使用辦法,完善重大項目專家咨詢制度和后評估制度,規范政府投資行為。研究探索并積極推廣政府投資項目代建制,強化政府投資項目監管,提高政府投資效益。

(九)繼續加強財源建設,不斷改善金融服務。強化財政收入“兩個比重”(地方財政收入占經濟總量的比重和稅收收入占地方財政收入的比重)考核,進一步完善稅收征管體系,依法加強稅收征管,確保各類收入應收盡收。持續推進財源建設,突出培植稅源大戶,按照國家產業政策方向,發揮財政資金政策導向作用,繼續加強對骨干企業服務、支持力度,增強財源大戶的貢獻能力。充分發揮金融對經濟的推動作用,強化對符合國家產業政策,有市場、有效益的企業的支持,加大骨干企業培植、新農村建設、節能環保以及重點項目建設的支持力度。加強對金融運行的監督監管,努力防范和化解金融風險,確保金融安全運行。

(十)著力解決涉及群眾利益的突出問題,全面推進和諧*建設。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,創新社會事業發展機制,努力增加投入,完善發展政策,推動和諧社會建設邁出新步伐。

健全促進就業和社會保障體系。進一步強化促進就業再就業的工作機制,把就業作為主要目標分解落實,并納入各級考核范圍。采取完善優惠政策、加強培訓指導、建立專項援助制度等綜合措施,促進和擴大就業,力爭全年城鎮新增就業13萬人次,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。繼續完善對弱勢群體和困難群眾的就業援助制度,緩解就業結構性矛盾。進一步健全社會保障體系,繼續擴大社會保障覆蓋范圍,不斷完善各項社會保險制度,城鎮養老保險、失業保險、醫療保險參保人數分別增加5萬人、0.53萬人和3.4萬人,農村新型合作醫療參合率達到96%,提高5個百分點。進一步建立健全被征地農民基本生活保障制度、中低收入居民住房保障制度和城市困難居民廉租房制度,逐步改善城鄉居民生活條件。

積極發展教育文化衛生等各項社會事業。堅持教育優先發展戰略,切實加強基礎教育,深入實施農村教育振興行動計劃,優化調整職業教育布局結構。加快各項文化事業建設和文化體制改革,營造積極健康的思想輿論氛圍。全面推進醫藥衛生改革,提高公共衛生服務能力和水平,認真研究并逐步解決群眾看病難、看病貴的問題,滿足人民群眾醫療衛生需求。積極發展體育事業,全面啟動全運會各項籌備工作,加快各類場館及配套服務設施建設,大力開展全民健身運動。繼續抓好新聞出版、廣播電視、防震減災等工作,推進各項社會事業健康發展。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。扎實推進文明城市創建活動,深入開展社會主義榮辱觀教育,大力弘揚“誠信、創新、和諧”的*精神,不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度。加強法制建設,堅持依法治市、依法行政。完善突發事件應急機制,落實安全生產責任制,堅決防止重特大事故的發生。強化社會治安綜合治理,進一步提高“平安*”建設水平,維護社會和諧穩定。