民政十一五發展工作規劃

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編者按：本文主要從發展思路；重點工作目標；主要對策措施進行講述。其中，主要包括：根據“十一五”期間全市勞動保障事業發展的總體趨勢，擬定我市社會保障工作的總體思路、建立城鄉一體化的社會保障制度、建立科學完善的信息網絡制度、建立統一的社會保險預算制度、建立獨立于企業之外的完善的社會保障體系、千方百計地解決保險基金積累不足的問題、統一社會保險基金的運營方式、為實行全國統籌做好準備、建立社會保險呼叫系統、注重社區資源的開發與管理等，具體材料請詳見：

一、發展思路

根據“十一五”期間全市勞動保障事業發展的總體趨勢，擬定我市社會保障工作的總體思路：以完善社會保障體系為目標，以構建和諧社會和貫徹落實科學發展觀為落腳點，以實行體制創新、機制創新和制度創新為手段，進一步加強社會保險服務體系建設，不斷完善和建立業務管理體系、制度保證體系、計算機支撐體系和社會化服務體系，把我市社會保險工作推向一個新階段。

二、重點工作目標

1、建立城鄉一體化的社會保障制度。實行社會保障“一體化”，是社會保險發展的方向，也是社會保險體系完善的一個標志。通過實行“一體化”建設，建立適應城鄉各類企業和個體勞動者的“廣覆蓋”、“五統一”的社會保險制度，實行一票征收制，打破企業所有制界限和職工身份界限，為現代企業制度的建立提供可靠的社會化保障。

2、建立科學完善的信息網絡制度。依據國家勞動和社會保障部的部署，按照網絡互聯、信息共享、安全可靠的社會保險信息服務網絡建設的要求，加強數據庫建設和數據整合兩項基礎工作，實現與省、鹽城市和我市財政、地稅、銀行、就業等部門的聯網，充分發揮"金保工程"數據快捷傳遞、資源共享、信息共用和支持宏觀決策功能，將社會化管理服務信息軟件的開發研制工作納入我市"金保工程"建設，抓緊制定需求方案，使之達到分別與各街道事務所和各社區信息共享聯網的功能。

3、建立統一的社會保險預算制度。按照“部分積累”的基金籌資模式，將社會保險基金納入財政預算管理，建立統一的基金管理運營體系，實行稅務部門統收、勞動保障部門統支的財政管理體制，改革養老金計發辦法，做實養老保險個人賬戶，真正實現社會保險基金有3－5%的積累率，以達到預期的基金積累目標，

三、主要對策措施

1、建立獨立于企業之外的完善的社會保障體系。在完善城市社會保障體系和社會保險擴面征收機制的同時，還要加快建立農村社會保障制度，按城鄉社會保障一體化的目標，探索各種社會保險費的征繳標準以及計發標準，做到城鄉各類企業職工，包括鄉鎮企業、村辦企業、農村私營企業、農林牧漁產業企業的職工，都能參加養老、工傷、生育、失業、醫療社會保險，擁有唯一的社會保障號碼及賬戶，并享有相應的社會保險待遇。

2、千方百計地解決保險基金積累不足的問題。對于保險基金不足的問題，可從以下幾方面籌集：⑴在國有資產方面，可以將國有資產存量變現收入的一部分轉化為社會保險基金，這也是對當年低工資條件下工人勞動所得產權明晰化的體現；⑵在養老保險方面，可以通過制定指導性政策來鼓勵、引導企業和職工建立企業年金制度和參加個人儲蓄性養老保險，在政策上給予一定的激勵措施；⑶在繳費基數方面，鑒借西方工業國的做法，可在條件成熟時試行逐步取消繳費300%限額的做法；⑷在建立社會保障預算制度方面，調整財政支出結構，在中央和地方財政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財政預算；⑸在通過其他渠道籌資方面，可通過發行保險債券，或發行保險彩票等，解決臨時資金不足的問題。

3、統一社會保險基金的運營方式。為規范基金的運營，可以對各項社會保險費實行合并征收，統一標準，統一管理，統一調劑使用。對合并后的繳費基數和繳費比例的確定，要從考慮本統籌地區的經濟發展水平、工資水平、就業率等因素出發，確定社會保險總支出水平和合理的費用分攤比例，并做到有利于向“純積累”模式過渡。

4、為實行全國統籌做好準備

首先是按照國務院的要求，建立企業基本養老保險的省級統籌，為下一步建立全國統一的企業養老保險基金統籌做準備。社會化統籌的范圍越大，越能做到公平。在全國范圍內調劑使用養老保險基金，這是高度的社會化分配，也是社會公平所要求的。目前的主要任務是加強研究，設計模式，制定相關法規和協調關系，以求平穩過渡，達到全國統籌的偉大目標。

5、建立社會保險呼叫系統

為建立健全多功能、全方位、快捷便的社區網絡系統，規范社區服務管理體系，在條件成熟時，建立以通訊技術、計算機技術、視頻技術為信息服務依賴的社會保險呼叫中心（CallCenter）。這樣，不僅可以零時間直接、方便地解答市民所關心的問題，即時宣傳社會保險政策，使政府和廣大市民都能及時地獲取雙方所需要的信息，而且也能作為群眾、社會監督政府機關和職能部門的重要窗口，對于改進機關作風、強化政府的服務職能，起到較好的作用。

6、注重社區資源的開發與管理

首先，政府應積極成立社區福利機構，并給予實質性的幫助。其次，應建立跨組織的民間福利機構聯盟，以建立有效的渠道、整合社會資源。按照“政社分開”的原則，改革舊的行政體制與機制，剝離那些原本屬于非政府組織應具備的社會職能，恢復政府作為社區發展中的組織規劃者、裁判者與執行者的行政管理角色。在轉換角色的同時，及時在社區行政管理的職能體系中補充鮮鮮血液、注入新的職能，切實推進社區發展。