國土局廉政建設工作計劃

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2010年市國土資源局關于黨風廉政建設工作的總體要求，認真學習貫徹中央紀委十七屆五中全會精神，同時要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面落實黨風廉政建設和反腐敗工作部署。以貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系——2012年工作規劃》和省委《實施辦法》為主線，以“廉政勤政創優年”活動為載體，認真落實黨風廉政建設責任制，.中國公務員在線.積極開展土地、礦產和工程建設領域專項治理，扎實開展“創業服務年”活動，堅持“常規工作抓規范，重點工作求突破，創新工作出經驗，整體工作上臺階”的工作目標，以高度的政治責任感和使命感，努力推進我市國土資源黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現全市經濟社會“跨越發展、爭先進位”作出應有的貢獻，以新的成效，展示國土資源部門良好形象。

一、加強監督檢查，以嚴明的政治紀律保障科學發展

嚴明黨的政治紀律。加強對黨的十七屆四中全會、省委十二屆十一次全會和市委六屆七次全會精神貫徹落實情況的監督檢查，維護科學發展觀政治權威，深入開展政治紀律教育，增強黨員干部政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，提高政治敏銳性和辨別力，堅決維護黨的集中統一，維護局黨組的團結，執行黨組決議。

加強對重大經濟決策部署落實情況的監督檢查。全市國土資源系統要緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要目標，對事關“保增長、保民生、保穩定”的項目用地需求，要及時跟進，積極參與，全程服務，要堅決執行局黨組提出的“圍繞一個中心、提高兩種能力、做好三篇文章、取得四個突破、實現五個目標”的總體思路，扎實工作，加強對土地利用管理、耕地保護和節約集約用地政策規定執行力度，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的行為，堅決查處各類土地違法違規案件；認真履行重大投資項目保障和服務工作職責。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護好實現好發展好廣大人民群眾的切身利益，促進社會和諧穩定。要加大對土地和礦產資源違法違規行為的查處力度，依法開展執法監察，整合監督資源，增強針對性和有效性，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，確保政令暢通。

深入開展主題實踐活動。要按照省委、省政府開展“創業服務年”和省國土資源廳“廉政勤政創優年”活動工作部署，認真組織實施好全系統的“雙創”活動，促進機關效能建設，要以突出隊伍“形象”和工作“效率”為重點，在建設一流隊伍、爭創一流業績、塑造一流形象上下功夫，將“雙創”活動有機結合、統籌安排，兩項活動都要涵蓋保障發展、保護資源、構建和諧國土、加強作風建設、提高服務水平的內容；要加強對“創業服務年”、“廉政勤政創優年”活動的領導，做到活動與思想教育、規范管理建章立制和具體業務工作三結合；要加強對活動開展情況的監督檢查，切實增強“雙創”活動的針對性和有效性，努力實現“勤政促效能，廉政保平安”的目標。

二、扎實開展理想信念和廉潔從政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線

加強領導班子和中層以上領導干部的反腐倡廉教育。要將黨風廉政建設納入黨組中心組學習的重要內容，筑牢立黨為公、執政為民的思想政治基礎。切實加強黨員干部黨性黨風黨紀專題教育，堅持主要領導帶頭講廉政黨課，對新任領導干部進行廉政培訓和任前廉政談話，全年至少組織安排2次以上反腐倡廉專題理論學習會、座談會或理論研討會，開展2次以上紀檢監察、黨風廉政建設的培訓，保證中層以上干部年內得到培訓，副科級以上領導干部每人完成一篇體會或交流文章，局將評選一批理論學習優秀論文，還將開展為期一個月的學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的學習并組織理論考試，強化學習效果。

加強廣大黨員和職工的反腐倡廉教育。認真落實《關于加強黨員經常性教育的意見》，繼續做好科學發展觀理論、社會主義核心價值體系、黨的十七屆四中全會精神及黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的學習；深入開展理想信念、文明禮儀教育，“四德”教育和“四風”教育；充分利用典型案例和警示教育基地開展警示教育，全年最少組織兩次觀警示教育片、走出去請進來現身說法等警示教育活動；堅持廉政報告會制度，全年安排1-2次廉政報告會；引導廣大黨員干部進一步轉變思想觀念，樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀，構筑牢固的反腐倡廉思想道德防線。

注重廉政教育的特色。要大力創造一批具有國土資源特色的廉政文化精品，深入開展創廉政文化示范點活動，通過開展廉政承諾簽字、征集廉政格言、舉辦“廉政勤政創優年”廉政書畫筆會、觀看廉政文化影片、評比“廉內助”等一系列活動，推動全系統干部學習反腐倡廉政策法規、普及廉政文化知識、挖掘廉政文

化資源、提高廉政勤政意識，逐步形成具有國土資源特色的廉政文化體系。

三、著力抓好懲防體系《工作規劃》落實,扎實有效推進懲防體系建設

嚴格落實黨風廉政建設責任制。要建立和完善年初定責、年中督查、年底交帳的責任機制，堅持單位“一把手”負總責、紀檢組組織協調，其他成員“一崗雙責”的黨風廉政建設責任體系。加強對權力運行的監督，細化“三重一大”等重大事項的決策權、執行權制度。全面推行黨政正職不直接分管財務、人事和重大問題研究不預先發言的制度。規范干部選拔任用提名制度，健全干部選拔任用監督和競爭機制。嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作的有關規定。要嚴格黨風廉政建設的責任制考核評價、獎勵評優和責任追究制度，堅持平時考核和年終考核相結合。對職責范圍內的黨風廉政建設工作抓而不緊、落實不到位，對上級的重大決策部署陽奉陰違、弄虛作假，對違紀違法現象放任不管或不報告，以及造成嚴重后果或影響的，要實施問責，該處分的要處分，該組織處理的要作出組織處理。

認真實施廉政風險點防范工程。要按照省國土資源廳的統一部署，全面推行內設機構重點崗位廉政風險防范管理制度，從崗位、科室和單位角度，重點排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等四類風險，按風險發生的幾率或危害損失程度確定風險等級，有針對性制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制。各縣（區）分局要加強組織領導，制訂具體方案，廣泛動員部署，典型示范引導，周密組織實施，確保取得成效。要采取“自己找、他人幫、組織點”的形式，全面查找“批、供、用、評、管、查”六個方面存在的廉政風險點。要針對不同風險等級，通過前期預防、中期監控和后期處置，防止腐敗行為的發生，及時糾正不當行為，全面構筑廉政風險“防火墻”。

加大制度建設力度。各單位要把制度的約束和規范貫穿于權力運行的各個環節，形成用制度規范廉潔從政的機制，逐步完善以領導班子民主集中制為核心的集體決策制度、公共權力流程制衡制度、權力公開運行制度、信息公開制度、有效監督制度、問責追究制度的制度體系。形成對權力行使鏈條的閉環式制約。堵住權力濫用的漏洞，壓縮制度執行的“變異”空間，減少權力尋租的機會。要按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，重點抓住容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節，圍繞“教育、制度、監督、改革、懲處”五個方面加強制度建設。要健全完善領導干部民主生活會議、述職述廉、任前廉政談話、誡勉談話、咨詢、質詢、罷免或撤換等制度，落實重大決策報告和集體民主決策制度；要進一步規范土地和礦產審批供應、使用監管，以及土地整理復墾和耕地占補平衡指標有序調劑制度；要推進科技防腐機制建設，全面建立和應用行政審批電子監察網絡系統，努力建設成行政審批、政務公開、行政服務、舉報投訴、電子監察等多種功能為一體的綜合服務平臺。要規范涉土涉礦中介組織行為，公開、公平、公正選擇中介服務，建立中介組織準入、退出機制，協助建立黑名單制度。

四、加大專項治理工作力度，切實規范國土資源領域權力運行

大力開展土地管理領域的專項治理。要加強土地使用權審批和出讓的規范管理，全面細化招拍掛公開出讓制度。開展國有建設用地使用權出讓合同的專項清理。進一步完善農用地轉用和土地征收制度，制定土地征收和出讓工作中的廉潔自律規定，開展對規范、節約用地和批后實施工作落實情況的監督檢查，組織開展對農民建房收費專項治理。

大力開展礦產開發領域專項治理。嚴格探礦權、采礦權出讓審批管理，制定探礦權設置投放和公開出讓計劃和管理辦法，全面推行招標拍賣掛牌出讓制度，加強對礦產資源開發利用情況的監管，嚴格礦產資源儲量評估、備案制度，依法糾正和查處違規審批和出讓、轉讓探礦權、采礦權的行為。

大力開展工程建設領域專項治理。嚴格執行經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，規范操作行為，積極推行工業用地預申請制度，制定《新余市經營性用地提高容積率補交土地出讓金處理意見》、《國有建設用地出讓轉讓工作廉政建設規定》。開展對探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況的專項清理，統一使用標準的礦業權出讓合同范本。規范和完善經營性土地使用權公開出讓事項公告辦法，加強對土地征收、出讓、使用的監督管理。開展對閑置土地、欠繳土地出讓金專項清理，繼續開展對違法違規用地監察，認真整改衛片檢查列出的問題，協助做好違法土地問責工作。

五、嚴肅紀律，嚴厲查辦違紀案件

認真查辦各類違法違紀案件。各級黨組織要進一步落實從嚴治黨的方針，切實加強對查辦案件工作的領導，支持紀檢監察部門履行職責，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益、嚴重違反政治紀律與組織人事紀律的案件，嚴肅查處違法行使、濫用自由裁量權的行為，繼續加大對土地案件的查處力度，認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，繼續推進治理商業賄賂長效機制建設。要嚴格依紀依法辦案，提高辦案質量和執紀水平。要深入剖析典型案件，總結經驗教訓，完善制度措施，發揮查辦案件在治本方面的作用，做到查處一起案件、整治一個單位、教育一批干部。要全面推行“一案三報告制度”，系統內發生的違法違紀案情要及時向市局報告。建立健全行政處罰處理結果報局紀檢監察組織備案制度。公務員之家:

切實抓好紀檢監察信訪工作。要建立健全紀檢監察信訪工作領導小組和處置重大群體性信訪事件快速反應機制，堅持做到“四個親自”。要注重從信訪案件中分析紀檢監察信訪動向，查找存在問題，提出應對措施。特別是對市紀委和市局紀檢組交辦的信訪件，必須認真了解核實，按時上報查處結果。

著力提高紀檢干部執紀辦案能力。按照“做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人”的要求，進一步加強紀檢干部的黨性修養，提高政治素質，切實做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。要改進教育方式方法，增強紀檢干部的學習能力和思考能力，不斷探索新形勢下國土資源系統黨風廉政建設工作的特點和規律，提高觀察問題、分析問題和解決問題的水平。紀檢干部要帶頭加強作風建設，講黨性、重品行、作表率、創事業，自覺樹立紀檢干部的良好形象。