檔案局實行第二個五年打算

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為了認真貫徹落實市政府《印發<市人民政府全面推行依法行政第二個五年規劃（2009－2013年）>的通知》（自府發〔2010〕5號文件，依法推進檔案事業發展，強化依法行政，進一步提高依法行政工作水平，更好地服務經濟和社會事業發展，結合我市檔案工作實際，制定本規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

（一）指導思想

2009－2013年檔案依法行政規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面深入貫徹黨的十七大精神，認真貫徹實施《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《四川省<中華人民共和國檔案法>實施辦法》，進一步落實市政府《依法行政第二個五年規劃》，圍繞市委、市政府工作大局，強化檔案“五位一體”和“三大體系”建設，為我市檔案事業發展營造優良的法制環境。

（二）基本要求

我局依法行政堅持維護憲法和法律權威，確保法制統一和政令暢通；堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一；切實轉變檔案管理理念和工作作風，不斷強化服務意識，進一步加強效能建設，提高服務水平；進一步強化責任意識，自覺接受各方面的監督，使我局依法行政工作全面步入法制軌道，推動全市檔案事業又好又快發展。

（三）工作目標

我局依法行政工作本著解放思想、不斷創新、強化治理、加強監管、突出重點，全面落實《市人民政府全面推進依法行政第二個五年規劃（2009－2013年）》（自府發〔2010〕5號），以及省、市依法行政評估考核辦法，不斷總結我局依法行政經驗，全面深入研究我市檔案依法行政、法制建設和不斷發展的新機制、新方式和新途徑，實現行政決策規范化，公共服務規范化，行政執法規范化，化解爭議規范化，行政監督規范化，保障措施法制化。

二、主要任務

（一）切實轉變職能，夯實法制基礎。我局2009－2013年依法行政工作，認真貫徹市委、市政府有關機構改革、職能調整和建設法制政府、服務型政府的理念。按照精簡、統一、效能的原則，全面清理工作職能，服務范圍，科學設置、調整內部結構；不斷強化服務意識，深度研究檔案事業服務黨委、政府工作大局，服務社會民生，服務經濟建設和社會事業進步的新思路、新途徑，不斷調整檔案事業發展、管理、服務新模式。在開展檔案“三個體系建設”和“五位一體建設”過程中，進一步完善我市檔案法制體系，制定檔案工作規范性文件，強化法制監管；加強檔案工作信息公開，增強社會對檔案法律法規、服務功能的全面了解，提高行政決策、信息的透明度，建立我局檔案工作新聞發言人制度，及時、全面、準確檔案工作信息。

（二）堅持科學決策，完善法制機制。我局2009－2013年依法行政工作，將進一步貫徹科學、合理、依法原則，加大全局工作規則、工作程序、內部管理治理力度，推進檔案工作決策科學化、民主化和法制化；我局重大行政決策必須廣泛聽取公眾意見，，建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，增強行政決策的透明度和公眾參與度；涉及全局性、專業性的行政決策，必須邀請社會有關機構、專業人士的進行可行性、必要性論證；建立重大決策合法性審查制度，我局重大行政決策必須由法制機構和法律專家進行合法性審查，嚴格法制程序；堅持民主集中原則，重大行政決策必須經過局行政辦公會議集體討論；堅持重大決策實施情況評估制度，我局必須對行政重大決策的執行和社會效果進行調查、跟蹤和評估，及時發現問題，完善行政決策；堅持行政決策責任追究制度，對超越法律法規、違法行政決策程序，造成不良影響和嚴重后果的工作人員，依據法律法規和管理制度給予處理。

（三）完善地方法規，強化審查備案。我局將在2009－2013年依法行政工作中，進一步加強地方檔案工作制度建設，結合我市經濟建設和社會發展實際，積極研究、制定新領域檔案工作規范性文件；嚴格按照省檔案局、市政府規范性文件制定的規定，建立我局規范性文件制定程序和備案制度；積極聽取各方面意見，通過聽證會、論證會、座談會等廣泛征求多方面意見，充分利用信息、網絡在線等公共平臺，確保我局規范性文件的科學化、民主化和合法化，做到規范性文件合法率達100％；加強我局規范性文件的有效性清理工作，及時公布清理結果。

（四）規范行政行為，加強法制監管。要建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系，進一步完善《市檔案行政執法管理辦法》（自檔發〔2008〕2號文件）；認真執行檔案違法處罰、自由裁量等管理制度，全面落實近年來出臺的《市信用檔案管理辦法》、《市特色文化管理辦法》、《市行政執法檔案管理辦法》等規范性文件；進一步加強行政執法效能建設，提高執法水平，增強執法實效；認真規范、完善我局行政執法程序、法律文書；加強區縣檔案局行政執法工作的監督，確保全市檔案行政執法工作規范有序；進一步加強行政執法案卷評查工作，建立嚴格、規范的行政執法檔案工作；加強行政執法隊伍建設，我局將開展檔案系統行政執法人員業務培訓，全系統領導干部、行政執法人員每年不少于12次法制學習、培訓，積極參加省局、市法制辦組織的培訓班；堅持每年對行政執法人員進行一次法制考試；建立系統行政執法人員執法資格、教育培訓、工作考核、執法記錄等內容的檔案信息庫，全面公開系統行政執法人員基本信息，接受社會監督。

（五）加強內外協調，化解矛盾糾紛。我局2009－2013年依法行政工作，要建立依法、合理、有利工作的內外協調機制，進一步營造我局上下聯系、內外協調、相互理解、全面合作的工作環境；充分利用公共平臺，建立信訪渠道，最大限度保證社會公眾的檔案工作知情權、參與權、投訴權；認真制定我局新形勢下信訪工作新機制，在檔案法律法規、違法查處、服務投訴、違紀舉報、領導答復、處理結果等方面，加強調研，完善制度，努力實現我局檔案工作“三滿意”（即：上級領導滿意、各級單位滿意、人民群眾滿意）。

（六）自覺接受監督，提升治法水平。我局要進一步自覺接受市人大、市政協、司法和社會各界的監督，2009－2013年依法行政工作，堅持每年向市人大、市政協、市政府法制辦、省局報告一次檔案法律法規貫徹情況，（包括書面報告）；積極配合司法機關做好檔案行政訴訟工作，自覺履行法律義務、尊重法律裁定，主動處理有關媒體、信訪反映的問題；積極主動向省局、市政府等報送檔案工作規范性文件，確保報送率達100％；建立行政復議機制，充分聽取各方面意見，嚴格行政執法案件處理行政復議受理、復議程序和制度，依法滿足行政執法受罰者的訴求權；自覺接受新聞媒體、服務對象的監督，要在互聯網、黨政網、政務網等公共平臺，增設公眾監督窗口，廣泛了解全社會對我局檔案工作訴求，不斷調整思路，提高我局依法履責能力；進一步加強檔案法律法規宣傳工作，制定好《市“六五”檔案普法宣傳教育工作規劃》和年度宣傳教育工作計劃，全面加強檔案工作宣傳教育，利用廣播電視、網絡媒體、平面媒體等，加大宣傳力度，提高全社會檔案意識和法制觀念，不斷營造檔案事業法制環境、發展環境。

三、組織領導和保障措施

（一）完善組織機構，明確工作職責。我局要認真研究確定依法行政工作領導小組、依法行政工作領導小組辦公室，進一步清理、明確依法行政工作職責；明確局黨政一把手負總責，分管領導具體抓，切實加強依法行政工作領導；確定工作部門，全面履行依法行政工作職責，確保我局依法行政工作有組織機構、有領導分管、有工作人員。

（二）全面納入考核，加大推進力度。我局要認真制定依法行政工作規劃、計劃，納入年度目標考核、部門工作計劃、個人工作目標，確保依法行政工作落到實處；要將依法行政工作同業務工作有機結合，并貫穿到檔案事業發展各環節中；要將依法行政列入對區縣檔案局工作檢查、業務指導和年度考核中，推動全市檔案依法行政工作開展。

（三）增加經費投入，提高執法水平。我局要改善依法行政工作條件，特別是行政執法、案件查處等方面的必要投入；加強在人員培訓、宣傳教育、網絡建設、信息公開資料編印等方面資金預算，確保我局依法行政各環節工作全面提升，為實現“十二五”檔案事業又好又快發展，提供堅實的法律保障。