十二五節能降耗工作規劃

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省節能減排辦：

按照省政府節能減排辦通知要求，對“十二五”節能降耗工作提出如下思路。

一、“十二五”節能潛力分析

（一）結構節能

1．產業結構?！笆濉逼陂g，將大力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，城鄉一體化進程將明顯加快；特色優勢產業發展壯大，著力實施“4+3”產業規劃，利用高新技術改造提升油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、機械配套、綠色食品等4個傳統優勢產業，實現產品升級和價值鏈升級；電子信息業、現代物流業、文化旅游業等新興現代產業成為支柱，現代產業體系初步形成。預計，到2015年工業增加值中新興高技術產業的比重將由現在的5%上升到60%以上，工業行業的總能耗將由現在的70%下降到50%以下，規模以上工業增加值能耗將下降20%。

2．能源結構。在能源結構調整方面，將完成涪江梯級開發，建成柳樹、打鼓灘、吳家街電站和唐家渡電航工程；全市將新建戶用沼氣20萬口，積極推廣太陽能熱水器，擴大推廣CNG汽車替代能源，開發利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃氣的補充。這些措施，將使全市單位GDP能耗下降3%以上。

3．淘汰落后產能?！笆濉逼陂g，將完全淘汰3.0以下的球磨機水泥設備和年產3萬噸以下的造紙企業。

（二）技術節能

1．工業方面。“十二五”將在石化行業開發依托新能源的新產品，推廣應用能源的梯級使用，發展完善能量回收利用技術，提高技術裝備水平，降低綜合能耗；機械行業對基礎加工進行專業整合，建立鍛壓、鑄造、熱處理、電鍍等專業加工基地，提高集約化程度，不斷優化產品設計，提高技術裝備水平，提倡清潔生產，降低能耗物耗；電子行業將提高設備裝備水平和自動化水平，對重點耗能設備進行更新改造，提高電能利用率；電力行業將采用高效、潔凈發電技術，提高機組發電效率，加強電網建設和電網、城網改造，淘汰老舊設備，增加無功補償量，控制電網經濟調度，加強電力需求預測的管理，開展有序用電，合理用電，節約用電。

2．運輸行業。將合理規劃城市交通運輸發展模式，加快發展綠色公共交通，提高綜合交通運輸系統效率。在本市建立以公共交通為主，私人機動車為補充的城市交通模式。

3．建筑業。將全面推行建筑節能設計標準、節能材料應用標準、節能建筑設備選型標準以及管理辦法，并落實到規劃、設計、施工、驗收的各個環節。

4．農業。將淘汰落后農業機械；采用先進柴油機節油技術，降低柴油機燃油消耗；在固定作業場地更多的使用電動機；開發水能、太陽能等可再生能源在農業機械上的應用。通過淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業油耗。

（三）管理節能

隨著《重點用能單位節能管理辦法》和《節約用電管理辦法》的進一步落實和對年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位的節能管理和監督，企業管理節能效益將進一步明顯。同時，還將強制推行高用能設備能效標準，推動家用電器節能，引導和鼓勵購買節能型產品，發展區域熱電聯產工程，在以熱負荷為主的工業集中區，因地制宜建設以熱力為主的背壓機組；探討研究以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯產和熱電冷聯供；將現有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱，開展余熱余壓利用工程，以提高能源利用效率等節能管理措施。對各級、各部門，特別是重點耗能企業繼續實行強有力的目標管理，逗硬實施總量目標和單位能耗目標雙重管理，不斷探索管理節能新機制，確?！笆濉惫澞芙岛哪繕巳嫱瓿?。

二、“十二五”能源需求預測

2015年，全市GDP總量將達到1000億元。按照萬元GDP能耗1.188噸標準煤折算（比“十一五”末降6%），社會能耗總量將達到1188萬噸標準煤。其中：按照2011年-2015年經濟增長速度每年保持13.3％，以2010年電力需求量25億度（預計）為基數，電力需求彈性系數年均保持1—1.2測算，全市2015年電力需求量將為52.8-64.1億度；天然氣年需求量將達到28.63億方（其中民用1.2億方、公用事業0.23億方、CNG汽車1.2億方、工業燃料8億方、化工原料18億方）。其余為燃料油和煤等其他能源。

“十二五”投產的高耗能項目主要有區的天賦君安化工公司的“年產9萬噸1，4-丁二醇項目”、“年產9萬噸甘氨酸項目”（年消耗天然氣3億立方指標已經落實），縣美青公司的“年產10萬噸三聚氰胺項目二期”（年需3000萬方天然氣指標已經落實）。

三、“十二五”節能目標擬定

（一）GDP綜合能耗目標。到2015年，全市萬元生產總值能耗保持在1.188噸標準煤的水平（低于國家發改委中長期節能規劃2020年達到1.54噸標準煤/萬元的全國標準）。

（二）工業節能目標。工業規模以上工業單位工業增加值能耗由2010年的2.70噸標準煤（預測數）下降到2.16噸標準煤，五年下降20％左右。

（三）重點耗能企業節能目標。綜合能耗10000噸標準煤以上的重點企業主要產品能耗在2010年的基礎上力爭下降30%左右。

（四）循環經濟發展目標。建成國家級環境友好企業3家，省級環境友好企業10家，國家級生態園區2家，省級生態園區5家。完成創新工業園區、港工業園區、開發區電子工業園區、區工業園區、工業集中區、沱牌生態工業園區、美豐工業園區、上游工業集聚區8個工業園區的配套生態工程建設。

四、2010年與2015年能耗指標預測

序號指標名稱計量單位2010年2015年

1萬元工業增加值能耗噸標準煤2.72.16

2工業增加值占GDP比重％43.7150

3第三產業占GDP比重％26.8030

4高耗能產業增加值占GDP比重％2510

5地方財政支出（預計）億元95160

6城市化率％4048

7常住人口萬人359

（總人口387）364.5

（總人口393）

五、能耗消費總量和增量控制的措施建議

（一）調整和優化產業結構

1．控制高耗能行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，提高節能環保市場準入門檻。調整和優化信貸結構，支持節能降耗與高新技術項目建設，嚴格控制對高耗能、高污染項目和產能過剩行業的信貸投放。建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）和“三同時”制度。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與節能降耗指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業生產能力的項目，必須由同級政府和企業提出淘汰相應落后生產能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內容。認真落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。每年組織對高耗能、高污染行業節能降耗工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策，督促其加大節能降耗力度，降低能源消耗，減少污染負荷。

2．積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源，制定促進發展可再生能源的政策措施和中長期規劃，大力發展太陽能、沼氣、生物質能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，實施示范工程。

3．加快發展服務業和高新技術產業。加快發展現代服務業，堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域，擴大規模，優化結構，增強功能，提高水平。優化服務業發展環境，放寬市場準入，允許各類資本進入國家法律法規禁止以外的所有服務業領域。發展一批現代服務業龍頭企業，重點培育5—10家重點服務企業（集團），提高服務業在三次產業中的比重。突出發展高新技術產業，加快高新技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸，推進自主創新成果轉化，建立專業化、網絡化、市場化的制造業技術服務體系。加強建設高新技術產業開發區和農業產業化示范區，著力推動產業結構調整，降低經濟發展對自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術骨干企業、名牌產品、產業基地和出口創匯基地。

（二）加大投入，全面實施重點工程

1．加快實施重點節能工程。著力抓好余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、綠色照明、建筑節能、政府機構節能、能量系統優化、節能監測和服務體系建設等重點節能工程。

2．多渠道籌措節能資金。節能資金主要依靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入。建立以企業、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節能降耗投資機制。整合土地出讓、城市基礎設施建設、水利、農業等相關資金，集中財力支持節能降耗項目。

（三）創新模式，加快發展循環經濟

1．以點帶面，搞好循環經濟的試點。繼續發揮全省發展循環經濟試點單位的示范作用，分層次建立一批循環經濟的示范企業、示范園區。

2．實施水資源節約利用。加強工農業節水，加大以提高水的重復利用率和循環使用率為重點的技改力度。積極調整農作物的種植結構和布局，采取綜合節水措施，提倡精確灌溉，大力發展高效節水農業和生態農業。進一步推進城市節約用水，加緊推進城市供水管網改造，加快城市污水資源化再生回用設施的建設，促進城市中水回用。

3．全面推行清潔生產。加大清潔生產審核力度，大力培育發展清潔生產咨詢服務機構，依托專家和專業機構，擴大清潔生產審核面，提高審核質量。積極指導企業進行自愿清潔生產審核，對沒有完成節能降耗任務的企業，強制實行清潔生產審核。抓好清潔生產審核驗收評估，督導企業嚴格按清潔生產審核報告提出的實施方案，搞好節能降耗項目建設。加快研究探索支持企業開展清潔生產的配套政策。

（四）依靠科技，加強技術開發和推廣

1．加快節能降耗技術示范和推廣。加快采用節能降耗新技術、新工藝、新設備，對水泥、化工、熱電、化工、造紙等行業進行技術改造。落實節能、節水技術政策大綱，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能降耗技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥等資源節約技術推廣。發揮政府資金的引導作用，探索節能降耗技術改造投入新機制，鼓勵企業加大節能降耗技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。

2．加快建立節能技術服務體系。制定加快發展節能服務產業的政策措施，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

（五）強化責任，加強節能降耗管理

1．建立政府節能降耗工作問責制。將節能降耗指標完成情況納入各級經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，綜合考核評價結果作為政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。嚴格實行問責制和“一票否決”制。

2．建立和完善節能降耗指標體系、監測體系和考核體系。市部門要建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全市和區、縣單位GDP能耗指標季度核算制度。要建立并完善年耗能3000噸標準煤以上企業能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計巡查和監測。市環保局制定并實施主要污染物排放統計和監測辦法，完善統計和監測制度，建立環境統計系統；建立并逐步完善污染物排放數據網上直報系統，落實污染降耗定期調度制度。

3．建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。在項目審批過程中，嚴格審查節能評估情況，對達不到能耗準入條件的高耗能企業一律不予審批、核準、備案。市節能辦要加強對“能評”工作的監督管理。把排污總量指標作為環評審批的前置性條件。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰，并暫停審批其新上項目的環評文件。

4．強化重點企業節能降耗管理。研究制定重點企業節能管理辦法，縣以上城區耗煤量較多的企業必須使用脫硫煤。加強對重點企業節能工作的檢查和指導，進一步落實目標責任和節能第一責任人制度。完善節能計量、統計等基礎工作。加強對企業節能管理人員和重點用能崗位操作人員的節能培訓。組織開展用能設備檢測，編制節能規劃。總結推廣一批節能降耗先進經驗，開展創建節約型企業活動。

5．嚴格建筑節能管理。大力推廣節能節地環保型建筑。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，嚴把施工圖建筑節能專項設計審查關，施工圖節能設計審查不合格的建筑工程不得辦理施工許可手續。實施建筑節能評審認定，未經節能評審認定的工程不準通過竣工驗收備案，不準銷售使用。對不嚴格按照建筑節能有關政策法規建設、設計、審圖、施工、監理的工程項目，對相關責任主題依法進行處罰，竣工驗收不合格并不得辦理產權證。

（六）根據全省功能區劃分經濟發展現狀，對各市州區別下達“十二五”節能任務指標

無高耗能重工業企業，預計“十一五”萬元GDP綜合能耗將下降到1.264噸標準煤，已接近全國平均水平，低于全省平均水平（我市區萬元GDP綜合能耗僅0.7噸標準煤）；COD、氨氮的減排量也以提前兩年完成了省政府“十一五”控制目標，特別是二氧化硫實際排放量只有省控制標準的二分之一。為給我市“十二五”發展精細化工等新興產業留下空間，建議省上從“十二五”開始，在下達各市州節能減排任務指標時區別對待。