農村公路改革管理安排

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穩步推進農村公路建設，為貫徹落實年中央1號文件和全國農村公路工作電視電話會議精神。大力發展農村公共交通,加強服務于社會主義新農村建設，現就做好年農村公路工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）認真貫徹黨的十七大精神。依照統籌城鄉發展、區域發展和經濟社會發展的要求，量力而行，突出重點，全面提升農村公路建設質量，健全路站養運發展機制，推進城鄉客運協調發展，努力實現農村公路交通又好又快發展目標。

（二）落實加強農業基礎建設的新要求。大力發展農村公共交通；落實改善民生、加強公共服務的新要求，服務農民群眾平安便當出行；落實建設創新型交通行業的新要求，著力推進理念、科技、體制機制和政策創新，努力解決制約農村公路發展的突出矛盾和問題，推動新時期農村公路穩中求進、好字優先、科學發展。

（三）認真落實部《關于加強農村公路建設廉政工作的意見》堅持預防與懲罰相結合。加強監督，做好農村公路建設中的廉政工作。

二、加大投入。

（一）依照今年中央1號文件要求。爭取更多的資金用于農村公路建設，使今年農村公路建設投資比去年有大幅度增長。

（二）調整投資結構。正確處置好規模和結構、速度和質量、公平和效率的關系，調整和優化投資結構，突出建設重點，優先解決沒有通公路地區的通達問題。部今年將在內地地區、少數民族地區和貧困地區選擇若干地州市進行試點，加大支持力度，加快特殊困難地區農村公路的發展。

（三）資金使用上。充分調動各方積極性，提高資金使用效率。

三、加強組織領導。

（一）各省級交通主管部門要依照部制定的質量年活動總體方案的要求。分解質量目標，落實質量責任，組織、指導省級以下交通主管部門及有關單位開展好質量年活動，確保今年質量目標的實現。

（二）各地交通主管部門要加強農村公路建設質量管理。健全質量管理的規章制度，完善質量與平安管理網絡，加強質量監督，組織農村公路質量督查，分析外地區質量狀況，每半年通報一次質量抽查情況。

四、以人為本。

（一）加強平安設施建設。農村公路新改建項目應按有關要求設置平安設施。

（二）加強施工平安監管。各地要結合今年的隱患治理年”活動。抓住關鍵，針對當地施工平安的單薄環節，組織專項督查，重點加強對山區農村公路路基高邊坡和隧道開挖、滿堂支架的石拱橋、梁橋施工的平安管理。

（三）加強危橋改造。今年要啟動農村公路危橋改造工程。逐步消滅縣道中橋以上、鄉道大橋以上的危橋。

（四）公路安保工程實施經驗。抓好試點，逐步推開。有條件的省份，要加大投資力度，加快實施步伐。

（五）加強渡改橋、渡口改造工程建設。各地要針對渡改橋、渡口改造工程建設特點。完善管理制度，加強質量管理，解決項目進展慢、投入不均衡等突出問題。

五、深化改革。

（一）推動農村公路管理養護體制改革向縱深發展。各地要認真落實省級政府出臺的實施方案。健全管理養護體系，建立協調、監管、考核機制。要依照部制定的農村公路養護管理暫行方法》和《農村公路養護技術指南》要求，抓緊制定適合外地實際的管理方法和技術規范。

（二）加強農村公路維護工作。各地要加強農村公路路政管理。依照全國治超辦的統一部署，加強執法監管的同時，通過設置限高、限寬等設施，防止超重車輛行駛農村公路，維護好農村公路建設效果，提高農村公路服務水平。

六、發展客運。

（一）加強農村客運站點建設。農村客運站點要與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。要加強對農村客運站建設的管理。合理確定，不要求一鄉一站或都建等級站。

（二）加大對農村客運的政策扶持力度。要根據農村客運的公益性特點。積極爭取地方政府財政補貼和優惠政策，使農村客運開得通，留得住，有效益。要采取有效措施，加強引導，改善服務，發明良好的政策環境和市場環境。

（三）加快完善農村客運網絡。要根據農村公路通達、通暢情況?？茖W調整、改造和延伸現有客運線路，適當增加班次密度，努力提高客運班車在農村地區的覆蓋面。

（四）創新農村客運組織方式。要學習借鑒鄉村公交運輸組織模式。實施農村客運公交化改造，增加?？空军c，滾動發車，定線循環，促進農村客運網絡和鄉村公交網絡的合理銜接和有效融合，最大水平地減少中轉次數，最大限度地方便群眾出行。

（五）規范農村客運市場。要加強農村客運市場監管。維護運輸市場秩序，優化農村客運運力結構，讓農民群眾坐上安全車、放心車。

七、完善措施。

（一）落實政策。加大監督力度，認真落實“綠色通道”通行費減免政策，特別是落實對省內外合法整車裝載的鮮活農產品運輸車輛無差別減免通行費政策，進一步完善“綠色通道”網絡和標識，提高鮮活農產品運輸車輛的通行能力和通行效率。

（二）加大源頭監管力度。要從裝載環節入手。嚴厲查處冒充鮮活農產品車輛和超限超載等擾亂運輸市場秩序的不法行為。各省級交通主管部門要定期組織檢查，對政策落實不到位的要責令整改，并進行通報，為鮮活農產品快速進入市場提供強有力的運輸保證。

（三）加強宣傳。讓更多的鮮活農產品運得出來，讓更多的農民群眾享受“綠色通道”政策帶來的實惠。

（四）繼續落實從事田間作業的拖拉機免征養路費和農機跨區作業免費通行的政策。

八、加強行業管理。

（一）加強統籌協調。統一規劃，完善路網結構，發揮整體效益；統籌考慮農村公路路面、橋梁、安保設施、渡口改造工程的實施，全面提升農村公路建設質量和安全水平。要協調好農村公路建設速度、質量與效益的關系，實現又好又快發展；協調好建設、養護、運輸的關系，推動路站運一體化。

（二）加強管理。落實環境友好、資源節約、以人為本的建設理念，研究加強行業管理的新政策、新措施。推廣適合農村公路特點的新技術、新材料、新工藝，加快科技效果的轉化。加強對基層人員的技術指導和培訓。強化地方政府對農村公路交通的管理職能。加強對農村公路建設資金使用情況的監管與審計。

（三）加強宣傳。組織農村公路專題宣傳，開展質量年宣傳月活動，注重網絡媒體作用，發揮行業媒體專業優勢，進一步豐富報道形式、深化報道內容、擴大宣傳效果。

大力發展農村公路交通是一項臨時而艱巨的任務。各地交通主管部門要認真貫徹中央1號文件精神，穩步推進農村公路建設。從加強行政能力建設入手，落實新要求，采取新舉措，求真務實，開拓進取，全面完成年農村公路各項工作，為推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會做出應有的貢獻。