安監局強化宣傳教育計劃

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20*年是“十一五”規劃的開局之年，為認真貫徹安全發展理念，落實中共中央和省、市、縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議中提出的安全生產目標任務，結合我縣實際，特提出20*年安全生產工作要點，為我縣經濟社會發展提供良好環境。

一是指導思想

20*年我縣安全生產工作總的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬安全生產全局，圍繞創建“平安*”、構建和諧社會、建設社會主義新農村示范地的戰略要求，以“打牢基礎,抓住重點，落實責任，依法監管”為基本思路，全力推進安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”工作，通過建立健全安全生產責任體系、應急救援體系、信息體系、教育培訓體系和安全質量標準化體系，努力實現全縣安全生產形勢的穩步好轉。

二是工作目標和具體措施

20*年我縣安全生產工作重點要推進“一二三四五”工程的實施，為我縣經濟和社會發展提供安全保障：

（一）圍繞“一個目標”

實現事故起數、死亡人數和直接經濟損失“三個零增長”，并力爭有較大幅度下降，各項指標數控制在市下達的控制指標之內，杜絕重特大事故發生，同時在工作方式上逐步實現“由治表向標本兼治、以治本為主，由說教為主轉向說教與執法結合、以行政執法為主”的“兩個轉變”。

（二）夯實“兩個基礎”

1、夯實全縣安監組織網絡建設。充分履行安委辦的工作職責，堅持工作規則，堅持例會制度、檢查制度和主要領導帶隊檢查制度，及時研究分析新形勢下安全生產特點要求，抓住突出問題，提出有關重大方針政策，部署、督促和指導各項工作的開展，有力解決安全生產工作中的主要矛盾。突出縣級安監機構建設，進一步發揮綜合監管、行業監管、行政執法三大功能,依法履行好監管職責，完成各項監管任務。20*年計劃采用縣安監局領導和一般干部分片包干聯系各鎮（區）和部門制度，并在鎮（區）和社區推行機關干部駐村聯廠制度，明確安全生產工作職責，推進安全生產各項工作的落實，解決小企業量多面廣、僅靠鎮安監站有限的人力難以實施有效監控的狀況。強化基層和部門安監機構建設，加大鎮（區）安監站人力、資金等投入，一些重點部門要結合實際調整加強安監機構配備，建立安監站或安監科，完善行政村安全協管員制度，企業要建立健全廠部、車間、班組各級安監隊伍，構建嚴密有力的基層安監組織體系，確保把安全監管觸角延伸到最基層。

2、夯實安全生產宣傳教育和信息化工作。強化安全文化建設，以“大安全”理念統領全年宣傳教育工作，以《安全生產法》為重點，以安全宣傳教育進企業、進社區、進家庭、進學校、進農村“五進”為目標，加強組織領導和全年計劃安排，加強與新聞媒體等社會宣傳力量和有關部門的聯系協作，共同構建“大安全”宣傳教育網絡。要圍繞黨和國家安全生產方針政策、法律法規、工作部署和安全知識普及、先進典型經驗推廣等加強安全宣傳教育，繼續組織好“全國安全生產月”活動，充分利用廣播電視、報刊、信息刊物等傳播媒體，注重創新宣傳手段，通過開辦專題（欄）節目、組織開展以“安全生產”為主題的文藝晚會（社區廣場文藝）、攝影、書法、繪畫比賽等各類活動、編發大眾化刊物（安全手冊）、增加公益廣告、舉辦安全生產征文和演講、建立短信平臺等工作，加大安全生產社會性宣傳力度，倡導安全文化建設，使宣傳教育取得廣泛的社會影響和良好的社會效果，動員全社會實踐安全文化，提升市民重視安全、防范事故、自我保護的意識和水平。

加強安全生產信息編輯工作，及時全面準確反映各層次的安全生產工作，促進互相交流，為領導提供決策依據。利用先進的信息技術創新監管手段，以信息化帶動安全生產工作的現代化和網絡化。

（三）突出“三個重點”

1、突出責任制規范完善工作。著眼于“擴面、下移”，進一步完善責任制分解、落實和追究機制，強化各鎮（區）、各部門安全生產監管責任尤其是企業安全生產主體責任，重視新興行業、邊緣領域的生產經營單位及企業車間、班組和職工安全生產責任制工作，使各環節、各程序的員工明確崗位安全職責，并通過逐級建立保證金制度，完善考核獎懲措施，把安全生產自我激勵和約束機制向生產一線推進，強化員工安全生產責任意識。同時要求各鎮（區）、各部門加強轄區新增企業數量分布的排查，對安全生產監管責任不夠明確的領域加強查漏補缺，加強商貿領域的安全生產責任監管責任體系，全面推進安全生產責任制簽定、事故控制指標分解和管理要求落實工作，實現安全生產“無縫隙、全覆蓋”。加強安全生產責任制落實情況的督查。

2、突出行政執法工作。在《安全生產法》等法律法規賦予的權限范圍內，依法行使安全生產監管執法工作，對發生的各類事故嚴格按照“四不放過”原則調查處理，依法懲處安全違法行為，特別要改變長期偏重于對死亡事故的查處、行政處罰范圍較窄的現象，擴大行政處罰面和處罰種類，結合我縣實際重點加強高危行業非法經營、建設工程項目“三同時”落實、企業人員持證上崗、勞動防護用品發放、重大危險源監控、高危企業安全費用提取、事故易發重點部位安全措施落實等執法檢查工作，完善執法必嚴、違法必糾的安全法制環境，進一步發揮法律的威懾、約束、懲戒等作用。

強化互相配合、協同行動的部門聯合執法機制。發揮政府各部門、公檢法和紀檢監察機關作用，拓展聯合執法領域，形成強大的執法合力。在即將新出臺的國家政策法規許可范圍內，逐步試行委托鄉鎮執法工作，將一部分執法權賦予鄉鎮安監站，有效解決鄉鎮安全監管執法主體缺位和效力不足問題，理順鎮（區）安全監管權責不對稱矛盾，促進基層安全管理工作有章可循。加強依法行政工作，嚴格執法程序，實行執法責任制，不斷探索、總結執法經驗，提高執法質量和水平。

3、突出安全培訓工作。安全教育培訓是搞好安全生產的治本之策，是建立安全生產長效機制的重要舉措。隨著農村人口大量向城鎮和工業轉移，必須通過開展全員、持續不斷的安全教育培訓，提高從業人員的安全素質。20*年要完善縣、鎮（區）、村（企業）三級聯動培訓機制，縣級安監部門重點抓好鎮、部門、村安監干部、企業經營者、特種作業人員和注冊安全主任的培訓，增加培訓班次，提高培訓質量。同時重點要求鄉鎮安監部門把培訓工作作為安全管理工作的重要內容予以重視，抓好培訓方案編制安排和培訓基地、教材、師資落實，根據轄區產業特點、事故規律等有針對性組織安全培訓，尤其要幫助小企業抓好通用和行業安全知識和安全技能的統一培訓和考核工作，重視抓好新上崗職工、外來務工人員等培訓，督促企業落實內部三級安全教育，從而推進安全培訓工作向鎮（區）級和企業延伸。

縣安監、建設、質量技監等部門要按照各自職責，把生產經營單位安全培訓情況作為監察執法的重要內容，依法查處未經安全培訓上崗作業等行為。要通過強制性、全員參與的安全培訓制度，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全操作規程，制止冒險蠻干和“三違”現象。

（四）強化“四項監管”

1、強化“大安全”理念。加強道路和水上交通、建筑施工、特種設備等領域的綜合安全監管，加強監管新制度、新對策的研究制定，完善長效監管機制。

抓好道路交通安全監管。按照道路交通安全社會化要求，進一步健全交通管理社會化機制，全力推進農村道路交通安全工作。進一步推動城區和農村交通安全配套基礎設施建設，加大資金投入，落實“亮燈工程”，清理整頓交通標志標線，消除危險路段和事故隱患。加強交通事故特點規律和路面行車秩序規律分析研究，指導路面管控，組織各類專項整治。加快交通管理科技化建設步伐，提高路面動態管理能力和對交通違法行為的查處率。加強車輛的安全檢驗工作，突出對客運車輛、危險品運輸車輛的安全管理。

抓好建筑施工安全監管。建立每月一次在建工地安全檢查制度；繼續實行工程項目開工前安全質量交底和中驗前的安全檢查；落實重點監控內容，抓好施工企業和來鹽施工單位簽訂安全責任狀的工作。

抓好消防安全監管。大力深化火災隱患排查整治，完善排查整治的長效機制；堅持“現役為主，多策并舉”的工作思路，完善政府主導下的多種形式社會消防組織，完善*消防監督檢查規定，構建與經濟社會發展相適應的消防管理新機制；推動小城鎮消防規劃編制和落實，切實解決城市公共消防基礎設施欠賬問題。

抓好特種設備安全監管。依法對特種設備生產、使用、檢驗、檢測活動開展執法監督檢查，及時查處違法行為，使監督檢查工作真正到位。繼續做好各種特種設備事故隱患專項整治工作，最大限度地防止和減少事故的發生。對轄區重大危險源，建立監控責任制，定期進行監督檢查和檢驗，實行重點監控、分級監管。

2、強化行業監管。突出對礦山、危險化學品等事故易發行業、建筑、海上運輸與捕撈等安全監管薄弱行業加強監管力度,推行安全生產風險抵押金等制度，創新安全生產監管機制。加大日常執法檢查和督查力度，針對不同季節和各個重要時期，適時組織開展專項執法檢查和專項整治，要采用科技手段，提高監管水平，增強服務意識，監督生產經營單位做細做實安全生產工作。要加強行業安全生產前瞻性研究，主動介入、提前預防。

危險化學品生產、經營、運輸、儲存等環節易發生群死群傷事故，要進一步加強現場排查和動態監控，繼續完善?；窂臉I單位安全管理臺賬制度，對危險程度大的重點整治單位，要督促企業開展安全現狀評價（評估），落實整改措施，規范安全管理，明確監管責任。聯合有關部門依法查處非法組裝、運輸和買賣煙花爆竹的行為。

3、強化鎮（區）、村兩級安全監管。我縣生產企業主要分布在鄉鎮，因此鎮（區）、村是我縣安全生產監管的前沿陣地和主戰場，特別是個私小企業安全意識淡薄，廠房陳舊擁擠，安全投入不足，安全管理基礎差等矛盾非常突出，是我縣較易發生安全事故的薄弱環節。為適應鎮（區）、村兩級安全監管要求，一是要推動鎮（區）、村兩級安全生產規范化管理。建立健全轄區企業基本情況（安全狀況）臺帳、重點企業（重點危險源）監控制度、安全生產例會制度、安全檢查制度、安全管理臺帳制度等，注意加強村以下小企業安全基礎管理的指導、監管工作。二是要主動提供服務，督促幫助企業落實安全措施。針對部分業主安全重視程度和文化程度不同的特點，各鎮（區）、各部門要通過提供安全操作規程、安全管理制度等方面示范文本或安全生產告知書等，便于企業落實安全管理制度，改善安全條件。三是要堅持“大安全”理念，按照平安鎮村建設要求，全面推進工礦、道路交通、商貿、建筑、消防等各領域安全生產工作。四是要求企業特別是個私小企業必須聘任具有一定資格的人員（注冊安全主任等），解決小企業安全生產“無人管和不會管”的問題。

4、強化重大事故隱患整改監管。根據安全生產動態變化特點，要繼續抓好重點安全隱患的排查、登記建檔、分級管理和動態監控工作，把易燃易爆化學品生產、使用、儲存、經營企業、人員密集的輕紡服裝行業和商場、賓館、娛樂、學校、高層建筑等公共集聚場所、礦山采掘、建筑施工、道路交通運輸等作為排點，密切關注新特點、新變化，確定20*年度市、縣、鎮（區）三級重大事故隱患單位，及時更新數據庫。繼續實行縣、鎮（區）兩級事故隱患掛牌整改制度，接受社會監督，維護社會穩定。各鎮（區）、各部門“一把手”要親自研究部署監管范圍內重點隱患普查、整改工作，堅決預防重特大事故的發生。安監部門要協調指導生產經營單位制定科學可行的整改計劃和方案，落實安全生產管理制度和安全防護措施，提高職工安全操作技能，建立完善應急救援預案。

繼續落實整改監管單位責任追究制、整改進度跟蹤檢查制、情況通報制和限期整改制，加強整改工作的日常監督檢查及綜合協調，及時研究解決出現的問題，確保整改質量和效率。對拒不整改的企業要曉以利害，講清由此承擔的法律后果，督促企業克服困難，按要求做好整改和監控工作。

健全縣、鄉鎮和企業三位一體事故應急救援體系。針對經濟發展和社會進步帶來的新形勢、新任務，各鎮（區）、各部門要進一步加強預案的編制、演練和修訂完善工作，重點指導督促轄區高危行業企業和規模以上企業全面制定事故應急救援預案，并組織好演練，積累實戰經驗，檢驗和增強預案的可操作性，提高對安全生產突發事件的應對能力。

（五）推動“五項抓手”工作

1、推動安全基層基礎建設，開展鎮（區）安全生產達標活動。要加強各行各業安全狀況調查摸底工作，加強部門間信息共享，完善各類基本情況數據庫，同時實行各類安全臺帳的統一規范化，做到底數清、情況明，為安全生產工作科學決策和扎實開展提供可靠詳實的依據。

積極探索加強基層基礎安全生產工作的有效途徑和方法，以開展鎮（區）安全生產達標考核活動為抓手，把安全質量標準化管理和ABC分類管理辦法作為開展“雙基”工作重要載體加以落實。要在全縣工礦、交通運輸、建筑施工等行業組織開展安全質量標準化達標活動，選擇一批基礎條件較好、積極性較高的骨干企業，先行開展標準化達標試點，樹立一批“示范企業”、“示范施工現場”、“示范車間或班組”等，發揮典型引路的作用。按照安全生產法律法規，參照國家標準或行業安全質量標準化指導意見，抓緊制定本縣行業安全質量標準化實施方案、實施標準和考核評級辦法，做到有章可循，并加強培訓指導，明確工作要求。

在工業企業中先行推行安全生產ABC分類管理辦法，以基礎管理和現場管理為重點制定標準，加快不同規模類型企業的評估分類工作，通過開展分類管理和動態監控，提高A類、壓縮B類、減少C類，逐步實現企業安全管理狀況的全面好轉。

2、推動專項整治工作，深化整治效果。專項整治是安全生產的重要組成部分，圍繞“什么問題突出解決什么問題”的思路，在全縣范圍內繼續組織實施安全生產專項整治工作，有的放矢解決好帶有傾向性、規律性的突出問題，通過整治促進安全保障制度的建立和健全。各鎮（區）、各部門都要根據實際情況主動安排各類專項整治。在全縣范圍內組成由各有關部門參加的專項整治活動，1-2月份開展煙花爆竹經營市場整治；3-4月份開展?；方洜I單位專項整治；4-5月份開展?；瘡臉I人員持證上崗專項整治；6月份開展建筑違章搭建專項整治；7-8月份開展危險化學品重大危險源專項整治；礦山行業按照省、市要求不定期開展專項整治。專項整治要與推進安全評估、加大安全投入、加強隱患整改、落實重點防范等工作結合起來，提高生產經營單位安全生產基礎保障水平。

3、推動安全生產準入制度，加強源頭管理。各鎮（區）、各部門對所屬監管范圍相關許可工作要進行全面調查，查找不足，研究相應措施，完善審批手續制度，規范審批程序，加大日常巡查和法制宣傳，確保各類行政許可事項都進入政府監管視線，堵塞安全漏洞。建立聯席會議制，加強部門、鄉鎮信息互通和工作配合，及時查堵監管盲點，打擊違法違規行為，堅決杜絕不符合安全資質的單位和設備設施進入生產經營環節。

一是嚴格產業準入工作。與發改、經貿、建設、工商等部門加強配合，引導投資者選擇安全可靠、經濟效益高的投資項目，并注重安全投入。繼續加強危險化學品新建、擴建項目園區化管理，配套專門的公共安全管理資源。堅決杜絕生產經營單位使用國家明令淘汰、禁止使用的危及安全的設備和工藝。嚴格把握安全生產條件，引進項目時明確企業必須符合安全投入、機構和作業場所等要求，把好安全生產準入關。二是嚴格申報、審查、發放工作。依照《安全生產許可證條例》等法律法規，做好安全生產許可證申報、審查、發放工作，限制不具備安全生產條件的生產經營單位進入市場，取締非法生產經營，對已審批的企業實行動態管理，及時發現和整改不安全因素。三是嚴格執行安全生產“三同時”制度。實施分級管理辦法，推行建設項目安全性預評價和安全驗收評價工作，不合格的項目不得擅自開工建設或投產，確保新建項目無安全隱患。同時對已建和投入使用項目“三同時”情況進行“回頭看”。四是嚴格責任追究制度。企業隱瞞情況或提供虛假材料，將依照《行政許可法》給予相應懲處，工作人員對申報資料審查不嚴、玩忽職守的，也將依法追究責任。

4、推動安全生產聯動機制建設，促進齊抓共管。首先要加強執法工作聯動，各部門既要各司其職，各負其責，又要密切聯系合作，20*年縣安委辦（安監局）將協調組織與建設、質量技監、工商、*等職能部門的安全生產聯合執法，增強對違法違規行為的打擊效能。

其次要擴大安全生產社會化聯動網絡。聯合縣總工會、共青團等群團組織和行業、社區、村委會等各類組織齊抓共管，加大資源要素投入，創新活動抓手，在安全生產宣傳教育、“五好企業”評選、“安康杯”競賽等方面開展密切合作：一是在工礦企業中大力推行“非公企業工會主動參與職業安全衛生”工作，采取“一卡一書”的方式，發動職工參照“安全檢查提示卡”項目內容，對本崗位進行安全檢查，落實崗位、班組和車間整改責任，通過工會和職工的全面參與，排除生產經營單位各環節崗位安全隱患。二是要依靠行業協會（商會）的力量，推動行業安全生產共性、關鍵性問題的解決。引進安全生產評估、咨詢輔導、教育培訓等社會中介機構，幫助個私小企業抓好安全管理。三是要完善聯動工作機制，建立各類以“安全生產”為主題的聯席會議制度，探索開發新的合作載體，加強工作溝通協調，達成共識增強合力，明確任務發揮各自優勢，部門聯動加快工作落實，形成1+1>2的效果。繼續實行安全生產舉報獎勵制度，使全社會都重視和關心安全生產工作。對安全生產聯動積極的有關單位和個人，實行表彰獎勵。

5、推動安監隊伍建設，加強組織保障。強化部門和鄉鎮安監隊伍建設，一是抓好安全管理業務培訓，提高崗位業務技能。要求各鎮（區）、各部門都要建立落實學習制度，通過自學和組織集中學習，根據工作要求掌握礦山、危險化學品、特種設備、消防、建筑施工等安全管理知識和技能，熟悉國家安全生產法律法規?？h安監部門要積極與省、市安監部門聯系，為基層安監干部的業務進修創造條件，并借此加快鄉鎮安全教育師資力量的培養，向企業傳授好安全管理知識。二是理順基層執法關系、整合執法力量，挖掘監管潛力。對照各鎮（區）“大安全”考核要求和平安村鎮建設目標，調整充實安監力量，著重抓好編制、經費、人員和辦公條件的“四落實”，選調專業人員和優秀干部到安全工作一線，提高安全生產監管工作的效率，并加強安監隊伍思想、工作作風建設，進一步塑造忠于職守、廉潔從政、熱情服務的安監隊伍形象。三是加強基層安監機構建章立制工作，形成規范化、程序化的工作機制。