市政府年度工作計劃

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2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。市政府工作總體要求是：深入貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，按照“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”和“艱苦奮斗，站穩排頭兵；開拓創新，當好領頭羊”的工作要求，搶抓東大門建設機遇，全面落實科學發展觀，以科學發展，富民強市為主題，以壯大循環經濟、轉變發展方式為主線，狠抓工業園區、重大項目、招商引資和環境治理四項工作，大力調整產業結構，加速培育現代產業體系，加快新型工業、現代農業和文化旅游產業化發展，加強城鄉基礎設施和生態環境建設，持續保障和改善民生，實現經濟社會平穩較快發展。

主要預期目標：生產總值增長15%;全社會固定資產投資完成100億元；地方財政增長18%以上；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長20%和17%以上；人口自然增長率控制在5.6%0以內；萬元生產總值能耗下降3%。

重點工作任務：

一、強力推進項目建設

（一）加快重點項目建設。緊緊圍繞全市安排的58個重點項目和86億元的年度投資任務，著力保障在建和續建項目有序推進，重點抓好列入的重點項目和“雙十”工程。夯實全員抓項目機制，繼續實行市級領導包聯和部門負責制，加大協調服務和推進力度，著力解決項目用地、融資和外圍環境等難題，做實做細項目前期準備工作。強化對重點項目建設的督辦和考核，實行月通報、季點評、半年視察制度，力促重點項目早啟動、快推進，按期竣工、達效。

（二）下勢治理投資環境。著力解決村企矛盾和部門效能不高兩大問題。強化效能監察和行風評議，嚴查推諉扯皮和吃拿卡要等不作為、亂作為的人和事。推行陽光政務和服務，簡化辦事程序，提高為企服務的質量和效率。夯實鎮辦和主管部門責任，加大村企矛盾協調和化解力度，綜合運用利益調節、教育引導、依法治理的辦法，及時、快速處理村企糾紛，減少阻工事件。對堵門斷路、強買強賣等惡意阻工、擋工的首要分子，要依法嚴厲打擊。

（三）加強項目策劃儲備。加大資金爭取力度，圍繞國家產業和財政資金投放新動向，用好用足東大門建設和關天經濟區各項政策，瞄準農業、水利、民生、扶貧、生態、循環經濟、文化產業等方向，抓好策劃包裝，不斷充實項目庫，確保項目建設有序接替，持續增長。采用網絡、報刊等媒體，加大項目宣傳，適時公布項目策劃、儲備與招商信息，引導更多企業發展包裝出一批符合產業發展、投資規模大、技術含量高、帶動能力強、經濟效益好的項目，實現儲備一批、推介一批、引進一批、建設一批的良性推動機制。

（四）加大招商引資力度。圍繞我市“十二五”規劃和產業結構調整，立足園區、景區、城區三大平臺，突出循環經濟、文化旅游、城市建設和輕工業發展四大領域，拓寬招商渠道，豐富招商手段，招大引強，提質增量。力爭招商引資到位資金突破30億元。

二、做大做強現代工業

（五）全力確保工業增長。加大對全市規模以上企業的運行監測調控，及時準確掌握工業經濟面臨的困難和問題，著力解決企業運行中存在的原材料運輸、融資、用電等難題，促進骨干企業提質增效，滿負荷生產。加大銀企對接力度，建立銀企經常性互動聯系機制，全力助推中小企業發展，確保工業經濟持續增長。

（六）推進工業轉型升級。做強傳統產業，鞏固鋼鐵、煤炭、焦炭、建材及煤化等行業的規模優勢，不斷延伸產業鏈。加‘部新鋼城建設，全力推進龍鋼周邊村莊搬遷工作，重點推進龍鋼1000萬噸產業升級項目、龍鋼生產工業站和鐵路專用線改造項目。做優煤炭產業，不斷提升地方煤礦裝備水平，重點抓好礦業公司桑樹坪礦技改項目、興隆煤礦120萬噸機械化技改項目，加快王峰煤礦建設，全力支持桑北、岑底、龍亭煤礦前期開發。穩步提升焦炭產業，做強煤化工產業。重點抓好龍門煤化500萬噸焦化基地續建項目、20萬噸甲醇項目、25萬噸液化天然氣、30萬噸合成氨、50萬噸尿素等化產項目，同時支持合力100萬噸焦化二期等續建項目。提升建材行業，依托徐德龍院士工作站，加大新技術創新力度和轉化速度，打造建材技術新優勢。

（七）強化園區功能。加大園區固定資產投入，完善園區水、電、路網布局，加快濱河路、禹門大街北延、八一路等道路建設，爭取啟動108國道二期項目和西禹高速龍鋼出口項目，推進陜汽物流園、白村物流中心建設，構建以鐵路為主、公路為輔的物流運輸格局，打造關中東北部物流中心，同時抓好園區污水處理廠、垃圾填埋場等項目建設，進一步提升園區承載能力。

（八）啟動輕工業園區。完善輕工業園區平臺功能，盡快完成輕工業園區總規和詳規編制，啟動園區水、電、路等基礎設施建設，力爭使簽約的食品、醫療器械、機械等項目順利入園，加大招商力度，重點引進新材料、新能源、現代物流等新興產業，為我市經濟發展提供新支撐。

三、加快發展現代農業

（九）推進農業產業化。啟動農業示范園區建設，建設龍亭、居河沿岸兩大農業示范園、萬畝果業示范園和五星、西范和史帶村3個設施蔬菜示范園，引導主導農業產業向標準化、生態化和規模化生產轉型，將農業與休閑旅游、農家樂等餐飲等服務業有機相結合?？偨Y推廣農業產業、合作社、土地流轉，規模經營等現有模式，提升農業的整體發展水平。做強花椒產業，穩定花椒規模，主打大紅袍花椒全國馳名商標品牌，支持花椒期貨上市，以花椒芽菜生產和加工項目為龍頭，延伸花椒產業鏈。落實促進畜牧業發展各項決定，積極爭取引進正大集團，形成企業投資指導、農戶代養的新型畜禽養殖模式，擴大產業規模，解決農戶投資難題，提高養殖水平，增加農民收入。充分發揮盛大牧業、金太陽油脂等龍頭企業帶動作用，發展農民專業合作社，不斷提高農業的產業化和組織化程度。

（十）加大農業基礎設施投入。以全國小型農田水利重點縣建設為契機。，積極爭取國家資金，捆綁使用各類支農資金，推進小型病險水庫除險加固，加快小型灌區節水改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小型水利設施，加強農村飲水安全工程建設，解決36個行政村3萬余人的飲水問題，恢復改善4.3萬畝可灌溉農田。充分利用國家新一輪扶貧開發政策，加大扶貧開發和貧困村整體搬遷力度，新建扶貧重點村3個，搬遷貧困人口466人，徹底改善貧困村面貌。繼續推進農村電網改造和農村公路建設，加大農村新能源建設，年內完成2個大型沼氣、l2個養殖小區沼氣、2900戶節能太陽灶建設，進一步改善農村生產生活條件。

（十一）拓寬農民增收渠道。全面落實中省各項惠農政策，足額兌現各項補貼資金。加強農民職業技能培訓，實施陽光工程和現代農民教育工程，進一步提高農村勞動力的綜合素質和創業技能。以創業促就業，加大農民創業政策扶持力度，創新農村信用擔保制度，發展小額貸款公司和村鎮銀行，為農民創業提供寬松環境。加大勞務輸出，拓寬農村勞動力轉移渠道，引導農村富余勞動力向非農業產業和城鎮轉移，年內新增轉移農村勞動力1萬人。深入開展“千企千村扶助行動”和“百部包村扶貧千元增收計劃”等工作，進一步提高農民收入。

四、振興文化旅游產業

（十二）加快旅游項目開發。全面落實與陜文投的各項合作意向，全力支持“史記·風追司馬”文化景區建設，完成古城搬遷安置年度任務和史記長廊雕塑景觀試驗段工程。實施好普照寺、大禹廟、九郎廟等9項文保工程，啟動梁帶村遺址博物館建設。抓好黨家村、黃河風情、猴山等景點建設，把建成以古城、司馬遷祠、黨家村為支撐的國家級歷史文化旅游目的地。力爭全年接待游客170萬人次以上，綜合收入7億元。

（十三）加強旅游服務設施建設。鼓勵和吸收民間資本進入旅游行業，推進五星級酒店建設及景區綠化靚化工作，提升旅游檔次和發展水平，大力發展餐飲、商貿、金融、娛樂等服務業，進一步提高旅游接待能力。

（十四）激活文化產業。認真貫徹十七屆六中全會精神，加快文化體制改革步伐，激活文化產業。大力實施公共文化設施建設，盡快啟動狀元街“文化一條街”和全民健身中心項目建設，構建鎮辦文化站、村級文化大院等公共文化服務體系，完成8個鎮村文化站建設。繼續舉辦民祭司馬遷、大禹、秧歌大賽，和秦腔大賽等活動，激發基層文化活力。深度挖掘司馬遷文化、黃河文化、民俗文化內涵，整合行鼓、秧歌等傳統文化資源，培育扶持特色文化企業和演藝團體，不斷充實文化軟實力，擴大知名度和影-向力。

五、統籌城鄉建設

（十五）加大基礎設施投入。按照“建高樓、騰空間，增綠地、造景觀”的思路，實施主城區“北進、南伸、西延”戰略，啟動城市北區建設，實施北二環、大禹東路、黃河大街北沿等骨干道路和城市供排水、電力等基礎設施建設，加快推進西部投資集團城市北區中央商務區項目前期籌備工作，力爭年內開工建設。啟動象山森林公園建設，完成“象嶺朝霞景觀區”建設，完成西禹高速入口、二環路、太史大街等綠化亮化工程。大力推進城中村改造，重點抓好河瀆新農村示范村建設，通過典型帶動，全面加快董村等6個村改造進程。加大棚戶區、沉陷區、工業聚集區和深山區村莊的搬遷力度，引導農民向城鎮聚集。

（十六）加快重點鎮建設。堅持“規塒先行，基礎突破，服務配套”的城鎮建設思路，努力加快小城鎮建設，促進城鄉統籌發展，推進城鎮化進程。加快西莊、昝村、芝川等小城鎮建設，重點推進龍門重點鎮建設，力爭完成年度投資2.4億元。

（十七）繁榮城鄉經濟。完善市場體系，加強市場監管，建立公平、規范的經濟秩序，不斷壯大第三產業。落實扶持政策，引導鼓勵民間資本進入現代服務業，推動餐飲、住宿、商貿、倉儲等傳統服務業，促進傳統產業上檔升級，積極拓展文化旅游、現代物流、商務、培訓、理財、健身等新興服務領域。

六、持續改善生態環境

（十八）加強面源污染治理。深入開展“三城聯創”，著力抓好園區、景區、城區和國道沿線環境綜合治理。實施重點污染企業技術改造、廠區、礦區道路硬化等項目，治理企業內部環境污染。加大對108國道環境專項整治力度，解決車輛拋撒、“三堆”和違章建筑三個突出問題，改善國道面貌。狠抓城市管理，集中對城市交通、環境衛生、建筑秩序、市容市貌、集貿市場等方面進行治理，下大氣力改善城鄉結合部、背街小巷和城中村的衛生狀況。繼續開展重點鎮村“創衛”活動，努力建設環境優美、潔凈舒適的人居環境。

（十九）強力推進節能減排。進一步落實工程減排、結構減排、管理減排三項措施，加強節能減排機構和制度建設，以技術改造和技術創新為突破口，完成大唐二電、堯柏水泥、礦務局矸石電廠、黃河節能電力公司等4項煙氣脫硝工程，進一步降低單位產品污染物排放量。強化鋼、電、煤、焦等高耗能、高排放企業的在線監測和日常監管，引導高耗能產業采用新技術、新工藝，確保實現單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量(COD)消減160噸，二氧化硫(S02)減排7000噸的目標。

（二十）加大生態恢復工程。繼續抓好“三帶四區”綠化工作。在高速路沿線、108國道沿線、西部沿山及城區、龍門園區、西昝園區、司馬遷景區大力開展造林綠化，努力提高重點區域綠化水平。積極實施國家林業重點工程項目，深入推進全市林業生態建設，全年完成各項造林綠化工程4萬余畝，切實改善全市的生態環境。

七、不斷改善民生

（二十一）優先發展各項社會事業。始終將保障和改善民生作為社會建設的頭等大事，重點推進教育、醫療、住房、社會保障和文化事業，著力解決就業、住房、物價、食品安全、藥品監管等方面的突出問題。進一步加快衛生、文化、食品監管體制的改革，加大教育、保障性住房的投入，實行更加積極的就業政策，同時推進計生、廣電、科技等其它各項事業，形成亮點紛呈，協調進步的局面。

（二十二）持續推進民生工程。加大民生工程投入力度，重點實施十大民生工程。加強保障性住房建設，繼續實施保障性安居工程，續建、新建廉租住房640套，3.2萬平方米，公租房540套，3.3萬平方米；支持河瀆新農村建設，全力保障新河瀆小區建設；加快橋南村整體搬遷；加大幼教投入，加快標準化幼兒園建設，完成新城區第一幼兒園建設，改擴建7所鎮（辦）中心幼兒園，完成職專教學實訓樓等建設工程，實施新城四中等初中標準化建設和校舍維修改造工程，生活設施改造工程，完成建筑面積3萬余平方米，提高辦學水平，啟動農村中小學教師周轉房建設工程，改善師生生活條件；實施薛峰水庫供水安全工程，改造輸水管道6678米；實施城市供水管網改造，完善配套建設供水管網42.85公里；繼續實施農村安全飲水工程和小型農田水利重點縣建設，改善龍亭灌區灌溉條件；繼續實施千里綠色長廊建設項目，并按照規劃要求，在陡坡耕地繼續實施退耕還林及人工造林工程，切實改善區域生態環境。

（二十三）不斷加強社會保障工作。密切關注弱勢群體，切實做好城鄉低保、醫療救助、扶危濟困、殘疾人保障等工作。全面推廣“五大”社會保險，繼續推進城鎮居民基本醫療保險、養老保險和農村養老保險工作，不斷擴大保險覆蓋面；及時調，整失業保險金、企業退休人員養老金、城鄉居民最低生活保障金和農村五保對象補助標準，提高享受財政補助的村干部補助標準。加強對社會保障基金的管理和統籌，用好各類社?；稹Ｍ菩懈臃e極的就業政策，促進充分就業，全年新增就業5500人。

八、加強社會管理

（二十四）加大信訪調解工作力度。加大矛盾調處力度，構建人民調解、行政調解和司法調解三位一體，無縫銜接的矛盾調處體系，迸一步夯實信訪責任，深入開展市級領導大接訪活動，形成領導駐廳制度，加大下訪、約訪、回訪工作力度，妥善處理征地拆遷、環境污染、企業改制、醫患糾紛、交通事故等信訪突出問題，有效預防和減少矛盾糾紛和群體性事件。

（二十五）全力維護社會穩定。堅持依法治市，深入開展“六五”普法教育，繼續推進“平安”建設，針對群眾反映的熱點社會問題，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，不斷增強群眾的安全感，提高治安滿意度。

（二十六）切實抓好安全生產。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，穩步推進企業安全生產標準化建設，加強對煤礦生產、道路交通、消防（包括森林防火）安全等重點領域的安全監管，嚴厲打擊非法采煤行為。進一步梳理排查，杜絕各類事故隱患。落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，認真開展安全生產檢查，嚴格責任追究，堅決遏制較大及以上事故，千方百計減少一般傷亡事故。

（二十七）提高應急處置能力。加強應對突發公共事件能力，完善預案體系，做好各級各類應急預案的銜接，增強應急預案的實效性、科學性和可操作性。積極推進資源整合和信息共享，建立健全突發事件防范應對聯動機制，確保應急救援措施及時準確到位。

九、以扎實的作風推進政府建設

（二十八）努力構建“五型”政府。以作風建設為切入點，轉變政府職能，不斷增強廣大干部的憂患意識、責任意識和崗位意識。加強對“三個代表”重要思想、科學發展觀和現代科技知識的學習，不斷提高政策理論和引領科學發展的能力，努力建設學習型政府。進一步加強作風建設，糾正部門和行業不正之風。轉變政府職能，增強服務意識，提高服務群眾、服務企業、服務社會的質量和水平，努力建設服務型政府。建立市政府常務會和市政府全體會議學法制度。依法規范行政行為，強化法制意識、責任意識，做到按規矩辦事、按程序辦事、按法律辦事，努力建設法治型政府。深化機關效能建設，強化目標考核和督查、督辦機制，提高工作效率和抓落實的能力，努力建設效能型政府。加強廉政責任制建設，狠抓領導干部廉潔自律。大力開展理想信念、黨風紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，加大對領導干部審計和監察力度，從源頭上防止腐敗現象的發生，努力建設廉潔型政府。