農辦工作總結及工作打算

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上半年，市農辦認真貫徹落實省、市農村工作會議精神，緊緊圍繞“創新創優、提質提效”、創先爭優和“雙十干部”主題活動，以統籌城鄉發展為主線，以美麗鄉村建設為抓手，進一步健全工作機制，突出工作創新，完善惠農政策，較好地完成了上半年的各項工作任務，為推進新農村建設轉型升級提供了強有力的保證。

一、上半年主要工作回顧

（一）建管并重，積極推進美麗鄉村建設。一是全面啟動美麗鄉村創建工作。以《市美麗鄉村建設行動計劃（2011-2015年）》為統領，明確美麗鄉村建設標準和任務數,堅持高起點規劃、高標準建設、高強度實施，力爭年內培育美麗鄉村150個以上。二是打造連線連片示范區域。遴選9條自然景觀優越的風光帶，開展連線連片環境整治提升和基礎配套建設，著力培育上溪上新塘、城西何斯路、赤岸羊印、廿三里華溪等一批具有品牌影響力的美麗鄉村精品區域。赤岸鎮以雅端的古名居、神壇的紅色游為中心，積極打造集垂釣、采摘、登山、桂花系列農家樂、自行車俱樂部等為一體的“十里桂花長廊”休閑集聚區，目前相關項目已實施。三是繼續做好村莊整治工作。明確佛堂后塘等40個村為省待整治村，赤岸鎮、北苑街道和城西街道等3個鎮（街道）為整鎮整治項目，根據省要求的村道硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水治理、村莊綠化五大項目要求進行整改完善。四是做好農村基礎設施維護和管理。制訂出臺《2011年農村基礎設施管理考核細則》，對各鎮街農村基礎設施管理情況進行督查，切實提升農村基礎設施管理專業化水平。

（二）創新模式，大力推進農房改造工作。1-5月，全市實施農房改造3939戶、竣工2385戶，完成分戶報批1633戶，建新房建筑面積55.2萬平米，拆除舊房3329戶,拆舊房占地面積21.5萬平米。一是穩步推進農村高層公寓建設。塘西、下里角塘、夏演等村高層公寓的主體工程建設進展順利，后申塘區塊等12個集中安置區規劃正在編制中，佛堂倍磊等19個村的高層公寓或功能分區已完成前期準備工作。二是大力開展農村危舊房拆除。全市已啟動“空心村”改造21個村，相關鎮街已完成《未安置證明》文本制作，并出臺相關配套政策，其中佛堂鎮倍磊四村已經完成“空心村”改造細則的批復、改造規劃、建房農戶報名及押金收取等工作，1幢11層的公寓房已進入招投標；義亭鎮木橋村已簽訂危舊房拆除協議180戶，正在辦理舊房確權、細則制訂和規劃編制等工作；上溪鎮仇宅村已有45戶簽訂危舊房拆除協議，其中18戶放棄宅基地安置。三是實施異地奔小康工程。全市累計已完成下山農戶舊房確權1412戶、14萬平方米，預報名1384戶，已簽訂安置協議432戶，其中廿三里街道已落實建設用地指標45畝，擬以房地產開發模式開展建設。四是加快培育中心村。將佛堂鎮塔山、蘇溪鎮同春等8個村列為省第二批啟動建設中心村，目前正在編制中心村（社區）為重點的村莊布局規劃。

（三）整合資源，加快推進農家樂發展。上半年，全市農家樂經營點共接待游客77.3萬人，實現營業收入3111萬元。一是加大資金扶持。出臺《市休閑觀光農業（農家樂）項目資金管理實施細則》，對福勞爾觀光農業主題樂園、何斯路農家樂休閑旅游村等9個市級立項項目給予資金補助。二是推動轉型升級。積極探索公司化運營模式，佛堂“歡樂谷”游樂項目完全由工商資本投資興建，首期投入1500萬元，目前第一期項目工程已完成，進入試營業階段；成立由村級組織控股的股份制有限公司，動員村民自愿參股，促進了赤岸鎮前川村“馬溪漂流”、萊山村“激情滑草”、城西街道何斯路村“薰衣草觀光”等旅游項目的開發。三是加強宣傳推介。舉辦市第三屆農家樂休閑旅游節，組織義亭鎮西樓村紅糖專業加工合作社、萊山農家樂旅游村、瑤銘山莊等農家樂經營戶代表參加第四屆市名茶推介暨“清茗酬知音”萬人品茗及農家樂推介大會，累計發放農家樂宣傳資料近5萬份，取得較好的宣傳效果。

（四）多措并舉，全力助推農民創業增收。一是開展農民素質提升培訓。會同財政局對我市農民培訓工作績效進行全面評估，調研出臺《市農民素質提升培訓項目和資金管理辦法（試行）》；會同市科協和江東街道開展電子商務培訓班的指導服務工作。組織開展市第二屆優秀農村實用人才評選，共評出方國群、何產財等10名優秀農村實用人才；完成全市13608名農村實用人才在“三農”網上的信息錄入工作。二是抓好“低收入農戶奔小康”工程。元旦、春節期間，組織發動全市黨員干部開展為低收入農戶“送溫暖”活動，共捐贈物資80.48萬元；完成2010年度低收入農戶奔小康成效統計工作錄入和全市低收入農戶（含低保、五保戶）上半年每月50元生活補助資金發放工作，發放資金304.995萬元；開展“低收入農戶奔小康”先進單位推薦工作，推薦后宅街道辦事處、上溪鎮政府和華麗特襪業有限公司、華川集團有限公司評選市先進單位，推薦浪莎集團董事長翁榮金評選全國扶貧開發先進個人。三是抓好扶貧工程項目實施。下達2011年度500萬財政扶貧專項資金分配計劃，抓好7個鎮街44項扶貧工程項目的申報和啟動工作。

（五）創新創優，全面提升服務水平。深入推進“創新創優、提質提效”、創先爭優和“雙十干部”主題活動，不斷加強農辦自身建設，提高新農村建設服務水平。一是注重調查研究。落實科室年度調研任務，專題調研新農村建設難點問題，草擬了“美麗鄉村”建設資金補助辦法和農村高層公寓建設工作流程。二是加大宣傳引導。與廣播電視臺合作，舉辦“美麗鄉村”電視演講比賽，進行“十一五”新農村建設成就專題宣傳、美麗鄉村暨新農村建設成就電視展播和美麗鄉村經典農家旅游線路宣傳；制作市新農村建設工作成就宣傳展板46塊，編印《新農村建設》簡報7期、增刊2期、《農辦之窗》板報3期；參與編寫《年鑒》，完成《政風行風熱線》節目上線工作，制作《省城鄉一體化十大優秀示范城》專刊。三是加強培訓指導。加大對農房改造、村莊整治和農家樂等重點項目的跟蹤指導，定期通報進展情況，確保重點項目和發展村建設穩步推進。編印《城鄉新社區建設辦事指南》和《農村基礎設施管理實務手冊》，舉辦全市農村黨支部書記、村委主任培訓班，組織開展農村基礎設施管理實務技能和新農村建設政策培訓，培訓人數達3000人以上，提高了政策執行力。

二、存在的問題

在工作推進過程中，除了一些長期存在的體制機制問題，也出現了一系列新的矛盾和困難，需加以重視和解決。

（一）配套政策亟待完善。美麗鄉村連片連線建設資金補助、多村連片集中安置的土地調整、集體土地轉國有土地的報批程序及流程、進入二級市場的方式等配套政策還未出臺，在一定程度上影響了各項工作進度。同時，隨著城鄉新社區建設的推進，也出現了一些新情況、新問題，如高層公寓代建單位的性質、責任、準入條件、監管體系和取費標準等方面還不甚明確，建設模式有待于進一步探索等等。

（二）農房改造力度需加大。受政策體制機制和鎮街干部換屆等影響，今年農房改造進展相對緩慢。部分鎮街的“空心村”改造仍未啟動實施；下山脫貧工作進展不快，除廿三里街道外，其他6個鎮街用地指標尚未解決；全高層改造在資金籌集、工程監管等方面難以突破，工作成效不夠明顯。

（三）村莊整治品位有待提高。我市村莊整治建設仍存在亮點不多、連片連線尚未形成規模、示范村比例不高等問題，需加大規劃引導，提高整治品位。另外，換屆后部分鎮街基礎設施管理工作有所松懈，管理水平有所下降，特別是公廁臟亂、鎖門，垃圾房垃圾外堆、焚燒，衛生保潔死角多，綠化帶被侵占等一些“老大難”問題仍沒有得到很好解決。

（四）休閑觀光農業（農家樂）發展相對滯后。近兩年我市出臺了一系列扶持政策，農家樂產業正呈現出良好的發展勢頭，但從整體上講，仍以檔次低、規模小、分布散的農家餐館為主，休閑農業觀光點基礎設施薄弱，缺乏上規模、上檔次的農家樂精品項目，全市范圍內尚未形成集餐飲住宿、休閑娛樂、農事體驗、生態觀光、科普教育、商務會所等功能于一體的高標準農家樂經營場所。

三、下半年工作思路

2011年，市農辦將繼續堅持以統籌城鄉發展為主線，以美麗鄉村建設為抓手，抓亮點、謀突破、求創新，全面提升城鄉新社區建設水平，努力使我市的新農村建設再上新臺階。著重要做好以下幾個方面工作：

（一）全面實施“美麗鄉村”創建工作。開展省美麗鄉村創建先進縣申報工作，完善美麗鄉村建設資金補助辦法，編制2011年美麗鄉村建設專項規劃,以項目建設為抓手，對自然景觀優越的風光帶，積極開展連線連片環境綜合整治和提升，推進基礎設施配套建設，打造具有品牌影響力的美麗鄉村精品區域。做好農村基礎設施日常監督檢查，宣傳各鎮街好的做法，對管理不到位的現象則以通報、圖片、視頻等形式予以曝光，督促各鎮街加大統籌力度，把農村基礎設施管理工作落到實處。

（二）繼續推進城鄉新社區建設。結合農村土地綜合整治工作，召開“空心村”改造現場會，促進多村聯建集中安置和人口集聚。加快推進高層（多層）公寓、功能分區等模式建設，加強調查研究，探索農村高層建設項目代建模式。年內力爭實施農房改造10000戶，竣工8000戶，其中實施“異地奔小康”1000戶，開展“空心村”改造29個村莊，拆除危舊房23000平方米。

（三）繼續加強農家樂休閑旅游業培育引導。制訂出臺農家樂連線連片扶持政策，提高補助標準，召開連片連線精品項目培育現場會，集中力量培育連片連線精品區塊，促進農家樂產業轉型升級。重點扶持指導福勞爾觀光農業主題樂園、開心谷等重點項目，定期對各項目建設進度開展檢查、指導，確保項目建設穩步推進。積極組織市農家樂發展村（經營點）申請創建省級、市級農家樂特色村（點），對等農家樂發展村，要從經營場地、接待設施、安全管理、食品衛生、環境保護等各個方面，加強和改善管理，推進農家樂標準化、規范化建設。

（四）繼續深化農民創業就業工作。結合我市創建省級創業型城市工作，聯合科協和相關鎮街做好電子商務等創業培訓工作。抓好《市農民素質提升培訓項目和資金管理辦法（試行）》政策落實，充分發揮政策實效。鼓勵采用“造血式”幫扶方式，深入實施“一戶一策一干部”和村企結對等幫扶活動，加強扶貧工程監管。

（五）繼續抓好農辦自身建設。深入開展“創新創優、提質提效”、創先爭優和“雙十干部”主題活動，以“美麗鄉村”電視演講比賽為載體，大力推廣我市新農村建設的成效、做法及先進經驗，鼓勵社會各界力量參與新農村建設，營造全社會支持農村的良好氛圍。圍繞精品區域培育、高層公寓建設、中心村培育、危舊房拆除、農家樂轉型升級等重點課題展開調研，為領導決策提供依據。建立健全部門協作機制，加強各部門間的協調聯動，形成工作合力，推動新農村建設順利開展。