煤炭局全年工作規劃

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2011年是“十二五”開局之年，是建黨90周年，是全球金融風暴趨向回暖的一年，機遇與挑戰同在，困難與希望交織，全力做好煤礦安全生產監管和行業管理工作意義重大，影響深遠。為全面完成全年各項目標任務，引導全市煤炭企業步入標準化、機械化、科技化發展軌道，切實加強煤礦安全生產管理，實現煤礦安全生產形勢根本好轉，特制定2011年工作規劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，牢固樹立“以人為本”的安全發展理念，繼續推行“安全生產年”，大力推進煤礦企業兼并重組和小煤礦機械化采掘，以“兩抓”為根本，以“四整”為手段，以保安全為目標，全心全意促進全市煤礦安全生產形勢根本好轉。

兩抓：一抓煤礦從業人員和監管執法人員的培訓，規范從業人員安全操作行為，提高監管執法能力。抓煤礦班組建設，讓安全管理落實到一線；二抓煤礦安全質量標準化礦井建設，努力夯實煤礦安全生產基礎。

四整：一是煤礦整合技改。按照煤炭產業三步走(整頓關閉，技改擴能，管理強礦)戰略，進一步加強整合技改功堅力度，確保還未通過竣工驗收的32對礦井年內全面通過竣工驗收；二是隱患整改。進一步優化安全監管模式，強化煤礦企業安全生產主體責任。按照煤礦分類管理的原則，對高瓦斯礦井，水患嚴重礦井和事故礦井嚴加管理，嚴格處罰，力求查大隱患，防大事故；三是風井違法違規生產整治。進一步加大對風井違法生產的整治力度，加大安全巡查力度，嚴防風井違法生產反復反彈；四是煤炭生產經營秩序整頓。堅決按市政府要求，協同國土部門和相關鄉鎮，嚴厲打擊非法生產行為。進一步規范煤炭生產經營秩序，促進依法誠信經營，為全市煤炭經濟平穩較快發展提供優良服務。

二、工作目標

按照“整頓關閉、整合技改、管理強礦”的要求，鞏固整頓關閉成果，進一步抓好整合技改攻堅，堅決完成整合技改任務，確保全市尚未驗收的32對礦井年內通過竣工驗收；大力實施科技興煤，人才保安戰略，加快安全質量標準化礦井建設步伐，狠抓開拓布置，推進采煤方法、支護方式改革，提高采掘機械化水平，在2010年的基礎上再確定23對礦井為2011年安全質量標準化建設礦井，力爭到年底，全市有60%以上煤礦達省三級標準，10個以上煤礦達省二級標準，2個以上煤礦達省一級標準；以深入開展“安全生產年”活動為主線，以堅決杜絕較大以上事故、減少一般事故為目標，深入開展安全隱患治理和瓦斯、水患治理攻堅，煤炭百萬噸死亡率控制在省、市下達指標以內，實現安全生產形勢根本好轉；科學合理組織生產，煤炭產量穩定在750萬噸左右，確保全市經濟社會發展對煤炭的需求。

三、工作重點

2011年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年之際，做好2011年煤炭安全生產工作意義重大。我們要緊沿2011年工作思路，圍繞2011年工作目標，重點做好以下七項工作：

(一)加快整合技改進度，確保全面完成整合技改任務

我市煤礦整頓關閉工作已取得階段性成果，技改擴能已進入攻堅階段，必須進一步統一認識，明確責任，強化措施，突出重點，加快推進。

1、進一步提高思想認識。首先，必須認識到：通過前幾年的整頓關閉，基本解決了我市煤礦點多、規模小等問題，但與國家要求比，我市煤礦仍然存在基礎差、系統不完善、事故總量偏大等問題。要有效防范較大以上事故發生，從根本上實現煤礦安全形勢穩定好轉，必須提高礦井整體素質，夯實安全生產基礎，因此必須盡快完成整合技改任務。其次，根據《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》(國辦發[2010]46號)及《省人民政府關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》(討論稿)精神，要求2011年到2012年上半年，進一步淘汰落后產能，通過煤礦企業兼并重組，減少煤礦數量，實現產業化、規?；?、集團化發展，形勢逼人，時不我待，我們必須清醒頭腦，強化措施，搶抓進度，盡快完成整合技改擴能。再次，國家經濟工作會議明確提出，將繼續實施積極的財政政策，貨幣政策轉向“穩健”，經濟運行環境有望更加平穩，我們要搶抓機遇，乘機而上，加快推進整合技改進度。

2、進一步嚴格標準，突出重點，著力解決我市煤礦一些突出問題。2011年的整合技改工作要繼續嚴格標準，抓住關鍵，突出重點，努力攻擊。一要完善礦井開拓系統，合理集中部署，解決生產過于分散的問題；二要抓好提升、排水系統改造，解決好多段提升、多段排水等環節過多的問題；三要切實抓好通風系統改造，重點解決一些高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井有效通風、科學防突等問題；四要強力推行正規壁式采煤法和金屬支護，解決我市煤礦因巷道式開采和使用木支護導致頂板事故相對較多的問題；五要按照構建和諧社會的要求，加快煤礦地面生產生活設施改造，改變礦容礦貌。

3、進一步明確責任，強化措施。要加強組織領導，層層落實責任，采取切實有效措施，督促尚未驗收的煤礦企業積極落實資金、人員、技術、措施，加快整合技改進度，確保整合技改工作必須在2011年12月底前全面完成。

(二)全面開展安全質量標準化礦井建設，著力提高采掘水平

通過三年多的實踐證明，安全質量標準化礦井建設是創建本質安全型煤礦的主要內容和有效途徑，是煤礦的形象工程、生命工程、效益工程，也是我市的安全工程、面子工程。結合我市實際，確定2011年再創建23個安全質量標準化礦井，并突出抓好以下三項工作。

1、強力推進壁式采煤。壁式正規化采煤是回采工作面實現兩個安全出口、全負壓通風、單體液壓支柱支護、機械運輸的前提，是提高工作面單產、減輕勞動強度、減少頂板事故、降低坑木消耗的保證，是煤礦安全生產、集約化生產、高產高效的基礎。盡管我市一些煤礦煤層傾角大、煤層厚度不穩定，但大部分煤礦具備壁式正規化開采的條件，曾衍韶等部分煤礦已成功使用壁式正規化采煤，為我們樹立了榜樣，積累了經驗。我們必須摒棄落后的辦礦理念，學習先進，樹立依靠先進生產工藝和支護方式，提高工作面單產，合理集中、集約化生產的新理念，努力提高生產力水平。

2、強力推行支護方式改革。巖巷掘進應推廣使用光爆、錨網錨噴等支護；煤巷和半煤巷應推廣使用工字鋼等金屬支架；回采工作面應推廣使用單體液壓支柱配鉸接頂梁支護；急傾斜煤層應推廣使用柔性掩護式支架。

3、切實搞好“安全避險六大系統”建設。在2010年建設完善監測監控、壓風自救、供水施救、通信聯絡四大安全避險系統的基礎上，強力推進井下人員定位系統和緊急避險系統建設，進一步完善安全生產預警機制、防范和應急處置措施、應急預案。

(三)繼續深入開展瓦斯和水患治理工作，堅決遏制較大以上事故發生

瓦斯和水患是主要釀發較大以上事故源，我們必須充分認識到瓦斯和水患治理工作的艱巨性、復雜性和長期性，突出重點，深入攻堅。要按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理要求和“有疑必探、先探后掘，先治后采”的探放水原則，嚴格落實瓦斯綜合治理措施和“疏、堵、防、排、截”綜合防治水措施。煤與瓦斯突出礦井必須建立健全防突機構，配備專業工程技術人員、防突措施施工人員和安全裝備專業維修人員，必須落實“四位一體”綜合防突措施，嚴格執行全井撤人、地面放炮制度。

(四)搞好產需銜接，確保煤炭供需平衡

要實現國民經濟的平穩增長，勢必會拉動煤炭需求的增加。在強力推進整合技改、管理強礦的同時，要根據市場需求合理組織生產，千方百計穩定全市煤炭產量在750萬噸左右。加強與重點用煤企業的溝通和合作，鞏固和拓寬營銷渠道。加大對煤炭市場的監管，打擊摻雜使假和無證經營等違法行為，確保全市經濟發展對煤炭的需求。

(五)加強企業文化建設，確保礦區和諧穩定

1、切實加強企業文化建設，努力造就一批遵紀守法、奉獻社會的現代企業家隊伍。近幾年來，我市煤炭系統涌現出了一大批新型企業家，他們深諳現代企業經營理念，一改過去“大老粗”的形象，礦山也一改過去“臟亂差”的面貌，群眾口碑和社會地位顯著提高。但是，隨著市場經濟體制的進一步完善，隨著和諧社會建設的逐步深入，對企業家提出了更新更高的要求，我們要更加重視安全生產，重視依法辦礦，重視環境保護，重視回報社會，重視企業文化建設，更加關注弱勢群體，及時化解各種社會矛盾，努力保持礦區平安穩定。

2、切實加強局機關自身建設，努力打造一支業務精干、作風過硬的干部隊伍。一方面要內強素質，不斷加強行政法律法規、專業知識和科學發展觀理論的學習和培訓，牢固樹立創先爭優意識。另一方面要外樹形象，堅持文明、公正、規范、廉潔執法，塑造風清氣正的行業形象。

(六)認真抓好煤礦從業人員培訓，確保從業人員持證上崗

充分發揮煤礦安全培訓中心的主力軍作用，繼續開展多層次、多方位培訓，認真抓好煤礦業主(實際控股人)、安全管理人員和從業人員安全培訓工作。培訓工作要做到有目標、有方案、有計劃、有檔案，應培盡培。嚴格礦長、特種作業人員資格考核和從業人員持證上崗準入制度。

(七)切實抓好“節會”期間煤礦安全生產，確?！肮潟逼陂g平安穩定

要把確保春節兩會期間的煤礦安全生產工作作為一項政治任務，做到思想重視，措施得力，工作細致，作風扎實，不出意外。煤礦負責人必須堅守工作崗位，無特殊情況不準外出。春節前各煤礦停產(工)后，要保證通風、抽水等工作正常開展，并對井下生產系統進行一次全面檢查，凡安全性能達不到要求的設備，必須立即更換。對拒不執行節前停產(工)和節后復產(工)驗收規定，甚至違法違規生產的，從嚴處罰。會后，各鄉鎮煤管站、煤礦要迅速行動，立即排好春節值班安排表，實行24小時值班。嚴格執行節后復產(工)驗收報批制度。各礦節后復產(工)前，必須制定安全技術措施報市局審核批準，并嚴格按安全技術措施執行.