農村敬老院整合建設工作計劃

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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持“以民為本、為民解困”的服務宗旨，以確保五保對象享受到改革發展成果為目的，按照*區跨越式發展和建設社會主義新農村的總體要求，積極推進我區農村五保對象集中供養工作，提高農村五保供養水平，構建以整合建設新型農村敬老院服務中心為主體，適當保留改造原有敬老院為輔助，用三年時間完成敬老院整合任務，五保老人集中供養率達到60%。

二、工作目標

從2008年開始，用1-3年的時間，通過充分挖掘現有潛力，利用閑置的場地、房舍等設施，就便就快啟動農村敬老院整合工作；敬老服務中心立足于“普惠型”健康發展；堅持依法規范運作，撤并敬老院的房產、設備要評估變現，全部用于整合敬老院建設，確保固定資產不流失。

1.建設一處區級農村敬老服務中心（又稱區中心敬老院）。2008年5-8月，完成對民主鄉現辦公樓（區級中心敬老院）占地面積7436平方米，建筑面積3100平方米的改造，并交付使用。改造后的區級中心敬老院可新增床位400張。集中供養率由2007年的20%提高到85%。

新建設的農村敬老服務中心列為區民政局所屬事業單位，發揮既是敬老服務中心，又是敬老管理中心的功能。

2.2009年5月，整合現有1鄉3鎮敬老院現有閑置資產。依法對撤并敬老院的房產、設備進行評估變現，全部用于整合敬老院建設，確保固定資產不流失。

三、具體措施

（一）敬老院建設標準和要求

1.科學規劃，合理布局。我區五保集中供養機構建設原則上以區政府建設為主，民主鄉為補充。由區民政局對全區農村五保供養狀況進行調查摸底，制定切實可行的總體規劃和改擴建方案。新建的區級中心敬老院采取科學規劃，合理布局的建設思路，做到當年施工，當年投入使用。

2.精心設計，完善功能。我區區級敬老服務中心建設標準，嚴格按照國家建設部、民政部（建標〔1999〕131號）關于《老年人建筑設計規范》要求標準建設。新建的區級中心敬老院保證每個五保戶的使用面積不少于15平方米，其中居室使用面積不少于7平方米。整體規劃上劃分生活區、生產區、休閑娛樂區和辦公區。生活區設有起居室、醫療保健室、浴室、廚房和餐廳等公用設施。

3.組織招標，確保質量。擬定改擴建的區級中心敬老院建設標準按照建設部門的有關政策規定，面向社會組織招投標，嚴格招標程序，優選施工隊伍，確保敬老院的建設質量。

（二）多渠道籌集敬老院建設資金

新建的區級中心敬老院建設所需資金以區、鄉兩級財政投入為主，積極爭取國家、省、市的資金補助。

（三）認真落實供養標準

按照不低于當地村民一般生活水平的原則，我區各（鄉）鎮政府要科學確定五保供養標準。做到既要結合當地經濟實際和財政承受能力，又要做到集中供養每人每年不低于2600元、分散供養每人每年不低于2200元的標準?，F行標準高于上述最低標準的不降低供養標準。同時，供養資金要按照國務院新修訂頒布的《農村五保供養工作條例》的要求，納入區、鄉兩級財政預算。

（四）切實做好醫療救助工作

為解決五保對象看病難，區級中心敬老院將重點抓好三個方面的工作：一是認真做好院內醫務工作。敬老院將開設醫務室，專門服務五保供養人員。二是資助五保供養人員繳納個人參加農村新型合作醫療應負擔的全部資金，參加當地合作醫療，享受合作醫療待遇。三是優先做好五保供養對象醫療救助工作，按照五保人員特事特辦的原則，經農村新型合作醫療補助后，缺口資金由農村醫療救助基金支付。

（五）加強敬老院管理

根據*區農村敬老院實際情況，我區將從基本建設、組織建設、制度建設、人事管理、收養管理、供養管理、服務護理、醫療保健、膳食管理、環境衛生、生產經營、財務管理等方面規范敬老院管理。同時，制定敬老院等級評定標準，開展敬老院等級評定工作。通過敬老院等級評定，全面加強敬老院管理，努力把敬老院建設成為設施完善、環境優美、制度健全、管理規范、秩序良好、敬老養老的新農村精神文明建設陣地。

四、主要任務及責任分工

為了加快推進區級中心敬老院建設任務順利完成，區委、區政府領導給予高度重視，并親自主持召開會議，統籌安排，精心組織，協調有關部門密切配合。區政府成立由主管領導任組長，民政局、發改局、財政局、人事局、建設局、農林局、衛生局、審計局等有關部門負責同志為成員的領導小組，并納入區政府十項重點工作目標。同時成立由相關部門參加的工程指揮部，負責具體辦理相關事宜，并組織實施。

（一）發展改革部門要將農村敬老院整合納入全區國民經濟和社會發展規劃，統籌農村敬老院建設項目。

（二）發改局、財政局和民政局各部門要多渠道籌措敬老院整合建設資金，積極爭取上級部門的資金補助。

（三）人事編制部門應依據《事業單位登記管理暫行條例》，落實中心敬老院必要的人員編制，財政部門應安排正常的工作和管理經費。

（四）衛生部門應出臺減免五保對象等困難群眾就醫費用的優惠政策，并為其提供醫療救助服務。

（五）建設部門要減免中心敬老院建設項目的基礎設施配套和墻體改造費，并督促建設單位按照《老年人建筑設計規范》進行施工。

（六）政府負責溝通協調駐區規劃土地部門、房產水電部門、工商稅務等部門辦理相關手續、減免相關費用。