森林病蟲害防治檢疫十一五發展工作規劃

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編者按：本文主要從全市林果病蟲害發生與防治現狀、“十一五”規劃的指導思想及奮斗目標、規劃內容、主要措施幾方面進行詳細闡述。其中，主要內容包括：林果病蟲害發生面積不斷增加，成災害蟲種類增多，基礎設施差、我市森防檢疫隊伍和基礎設施建設基礎還相當薄弱，資金投入嚴重不足，基礎設施條件相當落后，先進的測報、防治、檢疫技術難以推廣應用；堅持科學發展觀，實行“預防為主，科學防控、依法治理、促進健康”的方針；楊樹病蟲害工程治理、森林病蟲害預測預報體系建設，進一步強化森防檢疫標準站建設、強化監測，嚴防以美國白蛾為主的危險性檢疫對象入侵、大力推進依法防控；切實加強對林果病蟲害防治工作的領導，健全機構、穩定隊伍，嚴格要求、強化管理，大力推廣先進適用技術，增加森防科技含量，廣籌資金，提高資金使用效果等；具體材料請詳見：

為遏制林果病蟲害日益嚴重的發生勢頭，保護林果資源，發展林果生產，改善生態環境，促進社會經濟的可持續發展，根據國家林業局和省林業局安排部署，在全市“十五”森防檢疫工作的基礎上，本著加強薄弱環節，突出重點控災，創新務實，開拓進取的基本思路制定本發展規劃。

一、全市林果病蟲害發生與防治現狀

我市現有林地面積320萬畝，其中林木面積200萬畝，果樹面積120萬畝，“十五”期間全市每年林果病蟲害發生面積達150多萬畝，在國家林業局、省林業局和市委市政府的大力支持下，經過市縣林業主管部門和廣大群眾的艱苦努力，通過加強林果病蟲監測和對主要病蟲實施工程治理，使全市的林果病蟲得到了有效的控制，監測覆蓋率、種苗產地檢疫率、無公害防治率逐步提高，較好地完成了省林業局下達給我市的“十五”目標管理指標。全市共有11個縣級森防站，森防檢疫人員68名，已建立森林病蟲測報點620個，其中國家級中心測報點3個，測報人員860名?！笆濉逼陂g通過強化森防體系建設，使市站和10個縣森防站達到了國家級森防檢疫標準站標準，林木病蟲害防治體系、監測預警體系、防治隊伍體系和檢疫執法體系得到了顯著加強。目前，我市森防檢疫工作雖然發展較快，整體抗災減災能力不斷加強，但仍存在一些問題。主要表現在：①林果病蟲害發生面積不斷增加，成災害蟲種類增多。隨著全市造林和果樹生產的發展，林果資源面積增加，林果病蟲害發生面積也隨之增加。2005年全市林果病蟲害發生面積已達160多萬畝，成災病蟲種類已由過去的4?5種，增加到10種以上，以光肩星天牛和桑天牛為主的常發性害蟲發生面積居高不下；蘋果綿蚜、二斑葉螨等危險性害蟲已在我市大面積發生，美國白蛾對我市的威脅日益加劇，以春尺蠖、楊扇舟蛾、楊小舟蛾為主的食葉害蟲不斷暴發成災，損失極為嚴重；以楊樹潰瘍病為主的林木病害呈迅速上升趨勢。林果病蟲害的發生嚴重威脅著我市林果資源的安全和生態環境的改善，影響著社會經濟的可持續發展。②基礎設施差、我市森防檢疫隊伍和基礎設施建設基礎還相當薄弱，特別是一些縣級森防站，隊伍不穩定，缺乏必要的儀器設備、交通通訊工具，甚至有的連工資都不能保證，直接影響著全市森防檢疫事業的發展③資金投入嚴重不足，近幾年來，雖然經過努力爭取，在中央和省有關部門的大力支持下，我市林果病蟲害防治投入有了較大幅度增加，但與全市森防檢疫工作的實際需要相比仍缺口很大，全市每年僅防治公益性的森林病蟲害就達100多萬畝，以每畝每年需20元計，年需2000多萬元，再加上基礎設施建設費用，資金缺口就更大，由于防治經費不足，致使市縣森防部門無力購置必要的儀器設備，基礎設施條件相當落后，先進的測報、防治、檢疫技術難以推廣應用，這些都制約著我市森防檢疫水平和防災減災能力的提高。

二、“十一五”規劃的指導思想及奮斗目標

指導思想：堅持科學發展觀，實行“預防為主，科學防控、依法治理、促進健康”的方針，緊緊圍繞我市林業建設總體目標，全面加強林業有害生物防控體系建設，強化行政執法和行業管理，嚴防外來有害生物入侵，突出防控重點，實施工程治理，強化營林措施，促進森林健康，保護生態安全，促進社會經濟的可持續發展。

目標任務：到2010年，林業有害生物成災率控制在5‰以下，無公害防治率達85%以上（其中食葉害蟲達到100%），測報準確率達到85%以上，種苗產地檢疫率達到95%以上，實現林業有害生物災害的可持續控制。

三、規劃內容：

1、楊樹病蟲害工程治理：楊樹是我市的主要造林樹種，目前全市楊樹資源面積達200多萬畝，但由于80%以上為楊樹純林，生態體系脆弱，楊樹病蟲害連年發生，且逐年加重，為有效控制楊樹病蟲害的嚴重發生態勢，“十五”期間在國家和省大力支持下，啟動了楊樹病蟲害工程治理示范縣項目建設，目前全市已建立示范縣四個（饒陽、武邑、桃城和深州），“十一五”期間將加速示范縣建設步伐，充分發揮示范縣的輻射和帶動作用，積極爭取國家和省森防補助資金和地方政府配套資金，從防治隊伍建設、防治機制、應急預案、防治技術培訓、新技術新藥械引進推廣，監測預警體系等多方面強化楊樹病蟲害防治工作，到“十一五”末全市十一個縣市區全部實施楊樹病蟲害工程治理，實現楊樹病蟲害可持續控制，完成該項工作五年共需治理資金800萬元，按國家、省、市1:1:1比例，各投入260萬元，年均52萬畝，不足部分由群眾投工投勞解決。

2、*市森林病蟲害預測預報體系建設

進一步建立健全市縣鄉村四級監測網絡，根據林木資源變化，及時調整測報站點，確保監測覆蓋率達到95%以上，以國家級中心測報點為依托，以市縣重點測報站和監測點為基礎，建立病蟲害測報信息管理網絡系統，能夠及時了解和掌握全市主要林木病蟲害發生情況、發展動態，進行區域性短期預報或預警，并結合全市各地林木資源狀況、氣候氣象條件等相關資料，進行全市主要林木病蟲害的長期趨勢預報，為省和國家林業主管部門宏觀決策提供依據。建立健全林木病蟲預測預報檔案和數據庫，并采用高新技術開展監測和預報工作，到“十一五”末，使全市林木病蟲預測預報網絡體系形成規模、儀器設備現代化、技術先進、測報和監測能力能夠適應工作需要。完成上述任務5年需投資400萬元，年需投資80萬元，由國家投入。

3、進一步強化森防檢疫標準站建設

森林病蟲害防治檢疫站是森防管理體系的主體，是加強森防工作的基本保障。根據國務院批準的《關于進一步加強森林病蟲害防治工作的決定》和2005年全國森林病蟲害防治工作會議精神要求，為進一步提高市縣森防站的行政管理和執法水平，按照國家林業局提出的標準站建設原則和標準，強化建設，使標準站上檔次，上水平，主要任務為完善和配備檢疫檢驗室、防治試驗室、檔案室和必要的信息傳輸、交通、通訊設備、測報、檢疫、防治器械等，同時實現測報管理辦法及工作制度等規范化，需建設資金660萬元。省、市、縣投資分別為150萬元、250萬元、260萬元。

4、強化監測，嚴防以美國白蛾為主的危險性檢疫對象入侵。以加強監測預警體系、應急反應體系建設和開展群防群治為主要內容。在與滄州毗鄰的7個縣增加監測點，尤其要加強對木材、水果和蔬菜集散地及主要交通道路強化監測，每年在全市范圍內5月份和8月份開展兩次大規模專項調查，要通過多種形式廣泛發動群眾，開展群防群治，要完善美國白蛾應急反應體系建設，從防治組織、資金、物資等多方面做好充分準備，做到及時發現及時滅疫。

5、大力推進依法防控。首先要加強檢疫執法能力建設，規范執法行為和辦事程序，加大執法力度，每年要組織全市森防人員開展行政執法和專業技術培訓，逐步實現關鍵崗位資格證書確認，每年開展1?2次檢疫執法大檢查。根據國務院《森林病蟲害防治條例》規定，制定行業技術標準、管理規章制度和管理辦法，加快實現森防檢疫管理工作法制化、制度化和規范化。公務員之家

四、主要措施

1、切實加強對林果病蟲害防治工作的領導。各級政府和林業主管部門都要把林果病蟲害防治工作擺到突出位置，納入當地國民經濟防災減災計劃，落實目標管理責任制，堅持實行“誰經營、誰防治”的責任制度，調動各方面的積極性，加強監督檢查，按森防目標管理和工程治理的有關規定嚴格檢查，嚴明獎懲。

2、健全機構、穩定隊伍。市縣森防站承擔著行政管理、行業執法及技術指導服務三大職能，因此市縣森防站要根據工作需要及時調整增加森防人員，要做到專職專責，不能隨意調換。

3、嚴格要求、強化管理。首先要堅持“預防為主”的方針，把監測預報放到森防工作的首位，做到及時準確預報，指導防治。二是對楊樹病蟲害工程治理等重大項目，實行分級管理，制定詳細的規劃和年度實施計劃，按標準檢查驗收，三是加強督導，搞好檢查驗收。加大平時考核力度，年終搞好全面檢查驗收，將檢查結果通報全市。

4、大力推廣先進適用技術，增加森防科技含量。大力推廣應用仿生制劑、殺蟲燈、性誘劑、人工捕捉成蟲等無公害防治技術。

5、廣籌資金，提高資金使用效果。首先對主要危險性病蟲害的防治，爭取國家進一步加大投資，按照國家投入為主，地方投入為輔的原則，多渠道集資。其次是對標準站建設、預測預報、工程治理等專項經費的投入，明確任務目標，真正按項目管理程序實施，三是加強資金管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效果。