區委法制辦全年工作重點

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年，是全面啟動“十二五”規劃的第二年，也是加快推進法治政府建設的很重要一年。政府法制工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆四中、五中全會精神，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，以建設法治政府為目標，按照區委、區政府關于年工作的總體部署，緊緊圍繞全區中心工作，推進“十二五”規劃實施，著力推進政府法制工作再上新臺階，法治政府建設取得新成效，為推動經濟社會又好又快發展提供良好的法制保障。

一、加強依法行政，建設法治政府

加強法治政府建設的組織領導。根據國務院《關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱“《意見》”）要求，進一步加強推進依法行政、建設法治政府的工作力度。要加強工作領導，完善依法行政第一責任人制度，按照法治政府建設的總體要求，細化工作措施，落實工作責任，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力。要強化組織領導，積極推進依法行政“十二五”規劃落實,各街鎮、各部門要積極推進本單位依法行政“十二五”規劃的組織實施和協調指導，使依法行政各項目標、任務和工作措施落到實處。

落實和完善依法行政各項制度。深入貫徹《意見》要求，積極開展調查研究，進一步完善重大決策聽證制度、重大決策合法性審查制度、重大決策實施情況后評價制度等。完善和扎實推進依法行政報告制度。做好和抓實領導干部學法制度。繼續深化行政執法評議考核制度，重點考核執法部門和執法人員依法履行職責的情況，使行政執法責任制各項工作落到實處。

完善依法行政考核機制。根據《意見》要求，以法治政府建設目標為導向，根據新形勢新任務，科學確定考核內容，細化考核標準，完善考核方式，切實加強對各街鎮和區政府各部門依法行政工作的組織指導和督促檢查，推進依法行政。

二、健全決策機制，提高規范性文件制定質量

繼續完善規范性文件內部審批流程。統一文件的立項、審核、說明、備案和程序；認真做好政府常務會議議題和領導交辦事務的合法性審核工作，進一步提高行政決策的效率和質量。

落實規范性文件審查和報備規則。將做好規范性文件的審查工作作為提高依法決策水平的重要手段，加強對各街鎮和各部門規范性文件的審查和報備把關，整體提高區政府、各街鎮及區政府各部門的依法決策水平和行政效能。

加強對清理后規范性文件修改、工作指導。加強對相關部門和單位對清理后需修改的規范性文件的指導，明確修改的關鍵環節和修改后的文件通過和機制，使規范性文件的清理、審查、備案和機制進一步規范化、有序化、科學化。

三、加強行政執法監督，規范行政執法行為

積極做好行政執法電子監察系統建設工作。按照全市行政執法電子監察系統建設及監督實施工作的推進情況，結合我區實際，積極做好與上級部門的溝通協調，全力做好行政執法電子監察系統建設工作。

加強行政執法人員資格證管理制度建設。結合年初建立起來的行政執法人員信息庫，進一步完善執法人員信息庫動態管理機制，及時注銷退休、調離等不在執法崗位人員的執法證件，保證所有在崗執法人員持有效證件上崗。

強化行政執法監督檢查。注重平時執法檢查、專門執法檢查與行政執法案卷評查相結合，堅持動態檢查與年終考核相結合，使行政執法檢查納入經?；⒁幏痘?、科學化的軌道，保證各行政執法部門嚴格按照梳理后的行政執法主體、依據和職權開展工作。

統一和規范行政執法案卷。依照《市區行政處罰案卷評查標準（試行）》、《市區行政許可案卷評查標準（試行）》的要求，有序開展行政執法案卷評查工作。按照市政府要求，督促做好行政處罰案卷統一和規范工作；同時，按照全市行政復議集中受理要求，積極做好規范行政執法案卷權利告知工作。

四、加強工作創新，化解行政爭議

探索建設行政爭議調解平臺。按照市委、市政府有關布署和要求，探索建立行政調解制度和機制，科學界定行政調解范圍，規范行政調解行為，有效發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。

暢通行政復議渠道。加大對行政復議制度的宣傳力度，引導群眾通過行政復議渠道尋求權利救濟。改進審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，依法公正作出行政復議決定。積極運用行政復議意見書和建議書等方式，促進行政機關及時糾正或完善具體行政行為。

加強行政應訴工作。充分發揮行政訴訟和行政復議工作聯席會議制度的作用，不斷完善行政訴訟協調機制，建立和落實行政機關負責人出庭應訴制度。各行政機關要高度重視司法監督，嚴格執行各級人民法院依法生效的判決和裁定。

五、做好法律服務工作，加強政府法制機構建設

認真做好法律服務工作。圍繞區委、區政府的中心工作，積極提供法律服務，認真辦理涉法事務，為領導當好法律顧問和參謀；結合“項目突破年”活動，嚴格按照《區政府投資項目管理規定（試行）》的要求，努力抓好政府投資項目合同管理工作，認真做好政府投資項目合同審核把關，切實維護政府投資利益。

切實加強政府法制機構和隊伍建設。各行政機關要充分認識加強法制機構建設的重要性，保障法制機構的設置、人員配備、經費保障，使其與在全面推進依法行政工作中所承擔的任務相適應。加強自身建設，積極組織法制機構人員培訓，引導政府法制工作人員增強服務意識、大局意識，提高政治素質和業務素質，以適應依法行政新形勢的要求。各街鎮、區政府各部門要明確法制工作的分管領導，并有專人負責法制工作。

六、抓好法制宣傳培訓，營造依法行政良好氛圍

利用各種平臺，及時做好法制宣傳工作。充分利用《市政府法制》的期刊平臺，在積極學習期刊上先進經驗的同時，將各街鎮、區政府各部門的好經驗、好做法宣傳出去；同時，利用電視、網絡、簡報等宣傳形式，及時宣傳依法行政工作中的好做法，積極普及政府法制基礎知識，提供學習和交流的互動平臺，營造依法行政良好的社會氛圍。

完善行政執法人員長效培訓機制。一方面，注重專題培訓。密切關注國家《行政強制法》等法律法規的立法動態，根據國家和省出臺的重點法律法規，及時組織好專題培訓和學習。另一方面，強化崗前培訓和集中輪訓。按照《省行政執法證件管理辦法》的規定，結合政府機構改革執法人員變動情況，將行政執法人員崗前培訓和執法證件審驗結合起來，對擬上崗執法人員進行崗前培訓并經考試合格的，申領行政執法證件，嚴禁無行政執法資格的人員履行行政執法職責。強化對行政執法人員的輪訓，按照制定的年度輪訓計劃，對各執法單位的行政執法人員進行法律知識輪訓，確保合格上崗。