國民經濟和社會發展工作打算

導語：國民經濟和社會發展工作打算一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據全市經濟工作會議精神和市十二屆人民代表大會第五次會議通過的《政府工作報告》提出的目標任務,制定本計劃。

全市經濟社會發展主要預期目標：

導向性指標：地區生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長10%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，地區外貿進出口總額增長8%，一般預算收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。

約束性指標：城鎮新增就業人數9.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。萬元地區生產總值綜合能耗下降6%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量完成省政府下達的減排任務。

總體工作目標：圍繞建設新型工業基地、特色文化名城和現代宜居城市的目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施創新型城市建設主戰略，整體推進綠色轉型，著力加快結構調整和八大功能區建設，著力加快城鄉統籌發展和民生事業發展，著力加快自主創新和改革開放，著力加快文化創新和精神文明建設，在建設經濟圈和“服務全省、影響全國、吸引世界”的新上實現新突破。

一、擴大投資優化結構，推進八大功能區建設

要把擴大投資規模和優化投資結構作為擴需求、保增長、惠民生的首要任務，加大投融資力度，千方百計推進重大項目建設，力爭全社會固定資產投資突破千億元大關，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。尤其要圍繞八大功能區建設，加快制定各具特色的功能區發展規劃，合理規劃和調整產業布局，全力做好資金、土地等生產要素協調配置工作，重點抓好96個在建和新建項目，確保八大功能區建設取得突破性進展。

（一）加強重大項目建設。鐵路、公路、機場項目投資87億元，重點抓好鐵路南站、鐵路樞紐西南環線、-古交高速公路、太谷-連接線、縣鄉公路、武宿機場改擴建、軌道交通等項目建設。城建項目投資120億元，在抓好南客站、長風商務區兩大片區和南中環橋、濱河西路南延等32個續建項目建設的基礎上，新開工建設太行路、濱河東路北延、城南污水處理廠等118個項目。保障性安居工程投資30億元，著力抓好國有重點煤礦棚戶區、城市棚戶區改造、農村困難群眾住房以及廉租房、經濟適用房建設。農林水項目投資13億元，新建蔬菜大棚2500畝，加快推進農場、牧場、農田水利、水保綜合整治和天然林保護、三北防護林通道綠化等項目建設進度。工業投資230億元，實施52個煤礦技術改造、大唐二電七期230萬千瓦熱電聯產、古交電廠260萬千瓦坑口電廠等項目建設，推進鐵路裝備、晉能新東方鋁業年產10萬噸高精度鋁板帶、長安重汽、雙喜子午輪胎二期等傳統產業升級改造重大項目建設，加快新型材料、高新技術、信息產業領域和輕工食品等示范帶動強的項目建設。服務業投資600億元（不包括保障性安居工程投資），重點抓好藍海國際汽配城二期、晉祠環境綜合整治二期、高新區動漫谷、太報傳媒印務園等服務業重大工程和萬達廣場、星河灣廣場等房地產項目建設；教育投資40億元，重點實施“百校興學”工程。省城十大建筑項目投資40億元，全力協調推進中國（）煤炭交易中心、體育中心、省圖書館、省科技館年底前竣工，美術館等項目今年全部完成主體工程。

（二）積極引導全社會投資。落實和完善支持鼓勵社會投資的各項政策措施，引導和推動從煤炭行業退出的民間資本轉型發展，鼓勵民間資本轉到節約資源、保護環境新興產業項目、以提高經濟增長質量和效益為目標的項目上。發展一批為中小企業融資提供擔保的政策性、商業性、互助式會員制等多種形式的擔保機構，搭建中小企業融資平臺。引導企業積極開展發行債券融資、私募股權融資、上市融資等多元化融資工作，多渠道解決企業融資難問題。建立完善市級投融資平臺，加強金融服務，確保配套資金及時到位。進一步規范中央擴內需投資項目管理，項目按期開工建設率、落實配套資金率、督查發現問題整改到位率均要達到100%。

二、大力實施“雙百”戰略，推進結構調整和綠色轉型

（一）構建省城綠色工業體系。按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的工業發展思路，全力推進七大產業集群發展。依托太鋼和不銹鋼園區，整合現有產業基礎和資源，做強不銹鋼材料生產體系，做大不銹鋼深加工制造體系，著力構建不銹鋼及深加工產業集群；以長安重汽為核心，做大做強重型汽車產業，著力構建載重汽車及零部件配套產業集群；依托太重和煤科院分院，大力發展煤機研發、設計等生產性服務業，加快建設集掘起、開采、提升、運輸、洗選、焦化為一體的煤機成套設備生產供應體系，著力構建煤機成套設備產業集群；以北車、太重、晉機和智奇集團為主體，充分發揮鐵路裝備制造的技術優勢、原材料優勢和配套優勢，大力發展鐵路貨車、鐵路工程作業車和鐵路裝備關鍵部件制造業，著力構建鐵路裝備產業集群；依托太重、汾機大力開發具有自主知識產權的風力發電關鍵零部件，加快風力發電增速箱、風電電機等零部件生產，實現風力發電裝備規模化發展，著力構建風力發電設備產業集群；依托煤炭、電力、太陽能利用等領域重點企業，繼續抓好煤炭、焦化、電力等傳統能源的清潔生產和節能降耗，大力發展太陽能光伏、光熱等新型能源產業，著力構建清潔能源產業集群；以煉鎂、鎂合金開發應用、鎂廢棄物綜合利用為重點，加快發展鎂及鎂合金產業，著力構建鎂及鎂合金產業集群。抓好太鋼、西山煤電、太重等一批重大技術改造項目，力爭用3到5年的時間，培育100個產值10億元至100億元以上的“綠色百強”企業。繼續加快高新區、經濟區、工業開發區、不銹鋼園區建設，大力發展先進制造和新能源、節能環保、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業，集中資金扶持列入國家和省級高新技術項目的龍頭企業，增強經濟發展后勁。扶持非公有制經濟和中小企業發展，幫助優質企業或潛力企業解決融資難問題。繼續推進煤礦重組整合和企業兼并重組工作，重點抓好煤礦復工復產，加快保留礦井的升級改造，確保煤炭經濟健康運行和煤炭產量較快增長。

（二）加快發展現代服務業。著眼于建設“四大中心”，把握信息化條件下服務業發展新趨勢，深入研究制約服務業發展的體制和政策等瓶頸問題，進一步完善和落實具有體制突破意義的扶持政策，加大政府投資引導，支持各類資本進入服務業領域。著力培育和壯大技術研發、產品設計、現代物流、金融和信息服務等生產性服務業，不斷提升產業層次和水平。實施服務業綠色百項工程，在現代商務、物流配送、文化創意、科技信息、服務貿易、體育健身等18個服務業重點領域，篩選支持“1+10”旗艦企業和示范帶動重點項目，抓典型樹標兵，帶動服務業特別是現代服務業快速發展。開展“旅游優質服務主題年”活動，著力打造“唐風晉韻·錦繡龍城”旅游品牌，舉辦“中國錦繡龍城文化旅游節”。實行綠色旅行社服務質量等級評定，繼續實行旅游“一卡通”，推出四省六市“一證通”旅游活動，加強區域旅游互動。全面實施蒙山二期、古縣城開發等文化旅游工程，以晉祠環境綜合整治為龍頭，推進天龍山、汾河公園等a級旅游景區景點建設。

三、統籌做好“三農”工作，加快城鄉一體化進程

（一）大力發展現代農業和特色農業。加快推進農業標準化生產，建設好有機蔬菜、標準化養殖、優質糧三大綠色產業基地，實施農產品加工“513”龍頭企業工程，不斷增強清徐老陳醋、蒙牛乳業等一批龍頭企業帶動力，提高農業產業化水平。落實好各項惠農強農政策，增加“三農”投入，加強農田水利基本建設，推進土地流轉，推廣農業科技，提高農業綜合生產能力。進一步規范農民專業合作社，促進其上規模上水平，增強帶動農民增收致富能力，千方百計增加農民收入。

（二）扎實推進新農村建設。繼續加大建制村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村級衛生室、村通廣播電視、農村安全飲水工程推進力度，確保實現農村五個全覆蓋。認真實施《市綠色村莊要求與評價》、《市農村戶用沼氣池建設與使用規范》等綠色標準，繼續推進農村新能源建設，大力發展大中型沼氣、秸稈集中供氣工程，積極推廣使用生物質能源、太陽能照明路燈等新能源。

（三）積極推進城鎮化進程。加快經濟圈建設和與榆次同城化進程，統籌各具特色的小城鎮科學規劃、合理布局、項目引領、強勢推進、協調發展，使其成為區域經濟發展的重要增長極；大力發展縣域經濟，促進縣城和小城鎮快速集約發展。統籌舊城改造與新區開發，抓緊城中村改造片區控規和專項規劃編制報審工作,按照“政府主導、市場運作、區級負責、部門聯動、成熟一個、改造一個”原則，確定重點改造村，加快城中村改造。

四、推進節能減排和生態建設，發展循環經濟和低碳經濟

（一）切實抓好節能降耗。完善項目節能評估審查制度，對年綜合能耗超過1000噸標準煤的新建項目進行合理用能評估，強化節能審計；大力實施燃煤鍋爐改造、余熱利用、建筑節能和綠色照明等重點節能工程，搞好煤炭、焦化、冶金、電力等行業節能關鍵技術開發和應用，建立節能先進技術和產品推廣平臺，推進節能產品惠民工程。

（二）實施污染減排工程。按照西山地區企業搬遷規劃，完成獅頭水泥和鍋爐集團搬遷項目，加快推進太化、煤氣化、西山水泥廠等企業搬遷工作。在電力、焦化、冶金等重點行業實施一批治理改造工程，達到年減排二氧化硫1萬噸能力。加快國電第一熱電廠六期改造和城南第二熱源廠等集中供熱工程建設。對汾河兩側3公里范圍未實現廢水零排放企業實施污水深度處理工程，對東曲礦等煤礦企業實施礦井水處理及回用工程。

（三）發展循環經濟和低碳經濟。深化循環經濟試點，重點抓好西山、太鋼、美錦等循環經濟試點企業項目實施。推進煤層氣、煤矸石、脫硫副產物、大宗工業廢棄物等資源綜合利用工作。研發和推廣低碳生產技術，建立低碳經濟引導促進機制，構建以低碳排放為特征的生產體系和技術體系，減少煤炭等能源消耗，引導低碳消費。

（四）完善落后產能退出機制。全面整治水泥行業和涉煤企業，年內完成西山地區所有型煤生產企業和煤焦發運站的關停整合。按照淘汰類、限制類、允許和鼓勵類實行差別電價。落實燃煤發電機組脫硫加價政策，嚴格限制電石、鐵合金、金屬鎂等行業新上項目，對佳佳洗煤有限公司等工業企業和小火電機組實施關停淘汰。

（五）開展生態治理工程。制定并實施西山綜合整治實施細則及相關配套政策，繼續推進汾河流域生態治理、“一湖六河”治理等生態建設工程，年內完成西山萬畝生態園三期、西山經濟林建設，啟動太山植物園、晉商公園等項目；加快推進西山旅游公路、西山地區排污系統、貨運專線、集中供熱、煤氣管網等基礎設施建設，抓好德匯無縫鋼管、太重萬噸水壓機等項目實施，形成產業轉型示范工程；建立生態補償機制，加強地質災害治理，加快礦山生態恢復。對重組后保留的53座煤礦實施環境治理和生態植被恢復。加大植樹造林力度，啟動碳匯造林項目。開展國家生態園林城市創建工作，抓好濱河西路南延風景林帶等重點綠化工程，提高綠化覆蓋率。

五、推進重點領域改革，提高對外開放水平

（一）繼續深化各項改革。做好政府機構改革后續工作，保證政府各部門行政運轉高效、職能履行明晰、內設機構合理。完善政府綠色標準化管理機制，突出抓好重點行業綠色標準制定和實施，健全“綠色十佳”政策激勵機制，推進綠色轉型項目建設。通過調整、剝離、轉移等方式，積極穩妥推進事業單位分類改革。鞏固國企改革成果，推進重組改制企業項目建設，不斷健全國有資產出資人和國有產權代表制度，完成改制企業驗收和收尾工作。以公立醫院改革試點醫院為重點，加快推進醫療衛生體制改革。深化文化事業單位、藝術院團、廣電部門體制改革。全面開展集體林權制度改革，逐步建立以家庭承包經營為基礎、多種經營形式并存的集體林經營管理體制。

（二）進一步擴大對外開放。落實和完善穩定外需政策措施，不斷改善投資環境，優化外商投資結構，引導外資投向高新技術產業、現代服務業、高端制造和研發關鍵環節，嚴格限制高污染、高能耗和消耗資源性外資項目。積極組團參加能源博覽會、上海世博會、中博會等重要招商引資、經貿洽談和會展活動，努力擴大利用國內外資金規模，充分發揮外資在推動科技創新、產業結構調整、基礎設施建設等方面的作用。認真做好引資項目前期工作，提前落實用地、規劃、環保等條件，搞好項目對接，重點抓好一批合同外資達1000萬美元以上項目的審批與跟蹤工作，提高項目履約率和資金到位率。協調國家有關部門完成利用世行貸款建設城市交通項目審批工作，促進太行路開工建設。繼續實施出口市場多元化戰略，加快出口產品結構調整和技術升級，鼓勵企業開發具有自主知識產權的出口產品。出口企業要在力保傳統市場份額基礎上，積極開拓巴西、印度、東盟等新興市場和發展中國家市場，走以質取勝、集約化、多元化發展路子。

六、千方百計增加居民收入，積極擴大消費需求

（一）努力提高居民收入水平。發展勞動密集型企業，努力擴大就業；著力提高農民收入、企業退休人員基本養老金、優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平；落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策；推進收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重。完善“物價上漲與困難家庭臨時性生活補貼聯動機制”，保障低收入困難群體生活質量。

（二）多渠道擴大消費需求。加快農村市場流通網絡建設，新建100家連鎖農家店，建設改造12家放心糧油配送中心，升級改造和新建10個標準化集貿市場，推進“雙三十市場工程”建設。加大“家電下鄉”、“汽車下鄉”推廣力度，合理布局農村家電銷售網絡。繼續推動住房和汽車消費，積極培育節假日消費和會展消費等新的消費熱點。積極爭取國家實施早餐工程優惠政策和資金支持，大力發展各具特色的放心便民早餐工程。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”，促進城鄉耐用消費品升級換代。把擴大消費與深化醫藥衛生體制、教育體制、住房制度、社會保障制度等改革有機結合起來，緩解居民消費后顧之憂，增加即期消費。加強對糧食、豬肉、鋼材等生活必需品、重要生產資料和成品油市場監管，搞好市場供應，確保城鄉市場供求基本平衡、價格基本穩定。

七、高度重視民生，全面發展各項社會事業

（一）優先發展教育。按照“保續建、保危改、保重點”原則，扎實推進“百校興學”工程，確保已開工和已拆除項目順利竣工，新建和改擴建一批寄宿制小學和九年一貫制學校，全面完成中小學校舍d級危房改造任務。繼續落實“兩免一補”政策，保障全體學生平等接受義務教育。大力發展職業教育，制定農村學生免費接受中等職業教育政策。加快大學、師專新校區建設。

（二）加大科技對轉型發展的支撐作用。開展“科技創新促進轉型發展年”活動，狠抓裝備制造、新型能源等領域重大項目自主創新，著力培育和發展一批符合主導產業和戰略性新興產業需求、科技含量高的自主知識品牌，加快科技成果轉化、項目孵化和產業化進程。圍繞裝備制造、電子信息、新型材料、新能源及戰略性新興產業，培育各具特色的產業集群技術聯盟。

（三）加強公共醫療衛生建設。積極推進醫藥衛生體制改革，認真執行國家基本藥物制度，鼓勵和扶持中醫藥事業發展，繼續提高新型農村合作醫療籌資標準，減輕群眾就醫負擔。全面推進鄉鎮衛生院和村衛生室規范化、標準化建設，抓好5個社區衛生服務機構空白點建設，實現社區衛生服務網絡全覆蓋。進一步完善突發公共衛生事件、重大疾病和傳染病疫情防控體系，提高預警和應急處置能力。

（四）著力做好就業和社會保障工作。堅持實施“五大惠民工程”，認真落實稅費減免、小額貸款、免費職業培訓和職業介紹等各項扶助政策；開展國家級創業型試點城市工作，鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業，以創業促進就業，切實做好以就業困難人員、轉移就業的農村勞動力、高校畢業生3個群體為重點的就業再就業工作。繼續實施“五緩四降三補貼”就業扶持政策，規范勞動用工行為，落實企業裁員報告審批制度。進一步擴大各類社會保險覆蓋面，做好被征地農民社會養老保險工作，全面啟動新型農村社會養老保險工作。推進城鄉一體化低保救助體系建設，對貧困殘疾人實施康復救助，落實好優撫撫恤、救災救濟等社會救助政策。

（五）推進保障性住房建設。突出抓好廉租房規劃建設，嚴格經濟適用住房價格和廉租房租金審核。加強保障性安居工程建設，實施棚戶區改造354萬平方米，建設經濟適用房183萬平方米，配建廉租房18萬平方米。

（六）大力發展文化體育等各項社會事業。全面開展全國文明城市創建活動，扎實做好國家級歷史文化名城申報工作。加快美術館、湖濱廣場、縣（市、區）“三館一院”、農村文化活動室等文化設施建設，搞好省會展中心、大劇院等省屬重點工程協調服務。積極發展新媒體，開發網絡廣播、移動電視等新興業務。抓好文物旅游資源和非物質文化遺產保護工程，擴大文化旅游輻射力。加快濱河體育場、省體育中心建設；承辦好省第十三屆運動會，廣泛開展全民健身運動。加強人口和計劃生育工作，協調發展其他各項社會事業。

八、加強全局性重大問題研究，編制好“十二五”規劃

根據國家和省“十二五”規劃工作總體部署，結合實際，研究制定我市“十二五”規劃工作方案，全面啟動“十二五”規劃編制工作。規劃編制要充分考慮國內外發展環境變化的新特點，體現科學發展、和諧發展的戰略思想，全面反映建設新的要求。要堅持開門搞規劃，廣泛聽取社會各界的意見，提高規劃研究和編制工作社會參與度，圍繞國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區（市）、轉變經濟發展方式等重大問題開展課題研究。在專題研究基礎上提出《市“十二五”規劃基本思路研究報告》，完成“十二五”規劃綱要編制工作。